（环境与资源保护法学专业论文）我国防治固体废物越境转移的法律对策研究.pdf

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2323 （一）国外防治固体废物越境转移的法律对策 . 23 1、美国 . 23 2、韩国 . 24 3、欧盟 . 24 （二）国外先进经验对我国的启示 . 26 四、我国防治固体废物越境转移法律对策的完善四、我国防治固体废物越境转移法律对策的完善 . 2727 （一）树立生态理念 . 27 （二）提高立法质量 . 28 1、增强立法的系统性和可操作性 . 28 2、提高立法的科学性 . 29 （三）完善基本原则 . 29 1、充分重视预防为主、防治结合、综合治理原则 . 29 2、贯彻施行协同合作原则 . 31 3、推广完善公众参与原则 . 32 （四）健全具体制度 . 34 1、制定严格的环境标准体系 . 34 2、建立有效的环境监管制度 . 35 3、创新综合的环境责任制度 . 36 结语结语 . 4040 注释注释 . 4141 参考文献参考文献 . 4343 攻读学位期间攻读学位期间发表的学术论文发表的学术论文 . 4646 致谢致谢 . 4747 山东师范大学硕士学位论文 i 我国防治固体废物越境转移的法律对策研究 中文摘要中文摘要 随着工业的快速发展与人类生活水平的日益提高，固体废物的数量也迅速增加，固体 废物的处置已经成为现代社会亟需解决的重大环境问题之一。在走过了先污染后治理的道 路后，西方发达国家深深感受到资源环境对本国可持续发展的重要意义，于是借发展中国 家迫切发展经济的需求，大肆向发展中国家越境转移固体废物。固体废物越境转移给发展 中国家的生态环境和公众健康造成严重危害，对人类的生存、发展以及整个人类社会的进 步和繁荣构成了根本性威胁,已经成为全球性的环境问题。 作为世界上最大的发展中国家，伴随着改革开放的深入以及对外经济的全面开展，我 国已成为很多发达国家输出固体废物的目的地并深受其害。如何应对固体废物越境转移对 我国的生态环境和公众健康带来的危险已经成为一个刻不容缓的问题。防治固体废物越境 转移是一个涉及层面非常广泛的领域，本文仅从法律的角度对防治固体废物越境转移的问 题做出一些探讨。 本文共分为四个部分： 第一部分， 主要对防治固体废物越境转移的基本问题进行分析。 由于多种原因的存在， 很多工业发达国家大肆向发展中国家输出有害固体废物，我国作为世界上最大的发展中国 家，所面临的固体废物越境转移的现象非常严重，这给我国的生态环境以及公众健康带来 极大隐患。为了捍卫国家环境安全，保证民众的安全和健康，实现经济、社会和环境的可 持续发展，我国需要采取有效的法律对策来防治固体废物越境转移。 第二部分，主要考察我国防治固体废物越境转移的法律现状。首先，在“污染转移合 理论”的影响下，为谋求经济的快速发展，人们不惜牺牲生态环境作为代价；其次，分析 了我国在防治固体废物越境转移方面的立法现状及其存在的缺陷；最后，阐述了我国在防 治固体废物越境转移领域的比较重要的具体原则和具体制度，主要是“三化”管理原则、 危险废物集中处置原则、污染者依法负责原则以及固体废物进口的分类管理制度、全过程 管理制度和责任追究制度。 第三部分，阐述了美国、韩国和欧盟在防治固体废物越境转移方面的法律对策以及对 我国的启示作用。 第四部分是文章的结论部分，重点是我国防治固体废物越境转移的法律对策的完善。 首先，树立生态理念，生态理念是人类面对日益严重的生态危机而产生的对人类命运的思 山东师范大学硕士学位论文 ii 考，是一种人与自然和谐共处的意识；其次，增强立法的系统性和可操作性，提高立法的 科学性；再次，预防原则、协同合作原则以及公众参与原则是防治固体废物越境转移工作 中的非常重要的原则，针对国外向我国大肆转移固体废物的日益猖獗，我国应当努力做到 防患于未然，变事后被动治理为事前主动防范，加强国内各地之间以及国际社会之间的广 泛交流与合作，同时充分调动全社会成员的积极性，共同构筑防治固体废物越境转移的防 线，给予转嫁环境污染的行为以严厉打击。最后，健全相关的具体制度，制定科学合理的 环境标准体系，建立有效的环境监管制度，加大环境行政执法的强度和力度，创新综合的 环境责任制度，从而最大限度地控制固体废物的越境转移。 