论网络时代的我国地方政府诚信建设.pdf

学校代码 10530 学 号 201016030082 分 类 号 d641 密 级 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 论网络时代的我国地方政府诚信建设 学学 位位 申申 请请 人人 李瑞华 指指 导导 教教 师师 陈纯仁教授 学学 院院 名名 称称 哲学与历史文化学院 学学 科科 专专 业业 马克思主义基本原理 研研 究究 方方 向向 马克思主义社会发展理论研究 二一三 年 五 月 三十 日 on the local government creditconstruction in the network age candidate li ruihua supervisor prof. chen chunren college college of philosophy but the network also make the local government credibility construction face enormous challenges, which test for the local governments ability to correctly guide network public opinion, put forward higher requirements on the local governments administrative efficiency, but also make the local government faces frequent occurrence of mass incidents impact. since china is a typical unitary state, local governments mainly refers to the provincial level and below at all levels of government, and plays a different role in the economic, political and other fields. local government dishonesty, refers both to lose the trust of the central government also lose the trust of the people of the area. the problem of local government led to the increase of the social management cost, increased the loss of government legitimacy resources, also affect the whole social credit system construction. the cause of the problem of discredit in local government is multifaceted, multi-level, both with the intrinsic characteristics of public power lead to the potential factors, and the temptation of interests and lack of system linked to factors such as inadequate, especially under the background of network society, the iii characteristics of the network is expanding the negative effects of the local government. local government credibility construction is a systematic and comprehensive project , which need to