浅谈政和县农民专业合作社的现状与发展思路（论文）.pdf

2 0 1 5 年 第 1 期 l耋 琅 | | j 基 浅谈政和县农民专业合作社的现状 与发展思路 许 丽娟 ( 福建省政和县星溪乡经管站3 5 3 6 0 0) 摘要：分析总结了当前政和县农民专业合作社的发展现状及其存在的问题，并提出今后发展壮 大 的思路 。 关键词 ：农 民专业合作社 ；现状；发展思路 d oi ：1 0 1 3 6 5 1 j c n k i f j n y k j 2 0 1 5 o 1 0 2 9 br i e f i n t r o d u c t i o n o n t h e p r e s e n t s i t u a t i o n a n d d e v e l o p me n t t h i n k i n g o f f a r me r pr o f e s s i o na l c o o pe r a tiv e s i n zh e ng h e co un t y x u l i - j u a n g ( x i n g x i t o w n e c o n o m y ma n a g e m e n t s t a t i o n o fz , h e c o u n t y ， f u j i a n p r o v i n c e 3 5 3 6 0 0 ) ab s t r a c t ：t h i s p a p e r a n a l y z e d a n d s u mma r i z e d t h e c u r r e n t d e v e l o p me n t s i t u a t i o n a n d e x i s t i n g p r o b l e ms i n f a r me r p r o f e s s i o n al c o o p e r a t i v e s i n z h e n g h e c o u n t y，a n d p u t f o r w a r d t h e i d e a s f o r f u t u r e d e v e l o p me n t ke y wo r d s：p r o f e s s i o n a l f a r me r c o o p e r a t i v e s ；p r e s e n t s i t u a t i o n；i d e a s for f u r t h e r d e v e l o p me n t 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础 上 ，同类农产品的生产经营者或者 同类农业生产经 营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的 互助性经济组织。农民专业合作社 以其成员为主要 服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销 收稿 日期 ：2 0 1 41 2 0 3 作者简介：许丽娟，女，1 9 7 6年生，农经师。 售、加工、运输、贮藏，以及与农业生产经营有关 的技术 、信息等服务。政和县 自 2 0 0 8年 1月成立 了第 1 家农 民专业合作社起，在短短的几年时间 内，共有 2 6 9家合作社相继成立 ，促进了政 和县农 村经济发展和农民增收。近几年笔者经过调查，分 析了政和县当前合作社的现状，并对今后的发展思 路提出一些建议 。 4 7 1 。分值 2 0以下的桂花品种 9种 ，其 中银桂 7 种，占7 7 8 。综合比较，桂花栽培品种整体园 林应用价值最高的是金桂品种群，丹桂品种群次 之 ，引种的四季桂品种也表现不俗 ，银桂品种群表 现稍弱。 4 小结与讨论 本研究应用 a h p法，根据桂花的 1 3个具体指 标初步建立 了适合福建省 的桂花栽培品种园林应用 价值综合 评价 指标体 系，为福 建省桂 花的引种 筛 选 、良种选育和新优 品种开发利用提供参考依据。 