（马克思主义哲学专业论文）符合科学发展观要求的政绩评价体系探析.pdf

中文摘要 中文摘要 科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论研究成果，在马克思主义发展 史上、在中国特色色会主义理论中都具有十分突出的地位。马克思主义哲学中的 发展范畴包括宇宙观层次、历史观层次和社会形态量变阶段。科学发展观作为社 会形态量变阶段的发展观，是马克思主义哲学发展观的新形态，是新时期社会主 义建设的哲学，其研究对象和内容属于新领域、新层次。科学发展观的提出，将 对社会实践起着巨大的指导作用。因为发展观是关于发展的本质、目的、内涵的 根本观点和总体看法，对发展的实践产生着根本性、全局性的影响。发展观还决 定着政绩观，领导干部正确政绩观的树立，关键要靠符合科学发展观要求的政绩 评价体系的引导和约束。为此，本文着力探求了符合马克思主义中国化最新成果 科学发展观要求的党政领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系，以力求 更好地把广大干部引导和凝聚到振兴和发展的实践中来，努力推进当前经济社会 又好又快、更好更快发展。 本文主要研究论述了三个方面问题： 第一，从马克思主义经济社会形态理论、全面生产力论、关于人的全面发展 理论三个方面对科学发展观理论基础进行了阐释。 第二，从全面反映经济、社会和人的发展，充分考虑经济、社会发展的成本 与效益，辨证分析干部所创政绩的主客观因素三个方面，对符合科学发展观要求 的干部政绩进行界定和识别。 第三，从领导班子和领导干部政绩考核的指标设置、程序方式、配套制度建 设和考核结果的运用四个方面，对符合科学发展观要求的政绩评价体系进行探索 研究。 关键词：科学发展观；干部政绩；考核评价体系；监督约束机制 黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p th a st h ev e r yp r o m i n e n ts t a t u si nt h em a r x i s m h i s t o r ya n dc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s o c i a l i s mt h e o r ya st h en e w e s tf u n d a m e n t a lr e s e a r c h a c h i e v e m e n to fm a r x i s mc h i n e s e t h ed e v e l o p m e n tc a t e g o r yi nm a r x i s tp h i l o s o p h y i n c l u d e sw o r l d v i e wl e v e l ，c o n c e p t i o no fh i s t o r yl e v e la n dt h es t a g eo fq u a n t i t a t i v e c h a n g eo fs o c i e t yf o r m a st h ed e v e l o p m e n tc o n c e p to ff o r mo fs o c i e t yq u a n t i t a t i v e c h a n g es t a g e ，t h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t i st h en e wf o r mo fm a r x i s tp h i l o s o p h y d e v e l o p m e n tc o n c e p t ，i st h ep h i l o s o p h y o fn e wt i m es o c i a l i s tc o n s t r u c t i o n ，a n di t s o b j e c to fs t u d ya n dt h ec o n t e n tb e l o n gt ot h en e wd o m a i n ，t h en e w l e v e l t h ep r o p o s eo f s c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tc o n c e p th a sh u g ei n s t r u c t i o n a lf u n c t i o nt o s o c i a lp r a c t i c e b e c a u s et h ed e v e l o p m e n tc o n c e p ti sb a s i cv i e w p o i n ta n dt h eo v e r a l lv i e wa b o u tt h e d e v e l o p m e n te s s e n c e ，t h eg o a l ，t h ec o n n o t a t i o n ，i th a st h ef u n d a m e n t a la n do v e r a l l i n f l u e n c et ot h ep r a c t i c eo fd e v e l o p m e n t t h ed e v e l o p m e n tc o n c e p tw a sa l s od e c i d i n g