（人文地理学专业论文）天津滨海新区工业用地效益研究.pdf

天津师范大学硕士毕业论文 摘要 我国是一个人均土地资源严重不足的国家，在工业化发展进程中，工业用地 的需求又非常巨大，这就加剧了我国土地资源的供需矛盾。改革开放以来，随着 城市化的迅速推进，我国城市建设用地呈快速扩张的趋势，相应也带来土地利用 的浪费问题。在城市内部，工业用地比重偏高，土地集约程度不高，用地效率低 下，土地浪费现象十分严重。我国在工业用地管理和工业用地效率方面存在不少 问题，有必要从土地经济规律入手，分析我国工业性用地开发过程中存在的问题， 解决我国工业用地使用低效率问题的解决方案和政策措施。 天津滨海新区作为我国北方对外开放的f - i p 、高水平的现代制造业和研发转 化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环 境优美的宜居生态型新城区，对滨海新区的工业用地效益研究具有十分迫切的现 实意义。 同时，天津滨海新区规划范围内工业用地开发形式多样，包括国家级经济技 术开发区、海洋高新区、出口加工区、保税区、天津港区和地方工业开发区、独 立工矿等。区域内资源禀赋、经济基础、功能定位、产业结构差别巨大，土地利 用存在的问题也是纷繁复杂，为开展工业用地利用效益研究提供了难得范例。 本文从工业用地制度的演变，工业用地使用中存在的各种问题入手，运用区 位、效益理论，边际效用理论等原理，对滨海新区工业用地综合质量效益水平、 空间分异变化及其与土地利用规划、区域产业定位的协调关系等方面进行研究， 运用层次分析法，综合评价法对滨海新区的工业土地利用效益做出客观的评价， 为土地管理部i - l 帛l l 定产业用地规划、履行运用土地政策、参与宏观调控职能提供 决策依据，对其土地优化配置提出相应的建议和对策。同时确定工业用地利用效 益功能区，依据分析结果编制出天津滨海新区工业土地利用功能分区图。 本文共分为五章，第一章绪论部分提出了研究所关注的问题，阐述了研究背 景、研究意义和论文的结构。第二章回顾土地利用效益的内涵和理论，对土地集 约利用、土地利用效益等内涵进行了介绍；对区位理论、地租地价理论、土地供 求理论进行回顾，分析了它们与工业地利用效益的指导意义。第三章对天津市 及滨海新区的工业用地现状进行分析，阐述了研究的对象。第四章是本文的重点 和关键，详细介绍了土地利用效益评价指标体系的构建过程。根据工业土地利用 天津师范大学硕上毕业论文 效益的原则和过程运用并利用层次分析法和综合评价法对滨海新区2 0 0 5 - - 2 0 0 7 近三年的土地利用相关数据资料进行了全面统计，并应用y a a h p o 4 1 软件对数据 进行处理，得出各个指标的权重，结合综合评价法对指标进行评分并对结果进行 分析。通过对指标的构建和分析，实现对工业土地效益进行评估，阐述了滨海新 区土地利用现状特点，并在此基础上编制土地利用功能分区图。第五章是结论部 分，对于目前滨海新区工业土地利用的特点和和存在的问题提出建议和措施。 本文的难点和创新点在于：目前尚无完整工业用地效益指标评价体系，对于 工业用地的评价只能用间接的方法推算出来，却与实际情况相差甚远，本文的结 合滨海新区的特点，对其既是行政区又是功能区的现状进行实证研究，选取若干 有代表性的经济、社会、和环境指标综合分析并结合产业协同、产业定位等多方 位的系统评价，力争建立一整套完善的工业用地评价体系，以填补我国工业用地 效益评价理论、方法、实证研究的空白；打破原有行政区界线，从区域土地利用 功能的整体性出发，科学评价滨海新区工业土地利用质量和效益水平及其空间差 异，提出优化方案和调控对策，充分实现土地收益最大化，最优化的目标。 关键词：滨海新区、工业用地效益、评价指标、指标体系 2 天津师范人学硕士毕业论文 a b s t r a c t c h i n ai sas e r i o u ss h o r t a g eo fl a n dr e s o u r o 鼹p e rc a p i t ao ft h ec o u n t r y ，i i lt h e p r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h ed e m a n df o ri n d u s t r i a ll a n di sv e r yg r e a t ， a n dt h i s e x a c e r b a t e dt h es u p p l ya n dd e m a n do fc h i n a sl a n dr e s o u r c e sc o n f l i c t s s i n c er e f o r m a n do p e n i n gu p ，而廿lt h er a p i da d v a n c eo f u r b a n i z a t i o n ， c h i n a su r b a nc o n s t r u c t i o n l a n dw a st h et r e n do fr a p i de x p a n s i o n ，t h ec o r r e s p o n d i n gl a n du s eh a sa l s ob r o u g h t t h ew a s t ep r o b l e m i nt