cooperate. currently, local governments can take advantage of the network platform to promote the integrity of the building itself. first, local governments should make full use of network platform to constantly enhance their credibility; second, the local government should guide users to express their right reasonable on the network platform; again, should standard network activity reasonable and strengthen the construction and management of network integrity. key words：local government; internet age; lack of integrity; integrity of the building iv 目 录 第 1 章 引言 . 1 1.1 选题目的及意义 . 1 1.1.1 选题目的 . 1 1.1.2 选题的意义 . 2 1.2 国内外研究现状 . 2 1.2.1 国外研究现状 . 2 1.2.2 国内研究现状 . 3 1.3 研究的思路、方法和主要内容 . 5 1.4 可能的创新与不足之处 . 5 第 2 章 地方政府诚信建设相关问题概述 . 7 2.1 政府诚信的理论溯源 . 7 2.1.1 中国传统文化中的诚信观 . 7 2.1.2 西方社会的诚信观 . 8 2.1.3 马克思主义的诚信观 . 9 2.2 地方政府诚信及其判断标准 .13 2.2.1 地方政府的概念界定 .13 2.2.2 政府诚信的内涵 .14 2.2.3 地方政府诚信的判断标准 .15 2.3 地方政府诚信建设的必要性 .17 第 3 章 网络时代地方政府诚信建设面临的机遇和挑战 .19 3.1 网络时代及其特点 .19 3.2 当前我国地方政府诚信建设在网络时代面临的机遇和挑战 .20 3.2.1 网络为地方政府的诚信建设带来的机遇 .20 3.2.2 网络给地方政府诚信建设带来的挑战.23 第 4 章 当前我国地方政府诚信缺失的表现、危害及原因探析 .25 4.1 地方政府诚信缺失的表现 .25 4.1.1 地方政府对中央政府的失信 .25 4.1.2 地方政府对辖区人们的失信 .26 4.2 地方政府诚信缺失的主要危害 .28 4.3 当前我国地方政府诚信缺失的原因探析 .29 4.3.1 公共权力的固有特性是地方政府诚信缺失的内生性根源 .29 v 4.3.2 利益因素是造成地方政府诚信缺失的外在诱因 .30 4.3.3 制度的滞后或不健全是地方政府诚信缺失的根本原因 .31 4.3.4 网络的特征放大了地方政府失信的负效应 .33 第 5 章 充分利用网络平台，推进地方政府诚信建设 .36 5.1 充分利用网络平台不断增强地方政府的公信力 .36 5.1.1 提高地方政府应对媒体的素养和网络舆论的能力 .36 5.1.2 提高地方政府主动获取公众信任的能力 .38 5.2 正确引导网民要合理利用网络平台表达权利诉求 .40 5.2.1 引导网民树立对地方政府的合理期望值 .40 5.2.2 引导网民加强自律意识 .41 5.3 合理规范网络活动，加强网络诚信建设和管理 .42 5.3.1 加快网络信息立法的进程，使网络活动有章可循 .42 5.3.2 为网络监督提供制度化的保障 .42 5.3.3 政策引导与职能部门监管双重约束 .43 结 语 .45 参考资料 .46 致 谢 .48 在校期间发表学术论文及科研成果 .49 1 第 1 章 引言 1.1 选题目的及意义 1.1.1 选题目的 诚信，既是中华民族的传统美德，也是一种社会规范、规则；既是一个人的 德性，也是一国的立国之本。纵观人类社会历史，历朝历代的统治者无不把诚信 作为治理国家的重要原则。 诚信思想、 文化源远流长。 