社会工作对发达国家社会发展作用及其对中国启示硕士论文.pdf

硕士学位论文 masters thesis 社会工作对发达国家社会发展的作用 及其对中国的启示 the role and its enlightenment of social work in the social development of the developed countries 董 磊 dong lei 西北师范大学政法学院 西北师范大学政法学院 the college of politics and law of northwest normal university 2012年5月 2012年5月 may, 2012 目目 录录 独创性声明.i 摘 要 .ii abstract.iii 第一章 导 论.1 一、研究缘起、目的与意义.1 （一）研究缘起.1 （二）研究目的与意义.1 二、 文献综述 .2 （一）文献回顾.2 （二）简要评议.3 三、研究设计.3 （一）基本概念界定.3 （二）理论工具.5 （三）研究方法.7 第二章 社会工作对发达国家社会发展的作用 .8 一、推动社会事业发展.8 （一）推动社区改造和社会变革.8 （二）实施社会救济，增进民众福利.9 （三）维护社会秩序.10 二、推动经济发展.11 （一）促进生产力发展.11 （二）促进生产关系变革.13 三、推动政治进步.13 （一）推动法律制定与完善.13 （二）推动民主进程，追求公民权利与社会公正.14 （三）参与政治，改善政府治理.15 四、推动思想文化解放与启迪.16 第三章 社会工作在推动社会发展中的局限性 .17 一、社会工作者认知和专业理念局限.17 二、社会工作功能局限和社会质疑.17 三、国家体制之下社会工作的缺陷.18 第四章 发达国家影响下的中国社会工作 .20 一、中国社会工作的特点.20 二、中国社会工作面临的问题.21 （一）社会政治经济的局限.21 （二）专业人才匮乏，专业素质不高.22 （三）地区发展不均衡，区域差距悬殊.23 第五章 发达国家社会工作对中国的启示 .24 一、加强和完善社会工作立法.24 （一）社会工作立法的重要性和必要性.24 （二）我国社会工作立法思路.25 二、政府要积极支持社会工作的发展.26 （一）政府引导社会工作发展.26 （二）发展社会工作要符合国情.27 三、社会工作者应积极推动社会工作健康发展.28 （一）社会工作者要更加准确地认识社会工作的专业目标.28 （二）社会工作者要注重联合与合作.29 （三）社会工作者要更加深刻地认识并参与社会政治.30 （四）社会工作者应有更加开放的胸襟.31 第六章 结语 .32 注释.iv 参考文献.v 致 谢 .vi i 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：_ 日期：_ 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、 使用学位论文的规定， 即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 公开 保密（_年_月） (保密的学位论文在解密 后应遵守此协议) 签名： 导师签名： 日期： ii 摘摘 要要 社会工作往往被理解成为面临困难的弱势群体或个人提供服务与帮助的专 业，然而，在社会工作产生与发展的整个历史中，社会工作所扮演的角色与所起 到的作用绝不仅仅局限于此。为了澄清对社会工作专业的曲解，正确全面地认识 社会工作，本文通过梳理发达国家社会工作发展的历史，总结社会工作在发达国 家社会从前工业化时期到实现现代化的发展过程中所发挥的作用，并分析其启 示，最终目的是给未来社会工作的发展提供借鉴，希望并鼓励我国的社会工作者 能够正确认识本专业的价值与作用，努力积极进取，不要妄自菲薄，为本国发展 做出社会工作者应有的贡献。本文的研究问题是社会工作对推动社会发展的作 用，具体包括社会工作是如何推动发达国家社会发展的以及其启示。本文通过对 这两个问题的论证，认为社会工作可以为我国社会健康发展产生良好的推动作 用。 