t h ea c h i e v e m e n t sv i e w , a n dt h ee s t a b l i s h m e n to fc o r r e c ta c h i e v e m e n t sv i e wm u s t d e p e n do nt h eg u i d a n c ea n dt h er e s t r a i n to fa c h i e v e m e n t sa p p r a i s a ls y s t e m sc o n f o r m i n g t ot h er e q u e s to ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l et r i e dt os e e k t h ea c h i e v e m e n t si n s p e c t i o ns y n t h e t i ce v a l u a t i o ns y s t e mo fp a r t yp o l i t i c sm a n a g e m e n t a n dt h el e a d i n gc a d r ec o n f o r m i n gt ot h er e q u e s to fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t ，t h e n e w e s ta c h i e v e m e n to fm a r x i s mc h i n e s e t om a k ee v e r ye f f o r tt og u i d ea n dc o n d e n s e w e l lt h eg e n e r a lc a d r et ot h ep r o m o t i o na n dd e v e l o p m e n tp r a c t i c e ，a n dp r o p e lt h e c u r r e n te c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p sw e l la n dq u i c k l y , a n dc o m e st oab e t t e rq u i c k e r d e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l em a i ne l a b o r a t e st h r e eq u e s t i o n s ： f i r s t ，i tg i v e st h ee x p l a n a t i o no ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p tf r o mt h r e e a s p e c t so fm a r x i s me c o n o m i cs o c i e t ys h a p et h e o r y , t h ec o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i v e f o r c e st h e o r ya n dp e r s o n sf u l ls c a l ed e v e l o p m e n tt h e o r y s e c o n d ，i td e f i n e sa n dr e c o g n i z e s t h ec a d r ea c h i e v e m e n t sc o n f o r m i n gt ot h e r e q u e s to fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p tf r o mt h r e ea s p e c t st h a t i sc o m p r e h e n s i v e r e f l e c t i o no fe c o n o m y , s o c i a l a n dp e r s o n s d e v e l o p m e n t ，c o n s i d e r e df u l l y t h e ab s t r a c t e c o n o m i c a l s o c i a ld e v e l o p m e n t sc o s ta n dt h eb e n e f i t ，t h ed i a l e c t i c a la n a l y s i so ft h e s u b j e c t i v e a n do b j e c t i v ef a c t o r s r e l a t e dt ot h ec o u r s ew h e nc a d r ec r e a t e st h e a c h i e v e m e n t s t h i r d ，i tc o n d u c t st h er e s e a r c ho na c h i e v e m e n t sa p p r a i s a ls y s t e mc o n f o r m i n gt ot h e r e q u e s t o fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tc