h ec i t yi t s e l f ，t h eh i g hp r o p o r t i o no f i n d u s t r i a ll a n d ， l a n d i n t e n s i v eh i g h l e v e l ， i n e f f i c i e n tl a n du s e ，l a n d - w a s t i n gav e r ys e r i o u sp r o b l e m c h i n a si n d u s t r i a ll a n dm a n a g e m e n ta n de f f j f i c i e n c yo fi n d u s t r i a ll a n d ，t h e r ea r em a n y p r o b l e m s ， i ti sn e c e s s a r yt os t a r tf r o mt h el a n dl a w so fe c o n o m i c s ， a n a l y s i so f c h i n a si n d u s t r i a ll a n dd e v e l o p m e n tp r o b l e m s ，t os o l v et h el o we f f i c i e n c yo f i n d u s t r i a ll a n du s es o l u t i o n sa n dp o l i c ym e a s u r e s t i a n j i nb i n h a in e wa r e aa sag a t e w a yt ot h en o r t ho fc h i n ao p e n i n gt ot h e o u t s i d ew o r l d ，ah i g hl e v e lo fm o d e mm a n u f a c t u r i n ga n dr&dt r a n s f c l r m a t i o n b a s e ，t h en o r t h e r ni n t e r n a t i o n a ls h i p p i n gc e n t e ra n da ni n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c sc e n t e r ， a n dg r a d u a l l yb e c o m et h ee c o n o m i cp r o s p e r i t y ，s o c i a lh a r m o n ya n db e a u t i f u l e n v i r o n m e n ts u i t a b l ef o rl i v i n ge c o l o g i c a ln e wc i t yo fb i n h a in e wa r e a - e f f e c t i v e n e s s s t u d yo fi n d u s t r i a ll a n di sv e r yu r g e n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a tt h es a m et i m e ，t i a n j i nb i n h a in e wa r e ap l a n n i n gt h es c o p eo ft h e d e v e l o p m e n t o fi n d u s t r i a ll a n di nv a r i o u sf o r m s ， i n c l u d i n gs t a t e - l e v e le c o n o m i ca n d t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e s ， m a r i n eh i g h t e c hz o n e s ， e x p o r tp r o c e s s i n g z o n e s ，f r e et r a d ez o n e ，t i a n j i np o r ta n dt h el o c a li n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e ，a n i n d e p e n d e n tm i n i n ga n d s oo n r e g j l o n a l r e s o u r c ee n d o w m e n t s ，e c o n o m i c f o u n d a t i o n ，t h ef u n c t i o n a lp o s i t i o n i n go ft h ee n o r m o u sd i f f e r e n c eb e t w e e nt h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，l a n d u s ep r o b l e m si s c o m p l i c a t e d ， i no r d e