近年来各种食品安全问题、 政府行为失范问题、社会道德领域的失德问题频频见诸各类媒体，已经成为人们 日常谈论的焦点，这些问题暴露出了社会各个领域的诚信危机现象愈演愈烈，折 射出中国社会已陷入严重的诚信危机。又据 2013 年 1 月，中国互联网络信息中 心(cnnic)发布的第 31 次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至 2012 年 12 月底， 我国网民规模达到 5.64 亿， 互联网普及率为 42.1%， 保持低速增长。 与之相比，手机网络各项指标增长速度全面超越传统网络，手机在微博用户及电 子商务应用方面也出现较快增长。 网络已经成为了人们的一种生活方式。越来 越多的人通过网络将自己身边的失信事件传播出去， 失信的不良影响在更大范围 上得以扩散， 加剧了社会的恐慌和紧张情绪。 要建立社会普遍的信任， 需要政府、 企业和个人等各方都能够遵守诚实信用的原则进行政治、经济和社会文化的交 往，尤其是政府更应该起模范带头作用。因为社会诚信体系包括政府诚信、企业 诚信和个人诚信，同时，政府又是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，因 而政府诚信是社会诚信体系的核心与关键。拯救社会诚信体系，应首先塑造诚信 政府，通过政府诚信建设带动社会诚信体系建设。 我们正处于一个网络技术迅速发展的时代， 网络作为一种新的传播媒介与参 与媒介，具有着信息瞬间生成、瞬间传播、实时互动、资源高度共享、参与便捷 等优点，这使得政府的一切行为都可能被赤裸裸地展现在众人的面前。近年来， 政府的各种失信行为得以在第一时间屡被曝光，无不与便捷的网络密切相关。在 这种情况下，政府的诚信建设任务显得尤为紧迫，因为诚信的政府会成为企业和 个人的典范，才能在构建社会诚信体系中具有更大的号召力和凝聚力，才能最大 限度地消除失信在社会上造成的不良影响。地方政府作为与民众发生着广泛、直 接联系的组织其示范效应会更强，因此，研究网络时代地方政府诚信建设的问题 一定程度上来说是缓解当前社会诚信危机的重要举措。 第 31 次中国互联网络发展状况统计报告eb/ol.(2013-01-15). 2 1.1.2 选题的意义 目前，网络时代下人们参与政府决策越来越便捷，随时随地都可以掌握地方 政府的一言一行，网络改变着人们的生活方式，同时也对地方政府的管理理念及 模式提出了更高的要求。根据辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，研究网络时 代的地方政府诚信建设，正是适应变化了的社会环境的必然要求。利用互联网的 优势建设诚信的地方政府，也是巩固党的执政地位、建设社会主义和谐社会的需 要。从理论上来说，丰富了政府诚信理论的内涵，拓宽了研究地方政府诚信建设 的理论视野。理论总是来源于现实，社会环境的变化是促使理论研究不断深入的 源泉。立足网络时代的现实研究政府诚信理论，是马克思主义立场的体现，也将 是马克思主义诚信理论在新时代的体现。从现实意义上来说，将地方政府的诚信 建设与人们的生活习惯和生活方式相结合，可以提高民众对中央政府的信任度， 在全社会形成一种诚信友爱的社会风气，有利于社会主义和谐社会的构建；将网 络时代的优势应用在政府诚信建设的过程中，这种与时俱进的工作方式，也具有 较强的实践价值。因此，研究网络时代的地方政府诚信建设是一个兼具理论意义 和现实意义的时代课题。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 国外对于政府诚信的研究起步较早， 最早可以追溯到十七八世纪的社会契约 论，其代表人物有卢梭、洛克、霍布斯等。社会契约论认为，人民是国家权力的 真正拥有者，政府只是人民与统治者之间订立的契约，政府必须遵守契约，代表 公民行使公共权力，一旦政府违背了契约，人民有权利收回让渡出去的权力。这 是从政治学的角度对政府诚信最早的研究。 社会契约论为政府诚信研究奠定了思 想基础。 20 世纪以来，诚信问题引起了西方一些经济学家和社会学家们的关注。马 克斯韦伯在新教伦理与资本主义精神一书中，指出了诚信在资本主义经济 发展过程中的重要意义，得出诚信原则是资本主义经济“最重要的思想原则”。 