浅析官僚文化对领导方式的影响.doc

浅析官僚文化对领导方式的影响理论探讨当代社科视野2009年第7-8期浅析官僚文化对领导方式的影响马飞(东南大学人文学院行政管理南京211189)内容提要:传统的官僚制在一定程度上阻碍了领导方式的变革.除制度层面以外,文化层面的东西也在阻碍领导方式的变革.本文着重分析官僚文化对领导方式的影响,从中国传统封建主义因素以及官僚制视角研究目前我国领导方式的特点,寻求促进领导方式变革的方法.关键词:官僚文化官僚体制领导方式改革开放三十年来,我国一直处在一个由传统社会向现代社会的转型阶段.在社会转型时期,人们的心理行为方式,价值体系都会发生明显的变化.出现了传统文化与现代文化的杂糅和并存.中国一方面吸取了西方采用的比较好的制度,例如公务员制度等;另一方面中国既有的思想和文化使得西方制度在中国的实践中产生了异化.特别是伴随着西方官僚制以及科学管理理念的兴起,在领导层出现了所谓的官僚文化,权力寻租现象层出不穷,新的领导方式得不到运用.一,官僚文化关于文化的解释有很多,梁启超在什么是文化一文中称,文化者,人类心能所开释出来之有价值的共业也,这共业包含众多领域,诸如认识的,规范的f道德,法律,信仰),艺术的,器用的,社会的(制度,组织,风俗习惯)等等.文化不可避免地要涉及到制度方面,特别是我国传统及现代的政治制度.官僚文化,这一由来已久并且根深蒂固的文化现象,天然地影响着领导的制度创新.对于官僚文化定义的不同.体现了学者对官僚文化的理解也有所差异.很多人将官僚文化等同于官僚制文化.认为官僚文化完全是由官僚制引起的.加之现代社会对官僚制的批判日益加剧.越来越多的学者将摒弃官僚制作为消除官僚文化的唯一途径.什么是官僚文化?我认为官僚文化是中国传统封建主义文化与官僚制结合形成的一种文化.它是中国特有的一种文化,不同于西方官僚制背后所隐含的那种文化.因为它还包含了中国传统封建主义文化中为官的一些文化.任何一项制度的实践都离不开文化的影响,制度是建立在文化土壤中的一棵树.不同文化培育出来的制度是不一样的.有些制度不能适应文化的土壤而夭折:有些制度则在文化的土壤中得到强化;还有的在文化的土壤中得到异化或者可以称之为畸形的强化.而官僚文化则是官僚制在封建文化的土壤中得到异化而形成的,其中包含着封建专制的家长制作风,官本位思想等,对领导及其行为产生了深远的影响.现代变革型领导是要在组织中进行制度和文化的创新.实现新的更好,更有效的领导.一项制度的确立不是一件容易的事,马基雅维里在君主论里谈及再没有什么比带头采取新的制度更困难了.之所以困难,主要在于利益和文化两个方面.新制度的倡导者使所有那些旧制度的既得利益者都变成了他的敌人.同时,以往的文化形成对新制度的一种阻碍,破坏了共同的价值认同.因此.对于官僚文化的分析,有助于更好地实现领导方式的变革.二,官僚文化对领导方式的影响1.官本位思想泛滥.强调权力的集中究竟何为官本位?这一问题学术界一直有争议.有人认为官本位就是封建制度的产物.所谓官本位,是指以官为本,把做官看作人生目标和价值追求,并以官职大小,官阶高低来衡量人们的社会地位和人生价值.官本位是一个在世界历史中普遍存在的思想观念,不过在中国历史上,官本理论探讨当代社科视野2009年第7-8期位思想无论在上层社会还是在民间.都较之西方国家要强烈得多.不管哪个时代,人们如何划分职业,结果有何不同,但有一点,所有划分都是不谋而合,那就是无一例外地把官放在第一位.2官本位思想必然导致对权力,官位,官员的崇拜和敬畏,进而导致长官意志,权力至上,官僚主义等的盛行.