关键词：关键词：防治；固体废物；越境转移；法律对策 中图中图分类号：分类号：d912.6d912.6 山东师范大学硕士学位论文 iii the legal countermeasures research on prevention and control of the transboundary movements of solid waste in china abstract with the rapid development of industry and human standard of living rising increasingly, the amount of solid waste is also increasing rapidly, and solid waste disposal has become one of the major environmental problems that need to be solved in modern society. having been through the treatment after pollution, the western developed countries feel deeply that resources and environment is of great significance for a countrys sustainable development. by the urgent development needs of economy in the developing countries, the solid wastes are transferred to the developing countries, and the transboundary movements of solid wastes has become one of the global environmental problems that brings serious harm to the ecological environment and public health in developing countries, which has become a fundamental threat to human survival, development and the progress and prosperity of human society. along with the reform and opening up, our country, as the largest developing country in the world has become a destination for output of solid wastes for many developed countries, which is harmful for those countries. how to deal with the risk that the solid wastes transboundary movements brings to chinese ecological environment and the public health has become an urgent problem. prevention and control of solid wastes transboundary movements is a very wide field, and this paper makes a discussion on the prevention and treatment of solid wastes transboundary movement problems only from the legal perspective. this paper is divided into four parts: the first part mainly makes brief analysis of the basic problems about prevention and control of the transboundary movements of solid wastes. a lot of developed countries output hazardous solid waste to the developing countries for many reasons. as the largest developing country in the world, china is facing a phenomenon of serious solid wastes transboundary transfer which takes great hidden trouble to our ecological environment and public health. in order to defend the national environment safety, ensure public safety and health, and the realization of economic, social