（环境与资源保护法学专业论文）我国农药监管法律制度研究.pdf

research on legal system of pesticide regulation in our country a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of law by zhang shimei supervised by ass. prof. luo shirong major：environment and conservation law college of law school of chongqing university, chongqing, china april, 2011 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 我国是农业大国，也是世界第一大农药生产国和使用国，然而与美国等发达 国家相比，我国农药的监管工作还相当滞后。面对目前越来越多的农药污染、农 药残留、农药中毒事件，农药管理条例已显得“力不从心”。因此，借鉴发达国 家的经验，健全我国农药监管法律体系，理顺农药监管体制，建立和完善农药监 管具体法律制度，具有重要的理论和现实意义。 本文分为五部分。 第一部分是对农药的概述，主要是介绍农药的基本特性和农药对环境的危害。 第二部分从现实和理论两个角度对加强农药监管的必要性进行分析。 第三部分是考察我国农药监管法律制度的现状，从现行农药监管法律法规、 监管体制和具体制度三方面进行阐述。 第四部分，系统研究了美国、瑞典、日本的农药监管法律制度，总结其特点， 以期为完善我国农药监管法律制度提供借鉴和启示。 第五部分是笔者对完善我国农药监管法律制度的思考，从我国产生农药问题 的主要原因出发，思考如何完善我国农药监管法律制度，并提出了具体的建议。 关键词：关键词：农药，农药监管，法律制度 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract china is not only a big agricultural country, but also the worlds largest producer and user of pesticides. however, compared with the developed countries such as united states, pesticide regulation of our country has been lagged behind very much. facing with a growing number of pesticide pollution, pesticide residues, pesticide poisoning, pesticide management ordinance seems powerless. therefore, learning from the experience of developed countries, improving the legal system of pesticide regulation, rationalizing the system of pesticide regulation, establishing and improving a specific legal system of pesticide regulation has important theoretical and practical significance. this article is divided into five parts: the first part is an overview of pesticide, which mainly introduces the basic characteristics of pesticides and the hazards of pesticides to the environment. the second