官本位是权力异化的结果,当领导者把权力变成自己谋取私利的工具时,权力就蜕变为一种危害社会和公众利益的异己的力量.追逐权力的最大化成为他们的终极目标.因此,官本位引起的领导方式必然是强调权力的集中.只有权力范围广,影响力大,才能很好地实现领导的利益和目的.2.差等文化影响.强调权力的距离所谓差等文化,是与平等文化相对的一个概念,是由中国传统封建主义文化以及宗教文化共同影响的.我国自古以来就是一个儒释道并存的国家,其中以儒教最具典型.因为,儒家讲求人世,君为臣纲,父为子纲,夫为妻纲为历来君王所提倡,直到现在,这种思想还深深地影响着我们.古代社会还讲求三教九流,将社会阶层进行分等,四民之中,农工商都不是正途,那么只有读书入仕一条路是正途了.从事手工业及商人被视为贱业,从事农业则被看作食人阶层.万般皆下品,唯有读书高.它还表现在法律层面,传统封建社会有刑不上大夫之说.这种差等文化带来的直接后果就是不同等级之间的人保有一定的距离,体现在领导上就是强调权力的距离.上下级之间保持了较高的权力距离.一方面,有了较大的权力距离,追随者对其上级在精神上和物质上的讨好是经常的,即拍马屁.追随者试图通过各种方式间接跨越权力距离.来获得上级的好感,以进一步获得提升和更多的机会.另一方面,中国领导者讲求追随者的服从和忠心,并且碍于强烈的面子思想.不希望自己的下级在能力上超过自己,不希望从下级那里得到批评意见.或者是任何权威的挑战.追随者喜欢和蔼的,关心追随者的,富有同情心的领导,并且喜欢从领导者那里得到明确的命令.3.男性化倾向.强调刚性领导自古严父出孝子,慈母出败儿,通过家庭教育可以看出整个社会的领导方式还是倾向于男性领导,而女人或者女性化的东西常被认为是不好的.例如妇人之仁,这种倾向是在强大父系氏1271ll族社会中形成的.同时,伴随着官僚制所形成的权威式,命令式的管理方式,男性化领导倾向更为明显.无论在企业还是在政府部门,高层领导几乎都是男性,即使有女性领导,也都在他们身上体现了明显的男性化特征.男性化倾向和女性化倾向,测量的是那些与坚强有关的价值观超过那些与脆弱有关的价值观的程度.前者包括果断,竞争与成功等.几乎在所有的社会中都和男性联系在一起.后者包括生活的质量,关心弱者以及团结,它通常和女性联系在一起.男性化倾向支持传统男性取向的整体趋势.如强调发展和赢利,鼓励竞争,追求成功和金钱,在分工中性别角色较为明显.男性化领导倾向可能更多地指向刚性领导.即通过发布各种指示命令.约束或控制本组织成员的言行,实行专制式,独裁式的领导.领导者不愿放权.服从领导.听从指挥是一个员工的天职.刚性领导还在于一切从工作任务出发.重视工作效率,忽视对员工的关心,组织内部人情寡淡,人人都讲利益,都讲效率,极易导致下属不和.4.高不确定性规避倾向.强调稳定压倒一切传统的枪打出头鸟等俗语告诫人们不要甘冒风险,到头来吃亏的是自己.在企业和政府的领导层很多也奉行这条法则.宁可无所作为,但求无过,也不冒险尝试高风险的项目.传统的官僚制也侧重于稳定,将管理和领导过程视为可控的,而不提倡突破旧有领导方式.不确定性风险规避倾向.是指人们对未来不确定性风险的忍受程度.不确定性风险规避考虑的是人们对预期的不确定性风险的态度.它涉及到员工对职业安全,规章制度,专家和权威意见的认知等.高不确定性风险规避的社会文化,倾向于避免冲突,不能容忍不正常的人和想法,尊重专家和权威的意见等.3领导者多采取任务导向风格,对员工的激励也从人们寻求安全,规避竞争的心理出发设计较为稳定的薪酬制度.在不确定性规避程度较低的文化中.人们较为喜欢灵活和不确定性的结构.这样可以给他们更多的自由发挥和协商的余地.员工更多的是自我激励,互相竞争.