关键词：社会工作 发达国家 中国 作用 启示 iii abstract social work is often understand as the professional that provide service and help for the groups or individuals who are faced with a difficult vulnerable. however, during the whole history of the production and the development of social work，the role of social work and its role is by no means confined to this. in order to clarify the professional to twist and understand social work correctly and comprehensively, this paper summarize the role of the social work in the process of the development of the modernization in developed countries in period to the society by reviewing the history of the development of social work of the developed countries. the final purpose of this paper is to give reference for the future of the development of social work and to encourage the social workers of china to understand the professional value and function correctly. the problem that this paper studies is the role of the social work to promote social development. firstly, how does the social work promote the development of the society of developed countries ？ secondly, what is the enlightenment? to study the role of the social work in the developed countries is to give reference for china, and better to play in promoting the development of social work in the role of the social development of the country. key words: social work the developed countries china role enlightenment 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 1 第一章第一章 导导 论论 一、研究缘起、目的与意义一、研究缘起、目的与意义 （一）研究缘起（一）研究缘起 当代社会工作几乎只被置于微观层面， 成为为需要者解决具体问题和困难的 专业和职业，这样未免将社会工作局限于社会具体事务的细枝末节之中，在很大 程度上限制了全社会尤其是社会工作者对社会工作这一专业和职业的认知视野 和期望， 从某种意义上把原本可以属于战略层面上的社会工作自我降低到仅有的 技术层面，从而近乎完全沦为一种工具甚至附庸，失去了社会工作作为一项独立 事业而不可或缺的主体性和应有的自主性。如此以来，一方面，从社会工作专业 本身来说，模糊了社会工作者对社会工作原本价值的认识，甚至降低了他们从事 社会工作的价值感和自信心，不利于社会工作的长远健康发展；另一方面，从更 高的国家和社会层面来看， 把社会工作仅仅局限为解决具体问题和困难的单纯的 技术性职业，在无形中失去了推动国家发展和社会进步的重要力量，尤其社会工 作作为社会力量而缺失在社会发展的潮流之中， 为社会的持续稳定健康发展埋下 了支撑点缺失的隐患，不利于人类社会迈向全面繁荣和现代文明。 在回顾西方发达国家社会工作发展史的时候， 会发现社会工作曾经代表着一 种宏观的社会进步运动， 在某种程度上从根本上和更广阔的层面上推动了西方社 会的发展和进步。发达国家社会工作者在推动社会发展中起到了重要作用，成为 后世社会工作者的榜样。现在发展中国家社会工作尚处于起步阶段，发达国家社 会工作的发展对发展中国家有着现实而重要的借鉴意义。 