and environmental sustainable development, china needs to take effective legal countermeasures to control the transboundary movement of solid waste. the second part mainly elaborates legal status of prevention and control of the transboundary movements of solid wastes in our country. first of all, under the influence of the pollution transfer theory , people pursuit for the rapid development of economy at the expense 山东师范大学硕士学位论文 iv of the ecological environment. secondly, the present situation of legislation and the existence flaw in our country about the prevention and control of solid wastes transboundary movement are analyzed. finally, it elaborates specific principles and specific system in our country on the prevention and treatment of solid wastes transboundary movements. they are “reduction, resource recovery and harmless” principle, hazardous waste concentrated disposal principle, the polluters responsible principle and solid waste imported classification management system, the whole process of management system and the responsibility investigation system. the third part discusses the laws and regulations on prevention and control of solid wastes transboundary movement in america, south korea and european union. the fourth part is the conclusion, and this part puts emphasis on the improvement of the legal countermeasures on prevention and control of the transboundary movements of solid wastes in our country. firstly, we should establish ecological philosophy, and emphasize the correct guiding role of philosophy in the face of the increasingly serious ecological crisis. ecological philosophy is a thinking on humans fate, and it is also a kind of consciousness on the harmonious coexistence of man and nature. secondly, strengthen systematicness and maneuverability of legislation and improve scientificity of legislation. thirdly, the precautionary principle, cooperation principle and the principle of public participation are very important principles for the prevention and control of solid wastes transboundary movements. in face of present