这一思想也获得了很多美国主流经济学家的认可。 诚信不仅在经济领域具有重要 的作用，也得到了社会学家的重视，美国学者弗朗西斯福山在信任社会美 德与创造经济繁荣一书中认为诚信作为一种“社会资本”，会影响到政府的施 政效果,这一结论促使人们开始关注政府诚信问题。 1974 年的水门事件将美国政府的诚信问题推到了风口浪尖，也促使西方学 者着重从道德的角度开始研究政府诚信问题。 这一时期的政府诚信危机掀起了西 3 方国家对公共管理模式的改革浪潮。以政府的责任为角度入手，西方国家先后出 台了一些限定政府责任的法律法规，如美国的行政人员部门雇员道德行为准 则、加拿大公务员利益冲突与离职后行为法等，通过对公职人员的诚信行 为进行道德的约束，希望调整公民与政府的信任关系，是这一时期改革的目标。 20 世纪 90 年代以来，西方信用持续下降，为重塑政府信用，西方各国又掀起了 新一轮的行政管理改革浪潮。这场改革的主要措施包括很多方面: （1）公民中 心的公共服务： 政府将公民作为顾客进行服务， 从而改善公民对政府的信任。 （2） 公共服务质量运动：改善公共服务质量有助于改善对地方政府的信任。（3）道 德基础运动：从道德层面上改善公务人员的行为，遏制腐败，重建政府与公民的 信任关系。（4）反腐败运动：在公共行政领域，腐败是导致公众对政府不信任 的原因之一，重建信任，必须进行反腐败。（5）扩大公民参与运动：在方案的 执行和管理方面扩大公民参与，减少决策失误。（6）透明与公开：通过政府行 政的公开化与透明化， 加强公众对政府及其运作的了解， 从而重塑信任关系。 （7） 放松管制：释放公共部门蕴藏的能量，提升政府行动的效率也许能改善公众对地 方政府的信任态度。（8）绩效改进措施：旨在通过改进绩效来重建双方的信任 关系。 国外的研究虽然角度不同，但是都侧重于重建公民与政府的信任关系。西方 国家的诚信建设是在西方国家进行政府治理和行政改革的推动下逐步推进的， 但 是， 专门系统地对地方政府诚信进行研究还比较匮乏，尤其是在互联网技术迅速 发展的今天，进一步深化地方政府诚信建设的理论和实践都是必要的。 1.2.2 国内研究现状 国内的研究起步较晚，我国对政府诚信进行研究则是最近十几年的事情。在 我校图书馆以“政府诚信”为篇名关键词进行搜索，发现 2000 年以前，知网和 万方上的论文数量极为有限，但是 2000 年以后，每年都有关于政府诚信的论文 出现，并出现了一些有关政府信用的专著，如信用政府的逻辑转型时期地 方政府信用缺失现象的制度分析（何显明著，学林出版社，2007 年版）、政 府信用论（章延杰著，上海人民出版社，2007 年版）、当代中国政府诚信 研究（赵爱玲著，山东人民出版社，2007 年版）等。这些著作既有从某一个 学科如经济学、公共管理学、社会学等展开的，也有综合多种学科的知识将理论 与实践结合起来进行研究的。 具体而言这些论文以及著作主要涵盖了以下几个方 面： 转引自张成福，孟庆存.重建政府与公民的信任关系西方国家的经验j.国家行政学院学报, 2003(3) 4 1.对政府诚信思想资源的挖掘。 主要体现为学者对中国君王诚信思想或治国 理念进行的梳理和提炼。 既有对古代伦理思想中诚信资源的挖掘， 如鄯爱红的 儒 家诚信伦理的现代诠释与整合（中国人民大学学报 2002 年第 5 期）、夏澎耘 的中国古代诚信思想源流考（光明日报2002 年 4 月 9 日 b4 版）等，也 有对新中国成立以来领导人的治国理念进行的梳理。如，刘友春试论毛泽东、 邓小平、 江泽民的实事求是思想 （载于 成都电子机械高等专科学校学报 2004 年第 4 期）、冷云飞的试论邓小平的政治诚信思想 （毛泽东思想研究2007 年第 9 期）等。 2.对政府诚信缺失的分析。目前学界对政府诚信缺失的原因是仁者见仁，智 者见智，大致有：信息的不对称；转轨时期新旧制度交替造成的制度空白；地方 政府与民争利；地方官员的腐败；行政行为不够公开透明等方面。地方政府的失 信对经济、政治、社会造成了严重的后果。从经济学的角度来说，造成了社会资 源的浪费和社会福利的损失，从政治学的角度来说，造成了执政党执政的合法性 危机，从社会学的角度来说，制约了社会诚信体系的建设。 3.对政府诚信建设的策略研究。 学者们依托不同的学科提出了很多富有建设 性的意见。