研究社会工作对发达国 家社会发展的作用，不仅对丰富社会工作理论，而且对促进发展中国家社会工作 发展乃至社会进步都有着重要而且必要的价值。 （二）研究目的与意义（二）研究目的与意义 本文的研究目的在于通过梳理 19 世纪末以来发达国家社会工作的发展历 程，总结发达国家社会发展过程中社会工作的表现，重点分析社会工作对推动发 达国家社会发展的作用，以及这些作用的发挥机理。当然，分析社会工作对推动 发达国家社会进步的作用并非本文的全部目的， 本文更重要的目的是借助分析社 会工作对推动发达国家社会发展的作用， 给当代中国社会工作的发展提供一些有 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 2 意义的借鉴，希望能帮助中国社会工作找到自身发展的长远目标和思路，促进发 展中国家社会工作尽好尽快地走向成熟， 并借此达到推动发展中国家社会全面发 展和进步的最终目的。 二、二、 文献综述文献综述 （一）文献回顾（一）文献回顾 中外学者分别从不同的角度对社会工作在社会发展中所发挥的的作用进行 了论述和分析， 对于本文有不同的参考价值和借鉴意义。 鉴于本研究的具体需要， 笔者通过查阅相关资料和文献， 对不同的视角下社会工作在发展进步中所发挥的 作用的相关资料进行了梳理和归纳。 以经验主义和实证主义为导向的社会工作研究常常具有关注于个案， 关注于 本地经验，关注于当地实践的特点，而这些研究是基于一些排他性的实践的基础 上建立起来的。特别是由于在社会工作的研究和教材中，功能主义和实证主义删 除的视角支持以案主为导向的研究， 从而维护实证研究占垄断地位的现状(brown, 1997)。而以人本主义为导向的社会工作研究致力于消除贫困和社会改造工作这 些目标。 北京大学社会学系教授王思斌在社会工作的功能及其实现一文中提出社 会工作主要有两大功能：第一个功能是助人，助人是社会工作的基本功能，包括 救难、解困、促进人的发展；第二个功能是维持社会秩序，主要通过预防、解决 社会问题以及实施和修订社会政策维持社会稳定。在和谐社会建设迫切需要社 会工作的参与中王思斌提出，在当前的和谐社会建设中，社会工作可以作出如 下积极贡献：第一，社会工作可以对困难群体提供有效服务；第二，社会工作通 过进行公共服务、倡导社会公益,进而促进社会和谐；第三，社会工作可以在预 防和解决突发性事件方面发挥重要作用；第四，促进社会管理。王思斌指出社会 工作会以其特有的角色促进民众福祉、社会秩序和社会和谐。 华东理工大学社会与公共管理学院教授徐永祥在 社会工作是现代社会管理 与公共服务的重要手段中提出，从国际视野来看,社会工作既是一种“助人自 助”的科学门类，也是一种社会职业和社会组织的类型,更是现代社会管理和公 共服务的一种重要手段。第二次世界大战前后的欧美国家中，社会工作逐步从单 一的慈善手段发展成为现代社会管理和社会服务的重要内容， 成为现代社会解决 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 3 社会问题、维护社会稳定的科学方法与社会制度。 美国加利福尼亚大学柏克莱分校社会福利学院教授兼院长 james midgley 在社会发展社会工作实践的一种取向中提出，社会发展可以作为一种有 效的社会工作实务取向。 要认识到社会发展不同于社会工作, 社会发展构成了可 与社会工作相对照的提升人类福扯的独特途径。 社会工作者已经证实, 社会工作 具有实施发展取向的能力, 尤其是在发展中国家， 传统的补救与维持取向的方法 过于昂贵, 不适用于它们的经济和社会现实。 社会工作实践的发展的取向将有可 能不仅在发展中国家, 而且在工业化国家变得越来越普遍。但是很清楚，发展的 取向对主流的社会工作而言仍处于边缘。 （二）简要评议（二）简要评议 从历史上来看， 社会工作对社会发展的推动作用主要体现在一个国家的前工 业化阶段，在发展中国家的重要性要大于在发达国家。在当前的发达国家，社会 工作更加关注的是具体的社会工作实务， 但是这并不妨碍社会工作在这些发达国 家处于 100 年前的工业化进程中的作用。 发达国家社会工作者对社会工作发展取 向认同的缺乏，有着其不同于发展中国家的现实原因，主要是发达国家社会发展 与进步已经达到了相当的高度， 社会已经形成了一种相对良性和稳定的自我运行 模式，这使得社会进一步发展对社会工作等外力的需要大大降低。而与发达国家 迥然不同的是，发展中国家并没有形成一套良性的社会运行模式，社会依然处在 欠发达的相对落后状态中， 这样的社会便会格外需要包括社会工作在内的外部力 量对其健康发展发挥推动作用。 