rt oc a r r yo u t i n d u s t r i a ll a n du s e - e f f e c t i v e n e s ss t u d yp r o v i d e sar a r ee x a m p l e i nt h i sp a p e r ，t h ee v o l u t i o no ft h es y s t e mo fi n d u s t r i a ll a n d ，i n d u s t r i a ll a n du s e i nav a r i e t yo f p r o b l e m se x i s t ，t h eu s eo fl o c a t i o n ， e f f i c i e n c yp e r f o r m a n c et h e o r y ， t h ep r i n c i p l eo fm a r g i n a lu t i l i t yt h e o r y ，t h eb i n h a in e wa r e ao fi n d u s t r i a ll a n d 3 天津师范大学硕士毕业论文 i n t e g r a t e dq u a l i t ya n de f f i c i e n c yl e v e l ，s p a t i a lv a r i a t i o na n di t sr e l a t i o n s h i pw i t l l c h a n g el a n du s ep l a n n i n g ，r e g i o n a lc 0 - o r d i n a t i o nb e t w e e ni n d u s t r y - t a r g e t e da r e a s s u c ha sr e s e a r c h ，t h eu s eo fa n a l y t i ch i e r a r c h y p r o c e s s ，c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n m e t h o do ft i a n j i nb i n h a in e wa r e ao fi n d u s t r i a ll a n du s et om a k eo b j e c t i v e a s s e s s m e n to fb e n e f i t sf o rt h el a n dm a n a g e m e n td e p a r t m e n tt od e v e l o pi n d u s t r i a l l a n d - u s ep l a n n i n g ，l a n du s ep o l i c i e st of u l f i l lt h ep a r t i c i p a t i o nm a c r o - c o n t r o l f u n c t i o n st op r o v i d eb a s i sf o rd e c i s i o nm a k i n g ， o p t i m i z et h ea l l o c a t i o no f t h e i rl a n d t om a k ea p p r o p r i a t er e c o m m e n d a t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e s a tt h es a m et i m e ， i n d u s t r i a ll a n du s et od e t e r m i n ee f f e c t i v e n e s so ft h ef u n c t i o n a la r e a s ，b a s e do nt h e r e s u l t so ft h ea n a l y s i st op r o d u c et h ec o r r e s p o n d i n gt i a n j i nb i n h a in e wa r e ao f i n d u s t r i a ll a n du s ez o n i n gm a p t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s ，t h ef i r s tc h a p t e rp r e f a c ep a r to ft h e i n s t i t u t eo fc o n c e r r l ，s e to u tt h eb a c k g r o u n da n dr e s e a r c hs i g n i f i c a n c eo ft h e i n t r o d u c t i o no fm a j o rr e s e a r c hm e t h o d sa n dt h e s i ss t r u c t u r e c h a p t e ri ir e c a l l e d l a n d - u s ee f f i c i e n c yo ft h ec o