从行政伦理的角度，如张康之的寻找公共行政的伦理视角中指出 “公共行政拒绝权利” ， 在公共行政领域， 行政人员应拒绝关于自我权利的意识。 从经济学的角度，有张维迎的产权、政府与信誉，指出产权制度是树立信誉 的基础。从政治学的角度，有唐代兴的公正伦理与制度道德。也有学者从吸 取国外经验的角度来探索中国信用体系建设的理论与实践。如张成福，孟庆存的 重建政府与公民的信任关系西方国家的经验（载于国家行政学院学报， 2003 年第 3 期）。 4.结合社会背景，对政府诚信问题进行的研究。如，周伟贤的转轨时期的 地方政府信用问题分析基于“政治人”的视角（经济管理出版社，2010 年版），王新红的转型时期宏观调控中的政府信用及其法治保障研究（人民 出版社，2011 年版），这些是以社会转型为背景的。也有以网络时代为背景展 开的初步探讨，主要表现为主流网站上的一些评论性质的文章，权威性的著作甚 是少见。在我校图书馆的知网和万方中以“网络”和“政府诚信”为题目关键词 进行检索发现，截至目前只有少量的相关文章，且研究缺乏系统和深度。 国内关于政府诚信思想的研究虽取得了一些成果， 但这些成果大都散见于其 他著作中，专门以政府诚信作为主题的研究还较少，并且这些著作和论文也存在 一些不足：首先，对政府诚信的研究仅局限于对统治者的要求，将诚信视为为政 者的私德。其次，目前国内的研究仅仅是泛泛而谈，缺少实用性和操作性较强的 研究。 5 总之， 虽然对政府诚信的研究始于最近几十年， 但是国内外的研究成果颇丰， 本课题也正是在此基础上展开的进一步研究，同时，网络时代的大背景下，对于 政府诚信建设的研究还有待深入。 1.3 研究的思路、方法和主要内容 1.3.1 研究的思路和方法 研究思路：以地方政府诚信的概念、内涵和标准入手，同时分析了地方政府 诚信建设的必要性。 并结合网络时代的特征给地方政府诚信建设带来的机遇和挑 战，进一步分析地方政府诚信缺失的表现、危害和原因，在此基础上探讨了地方 政府如何利用好网络的优势解决地方政府诚信缺失问题， 重塑地方政府诚信形象 的途径。 研究方法：本文在实事求是原则的指导下，以辨证唯物主义和历史唯物主义 为基本研究方法，同时还综合运用了由一般到特殊的方法，系统分析法，文献研 究法和分析与归纳法。 1.3.2 研究的主要内容 本文共分为五章： 第一章 引言。 主要阐述了本文的研究背景， 国内外研究现状及研究的思路、 方法和主要内容。 第二章 地方政府诚信建设相关问题概述。 追溯中外政府诚信思想并对相关 概念做了界定；提出判断地方政府诚信的标准以及地方政府诚信建设的必要性。 第三章 网络时代地方政府诚信建设面临的机遇和挑战。 总结了网络时代的 特点及地方政府诚信建设在网络的环境下面临的机遇和挑战。 第四章 当前我国地方政府诚信缺失的表现、危害及原因探析。总结地方政 府诚信缺失的各种表现，分析其造成的后果，并在此基础上探讨了这种现象出现 的各种原因。 第五章 充分利用网络平台，推进地方政府诚信建设。在分析地方政府诚信 缺失的各种原因基础上，结合时代优势，探寻网络环境下构建地方政府诚信的途 径。 1.4 可能的创新与不足之处 可能的创新之处：（1）对地方政府诚信缺失的原因进行了辩证分析。目前， 国内外对地方政府诚信缺失的原因大都是从政府这一主体的角度展开的， 缺少从 6 对政府行为做出评价的客体公众的角度进行找寻。 诚信是一种双向互动的关 系，公众身上也客观存在一些导致政府诚信度下降的原因。（2）利用网络的优 势推进政府诚信建设。以往的塑造途径都比较传统，方法比较单一，缺少利用科 技因素解决一些理论和现实问题的思考。 利用技术的优势重塑地方政府的诚信形 象，既是对传统塑造途径的超越，也是与时俱进的表现。 存在的不足：（1）对地方政府诚信建设的对策研究有待深入和拓展。对策 的提出是基于问题的存在，地方政府诚信问题是多方面的，本文试图利用互联网 的优势，找出一些操作性强的对策，但有待深入和拓展。（2）对网络时代地方 政府诚信缺失的原因分析中，有些原因在网络时代以前就已经存在，对网络时代 特有的加剧诚信缺失负面效应的原因分析尚显不足。 7 第 2 章 地方政府诚信建设相关问题概述 2.1 政府诚信的理论溯源 政府诚信思想源远流长，在中国传统文化中、西方社会及马克思主义的思想 中都有涉及，自古以来，政府诚信建设在中西方社会就受到了极大的重视。