研究结果表明 ，桂花的园林应用价值重点在于 花的观赏特性 ，而形体美感和园林应用价值关注度 较少 ，因此开发利用桂花新优 品种时应首先考虑花 香 、花色、花量等花的特性指标 ，避免 因盲 目开发 造成经济损失。 参考文献 ： 1 陈仲芳 利用层次分析法综合评价湖北省部分桂花品种 j 园艺学报 ， 2 0 0 4 ，3 1( 6 ) ：2 2 - 2 4 2 s aa t y t l h o w t o ma k e a d e c i s i o n：t h e a n a l y t i c h i e r a r c h y p r o c e s s j e u r o j o p e r a t i o n a l r e s ，1 9 9 0，4 8( 1 ) ：9 2 6 ( 责任编辑：刘新永) 7 0 许丽娟：浅谈政和县农民专业合作社的现状与发展思路 2 0 1 5年第 1 期 1 政和县农民专业合作社现状 对全县 2 6 9家农 民专业合 作社进行 调查 ，其 中 ：种植业 1 6 0家 、林 业 2 4家 、畜牧业 3 8家 、渔 业 7家、服务业 1 8家 、休 闲业 8家、其他 1 4家。 由于受到行业 、管理人员 的专业水平 、社 员素质 、 资金等影响，农 民专业合作社发展不平衡 ，加上农 民专业合作社是新生事物 ，农 民是弱势群体 ，因此 在农民专业合作社发展过程中不同程度存在一些问 题 ，具体表现在以下几个方面。 1 1 监管单位不明确 合作社在注册过程 中没有体现出具体的监管单 位。注册后，农业局、供销社都有管理职能，一旦 出现问题不知道归谁负责 ，这制约到农 民专业作社 的发展 壮 大 。 1 2人才缺乏 大多数农 民专业合作社是围绕当地优势 主导产 业组建 的，8 0 以上的社员是农民 ，同时合作社的 理事长一般 由当地的种养殖大户或大股东担任 ，学 历不高 ，缺乏 专业知识 和创新 意识 ，整体意识 较 弱。加上农业是弱势产业 ，许多年轻 的专业技术人 才并不愿意投身到农民专业合作社 ，造成专业管理 人才和技术骨干一直处 于紧缺状态。此外农 民专业 合作社在新技术 、新产 品的应用与研发上也存在着 不少制约 ，如缺乏资金支持 ，使部分合作社 没有能 力实施 标准化生 产，直接影 响到市场 竞争力 的提 高；而管理人 才缺乏 ，使 合作社 发展 目标不 够 明 确 ，品牌意识 、竞争意识 、创 意意识都严 重缺乏 ， 制约了合作社的发展。 1 3规模较 小 ，经济 实 力不强 农 民专业合作社是个新生事物 ，政和县在这短 短的几年内发展到 2 6 9家，难 免存在不少 问题。根 据调查 ，目前绝大部分农 民专业合作社 的社员只有 5人左右 ，注册资金在 5万 l 0万元 ，规模小 ，自 身经济实力不强。主要体现 ：一是社员与专业合作 社之间联 系不 够紧密 ，没有形成 真正的利 益共 同 体 ；二是专业合作社 问单独经 营，较少联合经营 ， 参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充 分发挥其带动作用 ；三是由于合作 内容多数停留在 种植 、养殖等服务方面 ，其他方面的合作较少 ；四 是 自身资金紧缺 ，加上国家扶持资金少 ，在标准化 生产 、产品深加工 、市场开拓等方 面难 以涉足 ，造 成抵御市场风险和竞争能力相对薄弱 ，难 以适应越 来越激烈的市场竞争 ，对产业化经营的促进作用还 不大 ，龙头 、桥 梁和纽 带作用 还没有 得到充 分体 现 。 1 4 运行机制不完善 。章程形同虚设 相当一部分专业合作社虽然设立 时有规范的章 程 、明确的分工和完善 的机制 ，但 大多流于形 式 ， 没有发挥应有的作用。有些合作社没有实行民主管 理 ；有的管理者只考虑 自身利益 ，忽视集体 利益 ； 有些合作社仅重视农产 品初级生产 ，缺乏加工销售 理念 ，造成农产品销售难。很多农 民专业合作社受 主客观条件 的限制 ，管理 水平低 ，财务 监督 不到 位 。虽然依据章程设 立 了相 关组织机 构和各 项制 度，但能真正发挥作用的寥寥无几，导致管理随意 和经营混 乱 ，这些 问题都 制约着合作社 的发 展壮 大 。 