n n o t a t i o na n dt h et h e o r yo fi n t e n s i v el a n du s e ，l a n d u s e e f f i c i e n c y ，s u c ha si n t r o d u c t i o nc o n n o t a t i o n ；o nl o c a t i o nt h e o r y ，l a n dr e n tt h e o r y ， l a n ds u p p l ya n dd e m a n dt h e o r yw e r er e t r o s p e c t i v e l ya n a l y z e dt h e i re f f e c t i v e n e s sa n d i n d u s t r i a ll a n d - u s eg u i d a n c es i g n i f i c a n c e c h a p t e ri i io ft h et i a n j i nb i n h a in e wa r e a a n dt h ec u r r e n ts t a t u so fi n d u s t r i a ll a n da n a l y s i s ， c o v e r a g eo ft h es t u d yo b j e c t c h a p t e ri vo ft h i sa r t i c l ei st h ef o c u sa n dt h ek e yd e t a i l so fl a n d u s ee f f e c t i v e n e s s e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo ft h eb u i l d i n gp r o c e s s i n d u s t r i a ll a n du s ei na c c o r d a n c e w i t ht h ep r i n c i p l e sa n dp r o c e s se f f i c i e n c ya n dt a k ea d v a n t a g eo ft h eu s eo fa h pa n d t h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o do ft i a n j i nb i n h a in e wa r e a2 0 0 5 2 0 0 7n e a r l y t h r e ey e a r so fl a n du s e - r e l a t e dd a t ac o n d u c t e dac o m p r e h e n s i v es t a t i s t i c a la n d y a a h p 0 4 1s o f t w a r ea p p l i c a t i o n sf o rd a t ap r o c e s s i n g ， c o m ei nv a r i o u sw e i g h t s ， c o m b i n e dw i t hc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ns c o r eo fi n d i c a t o r sa n dt h er e s u l t sf o r a n a l y s i s c o n s t r u c t i o no fi n d i c a t o r sa n da n a l y s i s ，i m p l e m e n t a t i o no fi n d u s t r i a l 1 a n d e f f e c t i v e n e s sa s s e s s m e n t ，b i n h a in e wa r e ao nl a n du s ec h a r a c t e r i s t i c s ，a n do n t h i sb a s i st om a k eu pl a n d u s ez o n i n gp l a n s c h a p t e rvi st h ec o n c l u s i o n so ft h e t i a n j i nb i n h a in e wa r e af o rt h ec u r r e n ti n d u s t r i a ll a n du s ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h e 4 天津师范大学硕士毕业论文 e x i s t e n c eo ft h ep r o b l e ma n dm a k e sr e c o m m e n d a t i o n sa n dm e a 翻h c s i nt h i sp a p e r ，t h ed i f f i c u l t i e sa n di n n o v a t i o ni s ：t h e r ei sn oi n t e g r i t ya n d e f f i c i