追溯 政府诚信的理论渊源是明确目前政府诚信建设的重要起点。 2.1.1 中国传统文化中的诚信观 所谓“诚信”，简言之就是诚实守信。在语义上，这两个字是互训的，许慎 的说文解字这样定义二者：“诚，信也”；“信，诚也”。不过，在中国深 厚的传统文化底蕴中，“诚”与“信”原来是两个分立的德目。“诚”，最早曾 出现于左传和周易中，左传文公十八年载曰：“明允笃诚”。疏 云： “诚，实也”。 易文言曰： “修辞立其诚”。疏云“诚谓诚实”。 “诚”， 既是道德规范，也是道德修养的态度和方法。诚的最基本要求就是“真”，“真 者，精诚之至也” ，诚，即是要求人们有真心、真言、真行，对人、对事保持 纯真，反对欺诈和虚伪。在儒家看来，“诚”就是真实无妄之意，静态地讲，它 是天地之道，也是人之本性，人之本然；动态地讲，它是人格向上跃升，契接天 地之道的过程，“诚者，天之道也，诚之者，人之道也”。做到诚，首先要不自 欺。大学曾说：“所谓诚其意者，勿自欺也。”即不欺良知，不欺本心，做 到心口如一， 表里如一， 实事求是， 言行一致。 其次也是更重要的是不欺骗他人， 尤其是不以谎言骗人。 信，是中国传统伦理道德中另外一个重要的德目，被儒家列为五伦之一，是 诚实不欺，遵守诺言的品德，这与诚在本质上是一致的，所以，古来常将诚、信 合称。此二者，诚是基础，是更为根本的，信生于诚，无诚则无信。就内涵而言， 诚要广于信，所以朱熹说：“信不足以尽诚”。信也有一些具体的要求，其一， 对人言要真实，即做到“君子之言，信而有征。” 其二，说话要算数，不可口 惠而实不至，要严格践约，不违背自己曾许下的诺言，要做到“有所许诺，纤毫 必偿，有所期约，时刻不易” ，万万不可阳奉阴违。其三：要做到“言顾行， 行顾言” ，即言行要一致。信，不仅要求人们说话要诚实可靠，而且办事也要 诚实可靠，对于统治者而言，主要是训诫统治者要兑现自己的诺言，不给人民以 “口惠”，要坚持政令、法令的严肃性，延续性，不可朝令夕改，使老百姓无所 庄子渔父 左传昭公八年 袁氏世范卷二处己 礼记中庸 8 适从。 官员应该做到有法必依， 刑赏必信。 为官者只有守信， 人民才能效仿守信， 遵纪守法，人民也才能信赖政府，政府才能树立威信，做到令行禁止。 在中国古代， “诚”与“信”往往具有同等的意义，因而人们常常把“诚”、 “信”连在一起使用，或者认为“诚”与“信”是互训的，正如程颐所说：“诚 则信矣，信则诚矣。”事实上，“诚”与“信”一词连用较早始于荀卿和管仲， 荀子讲“诚信生神，夸诞生惑” ，管子讲“先王贵诚信，诚信者天下之结也”。 自此而往，一般人渐渐习惯于把诚信连用，而诚信作为一种重要的美德，在中国 传统文化越来越丰富的过程中，其内涵也越来越明确。 诚信， 简而言之， 就是诚实守信， 具体来说， 诚信作为中华民族的优良美德， 主要有以下几层内涵：第一，诚者不欺，信者不妄。这就意味着作为一个人要言 而有信，说话算话，尤其要说到做到；一定要守约，做过的诺言一定要兑现；要 表里一致，不自欺，不欺人，内心纯正。第二，诚信是做人的本质要求。一要诚 实做人。诚信对做人极为重要，子曰：“人而无信，不知其可也，大车无輗，小 车无軏，其何以行之哉？” 。二要诚信待人。人与人交往时以诚信为重，要“与 朋友交，言而有信”。三是诚信是人的本质。“人道惟在忠信”。 第三，诚信 是理想统治者必备的素质之一。身为统治者，必须讲诚信，言必行，行必果，正 如荀子所说：“凡人主必信，信而又信，谁人不亲？” 第四，诚信是社会团结 的纽带，没有诚信，社会就会陷入混乱。先哲指出，人与人的关系是建立在诚信 基础上的，如果没有诚信，结果是很悲哀的，“以信接人，天下信之；不以信接 人，妻子疑之。” 吕氏春秋贵信说：“君臣不信，则百姓诽谤，社稷不 宁；处官不信，则少不畏长，贵贱相亲。赏罚不信，则民易犯法，不可使令。交 友不信，则离散郁怨，不能相亲。百工不信，则器械苦伪，丹漆染色不贞。”显 然，诚信对维护社会稳定和强化人际关系极为重要。 2.1.2 西方社会的诚信观 与中国传统文化的诚信观侧重于个人道德修养不同， 西方社会的诚信观可以 追溯到两个重大源头：一个是源于基督教的伦理规范，一个是古希腊罗马文化中 的契约伦理。 