situation that foreign countries transfer solid wastes to our country rampantly, china should strive to nip in the bud, change afterwards passive control to active prevention in advance, strengthen the extensive exchanges and cooperation throughout the country and between the international society, and fully mobilize the enthusiasm of all the social members, build a common defense line about prevention and control of the transboundary movements of solid wastes to give stern blow to transfer behavior of environmental pollution. finally, in order to control the transboundary movement of solid wastes maximally, we should perfect relevant system, establish a scientific and reasonable system of environmental standard, establish an effective environmental management system, increase the strength and intensity of enforcement of environmental administrative law and innovation comprehensive environmental responsibility system. key words: prevention and control; solid waste; transboundary movements; legal countermeasures category number: d912.6d912.6 山东师范大学硕士学位论文 1 引引言言 （一）选题的背景和意义（一）选题的背景和意义 随着现代工业的迅速发展，固体废物的数量直线上升，固体废物越境转移已经成为全 球性的环境问题。我国深受固体废物越境转移的危害，面对不断变化的固体废物越境转移 的新形势，特别是我国加入世界贸易组织以后，如何应对国际废物贸易对我国的影响已经 成为一个刻不容缓的问题。一方面，固体废物越境转移的问题应该在全球框架下，通过国 际合作加以解决。目前国际社会经过多方努力已经形成了一个以国际性的环境保护文件为 指导，以巴塞尔公约为核心，以全球性、区域性公约和多边、双边协定及国内立法为 重要组成部分的多层次的控制废物越境转移的法律框架；另一方面，作为固体废物越境转 移的主要受害者，我国应学会主动出击，以法律手段为主，综合运用经济、政治等手段， 力求有效抵制固体废物的越境转移，从而维护我国的生态环境和人民的身体健康。作为巴 塞尔公约的缔约国，我国积极履行所承担的国际义务，同时根据国情和某些发达国家、地 区日益猖獗地向我国越境转移固体废物的现状，我国制定并修正了中华人民共和国固体 废物污染环境防治法 ，修改了中华人民共和国刑法的相应条款，并相继出台一系列 行政法规和部门规章，有力地遏制了固体废物的越境转移，维护了我国的环境主权和人民 的健康安全。然而，国内立法尚有一些不足之处，如：国内有关防治固体废物越境转移的 法律法规体系不健全，具体法律制度和环境标准体系不完善，责任追究机制亦有待于进一 步强化。本文试图从法律的角度对固体废物越境转移的防治提出一些完善对策。 （二）国内外研究现状（二）国内外研究现状 1 1、国外研究现状、国外研究现状 从国际社会来看，1972 年的人类环境宣言中就指出:“按照联合国宪章和国际法 原则，各国有按自己的环境政策开发自己资源的主权，并且有责任保证在他们管辖和控制 之内的活动，不致损坏其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环境。 ”1982 年内罗毕 宣言则申明:“许多环境问题是跨越国界的，为了大家的利益在适当的情况下，应通过 各国间的协商和协调一致的国际行动，来加以解决。 ”1992 年的里约环境与发展宣言 又指明:“各国应有效地进行合作，以阻止或防止把任何会造成严重环境退化或查明对人 健康有害的活动和物质迁移和转移到其他国家去。 ”这些国际性的环境保护文件为制定全 球性的条约以及多边、双边条约提供了基本指导思想。 山东师范大学硕士学位论文 2 1989 年 3 月 22 日，联合国环境规划署在瑞士巴塞尔举行了世界环境保护会议，大会 一致通过了关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约 （以下简称巴塞尔公 约 ） 。作为第一个禁止危险废物越境转移的全球多边性公约， 巴塞尔公约具有广泛的 国际代表性。其旨在管制越境转移危险废物或其他废物，特别是遏制向发展中国家转移危 险废物。其总目标是各国应把本国产生的危险废物和其他废物减少到最低限度，并以环境 无害方式在其国内管理和处置这些废物，尽量减少甚至避免废物的越境转移，保护人类健 康和环境安全。与此同时，还产生了一些区域性公约，从而为维护各地区免受污染转移的 危害发挥了积极作用。可见，国际社会经过多方努力已经形成了一个以国际性的环境保护 文件为指导，以巴塞尔公约为核心，以全球性、区域性公约及多边、双边协定为重要 组成部分的多层次的控制废物越境转移的法律框架。 从国家层面来说，西方发达国家很早就开始通过国内立法手段来控制境外的污染转 移。例如，美国国会早在 1976 年就制定了有毒物质控制法 ，1980 年制定了综合环境 反应、补偿与责任法(又称超级基金法)。1984 年美国将固体废物处置法修改为 资源保护与回收法 ，该法规定对固体废物实行“从摇篮到坟墓”的全过程管理和废物 减量化的原则。此外，美国政府还十分注意与其它法律法规的协调，如固体废物处置法 就专门规定了该法与联邦清洁水法 、 清洁空气法 、 安全饮用水法 、 水污染控制法 等法律法规的关系，以便对固体废物更好地进行管理。韩国、日本、印度以及欧盟各成员 国也开展了一系列有关危险废物越境转移的立法、执法和司法实践活动。 2 2、国内研究现状、国内研究现状 关于境外污染转移这一问题，国内学者研究的侧重点各有不同，下面分述如下:如康 京涛的预防外资准入中的污染转移法律对策研究 ，王枫的论外商直接投资中污染转 移的法律控制主要探讨了外商投资中的污染转移的法律问题，笔者侧重于针对我国存在 的外商直接投资中污染转移的问题提出法律控制上的对策，分析现行法律有关控制外商直 接投资中污染转移的规定及不足，进而提出应当采取的法律对策。张镝的防止境外污染 转移的法律对策研究以及罗丽敏的论我国面临的跨国污染转移问题及其对策涵盖了 境外污染转移的所有类型，即包括废物的转移、污染产品和设备的转移以及污染产业的转 移，笔者是从宏观方面探讨了境外污染转移的现状、成因及其本质，进而提出对境外污染 转移进行法律控制的对策；董晓珊的巴塞尔公约及其框架下的危险废物越境转移法律问 题研究 ，张进秋的危险废物越境转移的国际法管制则是从国际法的角度对危险废物 的越境转移进行了研究；江俊蓉的论危险废物越境转移的法律控制 ，张慧娟的危险 山东师范大学硕士学位论文 3 废物越境转移法律问题研究 ，范毅飞的危险废物越境转移责任制度研究以及陈维春 的博士论文危险废物越境转移法律制度研究则是从环境与资源保护保护法学角度对危 险废物的越境转移进行了一系列研究。 （三）论文的创新点（三）论文的创新点 从研究角度来看，国内外学者多数是从国际法学或是经济法学的角度对污染越境转移 或是危险废物的越境转移进行研究，本文则试着从环境资源法学角度对我国防治固体废物 越境转移的现状及完善对策进行法律研究，其落脚点在我国，针对性比较强。 从研究内容上，重点阐述了我国防治固体废物越境转移的法律现状及存在的问题，提 出了防治固体废物越境转移的具体原则和制度，突出在防治越境转移的过程中要特别注意 防患于未然，做到预防为主，全过程治理，加强国内各地之间以及国际社会之间的广泛交 流与合作，同时充分调动全社会成员的积极性，建立有效的环境管理制度，加大环境行政 执法的强度和力度， 创新综合的环境责任制度， 从而最大限度地控制固体废物的越境转移。 （四）论文的研究方法（四）论文的研究方法 首先，运用文献研究方法。文献研究方法就是根据一定的论文的研究目的，通过调查 文献来获得资料，从而全面、正确地了解和掌握所要研究问题的一种方法。本论文拟通过 搜集系统全面的资料，对前人的研究成果进行梳理，了解前人的研究现状，并在此基础上 提出防治固体废物越境转移的法律对策。 其次，运用比较研究的方法。所谓比较研究的方法，亦可称为比较法的方法。是指对 不同法系、不同国家的法律或者法律制度进行比较，发现其异同及各自的优点和缺点的方 法。 国外在防治固体废物越境转移方面拥有较多成熟的经验， 我们需要结合自身实际情况， 同时充分借鉴国外的先进经验，进一步完善我国防治固体废物越境转移的法律对策。 最后，在文献研究和比较研究的基础上，通过系统综合、归纳方法对前人的研究成果 进行分析，去粗取精，去伪存真，并结合新的形式和新的情况，博采各家之长提出自己的 观点。 