o n c e p tf r o m f o u r a s p e c t s t h a t i st h et a r g e t e s t a b lis h m e n t ，t h ep r o g r a m m e dm o d e l ，t h en e c e s s a r ys y s t e mc o n s t r u c t i o na n dt h e u t i l i z a t i o no fi n s p e c t i o nr e s u l to ft h ea c h i e v e m e n t si n s p e c t i o no fl e a d i n gc a d r ea n dt h e m a n a g e m e n t k e yw o r d s ：s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t ：c a d r ea c h i e v e m e n t s ：i n s p e c t i o na p p r a i s a l s y s t e m ： s u r v e i l l a n c er e s t r a i n tm e c h a n i s m 独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文足本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得黑龙江大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 靴敝储摊：际署 辩嗍州日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解黑龙江大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权黑龙江大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位敝储签名：酶群 签字日期：) 口口3 年f y 月6 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名：鄯端 签字日期： 毽年f 】月日 电话： 邮编： 绪论 i i i i i ii i i |i i 绪论 探求符合科学发展观要求的政绩评价体磊对于引导各级领导干部牢固树立 科学发展观和正确政绩观，按照科学发展观的要求推动发展、践职履责具有十分 重要的意义。探求符合科学发展观要求的政绩评价体系，也可为全面、准确、科 学地考核评价领导班子和领导干部，选准用好领导干部，加强对领导班子和领导 干部的科学、规范管理奠定基础工作。 第一，开展符合科学发展观要求的政绩评价体系研究，是引导各级领导干部 牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局的 需要。牢固树立和认真落实科学发展观，要求领导干部把聚精会神搞建设、一心 一意谋发展落实到孥持以人为本，实现全面协调可持续发展上来；落实到统筹城 乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内 发展和对外开放上来；落实到实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与 人口、资源、环境相协调，加强对自然的合理开发和利用，保护生态环境，促进 人与自然的和谐发展上来：落实到把满足人民群众日益增长的物质文化发展需要 作为发展的出发点和落脚点，努力解决城乡困难群众基本生活问题，使广大群众 从改革发展中获得更多实惠上来。而上述诸多纷繁复杂事物的推进和落实，没有 对各项工作明确量化的评估标准、对干部政绩的科学考核评价，仅靠领导干部主 观自觉地推进是难以完成的，必须探索研究对领导干部政绩科学评价的标准，用 以引导和督促领导干部，时刻用科学发展观统领经济社会发展全局，指导各项工 作，推进科学发展。 第二，开展符合科学发展观要求的政绩评价体系研究，是准确考核评价、选 拔任用干部，加强对干部科学规范管理的需要。过去对干部的考核往往片面地注 重显性绩效、片面地追求g d p 的增长，忽略对潜在绩效及发展环境、资源消耗、发 展代价等政绩成本的考虑，从而造成了干部考核中“数字政绩”的误区。因此，开展 符合科学发展观要求的政绩评价体系研究，合理评估广大干部特别是领导干部所 黑龙江大学硕士学位论文 取得的政绩及能力素质，是加强对干部准确评价、科学管理，把地方各级领导班 子建设成为深入践行科学发展观、自觉地推动科学发展的坚强领导集体的重要保 证；也是建设政治上靠得住、工作上有本事、作风上过的硬、人民群众信的过的 高素质干部队伍的重要举措。 第三，开展符合科学发展观要求的政绩评价体系研究，是进一步扩大民主， 落实群众在于部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人公信 度的需要。传统的干部考核评价体系，定性评价居多、定量分析较少，多由少数 人在少数人中选人，相对比较封闭，在选人用人上易出现偏差。符合科学发展观 要求的政绩评价体系，注重落实好干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权， 充分运用群众评价的标尺，这样能够从更多方面、更广角度获取考察对象的德才 表现和工作实绩情况，进一步丰富对考察对象的评价信息，便于地发现德才兼备、 群众公认的干部，促进干部选拔任用工作努力做到组织认可与群众认可的统一， 让广大群众实实在在地看到参与干部工作的成效，切实提高选人用人的公信度。 