part is to analyse the necessity of strengthening pesticide regulation respect from both practice and theory. the third part is to investigate the present situation of our legal system of pesticide regulation, explaining from the aspects of existing laws and regulations of pesticide regulation, regulatory regime, and specific system. the fourth part is to research on the law system of pesticide regulation in united states, sweden, japan and on their characteristics in order to provide reference and inspiration for improving the pesticide regulation system in our country. the fifth part is the authors thought of how to improve the legal system of pesticide regulation, including the main reason of pesticide problem in our country, the thought about how to improve the legal system of pesticide regulation, and the specific recommendations. keywords: pesticide, pesticide regulation, legal system 重庆大学硕士学位论文 目 录 iii 目 录 中文中文摘要摘要 . i 英文摘要英文摘要 . ii 1 引引 言言 . 1 2 农药概述农药概述 . 2 2.1 农药的定义、分类及特性农药的定义、分类及特性 . 2 2.1.1 农药的定义 . 2 2.1.2 农药的分类 . 2 2.1.3 农药的特性 . 3 2.2 农药对环境的危害农药对环境的危害 . 3 2.2.1 污染大气、水体、土壤 . 3 2.2.2 减少生物多样性，破坏生态平衡 . 4 2.2.3 危害人类健康 . 5 3 加强农加强农药监管的必要性药监管的必要性 . 6 3.1 农药监管的定义农药监管的定义 . 6 3.2 从现实中看急需加强农药监管从现实中看急需加强农药监管 . 6 3.3 从理论上看也必须加强农药监管从理论上看也必须加强农药监管 . 7 4 我国农药监管法律制度现状我国农药监管法律制度现状 . 9 4.1 现行农药监管法律法规现行农药监管法律法规 . 9 4.1.1 农药监管的主要法规 . 9 4.1.2 农药监管的单行法规 . 9 4.1.3 其他部门法中关于农药监管的法律规定 . 10 4.2 农药监管体制农药监管体制 . 11 4.3 农药监管法律制度的具体内容农药监管法律制度的具体内容 . 11 4.3.1 登记管理制度 . 11 4.3.2 生产管理制度 . 12 4.3.3 经营管理制度 . 12 4.3.4 使用管理制度 . 12 5 国外农药监管法律制度及特点国外农药监管法律制度及特点 . 14 5.1 美国美国 . 14 5.1.1 农药监管立法 . 14 5.1.2 农药监管体制 . 15 重庆大学硕士学位论文 目 录 iv 5.1.3 农药监管具体的法律制度 . 15 5.2 瑞典瑞典 . 17 5.2.1 农药监管法律法规 . 17 5.2.2 农药监管机构 . 17 5.2.3 农药监管措施 . 18 5.3 日本日本 . 18 5.3.1 农药监管法律法规 . 18 5.3.2 农药监管机构及职权 . 