三、研究设计三、研究设计 （一）基本概念界定（一）基本概念界定 1、社会发展 针对社会发展概念，不同派别不同历史时期有着不同的判定。马克思认为人 类社会发展是整个人类社会的向前运动过程，包括两个方面，即纵向上的人类社 会由低级向高级的运动和发展过程和横向上的在特定的社会发展阶段中一个社 会各方面整体地运动和发展过程。 马克思认为社会发展人的本质在对象化活动中 历史地形成和展开的过程， 社会发展的主要表现在客观方面是物质生产力和生产 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 4 关系的不断提高以及社会结构的日益合理化，而从主体方面讲，社会发展是人的 各方面能力不断提高，人日益成为自然和社会的主人，日益成为其所创造的社会 关系的主人的这样一个发展过程。 西方发展观对社会发展的定义主要经历了三个 阶段，第一阶段是近代西方国家的发展观即“丛林法则” ，以“弱肉强食，优胜 劣汰；物竞天择，适者生存”为取向，第二阶段是第二次世界大战后的发展观， 经历了以单一经济增长为目标的发展、注重社会综合发展、注重人的全面发展三 个阶段；第三阶段是联合国 1970 年代以来倡导的新发展观，新发展观主张将社 会发展看做是追求包括政治、经济、文化和人在内的社会要素的和谐平衡的发展 过程，注重人和自然环境的协调发展，呼吁人类保护和改善环境。法国经济学和 社会学家佩鲁在新发展观一书中提出了“整体的” 、 “内生的” 、 “综合的” 、 “以人为中心的” 、 “关注文化价值的”新发展理论，在此基础上逐步形成了“发 展=经济+自然+社会+人”的综合发展观。联合国 1986 年通过的发展权利宣言 强调：“发展是经济、社会、文化和政治的全面进程，其目的是在全体人民和所 有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上，不 断改善全体人民和所有个人的福利”。 美国学者詹姆斯米奇利认为，社会发展 是一种规划的社会变化过程， 是一种能对当前社会问题作出有效反应的社会福利 途径，旨在与经济发展的动态过程协同下促进整体人口的福祉，在米奇利看来， 如果经济发展没有带来相应程度的社会进步，就是一种扭曲的发展。 综合上述观点，社会发展可以被一般地概括为以经济增长为基础的社会、政治、经济、 文化等结构体制的演进和变革， 特别是指从传统社会向现代社会的转化和变迁， 并在此过程 中实现人的自由和全面发展，实现人与自然和谐相处。 2、社会发展的评价标准 马克思的社会发展观以物质生产为基础，考察生产关系的变革，并揭示人类 社会发展的动力、规律、结构和道路。马克思首先认为物质生产是社会发展的根 本根据和动力，并在物质生产和劳动实践中抽象出价值尺度的内在规定性，把人 看作是社会关系中的现实存在，并以其发展程度去评价社会发展，简而言之，马 克思主义认为社会发展的评价依据是物质和人两大标准， 在物质方面可以归结为 生产力水平的提高与生产关系的变革， 在人的方面则是人的各种能力的提高以及 人的自由和解放。 西方发展观中对发展的传统评价标准是经济水平和贫困； 20 世纪 60、70 年代以来，衡量社会发展的社会指标体系不断演进和扩展，包含了政治、经济、 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 5 文化、教育、卫生等各个方面；80 年代以来形成的综合发展观，认为发展应以 民族、历史、环境、资源等条件为基础，发展是经济增长、政治民主、科技水平、 文化价值观念变迁、社会转型、自然协调、生态平衡等多方面因素的总和，这些 因素成为衡量社会发展的新的评价标准。 （二）理论工具（二）理论工具 1、社会发展理论： 古典进化论、新进化论与广义进化论 古典进化论由早期经典理论家如斯宾塞、 迪尔凯姆、 滕尼斯、 摩尔根等提出， 致力于详细研究进化的特征， 及某些阶段社会生活量的增长以及社会生活方式质 的变迁。古典进化论受到生物进化论的巨大影响，认为生存竞争不仅适用于自然 界，也适用于人类社会，社会的进化是必然的单线的。这些古典进化论存在两个 理论缺陷，一是进化途径的单一方向性和连续性的假设；而是缺少从原始到现代 的中间进化阶段。 20 世纪中叶以来，新进化论逐渐产生迅速传播，新进化论引入了偶然性， 认为社会进化是多线的，强调理性的增长、知识的积累、科学的发展和文化的进 化是社会进化的源泉。新进化论强调的不是社会和人性的进步，而是社会总体适 应能力的提高和文化全面能力的提高， 认为社会进化的特征是各部分不断分化和 具有更多的独立性。