第一章对科学发展观的理论阐释 i i i i i i i i i i i i i i i i i t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 宣i i i i i i i i i i i i i i i i 第一章对科学发展观的理论阐释 发展观是从哲学角度对发展的诠释。马克思主义哲学的辩证唯物主义和历史 唯物主义是我们观察一切问题的科学的世界观和方法论。辩证唯物主义揭示了自 然界、社会和思维的本质和一般性规律，把辩证唯物主义应用到社会历史的领域， 即是历史唯物主义，也就是马克思主义的唯物史观，它是科学发展观的直接理论 依据。以往人们在发展观念上有的曾一度出现一些偏差，如讲发展，只强调经济 增长，忽视人的全面发展，只见物，不见人：讲发展，只强调经济总量增长，忽 视社会的全面发展，只见经济，不见社会；讲发展，只讲物质生产的增长，忽视 全面生产的发展；讲发展，只强调一时、眼前的单纯量的增长，忽视低代价的、 高品质的、可持续的发展等等，这些观念上的偏误，导致了某些实践上不合理、 不健康、不正常的发展现象。避免发展上的偏误，就需要对马克思主义唯物史观 的社会经济形态理论、社会全面生产理论、人的全面发展理论等经典理论和观点 进行深入理解，唯有如此，才能从根本上走出理论上的误区。 第一节马克思主义哲学经济形态理论是科学发展观的理论说明 马克思主义唯物史观形成了对人类社会结构、社会形态和人类社会发展的整 体性看法，即经济社会形态理论。马克思主义的经济社会形态理论，是马克思主 义唯物史观对于社会结构、社会发展、社会形态的基本观点和总的看法，也是科 学发展观的理论依据。马克思说：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必 然的、不以他们意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适 应的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的 上层建筑竖立其上并有定的社会意识形式与之相适应的现实基础。物质生活的 生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决 定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。社会的物质生产力发 展到一定阶段，便同他们一直在其中运动的现存生产关系或财政关系( 这只是生 产关系的法律用语) 发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力 黑龙江大学硕士学位论文 的桎梏。那时社会革命的时代就到来了。随着经济基础的变更，全部庞大的上层 建筑也或慢或快地发生变革。”马克思运用唯物史观对整个人类社会的发展结构、 人类社会发展形态进行了宏观阐述，提出了经济社会形态这个重要的历史唯物主 义范畴。建立在二定发展阶段上的现实生产力之上的经济基础和上层建筑的相互 统一，构成了一定经济社会形态。这个经济社会形态，就是马克思主义所说的“经 济社会形态”基本概念。 经济社会形态是历史唯物主义的基本范畴，它是指以一定生产关系总和为经 济基础的社会。马克思说：“生产关系总和起来就构成所谓社会关系，构成所谓社 会，并且构成一个处于一定历史发展阶段上的社会，具有独特的特征的社会。”经 济社会形态理论指出，每一个处在历史发展阶段上的社会，包括原始社会、奴隶 社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会，都是建立在一定生产力之上的， 它既包括经济基础又包括与之相适应的上层建筑。经济基础是上层建筑存在、运 行和发展的基础；上层建筑是经济基础巩固、发展的政治、思想、文化和社会条 件。一定的经济社会形态，表现着一定的经济生活、政治生活、社会生活、文化 生活的相互联系、相互作用的辩证统一的社会；表现着一定的物质关系、政治关 系、精神关系、社会关系相互联系、相互作用的辩证统一的社会；表现着一定的 经济、政治、文化的相互联系、相互作用的辩证统一的社会；表现着一定的物质 文明、政治文明、精神文明、社会文明相互联系、相互作用的辩证统一的社会； 表现着一定的生产力、生产关系和上层建筑相互联系、相互作用的辩证统一的社 会，社会历史的发展就是不同经济社会形态的更替。 经济社会形态理论从纵向和横向两个方面，科学地分析和阐述了人类社会整 体结构及其发展规律。从人类历史发展的横向看，人们在自己生活的社会生产、 社会生活中发生一定的、必然的、不以人的意志为转移的关系，即同人们的物质 生产力的一定发展阶段相适应的生产关系，这些生产关系的总和构成了社会的整 体结构，即由法律的、政治的上层建筑竖立在经济基础之上，并由一定的社会意 识形态与之相适应的经济基础。在生产力基础上的经济基础和上层建筑的统一， o 参见马克思恩格斯全集第三卷，第1 5 6 页，1 9 7 2 年版，人民出版社 4 第一章对科学发展观的理论阐释 就构成了一定社会阶段的经济社会形态。从人类社会的纵向发展来看，人类社会 的发展就是不同经济社会形态由初级向高级的演变历史。经济社会形念范畴实际 上描述了人类社会动态和静态的、横向的和纵向的历史发展演进过程。根据经济 社会形态范畴，马克思提出并构筑了社会结构理论。 