e n c yi n d i c a t o r so fi n d u s t r i a ll a n d e v a l u a t i o ns y s t e mf o r t h ee v a l u a t i o no f i n d u s t r i a ll a n dc a l lo n l yb ed e r i v e df i o mt h ei n d i r e c tm e t h o d ，b u tw i t l lt h ea c t u a l s i t u a t i o nf a l l sf a rs h o r to fb i n h a in e wa r e ai nt h i sp a p e r ，t h ec o m b i n a t i o no ft h e c h a r a c t e r i s t i c so fi t sa d m i n i s t r a t i v er e g i o ni saf u n c t i o n a la r e aa r et h es t a t l l so f e m p i r i c a lr e s e a r c h ， s e l e c tar e p r e s e n t a t i v en u m b e ro fe c o n o m i c ，s o c i a l ，a n d e n v i r o n m e n t a li n d i c a t o r sa n dac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so fs y n e r g i s t i cc o m b i n a t i o no f i n d u s t r y ，i n d u s t r yp o s i t i o n i n g ，s u c ha sm u l t i - f a c e t e de v a l u a t i o ns y s t e m ，a n ds t r i v e t os e tu pac o m p r e h e n s i v es e to fi n d u s t r i a ll a n de v a l u a t i o ns y s t e mt of i l lc h i n a s i n d u s t r i a ll a n d - e f f e c t i v e n e s se v a l u a t i o no ft h et h e o r y ，m e t h o d s ，e m p i r i c a lr e s e a r c h g a p s ；t ob r e a kt h eo r i g i n a la d m i n i s t r a t i v eb o u n d a r y ， f r o mt h er e g i o n a ll a n d u s e f u n c t i o no ft h eo v e r a l l ，t h es c i e n t i f i ce v a l u a t i o no ft i a n j i nb i n h a in e wa r e ao f i n d u s t r i a ll a n du s eq u a l i t ya n de f f i c i e n c yl e v e l sa n ds p a t i a ld i f f e r e n c e ，t h e o p t i m i z a t i o np r o g r a ma n dc o n t r o lm e a s u r e s ，t h ef u l lr e a l i z a t i o no fl a n dr e v e n u e m a x i m i z a t i o n ， o p t i m i z a t i o no b j e c t i v e s k e yw o r d s ：t i a n j i nb i n h a in e wa r e a ，i n d u s t r i a ll a n d e f f e c t i v e n e s se v a l u a t i o n ， e v a l u a t i o ni n d i c a t o r s ，t h ei n d i c a t o rs y s t e m 5 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我 所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得鑫鲞! 至整盘堂或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 学位论文版权使用授权书 本人完全了解天津师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：导师签名：日期： 天津师范大学硕士毕业论文 第一章绪论帚一早珀t 匕 工业建设用地是非农业建设用地的重要组成部分。我国改革开放以来，随着 工业化、城市化进程的加速推进，工业用地占非农业建设用地的比例越来越高。 