19 5.4 国外农药监管法律制度的特点国外农药监管法律制度的特点 . 19 5.4.1 立法层次高，体系健全 . 19 5.4.2 农药监管授权明确 . 19 5.4.3 制度的可操作性强 . 20 5.4.4 普遍重视农药安全管理 . 20 6 完善我国农药监管法律制度的思考完善我国农药监管法律制度的思考 . 21 6.1 我国产生农药问题的主要原因我国产生农药问题的主要原因 . 21 6.1.1 农药监管法律制度的缺失 . 21 6.1.2 我国农村、农民的客观情况限制 . 24 6.2 农药监管法律制度的完善农药监管法律制度的完善 . 25 6.2.1 制定农药监管法 . 25 6.2.2 改革监管体制，加大监管力度 . 26 6.2.3 具体法律制度的完善和建立 . 26 7 结结 语语 . 30 致致 谢谢 . 31 参考文献参考文献 . 32 附附 录录 . 34 作者在攻读硕士学位期间发表论文的目录作者在攻读硕士学位期间发表论文的目录 . 34 重庆大学硕士学位论文 1 引 言 1 1 引 言 农药作为特殊的农业生产资料，一方面在保护农作物，防治病虫害，铲除杂 草，增加农作物的产量，提高农产品的质量上起着重要作用；另一方面农药在生 产、运输、销售、使用等各个环节都可能产生环境污染，其对环境的危害不容忽 视。1962 年蕾切尔 卡逊在其警世名著寂静的春天一书中，向世人揭示了由于 农药的滥用所带来的环境灾难，促使世界各国逐渐重视和加强对农药的监管，很 多国家都建立了有效的、健全的农药监管法律制度。我国是农业大国，也是世界 第一大农药生产国和使用国。然而与美国等发达国家相比，我国农药的监管工作 还相当滞后，农药监管的法律依据仍然是农药管理条例，而该条例对农 药监管和农药的污染防治大都只进行了原则性的规定，并没有一部详细的、专门 的农药监管法律来对农药进行监管，这与我国农药生产和使用大国的地位并不相 符。 随着人们生活水平和环境意识的提高，特别是近年来“毒豇豆事件”、“毒韭菜 事件”等越来越多的农药残留、农药中毒、农药污染事件的发生，公众逐渐认识到 农药对环境、对人类的巨大危害，加强农药监管的呼声已达到前所未有的高度。 面对农药这把双刃剑，如何既保证国家粮食安全，又保证公众健康和生态环境安 全，已成为影响社会稳定和发展的重要问题，加强农药监管已刻不容缓。然而， 我国农药监管工作起步晚、经验不足，农药监管法规的制定和制度的实施都比发 达国家晚了约半个多世纪。因此，借鉴发达国家的经验，完善我国农药监管法律 制度具有重要的理论意义和现实意义。 目前，关于我国农药监管法律制度的研究主要集中在农药监管体制和农药登 记制度两方面，且对农药监管基础理论的研究滞后。然而，要管好农药，要扬其 利、克其弊，就必须在登记、生产、销售、使用等各个环节都进行科学和严格的 监管，从生产源头到最终消费都必须有相应的法律制度来进行约束。本文对我国 农药监管各个环节的法律制度进行了系统研究，并借鉴国外农药监管经验，力图 为完善我国农药监管法律制度做出一定贡献。 重庆大学硕士学位论文 2 农药概述 2 2 农药概述 2.1 农药的定义、分类及特性 2.1.1 农药的定义 按中国农业百科全书 农药卷的定义，农药（pesticides）主要是指用来防 治危害农林牧业生产的有害生物（害虫、害螨、线虫、病原菌、杂草及鼠类）和 调节植物生长的化学药品1。我国农药管理条例第 2 条规定：“农药是指用于 预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地 调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者 几种物质的混合物及其制剂2。”从农药管理条例对农药的定义中可以看出我 国农药管理法律法规所监管的对象是广义上的农药，包括了化学农药和生物农药。 需要注意的是，对于农药的定义，不同的时代、不同的国家和地区有所差异。如 美国，早期将农药称为经济毒剂（economic poison） ，欧洲称之为“农业化学品” （agrochemical） ，还有的书刊则将农药定义为“除化肥以外的一切农用化学品”。