根据马克思主义的社会结构理论，从大的方面可以把人类社会分为两大部分， 一部分叫社会存在或物质生活；另一部分叫社会意识或精神生活。在具体划分上， 可以把属于社会存在、物质生活，介于社会存在与社会意识、物质生活与精神生 活之间的中介部分，如政治、文化等也划出来了，又可以划分为第三部分。从人 类社会生活角度，可以划分为物质生活、政治生活和精神生活：从社会文明角度， 可以划分为物质文明、政治文明和精神文明；从社会构架角度，可以划分为生产 力、生产关系总和( 经济基础) 和上层建筑，上层建筑又分为两部分：即政治的 上层建筑和意识形态的上层建筑；从社会分类角度，可以划分为经济、政治和文 化。按照历史唯物主义观点，社会存在决定着社会意识；经济决定政治、文化； 物质文明决定政治文明及精神文明；物质生活决定政治生活及精神生活；生产力 决定生产关系，经济基础决定上层建筑。在这里首先强调社会存在、物质生活， 物质、经济、生产力是决定性的，处于基础性地位；但是反过来，社会意识对社 会存在、精神对物质起制约和反作用，文化、政治、精神文明、政治文明、精神 生活、政治生活反过来对经济、物质文明、物质生活又具有制约性和反作用。 历史唯物主义的经济社会形态理论既强调决定论，又强调了辩证法，强调社 会各方面因素的相互作用，强调在决定论基础上的反作用力。按照这个理论，科 学发展观在经济发展这一重点的同时，必须讲其他因素的反作用，讲人是发展的 最终目的和能动的、自为的主体，讲全面、均衡、协调、兼顾、可持续。 第二节马克思主义哲学全面生产理论是科学发展观的理论阐述 以往，有种观点认为马克思的生产理论就是只讲物质生产的理论，缺乏对人 自身的关注。认为马克思主义的生产理论就是狭义的物质生产理论，马克思讲生 产只讲物质生产资料的生产，这些认识从某种程度上讲都走进了误区，主要是源 黑龙江大学硕士学位论文 于缺乏对马克思主义全面生产力理论的全面、深入理解。实际上，对马克思主义 的生产理论可以理解为广义的生产理论和狭义的生产理论。在历史唯物主义框架 罩马克思提出了全面生产理论，即把人类的全部活动( 全部生产和生产活动) 乃 至人类的繁衍和社会的延续都理解成社会生产的过程和结果。广义的生产理论是 关于整个人类社会的生产和再生产理论，既全面生产理论。狭义的生产理论是单 指关于物质生活资料生产和再生产的理论。我们过去往往对马克思主义狭义的生 产理论阐述得比较多，对广义的生产理论有所偏离。事实上，马克思在1 8 4 4 年 经济学哲学手稿中就提出了全面生产的概念，他说：“动物的生产是片面的，而 人类的生产是全面的”。关于全面生产，马克思指出：“宗教、家庭、国家、法、道 德、科学、艺术等等，都不过是生产的一些特殊的方式，并且受生产普遍规律的 支配正像社会本身生产作为人的人一样，人也生产社会。”从马克思的上述论 述我们可以初步理解为，马克思的全面生产理论，不仪包括物质生活资料的生产， 也包括人的生产、社会关系的生产和精神生产。物质资料生产主要是生产人类赖 以生存并不断满足人们日益增长的物质文化生活需要的生活资料、生产资料、消 费资料等；人的生产主要人口自身的繁衍和人类社会生生不息的延续；社会关系 的生产是主要生产社会关系和国家机器；精神生产主要是生产宗教、科学、法律、 艺术、道德等。总起来说，马克思是把全面生产看作是整个人类及其全部社会生 活及社会关系的生产和再生产，其全面生产理论主要包括以下内容：首先，是生 产物质生活资料。这是人类社会生产活动的第一历史前提，也是个体的人以及整 个人类社会赖以生存的必需条件，核心是推动社会生产力的不断发展，用先进的 社会成产力代替落后的社会生产力。其次，是生产人本身，即人自身的生育繁衍。 人类社会是绵延不绝、生生不息的发展过程，人类不断创造历史，不断满足人类 自身的生产生活需要得首要前提是，必须解决好人类种族繁衍的问题，从而保证 一代人乃至数代人的更好的生存和发展。第三，是生产社会关系。马克思在1 8 4 4 年经济学哲学手稿中讲：“通过异化劳动，人不仅生产出他同作为异己的、敌对 的力量的生产对象和生产行为的关系，而且生产出他人同他的生产和他的产品的 关系，以及他同这些人的关系。”这就是说，马克思的全面生产理论还包括社会生 第一章对科学发展观的理论阐释 产关系的生产，这也是马克思全面生产理论的最核心部分，充分体现出把“唯物 主义运用到社会生活方面”m 。生产社会关系起初集中表现在生产出家庭，之后表 现在生产产品关系、交换关系、经济关系、以及更为复杂的生产关系和政治、法 律等上层建筑关系等。第四，是生产精神。生产精神主要是指思想观念和意识形 态方面的生产。马克思在德意志意识形态中提到：“思想、观念、意识的生产 最初是直接与人们的物质生活，与人们的物质交往，与现实生活的语言交织在一 起的。人们的想象、思维、精神交往在这里还是人们物质行动的直接产物，表现 在某一民族的政治、法律、道德、宗教、形而上学等的语言中的精神生产也是这 样。”这也就是说，生产精神或精神生产是马克思全面生产理论中的一个不可缺少 的重要环节。 通过分析上述马克思主义全面生产理论，我们就可以比较清楚地划清唯物史 观与l 簪持经济唯一决定论庸俗唯物主义的界限。正如恩格斯在1 8 9 0 年9 月2 1 同 致约布洛赫德信中所指出的：“根据唯物史观，历史过程中的决定因素归根到底 是现实生活的生产和再生产。无论马克思或我都从来没肯定过比这更多的东西。 如果有人在这里加以歪曲，说经济因素是唯一决定性的因素，那么他就把这个命 题变成毫无内容的、抽象的、荒诞无稽的空话。”恩格斯告诉我们，在现实生活中， 上层建筑的各种因素与阶级斗争的各种形式，哲学理论、宗教观念、法律、政治 等也会发挥重要作用。