诚信，即诚实信用，德语表示为“treu und glauben”，法语表示为“bonne foi”，均与拉丁文“bona fides”有着深厚的渊源关系。 荀子不苟 管子枢言 论语为政 荀子为欲 物理论 9 欧洲中世纪初期的“信、望、爱”三德是基督教最基本的伦理道德要求，其 中，“信”是对耶稣基督、对基督教的绝对信仰，此时，诚信只是宗教用来约束 人的行为规范的价值取向。德怀特艾森豪威尔曾经说过，美国人应当上教堂， 上任何教堂都可以。其意在表明，人们所需要的价值观和规章制度是隐含在宗教 中的，他们趋向于皈依某种宗教，并不是因为他们变成了真正的信徒，而是因为 那种宗教是产生准则、秩序和团体的最方便的源泉。弗雷德赫希在他的成长 的社会局限一书中也曾明确论述过：“个人主义的契约性经济，其运作所需要 的诚实、信任、容忍、克制、责任等社会美德，在很大程度上是以宗教信仰为基 础的， 但是市场的个人主义和理性主义基础却在破坏宗教这一支柱。 ” 如 旧约 箴 言： “行事诚实的为上帝所喜悦”。在圣经中到处可见上帝与人类订约，可见， 西方把诚信、履诺、重契约看得非常重要。诚信，既是宗教提供的道德，又是神、 上帝、与人们签订的契约，若违反则必然会受到上帝和神的惩罚。由于西方的贸 易活动比较频繁，商品经济较为发达，基督教伦理中的诚信伦理要求实际上是为 约束人们在经济活动中的行为，保证人们在经商中持续的获利。 西方的诚信思想还是近代西方商品经济发展的历史产物。 西方社会在古希腊 罗马时期商品经济就较为发达，商业贸易发展较早，西方的“诚信”一开始就是 建立在商品交易基础上的。西方人的诚信是一种契约信任，主要表现在经济和法 律生活方面，“诚信契约”和“诚信诉讼”在古罗马帝国已成为普遍的商业和司 法原则。“罗马法中，有诚实契约和诚信诉讼。诚实契约的当事人不仅要承担契 约规定的义务，同时要具备善意、诚实的内心状态。在诚信诉讼中，承审人不受 契约字面含义的约束，可根据当事人的真实意思对契约进行解释，并可根据公平 原则对当事人的约定进行干预，以消除某些约定之不公正性。” 在西方，契约 是作为一种商业手段和人际交往原则被广泛地应用在经济生活中的， 诚信就是建 立在相互信赖、相互守约为内涵的契约伦理基础之上的。 与中国人的诚信观以道德伦理为支撑不同， 西方人的诚信观主要以法律为依 托，通过他律敦促人们守信。西方人的诚信观更多是体现在法理的层面上，较侧 重于理性，是以契约而不是以血缘、地缘等带有强烈感情色彩的因素建立人与人 之间的信任关系。 2.1.3 马克思主义的诚信观 马克思主义是关于无产阶级和全人类解放事业的科学学说。 诚信作为一种道 德规范， 同时也作为一个重要的经济范畴， 始终贯穿在马克思主义的理论体系中。 马克思主义的诚信思想既包括其创立者马克思、恩格斯的诚信观，也包括其继承 刘莘,邓毅.行政法上之诚信原则刍议j行政法学研究,2002(4):6 10 者列宁、毛泽东和邓小平等一大批马克思主义者的诚信观。随着时代的进步、社 会经济的不断发展，马克思主义诚信观的内涵也越来越丰富。主要包括以下几个 方面的内容： 第一，经济诚信。经济诚信思想是马克思主义诚信思想的重要内容。马克思 主义经济诚信思想也叫信用经济思想， 是马克思主义经济伦理思想的重要组成部 分。反杜林论中，恩格斯在抨击杜林所谓的道德是永恒真理的谬论时，明确 地论述了道德产生的经济基础和阶级基础。马克思对此也有过明确的论述。历史 唯物主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用，道德 作为上层建筑的范畴，是当时经济基础的反映。唯物史观构成了其经济诚信思想 形成的理论基础。马克思主义诚信思想是在批判资本主义社会的过程中形成的， 在分析资本主义的生产关系、研究商品流通和货币作为支付手段的过程中深入、 系统地论述了信用的重要作用。 对资本主义社会现实的批判构成了其诚信思想形 成的实践基础。 在资本论第三卷中，马克思较为完整地论述了信用经济理论。首先，马 克思阐述了信用产生的条件，马克思认为，信用是商品经济发展的产物。马克思 指出： “因为资本主义生产方式的特点是全部产品都以商品形式生产，作为商品 资本来实现，然后又必须以其他商品资本来补偿，所以表现出资本形态变化的自 然交织,既是它的形式上的形态变化，又是实际上的形态变化的自然交织；而由 此货币作为支付手段发展起来， 这就为发展不同形式的信用制度和信用货币形成 了自然的基础。” 