目 前,欧美国家广泛采用杀虫剂（pesticide）一词来指代农药。 2.1.2 农药的分类 农药的分类，是指从不同角度和标准对农药进行划分： 按毒性综合评价分为高毒、中等毒、低毒三类3。高毒农药只要接触极少量 就会引起中毒或死亡。中、低毒农药虽较高毒农药的毒性为低，但如接触多、抢 救不及时也会造成死亡。 按防治对象,农药可分为杀虫剂、杀螨剂、杀菌剂、除草剂、杀线虫剂、杀 鼠剂、植物调节剂4。 按农药的性质不同可以分为化学农药和生物农药5。 化学农药，是指通过化学反应制成，用于农林业病虫害等有害生物的防治的 化学合成物。这类农药对环境和人体健康带来的危害较大，所以在农药监管中多 数国家对化学农药的登记、使用管理都十分严格。 本文所指的农药也是针对化学农药而言的。 生物农药，是指用于农林业病虫害等有害生物的防治，来源于生物、其他天 然物质的一种或几种物质的混合物及其制剂。生物农药主要是利用某些特殊微生 物或微生物的代谢产物所具有的杀虫、防病、促生功能来达到防治目的。其最大 特点是极易被日光、植物或各种土壤微生物分解，是一种来于自然，归于自然的 物质循环方式。生物农药一般对人、畜及各种有益生物(包括动物天敌、昆虫天敌、 蜜蜂、传粉昆虫及鱼、虾等水生生物)比较安全，对非靶标生物的影响也比较小。 重庆大学硕士学位论文 2 农药概述 3 因此，现在大多数国家都通过多种措施鼓励生物农药的研究开发和应用。 2.1.3 农药的特性 毒性。农药的毒性是指农药具有使人和动物中毒的性能，毒性是农药的基 本特性。农药通过其毒性作用于标靶生物杀死标靶生物以保护农林业产品。但是， 由于农药的毒性，使用不当就极易造成人畜中毒和杀死非标靶生物、产生药害或 诱发害虫产生抗药性。 扩散性。进入环境的农药从一种环境介质转移扩散到另一种环境介质称为 农药的扩散性。农药的扩散性降低了农药在媒介物质中的浓度和毒性，从而降低 了农药集中所带来的直接危害后果。但是，也正因为农药的扩散性，使农药污染 发生跨境转移，扩大了农药的影响范围，可能造成全球性的农药污染。最明显的 例子就是“ddt ”， 从 20 世纪 40 年代开始使用到 70 年代停止使用， “ddt”已经遍 布地球每个角落， 即使是在远离农业区、 终年冰冻的格陵兰岛地区也发现了“ddt” 的踪迹。 残留性。农药残留是指农药经过物理转移、化学转移和生物降解等因素作 用后，最终保留在标靶生物、非标靶生物和环境要素中。农药残留于食物中危害 人体健康；农药残留于标靶生物体内，使标靶生物及其后代具有较强的抗药性， 加大了农药使用量和病虫害防治难度，形成了农药使用中的“恶性循环”。 富集性。农药的富集是指农药通过食物链和食物网，由低营养级生物到高 营养级生物转移时，浓度不断增加的过程。以“ddt”为例，“ddt”施用于苜蓿地时 苜蓿中“ddt”含量为百万分之七， 用苜蓿作为饲料喂养奶牛， 牛奶中“ddt”含量到 达大约百万分之三十，而在牛奶制成的奶油中，“ddt”含量则会到达百万分之六 十五，经过这样一个转移过程，本来含量极少，经过浓缩，“ddt”在生物体内的 含量逐渐增高6。 基于农药的上述特性，现在多数国家以立法的形式来加强对农药的监管，对 农药生产、销售、储藏、使用和进出口等各个环节进行科学的指导、严格的监督。 2.2 农药对环境的危害 2.2.1 污染大气、水体、土壤 农药除了在生产过程中因“三废”的排放而污染环境外， 在运输、储藏、分装、 使用过程中也会发生污染，但最主要的是在喷施农药时的污染。例如喷粉剂时， 仅有 10%的农药附在植物体上；喷施液剂时，仅有 20%附在植物体上，其余部分 又叫滴滴涕，化学名为双对氯苯基三氯乙烷，是有效的杀虫剂。为 20 世纪上半叶防止农业病虫害，减轻疟 疾伤寒等蚊蝇传播的疾病危害起到了不小的作用，但由于其对环境的污染过于严重，目前很多国家和地区已 经禁止使用。 重庆大学硕士学位论文 2 农药概述 4 约有 40% -60%降落于地面，约有 5%-30%飘浮到空气中7。落于地面的农药又会 随降雨形成的地表径流而流入水域，下渗进入土壤或经过土壤下渗水域，这样农 药的污染就扩展到整个大气、水体及土壤中，具体来讲： 农药可以通过各种途径进入到大气中，特别是通过喷雾漂移及从土壤和水中 挥发。