必须辩证地考察和认识一切社会因素之间的相互作用，认 识到经济因素、政治因素、文化因素、人的因素等各方面的相互作用，避免把经 济因素看成足唯一的决定因素。 第三节马克思主义哲学关于人的全面发展理论是 科学发展观的理论支撑 马克思说，人的本质在其现实性上来 兑就是社会关系的总和( 1 8 4 5 年春，马 克思在关于费尔巴哈的提纲中写道：费尔巴哈把宗教的本质归结于人的本质。 但是人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切关系的总 g 参见马克思恩格斯全集第二卷，第1 6 5 页，1 9 7 2 年版。人民出版社 7 黑龙江大学硕士学位论文 和。) 历史就是通过他们的活动而实现的它们自身发展的历史。追求人自身目的 的人的总体活动构成了人的历史的全部过程。马克思主义的历史唯物沦就是从现 实的人出发，以现实的人为根据，以现实的人为目的的社会发展理论。马克思 说：“创造这一切、拥有这一切并为这一切而斗争的，不是历史，而正是人，现实 的、活生生的人。历史并不是把人当作达到自己目的的工具来利用的某种特殊人 格。历史不过是追求着自己的目的的人的活动而已。”马克思对社会历史进行科 学分析时，认为物质生产活动的主体也是人，人类历史发展的主体是人，人类社 会存在的本质也是人。人是一切社会活动和社会关系产生的主体，社会规律的本 身就是人类自身历史的发展的规律。认为马克思主义的唯物史观只见物、不见人， 只重物、不重人，是人的缺位理论，这种观点是片面地、不客观的。正因为这样， 历史唯物主义理论把社会规律理解为人自身活动的规律，理解为人作为历史主体 活动的规律，恩格斯把历史唯物主义称之为关于现实的人及其历史发展的科学。 我们党新的中央领导集体从党的十六届三中全会起，明确提出了社会主义的 科学发展观，坚持以人为本，强调实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续 发展，促进人的全面发展。这是紧密结合我国国情，继承和发展马克思主义的一 个伟大成果，是对社会主义现代化建设、人类社会发展规律认识上的一次巨大的 飞跃。 谈到社会主义的发展理论，首先要认识马克思的关于社会形态量变阶段的发 展理论。马克思是科学社会主义的奠基人，马克思一生最伟大的理论贡献之一， 就是从根本上科学地揭示了共产主义社会必然代替资本主义社会。马克思在论述 理想的人类未来社会时，除了讲到未来社会的一些经济特征、制度特征外，还讲 了未来理想社会发展的目的、原则和要求，以及适用于未来社会发展的一般规律。 马克思关于人的全面发展理论论述要点主要有以下方面：首先，未来社会是 “以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。它发展的基本理论架构是 “自由人联合体”，“在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。这个联 合体是以生产资料、社会产品极大地丰富为前提的，是以生产资料社会所有制为 。参见马克思恩格斯伞集第三卷，第3 3 5 页，1 9 9 5 年版，人民出版社 - 8 - 第一章对科学发展观的理论阐释 基础的，是以所有个人得到全面、自由地发展为条件的，为此，每个人的自由发 展与一切人的自由发展不再是对立的，而是互为条件、互相促进的。其次，推动 生产力的发展直接目的是满足社会的需要、满足人的需要。发展的最终目的是为 实现人的全面发展。马克思说： “被抽象理解的，自为的，被确定为余人分割丌 来的自然界，对人来说也是无。”这就充分说明，生产生活资料、享受资料和发 展资料最终目的也是为了满足社会地发展了的人的需要，从而保证人的体力和智 力获得充分地自由发展和运用。第三，十分强调实现人的全面发展。马克思指出： “人是人类全部活动和全部人类关系的基础。”要努力“培养社会的人的一切属性， 并且把他作为具有尽可能丰富的属性和联系的人，因而具有尽可能广泛需要得人 生产出来把他作为尽可能完整的和全面的社会产品生产出来锄这些观点充分 蕴含了通过全面的发展、科学地发展来更好地促进人类自身全面发展思想。第四， 更加自觉合理地实现人类与自然之问的物质变换。马克思深刻地把劳动、生产过 程理解为人类与自然之间的物质变换过程。马克思峰信，未来社会化的人，联合 起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它黄于他们共同的 控制之下，而不让他们作为盲目的力量来控制自己。也就是说，要把过去那种破 坏资源、掠夺式的粗放型物质变换过程变成集约型的良性循环的物质变换过程。 这是实现经济、社会和自然环境协调、可持续发展的根本要求。为此，在生产增 长上，要尽可能节约一切资源，走依靠科技创新和自主创新的以内涵或节约为主 的扩大再生产道路，不断提高投入产出的比较效益，同时保护好人类赖以生存的 环境。第五，未来社会的经济更加需要按比例、有计划地发展和分配。马克思指 出，“在迫使个人奴隶般地服从分工的情形已经消失，从而脑力劳动和体力劳动 的对立也随之消失之后，社会才能在自己的旗帜上写上：各尽所能，按需分配。” 固劳动时间在不同的生产部门之间有计划的分配，在共同生产的基础上仍然是首要 的经济规律。同时，还指出在共产主义社会的高级阶段，个人消费品实行按需分 ot - q 克思恩格斯伞集第二卷，第1 1 8 页 国马克思恩格斯伞集第一：卷，第3 1 2 页 t - s 克思恩格斯全集第三卷，第3 0 5 至3 0 6 页，1 9 7 2 年版 黑龙江大学硕士学位论文 i i 配，在共产主义的低级阶段即社会主义阶段，个人收入实行按劳分配。