新进化论强调进化是对环境的适应过程，强调进化过程中文 化的作用。20 世纪后期出现了广义进化论，它试图对宇宙进化、生物进化、社 会进化和未来全球社会进化的全过程进行综合，找出贯穿其中的共同机制，以应 对当前人类社会的各种问题。它认为，进化是系统演变的自我组织、自我维续、 自我创造、自我超越；进化是偶然性和必然性的统一；人类社会的命运取决于人 类自身意识、文化、价值和行为的进化。 现代化理论 现代化理论从萌芽到成熟，大致经历了三个阶段。第一个阶段是从 18 世纪 至 20 世纪初的现代化理论萌芽阶段，这一阶段以总结和探讨西欧国家自身的资 本主义现代化经验和面临的问题为主。第二个阶段是从二次世界大战后至 20 世 纪 60、70 年代以美国为中心的现代化理论的形成时期，形成了比较完整的理论 体系。第三个阶段是从 20 世纪 60、70 年代至今，这一时期研究的核心是如何处 理非西方的后进国家现代化建设中的传统与现代的关系。 现代化理论的特征是把 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 6 现代化看作是一个多方面的进程，包括人类思想和活动的一切领域中的变化。现 代化理论强调社会变迁的内发解释模式， 认为现代化是一个长期的、 不可逆转的、 匀质化的进步过程，原始的、简单的、未分化的传统社会必然会走向高级的、复 杂的、分化的现代社会，世界大同是现代化的最终结果。 2、社会工作理论 增权理论 增权是社会工作理论中的一个重要视角， 社会工作中的增权取向实践始于上 个世纪 70 年代，1976 年，solomon(1976)出版了黑人增权：受压迫社区中的 社会工作一书，标志着增权取向实践在社会工作专业中的正式诞生，然而，社 会工作中的增权取向实践并不是在上个世纪 70 年代突然产生的， 而是经过了历 代社会工作倡导者的实践和理论积累而逐渐产生的。solomon 认为增权是社工针 对案主所采取的一系列活动的过程旨在减少基于污名群体的成员的负面评 价而形成的无力感。 它涉及辨识导致这一问题的权利障碍和旨在减少间接权利障 碍的影响和减少直接权利障碍的运作的特定策略的发展实施。古铁雷斯（guti rrez）、帕森斯和考克斯(1998)在社会工作实践中的增权一书中，提出了一 个由价值基础、介入认可、指导实践的理论基础、有关案主和工作者相互关系的 指引以及把助人活动组织起来的一个架构等组成的增权取向社会工作模型。 这一 模型综合了西蒙、李等人的增权理论观点，提出了一个在理论与实践上都较为完 善的增权取向的社会工作模型。增权的主旨，在于通过减少社会和个人障碍对于 行使现有权力的影响，增权运用权力的能力与自信，以及从某些群体和个体身上 转移权力，去帮助案主获得对自己生活的决定权和行动权。在社会工作介入过程 当中，社会工作者并不拥有可以赋予给案主的权力，权力存在于案主之中，而不 是案主之外。所以，增权并不是赋予案主权力，而是挖掘或激发案主的潜能。 激进理论和批判理论 激进和批判理论是改造性的， 提出社会工作应当寻求改变社会产生社会问题 的方式。它尤其否定资本主义、经济自由主义和理性的经济管理方法，这是出于 意识形态的反对理由，或是因为它们不能提供合理的福利供应水平。激进和批判 理论是解放的，涉及把人们从现有的社会秩序强加的束缚中解放出来。 反歧视理论 反歧视、反压迫和反种族歧视观点的焦点是反抗社会中制度化的歧视 （institutionalised discrimination） 。反歧视的范围涉及源于人种、社会性 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 7 别、残疾、性别特征化（sexuality）和年老等理由的歧视；它将这些议题放在 一起，统合入一个高屋建瓴式的结构主义解释。 （三）研究方法（三）研究方法 本文的研究方法是文献法，通过搜集和分析研究社会工作相关的文献资料， 从中提取并总结社会工作在发达国家社会发展中的作用以及中国社会工作发展 现状，然后对此加以分析得出启示。本文的参考资料包括四部分：第一部分是关 于发达国家社会工作发展的文献， 具体包括近现代史研究和社会工作发展状况的 文献;第二部分是关于社会发展的文献，具体包括介绍社会发展一般理论的文献 和介绍发达国家社会发展状况的文献； 第三部分是社会工作一般理论尤其社会工 作作用的文献；第四部分是社会工作发展落后国家和地区社会工作状况的文献。 其中前两部分文献为主要参考文献，是需要重点研究的部分，后两部分为辅助参 考文献。