山东师范大学硕士学位论文 4 一、一、防治固体废物越境转移的基本问题防治固体废物越境转移的基本问题 （一）我国防治（一）我国防治固体废物越境转移的固体废物越境转移的现实基础现实基础 据统计，每年全球范围内产生的危险有害废物大约有 5 亿吨， 1其中绝大多数产生于 工业发达国家。 伴随着有害固体废物的大量产生， 怎样做到无害处置成为一个关键性问题， 目前有害固体废物的处置方式主要有以下三种：第一种是回收利用，然而回收利用有害固 体废物需要先进复杂的技术，同时其昂贵的成本也是很多国家不愿或难以承受的；第二种 是开发使用无害于环境的替代产品，但是鉴于技术、能力有限，在很多情况下，人们无法 找到与对环境造成较大危害产品的作用功能相一致的无害于环境的替代产品；第三种就是 固体废物的越境转移。与前两种处置方式相比，进行固体废物越境转移不但能够节省废物 处置费用，而且还能从对外贸易中赚取利润差额。因此，该种方式往往成为很多国家处置 废物的首选。 固体废物越境转移并不是一个新话题。国际社会在 20 世纪 70 年代初就出现了固体废 物的越境转移，一些工业发达国家将有害固体废物转入其他国家，尤其是发展中国家。到 20 世纪 80 年代后期，发达国家跨境转移固体废物的活动日益加剧，发展中国家正在逐步 沦为世界的垃圾场。近些年来，固体废物越境转移主要呈现以下特点：(1)转移方向的单 向性。通常是发达国家跨越国境将固体废物转移至不发达国家。(2)转移手段的隐蔽性。 打着进口或馈赠设备配带原料的幌子，花费较小的代价将大量的有害固体废物转移至其他 国家；抑或是以进口废物做原料的名义，将废物的名称改头换面，隐瞒固体废物的真实情 况，一味强调固体废物的可利用性，对其危害程度却是轻描淡写甚至避而不提。(3)危害 后果的长期性。固体废物本身中的有害物质难以降解，进口固体废物的大多数发展中国家 处置固体废物的技术水平比较落后，因此，对进口方而言，固体废物产生的危害会持续相 当长的时间，甚至会对进口国后世子子孙孙的生活环境和身体健康产生严重影响。 在现实中，有些固体废物的越境转移是合法的，并且能够得到妥善的无害化处理。但 目前的情况是，大部分发展中国家普遍缺乏无害化管理处置固体废物的能力，固体废物的 进口给接受国的生态环境和人民健康带来极大隐患。从这一层面来讲，大量固体废物被运 送到发展中国家，其实质就是污染的转嫁，并由此导致一系列严重的环境污染和生态破坏 问题。由于固体废物的越境转移是一个复杂的全球性问题，而中国又是很多发达国家进行 固体废物越境转移的目的地，因此，本文的研究将具有非常重要的现实意义。 山东师范大学硕士学位论文 5 1 1、我国固体废物越境转移、我国固体废物越境转移问题的现状及危害问题的现状及危害 作为世界上最大的发展中国家，伴随着改革开放的深入以及对外经济的全面开展，我 国已成为很多发达国家输出固体废物的目的地并深受其害。最早查获的记录是 1993 年。 当年 9 月 27 日，来自韩国的 6440 桶、1288 吨洋垃圾在南京被海关查获。这批货物的报关 名称是其他“媲料油” 。经环保、商检部门检验，实为化工废弃物。 2当事人相互推诿，以 致南京上元门码头堆放的 1288 吨洋垃圾腐烂变质，恶臭四溢，污水横流。经过半年后， 在我国外经贸部、外交部和国家环保局的努力之下，该批废物才得以退运出境。此例并非 偶然事件，随着发达国家进行固体废物越境转移活动的加剧，近年来，我国面临的固体废 物越境转移的危害已愈加严重，本已脆弱的环境更是雪上加霜。广州海关在 2001 年查获 了大量的进口“洋垃圾” ，包括旧轮胎 2326 条，旧家电 8414 台、旧电脑 339 台、旧汽车 切割件 84 辆、旧挖掘机 3 台及其配件一批，案值 284 万元；2001 年 12 月 16 日，我国江 苏省连云港海关查获了 28 个标箱，共计 339 吨的固体废料；2002 年春节，浙江台州海关 又查获了 466.66 吨以废易拉罐、废塑料薄膜为主的生活垃圾。 32005 年 11 月，重庆朝天 门工商所联合有关部门突击检查朝天门 53 号，当场查获万余件“洋垃圾”服装。 42012 年 1 月份，象山工商部门查获了三家卖“洋垃圾”服装的店。这些衣服大多是从广东、温 州、杭州等地下市场转买过来的国外二手衣。 5诸如此类的事件不胜枚举。 众所周知，越境转移的固体废物倘若得不到妥善的无害化处理就会导致空气、水体、 土壤等环境要素的污染，继而引发严重的环境污染事件和生态破坏问题。具体而言主要体 现在以下方面:其一表现为对大气的污染。有些固体废物本身所含的有机物在气温、水分 的作用下会释放出大量的有毒有害气体；有些危险废物本身具有强烈的可燃性和反应性， 因此，其在自燃或与其他物质发生反应时会产生有毒有害气体；此外，有些固体废物在运 输、处理的过程中也会产生大量的有害气体和粉尘，伴随着大气的流动，造成大范围内的 空气污染。其二表现为对水体的污染。