进入空气的农药，易被悬浮物吸附，随大气运动而扩散，从而使污染范围 不断扩大。如在南极、北极以及喜马拉雅山等一些从未使用过农药的地区，在当 地生物以及其它环境介质中都检出了农药。农药残留在大气中主要会造成以下两 方面的危害：一方面，大气中的农药随风飘移，造成对周围敏感生物的影响，如 常有家蚕遭受大面积药害的报道；另一方面，当残留在大气中的农药浓度较高时， 会造成施药人员以及附近居民中毒事故，危害人类身体健康。 进入水体的农药，主要是通过农药生产企业的废水排放，农田喷洒、清洗施 药器具，或由散落在土壤中的农药随地表径流而入的，不仅污染地表水而且地下 水也难逃厄运。 全世界共生产了 1500 万吨 ddt， 其中 100 万吨左右残留在海水中。 据湖北省天门县棉区调查，因每年使用 6000 吨农药，致使当地地下水受到污染， 其中 1605 农药 含量 1.125mg/l，超过饮用水标准 375 倍，ddt 含量 0.44mg/l， 超过 1.25 倍，个别村镇井水已完全不能引用8。 农药可以通过多种途径对土壤造成污染，主要方式有在农药施用过程中散落 到土壤中，或残留于大气中及附着在作物上的农药经雨水洗淋落入土壤中。残留 于土壤中的农药，一方面会干扰土壤生态系统，毒死对改善土壤性质有重要作用 的生物和微生物，例如蚯蚓能耕耘土地，促进土壤团粒结构的形成，搅动和搬运 土壤，使上下层土壤充分混合，增加土壤的通风性和透水性，是土壤理化性能的 培育者9。另一方面，对生长的作物也有不利的影响，特别是除草剂，由于使用不 当或用除草剂含量过高的水进行农田灌溉造成的土壤污染往往对作物造成严重的 危害10。那些对某种或某一类农药具有较强抗性的作物，对于土壤中残留的农药 虽然不表现出受害症状，但在农产品中却积累了大量的农药，一旦被食用，将严 重威胁人体健康，这是更为可怕的。 2.2.2 减少生物多样性，破坏生态平衡 绝大多数农药是无选择地杀伤各种生物的，其在杀死害虫的同时，也杀伤了 许多害虫的天敌，其中包括对人类有益的生物，比如青蛙、蜜蜂、鸟类和蚯蚓等， 使害虫与益虫之间原有的平衡关系被打破。农药施用后，残存的害虫仍可依靠作 物为食料，重新迅速繁殖起来，且残留、富集的农药会使害虫产生抗药性，为了 控制害虫不得不继续增加农药使用的次数和剂量，而农药使用次数和剂量的增加 使农药对生态环境的危害再次增大。 如此一来， 农药使用的“恶性循环”不仅使生态 中文名称：对硫磷，主要用途为杀虫剂，是高毒类农药。 重庆大学硕士学位论文 2 农药概述 5 环境不断恶化，大气、土壤、水体都受到农药污染，更使许多物种因农药毒害而 减少或灭绝。因为，农药的毒性和残留会影响物种群体数目、种类及构成，破坏 动物生存条件，刺激或抑制物种生长发育，降低物种繁殖能力，从而危害生态系 统中生物的多样性，对生态系统的结构和功能产生严重危害，破坏生态平衡。 2.2.3 危害人类健康 农药使用后的最终归宿为人类的生活环境，人类通过食物、空气和水体等环 境介质直接或间接地受到农药的危害。农药对人类的危害主要表现为三种形式： 急性中毒、慢性中毒和“三致毒性” 。农药经口、呼吸道或身体接触而大量进入人 体体内，在短时间内表现出急性病理反应为急性中毒。根据世界卫生组织在 2010 年的统计，全球每年有 400 多万人农药中毒，其中 30 万人死亡，而我国每年农药 中毒事故达近百万人次，死亡约 10 万多人，已经较为严重的社会问题。个别的省 份，如浙江省的农药急性中毒死亡人数已经超过了交通事故死亡人数。因长期接 触或食用含有农药残留的食品，使农药在体内不断积蓄，对人体健康构成潜在危 害成为慢性中毒。农药慢性危害虽然不会直接危及人的生命，但会降低人体免疫 力，从而影响人体健康，致使其他疾病的患病率、死亡率上升，仅美国每年因农 药污染引发的癌症就有 2 万例11。 指致癌、致畸、致突变。 重庆大学硕士学位论文 3 加强农药监管的必要性 6 3 加强农药监管的必要性 3.1 农药监管的定义 农药监管是指在农药的生产使用过程中，为了防治农药对人体健康和生态环 境带来的危害，在考虑农药使用所带来的经济效益的同时，考虑农药的环境效益， 采取经济的、行政的、法律的、技术的和教育的措施对农药生产、使用等行为进 行控制，以实现农药使用与农药污染防治目标12。 