当前，我国城市内部工业用地已占到建设用地总量的2 5 * , - 3 0 。根据国土资源 部的统计数据，2 0 0 4 年以来，工矿用地在整个建设用地供应总量中长期稳定在 4 3 以上的比例，高于其它类型用地。我国工业用地占建设用地比例不仅远远高 于国外城市中心区工业用地一般不超过城市面积1 0 的结构比例，也大大超出我 国规划建设用地工业用地结构比例标准1 5 , - , 2 5 的上限。 我国工业用地量大，占城镇用地比重高，扩张速度快，空间蔓延广，土地利 用粗放、浪费问题突出。当前，我国多数工业项目用地容积率只有o 3 0 6 ，而 国外的指标值在o 8 1 2 。我国工业用地资本投入强度低，产出效益差。“十五 期间，我国土地要素对第二、三产业的边际贡献率仅为o 0 2 ，远远低于劳动力和 资本的边际贡献率。即使是土地利用效益高居首位的长三角地区，工业用地平均 产出率约为2 亿元l ( d l l 2 ，只相当于国际工业用地平均产出率的1 8 0 。作为我国土 地集约利用典范的国家级开发区的土地集约利用程度仍然有待提高。5 4 个国家 级经济技术开发区平均建筑容积率只有0 2 4 ：开发区土地有效利用率只有5 7 ， 土地闲置率高达4 3 。除土地粗放利用外，工业用地的低成本快速扩张也导致工 业项目重复建设、产业同构率高、行业恶性竞争等问题，极大制约了国家工业的 健康发展。严峻的现实，提醒我们对于工业用地使用研究的紧迫性和必要性。 1 1 研究的意义 土地是民生之本、发展之基。在我们这个发展中的人口大国，土地问题始终 是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。必须充分认识到，严格土 地管理，不仅是确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳 定良好局面的当务之急。 第一，我国人多地少的基本国情，决定了必须实行最严格的土地管理制度。 我国耕地资源稀缺，不到世界1 0 的耕地上，承载着世界2 2 的人口。我们面 临的人多地少矛盾，是极为尖锐和突出的。更为严峻的是，有限的耕地资源还在 大量减少。从1 9 9 6 年到2 0 0 3 年，全国耕地从1 9 5 l 亿亩减少到1 8 5 l 亿亩，7 年之内净减少l 亿亩。现在，我国人均耕地面积仅有1 4 3 亩，不到世界平均水 天津师范大学硕十毕业论文 平的一半。耕地后备资源也严重不足，6 0 以上分布在水源缺乏或者水土流失、 沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。目前我国耕地资 源短缺的矛盾越来越突出，已经影响到经济的可持续发展。今后一个相当长的时 期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们既要考虑满足当代人的需 要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。唯一的出路就是实行最严格的土地 管理制度，节约和集约利用土地，保护和利用好每一寸土地。 第二，确保国家粮食安全，必须严格土地管理。国以民为本，民以食为天。 十三亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事。保证国家粮食安全， 最根本的是保护耕地。近年来，由于耕地面积连年减少，粮食播种面积不断下降， 粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少。2 0 0 3 年粮食总产量降至8 6 13 亿斤， 是上世纪九十年代以来的最低点。而粮食消费量逐年增加，粮食产需平衡的年度 缺口不断扩大。这几年粮食年度缺口，主要是靠挖库存来弥补。今后，随着人口 增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加。提高粮食供给能力，保持粮 食供求平衡，任务相当艰巨。粮食生产的基础是土地。我国现在耕地复种指数已 经很高，很多地区水土条件不匹配，仅靠提高单产难以弥补因耕地减少损失的粮 食生产能力。如果不严格土地管理，坚决遏止耕地快速减少的趋势，粮食安全的 基础就会严重削弱。 第三，走新型工业化、城镇化道路，必须严格土地管理。推进工业化、城镇 化，不可避免地要占用一些土地。但近年来乱占滥用耕地、严重浪费土地的问题， 已经到了令人触目惊心的地步。一些地方不具备条件，不经批准，盲目兴建开发 区。到2 0 0 4 年8 月，全国清理出各类开发区( 园区) 6 8 6 6 个，规划面积3 8 6 万平方公里，超过全国现有城镇建设用地总面积。一些城市建设盲目铺摊子，建 宽马路、大广场，大量占用城郊良田。不少企业盲目圈占耕地，搞“花园式 厂 区，厂房该建多层的却建单层，占地过多，有的企业甚至圈占上千亩、几千亩土 地搞园区。一些地方为了满足投资商提出的多占土地的不合理要求，压低地价、 甚至以“零地价招商。这些问题导致耕地越占越多，土地利用效率越来越低， 严重制约着我国经济社会、生态建设的协调发展。有的地方近几年来建设用地成 倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速度。