这就要求， 我们在尊重经济社会发展内在规律、促进经济社会又好又快发展的同时，要十分 注重解决好收入分配再分配问题，避免出现与和谐社会建设不相适应的两极分化 问题。 综上所述，马克思关于未来社会的发展理论鲜明地贯穿着以人的全面发展、 自由发展为目的，人与自然、人与社会之间的良性互动，经济社会全面、协调、 可持续发展的精神。从这个意义上讲，我们党提出的科学发展观、构建社会主义 和谐社会等理论，是与马克思关于未来社会的发展理想，在理念和精髓上是一脉 相承的。马克思关于发展的理论是科学发展观的重要思想来源，科学发展观理论 是对马克思关于发展理论的弘扬和萝展。马克思的发展理论对于我们解决在推进 改革开放、科学发展的道路上遇到的问题，仍具有实质性的理论上和方法论上的 指导意义。因此，深入理解、深入贯彻落实科学发展观，不能不在理论上深入自 觉地学习马克思关于未来社会发展的理论。 第二章按照科学发展观要求界定和识别干部政绩 第二章按照科学发展观要求界定和识别干部政绩 干部政绩是指干部履行岗位职责，从事经济、政治、文化、社会建设等方面 工作所取得的业绩，是干部德斤综合素质的体现。政绩考核是指用一定的标准来 检查、衡量、评价干部从政的效果，也就是用一定的标准来看待和评价干部履行 岗位职责的业绩和德才综合素质。为此，要准确、客观地考核干部所创造的政绩， 前提是如何来界定和识别政绩。符合科学发展观要求的干部政绩，说到底是促进 科学发展、和谐发展的政绩，是促进人与自然、经济与社会和谐发展、人的全面 发展、经济社会全面协调可持续发展的政绩，是遵循经济社会发展规律，经得起 实践、历史和人民检验的政绩。 第一节干部政绩应切实反映经济、社会和人的全面发展 “科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持 续，根本方法是统筹兼顾”，这为我们判断干部政绩指明了方向、提供了价值尺度。 首先，政绩要突出反映在推进科学发展上。干部政绩是在推动经济社会发展的实 践和过程中所创造的，离开发展第一要义，政绩也无从谈起。新中国成立以来特 别是改革开放3 0 年来，我国取得了举世瞩目的发展成就，人民群众的物质文化生 活水平有了很大的改善和提高，但人口多、底子薄、生产力不发达、有的资源相 对贫乏、就业和再就业压力较大等基本国情没有变。当前，我国又进入了发展的 关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸现期，经济社会发展中面临许多新情况、新问 题。要较好地解决前进中遇到的的困难与问题还必须靠发展，并且不是一般意义 上的发展，而是自觉地认识发现规律、积极地把握规律、能动地运用规律的科学 发展。因此，领导干部的政绩首先要反映到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上。 不推进科学发展就无政绩可言。其次，政绩要反映到以人为本的要求上。以人为 本的新价值观，集中体现了马克思主义的价值理想。在一定意义上说，马克思主 义就是关于社会发展和人的发展的科学理论，就是人类如何得到彻底解放的科学 理论。根据这一理论，人既是经济社会发展的主体，同时也是经济社会发展的最 黑龙江大学硕士学位论文 终目的。科学发展观强调的以人为本，这个“人”是人民群众，这个“本”是人民群众 的根本利益。孥持以人为本，就是以人民群众为根本，把满足人的全面需求和促 进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，一切为了人民、一切 依靠人民，促进人的全面发展，这也是发展的最终目的。为此，领导干部在推进 发展的工作中，应真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就明确了判断干部政绩的 最终标准，即应该是“为官一任，发展一方，造福于民”的实绩，是兢兢业业为党 和人民群众辛勤工作的实绩，是推进经济社会又好又快、更好更快发展的实绩。 这些实绩应是经得起群众、实践和历史检验的，而不是出于自己评先奖优、职务 晋升等私利，而做给上级部门看的虚假政绩和表面文章。正如胡锦涛同志所指出 的，树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，立党为公，执政为民， 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。第三，政绩要反映到全面发展 的要求上。全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会 建设，实现经济发展和社会全面进步。发展中国特色社会主义事业，是经济、政 治、文化和社会建设全面推进的事业，是经济社会发展与人的全面发展共同进步 的事业。所以，地方各级领导干部都要立足于全面发展来树立正确的政绩观，切 实要摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生存环境和生活质量改善的观 念，摈弃重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求 局部利益不惜牺牲全局利益的观念。只有善于站到全局上来谋发展、促发展，注 重各方面、各层面工作的整体推进，这样所取得的政绩才会真正符合科学发展观 的要求，符合人民群众的真正需要。第四，政绩要反映到协调发展的要求上。