本文首先通过对上述四类文献进行搜集，阅读文献记录并整理其中关于 社会工作对社会发展所起作用和中国社会工作发展过程及现状的内容， 通过正反 两个方面对比分析， 得出社会工作对社会发展的一般作用以及对中国发展社会工 作的启示和借鉴。 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 8 第二章第二章 社会工作对发达国家社会发展的作用社会工作对发达国家社会发展的作用 一、推动社会事业发展一、推动社会事业发展 推动社会事业发展是早期社会工作者所关注的一个重要领域。 早期的社会工 作者并没有将社会工作作为他们唯一的职业， 而某种意义上仅仅把社会工作看成 是他们的副业，甚至可以说，社会工作不是他们的职业，而是他们的事业。早期 社会工作者更多地看到社会的黑暗一面，因而也更加注重追求社会的公正与文 明，更加注重追求实现天赋人权。同时，面对工业化初期普遍存在的社会危机， 主要资本主义国家，尤其是美国和加拿大的社会工作更多地转向社会变革范式， 强调对劳工的权利的保护并对此加以制度化。两国社会工作者认为“社会工程” 可以通过具有良好意愿的人运用解决人类问题的科学知识得以完成。 这种做法导 致受过良好教育的专业社会工作者进行负责任的、 有事实依据的介入干预的社会 工作模式的形成1。这样以来，推动社会事业发展就成为他们从事社会工作这项 事业的出发点和主要诉求。 （一）推动社区改造和社会变革（一）推动社区改造和社会变革 19 世纪末 20 世纪初，资本主义国家经济迅速发展，物质财富迅速扩张，但 同时其负面影响也日渐显著，社会问题仍普遍存在，贫困问题、失业问题、犯罪 问题等等仍很严重，对社会制度造成经常的、潜在的威胁，诸如垄断资本控制政 府和经济，官员贪污腐败频发，社会贫富悬殊严重，社会矛盾更加尖锐，社会上 的有识之士，包括社会工作者，对腐化黑暗的社会现状严重不满，他们开始联合 起来共同抵制社会腐化，发起一系列旨在推动社会变革、铲除社会黑暗的运动。 在这一系列推动社会变革的运动中， 最早最著名的是开始于 19 世纪 80 年代 的社区睦邻运动。社区睦邻运动是由包括宗教界人士、社会学家在内的早期社会 工作者组织发起的社区居民自助互助运动，旨在解决社会问题，挽救社会危机。 社区睦邻运动发端于英国，并在短期内迅速传遍欧洲大部分国家，实际上是一场 社区改造运动，成为在更大范围内解决社会问题的一种尝试。社区睦邻运动所提 倡的服务精神和所取得的成就， 给当时面临种种社会问题而束手无策的世界各国 指出了一条可行之路。社区睦邻运动前后持续了近 50 年，是社会工作史上极富 影响力的运动， 在社会发展方面， 社区睦邻运动引导人们注意研究解决社会问题， 注意基层社区的建设， 注意小社区的改造对于整个社会的意义， 为社会去除弊病， 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 9 和谐稳定地向前发展提供了启示。 19 世纪末 20 世纪初的美国受社区睦邻运动影响最深，开展的也最为广泛， 并将社区睦邻运动进一步发展成为社会正义运动。 社会正义运动是第一次大规模 地减少美国生活阴暗面的尝试。社会工作者积极参与这次社会正义运动，以自己 的专业角度推动了这次运动的开展。其中有一个社会工作者的独立集团在 19 世 纪 90 年代兴起，并在 1900 年后日益壮大，成为美国社会一支大声呐喊、为民请 命的力量。他们最初关注的重点是贫困工人，对于贫困工人的劳动条件、贫困原 因及减轻社会苦难的办法做了深入细致的调查。后来逐渐将关注范围扩大为移 民、劳工、少年犯罪等各个方面2。1900 年以后，社会工作者与其他社会改革 领袖联合，开始制定更大领域的新的社会拯救方案，试图系统运用州的管理权来 重新安排经济关系，在这次新的社会救助方案中，社会工作者不但为制定相关法 律提供了主要调查材料，更成为此次救助方案的主要执行者3。社会工作者们以 慈善事业为起点，又率先奋力争取制定雇佣女工和童工的有效规章条例，建立第 一所少年犯罪审判法庭，保护外来移民中的少女，改进卫生检查制度，以及开办 较优良的学校，被公认为那一代人里面成效最显著的改革家。 （二）实施社会救济，增进民众福利（二）实施社会救济，增进民众福利 资本主义的产生和发展在带来物质繁荣的同时，也带来了一系 c 列社会问 题，其中最严重的就是贫困，尤其是城市贫困。早期资本主义国家为解决包括贫 困在内的社会问题提出了各种理念和方法，尤其是由教会和私人举办的、无组织 的个人施舍或慈善， 成为此后有组织的社会救济和社会服务乃至全国性社会保障 制度的发端，为社会工作的产生奠定了实践基础。