当露天堆放固体废物时，在雨水的作用下固体废物 内的有毒有害物质会随着地表径流流入江河湖海，造成水体污染和水质恶化。更有甚者， 有些不负责任的企业将越境转移的固体废物直接倾倒进江河湖海中，不仅破坏了水体的生 态平衡，影响了水生动植物的正常生长，而且威胁到人类饮用水的安全。由于这些危险废 物中含有大量的难以降解的重金属，受到污染的水体在短时间内根本无法恢复。其三表现 为对土壤的污染。露天放置的固体废物在风化作用下会产生能够被土壤吸附的有毒废渣， 这种有毒废渣会破坏土壤的生态平衡， 改变土壤的性质和结构， 导致土壤的盐碱化和硬化， 山东师范大学硕士学位论文 6 同时还会杀死土壤中的微生物、原生动物，影响植物根系的生长，当人们食用作物时，积 蓄在植物体内的有毒物质和重金属会在人体内积聚，严重损害人体的肝脏和神经系统。 6 2 2、我国、我国固体废物越境转移固体废物越境转移问题问题的原的原因因 第一，发达国家固体废物数量的激增是固体废物越境转移的最初动因。随着现代工业 的快速发展与人类生活水平的日益提高，固体废物的数量也与日俱增。为追求利润的最大 化，很多企业不断扩大生产规模，但却忽视了产品对环境的影响，无视自身应该承担的社 会责任，造成废物产生数量的日益增加，同时使固体废物的有毒有害性也逐渐增强。据估 算，全世界每年的废物产生量中有 90产生于工业发达国家，而对发达国家而言，因环境 标准提高也使许多过去属于一般性质的废物也被列入有害废物中，客观上也促使发达国家 有害废物总量的增长。 7废物处置费用十分昂贵，在客观上使发达国家处置固体废物的负 担愈加沉重，于是发达国家开始寻求越境转移固体废物的方式来缓解其自身的环境压力。 第二，发达国家有意转移环境污染的压力。各国的经济发展水平、国民的环保意识、 环境的经济价值观念的不同带来对有害废物贸易的经济价值评价观的差异。 8发达国家热 衷于通过跨境转移固体废物的方式转移自身的环境压力。主要原因在于：第一，公民的环 保意识增强。工业化首先开始于工业发达国家，二战后，各国迫于发展经济的需要，采取 了一系列片面追求经济增长而忽视资源环境保护的措施，导致了严重的环境污染、生态破 坏和资源匮乏问题， 使生态环境遭受了前所未有的损害， 出现了震惊全球的八大公害事件， 严重影响到人类的生存安全和生命健康。人们逐渐意识到不能单纯追求经济增长速度和经 济发展数量，更应注重整个社会发展的深度和质量。人类应该追求的社会发展目标，不应 当仅仅是经济上“量”的不断增长，更应该是经济和社会发展水平“质”的不断提升，人 们需要不断寻求经济、社会和环境资源的全面协调可持续发展。随着发达国家人民保护环 境的呼声日益高涨和环境保护意识的日益增强，民间环保组织如雨后春笋般涌现，势力逐 渐壮大，其作用也日益显现。第二，发达国家的环保标准较为严格，处置固体废物的费用 昂贵。对于发达国家，由于其环境标准往往高于发展中国家，因此在发生同样经济收益量 的前提下，其被列为有害废物的副产品的相对数量偏高。 920 世纪 80 年代以来，美国、 西欧等工业发达国家相继修订了危险废物管理法规，对危险废物的焚烧处理和填埋处置规 定了更加严格的标准。例如，美国环保局对焚烧处理含多氯联苯的废物，要求其分解效率 达到 99.9999%。严格的法规和复杂的处理处置技术要求使危险废物处理费用上涨，平均高 达 2000 多美元/吨。 10目前，废物处理的成本在不发达国家要低一些，例如在非洲国家， 山东师范大学硕士学位论文 7 处置危险费用大约需要 40 美元 1 吨，而欧洲则需要 4 到 25 倍的费用，美国则需要 12 到 36 倍的费用。 11通过固体废物的出口，工业发达国家不仅能够节省大笔废物处置费用，还 能从对外贸易中赚取利润差额，何乐而不为？ 第三，发展中国家片面追求经济利益。发展中国家正处于大力发展国民经济的关键时 期，普遍存在民众环保意识不强，环境标准低、环境法规相对不完善以及对环境法律实施 监督相对薄弱的状况。许多国家只顾眼前的短期经济利益进行固体废物的贸易，而将由此 带来的严重环境问题抛之脑后。我国作为世界上最大的发展中大国，自改革开放以来，逐 渐成为某些发达国家输出固体废物的理想王国。究其原因，不外乎以下几点：我国公民环 境危机意识薄弱，环保意识普遍停留在较低水平层面，对于具有潜伏危害性的固体废物越 境转移问题普遍缺乏认识、疏于防范；我国生产工艺和技术装备落后，环保科技水平较低， 导致环境标准总体偏低，标准之间协调性较差，宽严把握不当，缺乏前瞻性，缺乏很多具 体产品标准，加之废物处置方法原始落后，处置费用较低，这也为发达国家大肆向我国转 移固体废物提供了可乘之机；许多不法商人利欲熏心，为赚取高额利润，采取欺诈隐瞒的 手段进口有害固体废物，置生态环境的安全和人民群众的健康于不顾；我国控制固体废物 越境转移方面的法制建设较为薄弱，现行法规缺乏系统性和可操作性，执法不严、职责不 清的问题十分突出。此外，防治固体废