3.2 从现实中看急需加强农药监管 农药是把双刃剑，一方面农药在农业生产中具有重要的地位和作用，其是病 虫草鼠害的克星，是农、林、牧业的保护伞，是保障农业丰收的重要生产资料， 在相当长的一段时间内具有不可替代性。据联合国粮农组织统计，如不使用农药， 全世界每年平均因病、虫、草害造成的损失约占农作物产量的 37%，其中虫害占 14%，病害占 12%， 草害占 11%， 年损失高达 1260 亿美元。而据我国统计，仅 从 2000 年至 2006 年， 我国的粮食作物年度防治面积就从 30.24 亿亩次增加到 40.89 亿亩次，年挽回粮食损失从 844 亿斤增加到 1250 亿斤，七年共挽回粮食损失 6784 亿斤，相当于 2006 年总产(9949 亿斤)的 68.2%；“十五”期间，棉花病虫年均防治 3.61 亿亩次，年均挽回皮棉 11.38 亿公斤；蔬菜病虫年均防治 5.02 亿亩次，年均 挽回蔬菜 373.4 亿公斤；苹果病虫年均防治 1.43 亿亩次，年均挽回苹果 54.2 亿公 斤13。 我国以占世界 9%的耕地面积养活着世界上 22%的人口14， 加上我国人口的 不断增长、耕地不断减少，提高单位面积产量成为解决粮食问题的重要出路。使 用农药防治病虫草鼠害，不但现在是，而且在今后相当长一段时间内仍是我国保 证农业丰收，避免粮食危机的重要手段。因此，在未来相当长一段时间内，仍然 会使用农药，而且需求量仍在不断增加，据预测到 2014 年之前，全球农药需求将 维持平均 2.9%的年增长率，并于 2014 年达到 520 亿美元。另一方面由于农药的特 性，如果管理不善或使用不当就很容易对环境造成污染、破坏生态平衡以及危害 人体健康，带来严重的环境灾难，而我国在农药的生产、销售、使用等各环节都 存在诸多问题，主要表现为：在生产领域里，农药企业存在数量多、规模小， 新产品研发能力低，环保投入不足，“三废”污染严重等问题。在农药市场中，首 先表现为农药产品质量问题和标签问题严重，假冒伪劣农药仍占相当大的比例， 标签中产品名称不规范、毒性标志不准确、随意扩大登记批准的使用范围等问题 大量存在。例如，在 2008 年下半年，农业部对全国 20 个省(区、市)10000 多个农 药产品的质量和标签进行抽查时发现， 抽样的 393 个农药产品质量合格率为 71% ， 重庆大学硕士学位论文 3 加强农药监管的必要性 7 332 个农药产品标签的合格率仅为 57.5%15；二是国家禁限用农药仍有销售，2010 年 1 月发生“海南毒豇豆事件”后， 随着调查的深入， 就发现已被严令禁止的甲胺磷 等高毒农药实际上在市面上一直都有销售。在使用过程中存在的主要问题是， 农民对农药的危害性认识不足，环保意识和自我防护意识都极其薄弱，农药施用 的剂量和次数都具有随意性，任意加大用量或者随意混用农药，而且施药的器械 落后，目前农村使用的施药器具仍以手动型喷雾器为主，使用该种喷雾器常出现 农药会冒、滴、漏现象，加大了环境污染、人畜中毒的危险。 通过上述分析及对农药的利弊权衡可以发现，我们不可能因噎废食，放弃使 用农药，只有解决农药在生产、销售、使用中存在的问题，加强对农药的监管， 才是面对这把双刃剑，处理农药的不可替代性与农药污染这对矛盾的唯一出路和 必然选择。 3.3 从理论上看也必须加强农药监管 第一，是可持续发展原则的要求。我国人口多耕地少，可持续发展首先要确 保农业的可持续发展，确保粮食产量，保证我国国民经济及社会的稳定发展。我 国农业可持续发展的主要目标是：增加粮食产量、提高生产效率、减少污染和资 源退化、保护社会和经济活力,而粮食生产则是可持续发展的基础16。我国以占世 界 9%的耕地面积养活着世界上 22%的人口，其中农药功不可没，其在避免粮食危 机、保证粮食产量和农产品质量方面具有重要作用。然而，由于农药具有的毒性、 扩散性、残留性和富集性，其影响着人们的生产和生活安全，使环境污染加剧， 人畜生命和健康受到危害，已成为影响我国经济和社会可持续发展的重大问题。 