有的地方在今后几年之内，就将 用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面。照这样下去，工业化、 9 天津师范大学硕士毕业论文 城镇化进程将难以为继。只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展 的保障能力，既保证粮食安全，同时又保证工业化、城镇化所必须的土地供给， 顺利推进全面建设小康社会和现代化进程。 第四，保持经济平稳较快发展，必须严格土地管理。严格控制占用土地，是 我国加强和改善宏观调控的一项极为重要的措施，可以有效地控制盲目扩大投资 规模，有效地避免了经济的大起大落，保持了经济平稳较快发展。目前我国经济 生活中还存在不少需要解决的矛盾和问题，经济平稳运行的基础还不稳固。特别 是固定资产投资规模仍然偏大，新上项目过多，投资再度膨胀的压力和可能仍然 存在。由于投资拉动，生产资料价格大幅度上涨，消费价格也面临很大的上涨压 力。如果放松土地管理，乱上项目、盲目投资就很有可能出现反弹，来之不易的 宏观调控成果就会前功尽弃，整个经济工作就可能陷入被动。所以，我们必须继 续把紧土地这个闸门。此外对于我国人数众多的农民来说，土地不仅是最重要 的农业生产资料，而且是农民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使很多农 民失去土地。一些地方还压低补偿安置标准，不考虑失地农民的长远生计，导致 部分失地农民成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民 ，生活水平下 降。如不严格土地管理，听任乱征滥用耕地，失地失业的农民大量增加，后果极 为严重。我们必须从维护人民的利益和社会稳定的大局出发，严格保护耕地，保 障农民的长远生计，为改革开放和现代化建设创造良好的环境【2 1 。 总之，严格土地管理，特别是工业用地的管理，关系到国家粮食安全，关系 到经济社会可持续发展，关系到社会稳定。通过完善管理制度，科学、有效地管 住管好土地，土地节约、集约利用应该引起全社会密切关注，建立节约型社会， 必须大力推进土地资源的节约与集约利用，要正确处理保护耕地与发展经济的关 系，保护好赖以生存和发展的土地资源。 1 2 国内外研究现状及文献回顾 1 2 1 国外土地利用及评价研究动态 土地是先于人类而存在的自然物质，也是人类从自然界中分离出来之后最先 接触的客观对象。对土地特性、土地分类概念的明晰与界定是合理利用土地的基 础。国内外专家学者对合理利用土地资源的问题一直在进行研究与探索。 西方国家对土地利用的研究起步较早，特别是随着土地稀缺性的增强，土地 l o 天津师范大学硕士毕业论文 科学研究中土地利用效率问题被人们所逐渐关注。土地利用的个人目标是追求纯 利润或纯收益；而土地利用的社会目标主要看三个方面：财富的生产与分配的平 衡；自然资源的保护；增加有赖于土地利用的生活乐趣【l 】。 土地经济学创始人伊利( r i c h a r d t e l y ) 认为：“成功的土地利用是以对土地的 特性认识为基础的【4 】。 伊利和莫尔豪斯( e l ya n dm o o r e h o u s e ) 在：土地经济学原 理中着重论述土地利用的社会目标，认为土地政策的目标构成了衡量一种土地 利用是否明智和有无效率的准绳。雷利巴洛维( r b a r l o w e ) 在 土地资源经济学 一不动产经济学中指出影响土地利用的三重框架。即人们对土地和不动产资源 的利用，发生在一个三重框架之内，这三个框架规定了人们利用土地的活动平台。 对有效的土地政策和实践活动起制约作用的是自然物质、生物的现实性、经济可 行性和制度可容性。每一个框架对土地利用方案和政策都有影响，每一个框架都 可以分别地研究。然而，实际上这三个框架是相互关联共同作用的，资源管理者 和政策制订要想获得成功。就必须遵守三个框架中所列的每一约束条件【3 1 ； 1 国外土地评价研究 国外早期的土地评价研究主要是为了制定土地税收标准及进行有效的农业 管理，如1 9 3 7 年德国的农业评价条例、1 9 3 7 年美国的斯托利指数分级等。 土地评价研究是随着资源调查与土地合理利用规划而产生和不断发展的。 美国中西部地区，存在大量的水土流失和严重的土壤侵蚀，美国政府为了防 止不合理的土地利用导致环境退化，便于土地管理规划，美国农业部土壤保持局 于1 9 6 1 年正式颁布了“土地潜力分类系统 ，它是当时世界上第一个较为全面的 土地评价系统，以农业生产为目的，主要从土壤的特征出发进行土地潜力评价， 分为潜力级，潜力亚级，潜力单元三级【5 1 。1 9 7 6 年苏联提出的全苏土地评价方法， 用于确定土地生产能力和农业生产中最有效的利用途径。此后，澳大利亚联邦科 学与工业研究组织、英国土地资源开发中心和荷兰国际航测与地学研究所等机构 都开展了土地评价的研究，并较普遍地把土地作为自然社会综合体来分析，在把 土地要素综合为不同类型土地单元的基础上，将基本土地单元归类为更高的分类 层次，逐级进行评价。 2 0 世纪7 0 年代是世界土地评价方法和理论逐渐成熟的时期。特别是1 9 7 2 年联合国粮农组织( f a o ) 在荷兰瓦荷宁根丌了讨论土地评价的国际专家会议，并 天津师范大学硕士毕业论文 于1 9 7 6 年发表了土地评价纲要，该纲要从土地的适宜性角度出发，分为纲、 类、亚类、单元四级。