商品的流通和货币发展为支付手段成为了信用产生的条件。 其次，马克思论述了信用的本质，信用归根到底是一种交换关系。“第一，它是 由一个人手中转到另一个人手中的价值。就简单的商品即商品本身来说，在买者 和卖者手中保留着的是相同的价值，只是形式不同；双方在交易前和交易后拥有 和他们让渡的价值相同的价值，不过，一个以商品形式存在，一个以货币形式存 在。” 最后，马克思发现了信用的双重作用。信用在资本主义的生产方式中既 加速了生产力的发展和世界市场的形成，也引发了资本主义经济危机的产生。由 此看来，马克思的诚信思想体现在商品经济的发展过程中，人与人之间的经济利 益关系是马克思诚信思想形成的起点。 守信用是遵循现代经济发展规律的必要条件。恩格斯认为，诚信是现代经济 规律之一。“一切节省流通手段的方法都以信用为基础。” 信用是通货速度的 大调节器， 加快了资本形态变化的各个阶段， 也加快了资本主义生产方式的过程。 马克思、恩格斯的经济诚信思想产生于资本主义社会，侧重于描述信用的产生及 马克思恩格斯全集(第 49 卷)m.北京:人民出版社,1982:325. 马克思恩格斯选集(第 2 卷)m.北京:人民出版社,1995:500. 马克思恩格斯全集(第 46 卷)m.北京:人民出版社,2003:589. 11 其在商品经济发展中所扮演的角色。随着经济社会的发展，邓小平同志在吸收借 鉴中外及马克思主义经济诚信思想的基础上形成了改革开放时期具有中国特色 的经济诚信思想。第一，信誉高于一切。早在 1985 年，邓小平就指出“一切经 济活动和行政司法工作，都必须实行信誉高于一切，严格禁止坑害勒索群众” ， 诚信是我国经济活动中必须遵循的基本准则。第二，经济工作要按照经济规律办 事。邓小平认为，不管是社会主义经济还是资本主义经济都有自己的规律，他在 关于经济工作的几点意见中指出“四个现代化这个目标，讲空话是达不到 的。”；“我赞成劲可鼓不可泄。但是要强调一点，我们需要的是鼓实劲，不是 鼓虚劲。就是说，我们的工作要扎实，效果要实实在在。所谓鼓实劲，不鼓虚劲， 拿科学的语言来说，就是按客观规律办事，经济工作要按经济规律办事。不能弄 虚作假，不能空喊口号，要有一套科学的办法。” 邓小平的经济诚信思想对我 国的经济工作具有重要的指导意义。江泽民同志在 2002 年的全国金融工作会议 上的讲话也指出：“社会主义市场经济是信用经济、法制经济。良好的社会信用 是建立规范的社会主义市场经济秩序的重要保证。”诚信规则备受马克思主义者 的推崇，是马克思主义经济伦理思想的重要组成部分。 第二，政治诚信。马克思主义的政治诚信思想内涵丰富，既有政党诚信、政 策诚信、也有党员干部诚信、政府诚信的内容。马克思主义的政治诚信思想也是 指导无产阶级及其政党夺取政权和建设社会主义的重大思想武器。 政党诚信。马克思恩格斯政党理论中包含了丰富的政党诚信思想，他们认为 一个无产阶级政党要想取得夺取政权的胜利， 必须始终代表人民群众的利益以获 得人民群众的信任和拥护。马克思曾在 1854 年分析西班牙资产阶级革命失败的 教训时指出 “以至于革命的市民们， 脱离了基本的人民群众， 最终导致革命失败。 ” 在马克思看来，判断一个政党诚信与否，要“在历史的战斗中更应该把各个党派 的言辞和幻想同他们的本来面目和实际利益区别开来， 把他们对自己的看法同它 们的真实本质区别开来。” 列宁也呼吁一个无产阶级政党要讲真话，“吹牛撒 谎是道义上的灭亡，也势必引向政治上的灭亡。” 毛泽东同志在此基础上发展 了马克思主义的政党诚信理论， 判断一个政党诚信的重要依据在于它对待自己犯 的错误上所抱有的态度，一个诚信的政党要敢于承认自己的缺点和错误。 “错误 总是难免的，我们要求犯得少一点。犯了错误则要求改正，改正得越迅速，越彻 底，越好。” 邓小平文选(第 3 卷)m.北京:人民出版社,1993:145. 邓小平文选(第 2 卷)m.北京:人民出版社,1994:195196. 马克思恩格斯选集(第 1 卷)m.北京:人民出版社,1995:612. 列宁全集(第 11 卷)m.北京:人民出版社,1987:331. 毛泽东选集(第 4 卷)m.北京:人民出版社,1991