1601 年，为解决日益严重的 城市贫困问题，英国伊丽莎白政府颁布了济贫法 ，成为现代社会工作的起源。 这部法案开创了国家以立法形式救济贫民的先河， 并明确了政府和社会负有济贫 的责任4。自此，完善社会福利，尤其是实施社会救济，成为社会工作者和社会 工作专业的天然使命和首要职责。 早期社会工作者首先在社会救济领域积极作为。1788 年，德国汉堡市为解 决严重的城市贫困问题，实行新型救济制度，史称“汉堡制” 。汉堡制将全市分 为若干区， 分别对贫困者实施救济， 并设中央办事机构， 总管全市救贫行政事务。 1852 年德国爱尔伯福小市镇仿汉堡制并加以修改完善，开始实行爱尔伯福制， 即各区再分段，负责对段内的贫民进行经常性调查，按需予以补助，并办理职业 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 10 介绍以及对游民进行管理训练等，各市设有全市性的赈济组织。汉堡制和爱尔伯 福制的主要执行者即是早期社会工作者，在他们的努力下，城市济贫事业取得很 大成效，成为社会救济与社会工作史上的里程碑。1884 年，英国人巴奈特 （c.s.a.barnett）在伦敦成立“汤恩比馆” ，旨在解决工业化以及社会化所产生的 新兴问题，特别是贫穷问题。1889 年，受英国汤恩比馆的影响，社会工作史上 享有盛名的简亚当斯和 ag. 斯塔尔创办了美国最著名的社区睦邻服务所 赫尔馆，它成为北美首批在贫民区进行救济工作的社会团体之一。赫尔馆在关注 贫困、实施救济的同时，还致力于消除社会各阶级之间的隔绝疏远，创建者期望 赫尔馆追求“生命的意义就在于生命本身，其表现的形式就是活动” ，而实际上 赫尔馆变成了一座社会工作实验室5，社会工作者们借由赫尔馆推动了社会救济 事业。 在应对 19291933 年经济大萧条的罗斯福新政期间， 社会工作者哈里霍 普金斯出任工程兴办署署长，工程兴办署是政府承担执行的最宏大、最成功的救 济计划，尽管政府很想表明工程兴办署是以工赈作基础而不是靠直接救济的办 法，因而它可以被称作一个复兴计划。工程兴办署给几百万人一定的经济收入。 社会工作者奥布里威廉斯主管的全国青年总署则专门负责对青年人实施救济 工作。他们在救济贫困者和失业者的工作都做得工作十分出色6。 社会工作者不仅关注贫困，也积极呼吁政府和社会关注妇女、儿童及其他无 保障人员的生存权利和基本福利。在 19 世纪初的美国，社会工作者们对那些成 为城市增长和工业主义的无辜受害者的儿童们，予以特别的注意，敦促城市向儿 童开放运动场，并对儿童们予以医药照顾7。在社会现实不利于妇女、儿童和其 他无保障人员时， 社会工作者通过各种渠道力图促使州和联邦政府制定并完善政 策，以切实保障妇女、儿童的合法权益8。赫尔馆的社会工作者们多年来坚持为 增进民众福利而奔走呼号，赢得了全国性的声誉，他们为保护美国妇女、儿童政 策和福利的形成与发展立下了不可磨灭的功勋9。 面对 1929 年至 1933 年的经济 危机及其后果，美国社会工作者积极建言并参与到罗斯福新政之中去，组织成立 大量公共福利机构，为社会福利的建立和完善做出了重要贡献。 （三）维护社会秩序（三）维护社会秩序 社会秩序的稳定表明人们在社会活动中遵守约定的行为规则、 道德规范和法 律规章，社会状态有序平衡，是社会发展的健康状态与表现，是经济发展、文化 繁荣、人民幸福的基本前提与保障。社会工作关注社会健康发展，致力于社会的 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 11 和谐安定，以其独特的专业视角与手段为维护社会秩序发挥了重要作用。社会工 作维持社会秩序主要是通过一下几个方面实现的，首先，社会工作者通过解决社 会问题维持社会秩序。 社会工作专业的职责就是利用社会工作专业技能帮助精神 上和物质上存在困难的人们解决所面临的问题， 这些问题不仅是关乎人们生活质 量的个人问题，也是关系到社会秩序安定的社会问题，社会工作者在帮助困难者 解决其自身所面临的具体问题时， 也在更深层次上消除了威胁社会秩序和谐安定 的隐患，从而达到维持社会秩序的效果。其次，社会工作者通过预防社会问题维 护社会秩序。 预防个人和社会问题的发生是社会工作者从事专业的一种重要工作 原则和方法，社会工作者通过对社会发展规律的认知和对社会现实的精准把握， 提前做好相关应对措施，将可能发生的社会问题消灭在萌芽状态，从而防止了社 会不稳定的发生，维护了社会秩序的安定。