主要反映土地的适宜性程度及土地的限制性因素和改良管 理措施【6 】。成为世界上土地评价研究走向成熟的重要标志。 8 0 年代到9 0 年代，随着计算机的应用，r s 、g p s 和g s i 技术的成熟和地 图、自动制图技术等高新技术的发展与应用，土地评价的理论和方法不断完善和 改进，向综合化，精确化方向发展【1 1 , 1 2 】。1 9 8 1 年，美国农业部土壤保持局提出 了主要用于农业目的的“土地评价和立地评价 系统，它主要是为规划和管理工 作者做出合理的土地利用决策而服务的阴。同时在数据更新、土地动态评价、评 价精度方面取得很大进展，并能快速完成多维、多元信息复合分析。在土地评价 与管理中，逐渐建立了一系列土地管理信息系统。如英国土地资源信息系统、加 拿大国家土地信息系统( c a n 西s ) 、澳大利亚s i r o 土地利用规划信息系统等。近 年来发展的空间决策支持系统通过g i s 技术与专业模型和数学方法的集成，更 有利于土地资源的合理管理与使用【1 3 】。随着景观生态研究的发展，服务于城市 景观生态、环境保护等的土地生态评价将成为土地评价研究的新方向【8 】。国外学 者开始从单纯的农业土地利用评价研究，转而探讨其他土地利用类型、效益、效 率，并迅速应用于土地利用动态监测领域，为土地利用开辟了广阔的研究空间【9 1 。 近几年来，世界土地评价研究有了更广泛深入的发展，表现在：l 在评价研 究基础上进行土地生产力测算，使评价成果应用于土地利用规划；2 在土地分级 基础上，进一步作土地单元内部差异的剖析，使评价成果在土地管理、动态监测 等方面有多种用途；3 运用现代化的评价手段，分析处理复杂的评价数据；4 土 地评价研究不仅限于农业用地，在城镇、工业区、旅游区、开发区等土地评价上 也有了初步的发展【1 0 1 。 1 2 2 我国土地评价相关领域的研究 国外对于土地评价的研究大都是基于土地私有制为基础的，部分国家已经处 于工业化的高级阶段甚至后工业化阶段，与我国仍处于工业化中期阶段、土地公 有制下的土地利用有较大的差异。 1 我国的土地评价研究 我国土地评价研究在7 0 年代通过引进欧、美、澳土地评价理论和方法，以 及进行广泛的实践和应用研究，基本建立了从单项到综合的一整套农业土地评价 天津师范大学硕士毕业论文 方法和体系。 7 0 年代后期，中国科学院分别组织了我国1 ：1 0 0 万土地资源图和黄淮海平 原l ：5 0 万土地资源图的编制工作【1 4 】。李孝芳在江西泰和( 1 9 8 2 ) ，赵松乔在黑 龙江及内蒙古( 1 9 8 3 ) ，张妙玲在江苏宜兴( 1 9 8 4 ) ，河南省地理所在河南光山， 倪绍祥在福建沙县东溪流域( 1 9 8 7 ) ，陈光伟在陕西安塞县，分别对土地资源的 评价作了相关研列1 5 , 1 6 】。但此阶段的研究主要是对土地的自然状况进行评价，而 且多属于对农业用地的单项土地评价的定性研列r 7 1 。 8 0 年代中期和9 0 年代中期，结合国土整治、区域规划、土地利用规划、开 发区建设、土地使用制定改革开展了城乡土地评价工作。土地评价研究开始涉及 非农用地评价，如旅游用地评价和城市用地评价。主要成果有：全国农业区划委 员会主持开展的我国未来土地生产潜力和人口承载力预测；全国直辖市和计划单 列市共同开展的农业土地资源潜力与开发研究。在这一阶段的研究过程中，土地 信息系统理论和方法，遥感技术，g p s 等先进的方法开始广泛应用于土地评价， 对农业用地评价也开始涉及集约度的量化研究。 中国继1 9 9 2 年世界环境与发展大会之后也制定了中国可持续发展战略一中 国2 1 世纪议程，并展开了相关研究。许多学者在理论的基础上从自然、社会经 济、生态三个方面提出了各种土地可持续发展的指标体系。陈国先在土地利用 效益的评估及在南部的实践中提出了土地利用经济效益评价指标体系和两类评 估方法一专家估计效益综合指数法与土地直接产出法，并通过在南部的实践说明 两种方法的结果高度正相关。吕晓芳、张镜铿、申元村在宁夏中部生态脆弱区 土地资源利用现状及经济效益分析一以盐池县为例中从区域土地利用整体层面 上评价了盐池县土地资源利用现状及经济效益，从持续高效利用角度提出了提高 土地利用经济效益的对策和建议。许坚则在论土地利用中兼顾生态效益的经济 意义系统阐述了土地利用的生态效益与总体效益的关系，重视生态效益对提高 经济系效益的作用。张忠国、高军的从经济效益和生态效益来探索城市土地利 用的合理模式从土地资源的经济和生态特性入手，结合我国土地利用现状，分 析了土地利用的经济效益和生态效益的内涵。 在理论研究方面：中国土地勘测规划院地政研究中心进行了合理用地的理论 研究，总结了国内外土地利用的历史沿革和经验教训研究和合理利用土地的相关 天津师范大学硕十毕业论文 问题研究等专题成果；张风荣在可持续土地利用管理的理论与实践一书中， 全面介绍f a o 可持续土地利用管理的原理，并对我国典型的土地利用系统进行 了分析评价；傅伯杰以土地可持续利用评价为目标，将传统的土地评价( 土地适 宜性评价、土地潜力评价) 和景观生态学原理相结合，发展了土地可持续利用评 价的指标和方法。在基础研究和应用方面：土地利用的遥感动态监测研究、基于 地理信息系统技术的土地利用模式研究、面向土地利用现状的g p s 空间数据库 构建研究等取得了有益的成果。 在我国，对于城市可持续发展或是对于城市土地利用的可持续发展方面的研