现实中,中国领导比较倾向于降低不确定性,或者说求稳思想比较重,这在一定程度上妨碍了变革和创新.三,突破官僚文化的负面影响1.从官僚制中寻求突破官僚文化理论探讨当代社科视野2oo9年第7-8期这个命题看似矛盾,像是一个悖论.实质上西方的理性官僚制在中国并没有完全实现,因为理性官僚制的实现条件是法制相对完善.西方官僚制的挑战来自社会发展的变化,信息化,网络化使得原有的官僚制不能适应现代社会的发展.单纯的科学方式不能再实现良好的领导,同时官僚制所带来的保守,僵化阻碍了领导方式的变革.互动,沟通以及对人权的重视迫切要求变革旧的官僚制.因此.我认为理陛官僚制的变革与其说是一种范式的变革,不如说成是一种调适.官僚制强调规章制度,强调合理性,合法性,它对权力集中以后的滥用起到很好的监督作用.我国领导层还没有很好地实现一种法制的观念.仍以人治作为基本出发点.人们在官僚制中推崇理性和效率,依照规程办事的运作机制,制定整套规则和程序来规范组织及其成员的行为.以保证整个组织工作的一致性和明确性等.这对于领导的科学化是有帮助的.在科学的基础上谈人文才有价值,如果一个企业或政府没有实现法律制度的完善,而一味强调注重人文关怀,必然会导致部门内的秩序混乱.官僚文化中包含的官本位思想导致了严重的腐败问题.如果此时减少制度的约束,单纯靠领导者自觉,可能问题会愈发严重.理性官僚制强调权责明确.同样的权力要求同样的责任与之相匹配,一旦发现问题,可以直接追究其责任.同时,理性官僚制强调权威,服从,这在处理危机问题上是有帮助的.以汶川大地震为例.世界上很少有政府的高层领导人能在很短的时间内赶赴灾区并形成强大的号召力.2.注重女性化倾向领导的培养官僚文化中体现的男性化倾向对于一定时期,特定组织的领导可能是有效的.随着法制的不断完善,在企业或政府组织内部要求越来越多女性化倾向的领导,他们能够关心下属.官僚组织必须吸纳女性的包容,关怀等价值观和美德,建立多元,协作的组织文化,才能弥补其固有的缺陷.获得生机和活力.女性化领导倾向于喜欢与别人沟通和合作.不喜欢对抗,更乐意追求双赢的结果,重视人际关系和人际交往.相比于男性化倾向,他们更加注重合作,友谊和联系,更加注重对下属的培育和关怀.在权力分配方面,女性化领导倾向于授权和参与.也许有正式的领导.但所有的成员都被授以决策的权力,具有较大的灵活性,领导权可以根据特定的任务轮流行使.组织成员意识到自身的价值,能够发挥潜力,不断创新.3.组织中求变文化的培养领导文化体现在实践的过程中.领导不应只培训员工的知识,技能,而是应该立足于培养他们发挥知识,特长的途径,培养他们在环境以及制度变化的情况下.运用知识处理问题的能力.于丹在论语?心得里曾经讲过的一个故事,相传有一个射箭技能极高的人,无论近射,远射还是负重射都次次射中靶心.有一位老者为了试探此人是否真为神射,相约在山顶会面.第二日,两人一同至山顶,老者让其站于一摇摇欲坠的巨石上,射不远处的一个靶,结果那位射箭高手接连失手.通过这个小故事可以给我们很多启发,首先在于一个组织中每个人必须具备良好的心理素质.面对现代社会的变化以及随时可能丢掉的工作要有准备.对于企业或政府部门的创新也是如此.有可能创新会面临失败,爱迪生发明电灯炮也曾经历过99次失败.但他最终走向了成功.其次,变革型领导要有较强的应变能力和适应能力,面对环境的变化能迅速采取措施.领导者不能像故事里的神射手那样,一旦环境发生变化,便手忙脚乱.再者,领导者要有强大的影响力.这个影响力来源于制度赋予的权威;来源于执行法律,规章的公正以及和下属的关系:还来源于带领下属走出组织的困境的能力.四,结语官僚文