协 调发展，就是指促进发展中国特色社会主义事业各个环节、各个方面的相互协调， 包括协调生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、经济建设与政治文化建设等， 努力实现经济、社会、自然等各个方面的发展布局合理、在动态中把握平衡。这 就要求领导干部要自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系，探索出 一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第五，政绩要反映到统筹 兼顾发展的要求上。统筹兼顾，就是要确立两条腿走路、各业并举、综合平衡的 第二章按照科学发展观要求界定和识别干部政绩 发展思路，正确认识和妥善处理当前经济社会发展中的重大关系，统筹城乡发展、 区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央 和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远 利益，统筹国内国际两个大局等。这就要求领导干部在坚持抓好经济发展这一主 要矛盾的同时，又要防止片面性和单打一，防止因出现经济社会发展不平衡反而 制约发展的局面。要统筹兼顾不同地域、不同社会群体及城乡之间的利益，统筹 促进经济与社会、城市与农村、发达地区与相对落后地区的共同发展，努力使发 展的各个环节、各个方面相互衔接、良性互动，走科学发展、和谐发展的道路。 第二节识别干部政绩要充分考虑经济、社会发展的成本与效益 坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系到人民群众切身利益和一个地方 的长远发展。江泽民同志曾指出，在发展经济的同时，要充分考虑环境、资源和 生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的持续利用，实现社 会的持续发展。这是人类对发展内涵认识的新境界，也是科学发展观的重点所在。 为此，在市场经济体制下，按照科学发展观要求识别干部政绩，就不能不对干部 所创政绩进行绩效分析，计算政绩的成本投入，估价政绩的得与失。因为每一项 政绩的取得必然有其施政的物质资源成本、人力资源成本、时间成本等，必然会 付出一定的代价。领导干部的政绩应是施政成效扣除施政成本后的成绩。如果领 导干部能够科学决策、措施得当、落实到位，在施政时正确处理好经济发展的速 度、质量与效益的关系，正确处理好经济社会发展与保护资源、保护环境的关系， 尽可能降低行政成本、减少施政代价、提高施政绩效，则所创的政绩肯定是“得” 大于“失”。相反，违背规律、脱离实际，不讲成本、不重效益，以大量消耗本地的 资源和环境为代价所取得的政绩，则一定会“失”大于“得”，是应坚决予以否定的。 现实中，有的同志简单地把“以经济建设为中心”和“发展是硬道理”理解为只讲经济 发展，又把发展经济理解为不顾一切地追求g d p 的增长，结果是浪费了资源，破坏 了环境，影响了整个社会经济的可持续发展，归根到底是损害了最广大人民的根 本利益。我们党全心全意为人民服务的宗旨要求我们一切工作的结果不仅要讲究 黑龙江大学硕士学位论文 局部利益，更要注蕈整体利益，不仅要追求具体利益，更要维护和发展根本利益， 不仅要在当前惠及全体人民，更要在今后惠及子孙后代。这样，在具体评价干部 政绩时，一要看一个地方在一个时期内是否建设了_ 批低投入、高产出，低消耗、 少排放，能循环的重大投资项目；二要看是否峰决果断地淘汰了一批高消耗、高 污染和不符合安全生产条件的落后企业，积极调整产业结构和经济布局，着力转 变粗放型经济发展方式；三要看是否注重加强对资源开采的管理，改进资源丌发 利用方式，实现资源的保护性开发，提高资源的综合开发和回采率，加强对本地 资源的保障程度；四要看是否注重节约能源、提高综合能源利用率、降低能源消 耗，节约用水、调整用水结构、加强用水管理，节约用地、大力开展土地整理复 垦工作、加强土地资源的在利用：五要看是否注重加强生态环境建设，加强对环 境污染的治理，注重对生态环境的恢复，逐步扭转人与自然关系趋于紧张的状况， 扭转生态环境恶化的趋势，切实让当地的人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的 空气，吃上放心的食物。总的说，也就是评价干部政绩时，看经济增长的总量， 更看社会事业发展和人民生活质量的提高程度；看投资规模，更看项目建设的水 平、潜力和技术含量；看城市面貌的变化，更看环境质量的改善；看当前取得效 果的显性政绩，更看为可持续性发展打下基础、使地方长远受益的隐性政绩。真 正实现同等速度看质量，同等规模看水平，同等水平看后劲，同等效果看成本。 通过充分考虑和计算干部所创政绩的经济社会发展的成本与效益，使领导干部正 确处理好速度与效益、效率与公平、局部与全局以及发展与环境、当代与后代之 间的关系，走出重近轻远，只注重多出政绩、快出政绩，对长远发展却缺少统筹 规划的误区，改变那种只管建设、不管保护，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错 误做法，实现一个地方发展进程的持久性、连续性，保证一代一代的永续发展。 这里需明确的是，充分考虑干部所创造政绩的代价，并不是说g d p 就不在重要 了。g d p 作为世界通用的宏观经济指标，反映的是经济活动的总规模，具有综合性 强和简便易操作的优点。在社会主义初级阶段整个发展进程中，保持g d p 的增长都 是至关重要的。改革开放以前，我们长期只讲工农业生产总值，不讲国内生产增 加值，也就是不讲