由此，必须加强对农药的监管，使农药为人类带来利益的同时，以期达到人与自 然持续、协调发展。 第二，是风险防范原则的要求。风险防范原则是国际环境法的一项重要原则， 最初是德国在 20 世纪 60 年代提出来的，主要是指谨慎、照料未来和为前两者的 实现提供基础，其字面含义是“事先的或先前的照料和担忧17。”风险防范原则创 立了这样一种义务，即当怀疑可能存在一定的环境危害时，要求以谨慎和慎重的 方式行动。农药的危害后果具有累积性、潜在性，农药能在生物体内富集，使农 药的危害后果不能立即表现出来，如许多农药致癌的潜伏期长达二十到三十年， 或者某些农药致变后果可能在几代之内也不会显现出来。加之人类知识在相对时 期内存在局限性，对农药危害的预测也存在局限性，这些因素加大了人类认识农 药危害后果的难度，然而当农药富集或累积达到一定程度时就会使农药污染的危 害突现，对环境、生态平衡、人体健康造成不可挽回的损失。因此，为了从最大 限度上防治农药的危害，必须加强对农药的监管，在源头上严格监控，防止在还 重庆大学硕士学位论文 3 加强农药监管的必要性 8 没有对未来的环境影响进行充分探讨的情况下，就进行大规模的开发，轻率的生 产、使用农药。 第三，是依法治国的要求。依法治国的政治环境要求不断加强农药法制建设， 依法管理农药。1997 年农药管理条例颁布实施以来，为有效地监管农药生产、 规范农药市场，以及科学指导农药使用，提供了重要的法律依据。但农药管理 条例只是行政法规，并不是法律，面对世界产量、使用量都是第一的农药市场； 面对农民生产安全，农产品质量安全；面对日益恶化的农药污染， 农药管理条例 已显得“力不从心”。 混乱的监管体制、 落后的监管制度都无法应对目前的复杂情形。 而随着全球经济一体化进程的加快，农药监管立法与国际接轨已经成为必然趋势。 因此，我国急需借鉴发达国家农药监管的成功经验，对农药监管进行系统研究、 专门立法，完善我国监管法律制度，为“依法治药”提供健全、科学的法律依据。 重庆大学硕士学位论文 4 我国农药监管法律制度现状 9 4 我国农药监管法律制度现状 4.1 现行农药监管法律法规 4.1.1 农药监管的主要法规 农药管理条例(1997 年 5 月 8 日国务院第 216 号令。2001 年 11 月 29 日 修订。) 农药管理条例 （以下简称条例 ） ，是我国对农药进行全面监管的第一部 法规，为农药监管提供了基本的法律依据，该法全文分为八章共 49 个条款，主要 对农药登记、农药生产、农药经营和农药使用进行了规定。 条例第 1 条表明了 制定该条例的目的，是为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药 质量，保护农业、林业生产和生态环境，维护人畜安全。第 40 条至 47 条也对违 反农药监管法律的罚则进行了规定，主要是由农业行政主管部门和工业产品许可 管理部门对责任人进行刑事、经济和行政处罚。 农药管理条例实施办法（1999 年 4 月 27 日农业部第 20 号令。2007 年 12 月 8 日修订。 ） 农药管理条例实施办法（以下简称办法 ）主要是对条例中没有具 体规定的内容进行了阐释、说明，是具体实施条例的法律依据和指导。 办法 于 1999 年 4 月 27 日发布以来，根据条例的修改以及客观情况的变化，已先 后经过了 3 次修改，为条例的贯彻实施，为加强对农药登记、经营和使用的 监督管理，起到了非常重要的作用。 4.1.2 农药监管的单行法规 农药登记方面：我国的农药登记开始于 1982 年。1982 年 4 月 10 日由农业部、 化工部、商业部、卫生部和国务院环境保护领导小组发布的农药登记规定 。规 定我国使用的农药应符合高效、安全、经济的原则；规定了农药登记制度。2007 年农业部根据农药管理条例和农药管理条例实施办法的有关规定，制定 了农药登记资料规定 、 农药名称登记核准管理 ，进一步规范了农药登记工作。 农药使用方面：1982 年 6 月 5 日农牧渔业部和卫生部颁布了农药安全使用规 定 ，规定了农药依其毒性分为高毒农药、中毒农药和低毒农药；农药使用范围， 使用注意事项；农药的购买、运输