1 5 闲置现象严重 据笔 者调查 ，造 成农 民专业合作 社 闲置 的原 因：一是有些农民为 赶潮流、报项 目而注册合作 社 ；二是 目前农民专业合作社注册不收费 、无须年 检 ，又没注销机制 、无须注册资金验证 ，农 民只凭 几张身份证就能注册成立。一些农民专业合作社想 方设法满足国家规定 条件 ，只为 享受政府补贴 ， 导致农民专业合作社整体质量和社会信誉度差 ，一 旦无项 目可经营 ，就出现闲置现象。 2 发展思路 2 1 明确上级监管部门。做到归口管理 政府应明确管理机构 ，不应有多个部 门同时管 理 的现象存在 ，否则会造成无人管理的局面。建议 由行业归类管理 ，做到分工 明确。如 ：农业局负责 种养技术 、财务管理 、农产品质量监管 、贮藏等指 导 ，做好产前 、产中 、产后的跟踪服务。供销社 负 责农资调运 、产品销售等服务。在合作社 的运营过 程中，农业局 、供销社应并肩作战 、联合指导 ，为 合作社 的发展壮大提供保障。 2 2 加强专业技术培训 ，提高社员的整体素质 一 是邀请专业技术人员 、专业销售人员以技术 入股形式加入合作社 ；二是加强埘合作社负责人 、 工作人员 的强化培训 ，造 就一批懂 技术 、懂 市场 、 善管理的复合型人才；三是定期聘请专家对社员进 行技术培训 ，全面提高社员 的科技水平 ；四是加强 农民专业合作社法 和 农民专业合作社登记管 理条例 的学习培训 ，使社员知法 、懂法 、用法 ； 2 0 1 5年第 1 期 许丽娟：浅谈政和县农 民专业合作社的现状与发展思路 71 五是针对各专业合作社存在的综合素质较差 、管理 水平较低的现状 ，进行市场营销、信息利用 、财务 核算 、经济合同 、计算机应用等方 面的强化培训 ， 全面提高管理水平 。 2 3 加大扶持力度。提高 自身实力 一 是整合规模小的农 民专业合作社 ，对那些社 员少 、资金量小 的合作社 进行 归类 合并 ，形 成规 模 ；二是加大政府扶持力度 ，政府每年应提供一定 数额 的专项资金扶持合作社 ；三是政府牵头 ，引导 合作社与科研院校、龙头企业加强合作，促进不同 专业合作社之 间的联合 ，帮助解决技术水平低 、产 品销路窄的问题 ；四是在农产 品销售 、农资供应 、 农机具使用 、病虫害防治等方面 ，政府应做好后勤 保障服务，同时在技术人才、信贷、税收减免、用 地等方面提供优惠政策 ；五是政府应鼓励 、扶持专 业合作社做好有机食品 、绿色食 品、商标 和专利发 明等方面的申报工作 。各专业合作社应根据 自身特 点 ，实施品牌战略，牢固树立 品牌意识 ，着力打造 批名优品牌 。 2 4 规范管理 。做 到有章可循 一 要根 据 中华人 民共 和 国农 民专业合作社 法 和有关法律 、法规 、政策 ，依法选举产生理事 长、副理事长 、理事 、监事 ，防止指定合作社 管理 人员 ，杜绝一人制合作社 的产 生；二要建章立制 ， 严格遵循 ( 章程 )办事 ，特别注重民主管理 ，健全 完善财务管理制度 ，实行独立核算 ，对一些财务管 理混乱的合作社， 采取停业整顿，强化培训，做到 财务管理人员持证上岗；三要严格禁止农 民专业合 作社转租 ，对那些 已转租的合作社 限期整改 ；四是 在合作社 的融资方面 ，要严格执行 国家 的法律 、法 规、政策，严禁乱集资。 2 5 认真查找原因，逐步解决闲置问题 一 是工商部门负责牵头 ，邀请农业局 、供销社 有关人员对全县现有合作社进行检查 ，对无开展活 动 1年以上的定为闲置类型；二是对闲置 的合作社 逐一排查原因，如 因种养技术、财务管理 、农产品 质量监管、贮藏等方面造成闲置的 ，由农业局负责 扶持指导 ，帮助恢复运营 ；因农资供应 、产 品销售 等原因造成闲置的，由供销社负责扶持 ，帮助恢 复 运营；三是对那些既不接受扶持帮助，又无法运转 的，由工商管理部 门直接吊销其营业执照。 ( 责任编辑 ：刘碧云) 福建加大力度支持台湾农 民创业园 国家级台创园专项资金增至 5 0 0万元 福建省加快 台湾农民创 业园建设 。 自2 0 1 5年 1月 1日起 ，省级以上财政每年安排给每个 国家级 台 湾农 民创业园的专项资金，从 以往的 3 0 0万元增加到 5 0 0万元，支持创业 园的基础设施建设 、台湾农 业