再次，社会工作者通过自己的专业视 角，提出新的追求社会公正与保障民众权益的法案或政策，并积极推动这些法律 和政策获得国家立法和行政部门的认可与通过， 这些旨在追求社会公正与保障民 众权益的法案与政策对于增进民众福利、捍卫社会公正起到了重要作用，极大地 有利于社会秩序的和谐安定。 二、推动经济发展二、推动经济发展 （一）促进生产力发展（一）促进生产力发展 生产力的变革与提高是经济发展的根本动力， 而劳动者素质与能力是生产力 的重要和主要构成要素， 因此， 劳动者素质与能力的提高可以促进生产力的提高， 生产力的提高则又进一步推动经济发展。 社会工作推动生产力发展正是借由提高 劳动者的素质和能力实现的。 社会工作促进生产力的发展主要是通过企业社会工作实现的。 在市场经济条 件下，企业劳动者面对着很大的工作压力和精神压力，他们亦有一系列的紧张、 单调、疏离、厌倦等心理和生理反应,这些也非简单的物质补偿所能解决，不利 于劳动者充分发挥自身潜能和企业增进效益。 而企业社会工作正是运用社会工作 的理念与方法，在企业内外从事劳动者的生产适应、环境协调、福利保障、职业 生涯发展的管理工作，其目的是在员工职业与福利发展的基础上提升企业效率。 企业社会工作主要关注的是劳动者的工作生活素质和职业福利， 注重劳动者就业 及工作生活服务，因此，其工作模式就表现为“个人发展取向模式”和“社群权 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 12 益取向”模式。社会工作者从事企业社会工作的主要方法和途径是为企业员工或 职工提供心理疏导， 改善工作条件提升企业员工的福利水平， 协助建立职工组织， 进行职工和职业教育并在此基础上为职工解决实际问题。 除此之外，强调生产性与投资取向的社会工作方案，促使社会发展增进其人 力资本，动员其社会资本，提高其资产积累，清除经济参与的各种障碍，促进生 产性就业与自我雇佣，以一种积极的方式提升社会福利。在这一过程中，社会工 作者主要通过针对具体劳动者的个案和小组的社会工作方案与实践， 解决劳动者 所面的的精神或物质困难，增进劳动者福利，为劳动者从事生产活动解决后顾之 忧，使劳动者能全心全意投入到工作之中，提高劳动者参与经济的意愿和实践， 进而提高生产效益，促进经济发展。美国社会工作教授 midgley 曾指出，以一些 国家的社会工作者为提高其案主在生产性经济中的参与程度而采取的实施方法 为例, 证明通过社会工作方案，增进人力资本，促进生产性就业与自我雇佣，进 而促进经济发展的方式是行之有效的。midgley 为进一步论证社会工作对推动经 济发展的作用，进行了一系列案例实践。在亚洲，为在低收入社区的学龄前儿童 中进行以社区为基地的社会工作介人，以促进人力资本的形成，在非洲，为促进 社会资本的形成而开展的注重基础设施发展与生产性活动的项目。另外，还包括 世界各地为了给残疾人创造就业与自我雇佣机会所做的工作?。除此之外，社会 工作者还在继续尝试一些有助于经济参与的项目，并取得了一定成效。所有这些 案例都表明， 完全有可能对传统的的社会工作实务介人方法它着重于补救与维持 取向进行重新定位，形成一种新的实践形式，以提高劳动者参与经济程度、促进 经济发展。 在解决劳动者所面临的精神或物质困难， 提高劳动者参与经济的意愿和实践 的同时， 社会工作者还试图通过整合足够的社会资源来提高劳动者特别是低收入 者的劳动技能。这样一来，大量受过良好职业技能培训的劳动者进入生产领域， 为社会经济发展提供了充足的优质人力资源， 为经济发展提供了必不可少的人力 基础。对一些特殊群体而言，比如残疾人、无家可归者、刑满释放人士以及心理 与社会需求不健全的人士，进行上述投资的费用可能很高，而且可能不会产生有 效益的经济回报率。然而，社会工作者依然通过各种努力为他们创造尽可能平等 的参与机会，降低他们参与经济的门槛，促进他们的参与社会经济，并对社区产 生积极的社会回报，为社会经济平稳健康运行提供良好的社会环境，客观上促进 了经济发展。 社会工作对发达国家社会发展的作用及其启示 13 社会工作者不仅通过对劳动者的直接帮助，提升人力资本，同时也会直接参 与经济活动，从事指导或管理工作。社会工作者直接参与经济的典型是 20 世纪 30 年代初美国经济危机期间，社会工作者参与新政，挽救经济危机。社会工作 者哈里霍普金斯担任民用工程署负责人，主持民用工程建设，创造就业机会， 实行以工代赈。 （二）促进生产关系变革（二）促进生产关系变革 社会工作者在经济领域的主要作为是对劳动者的直接帮助，除此之外，他们 还追求调整甚至变革生产关系， 其中部分社会工作者曾经一度涉及追求共产主义 经济制度，主张推翻资本主义经济制度，但大多数社会工作者促进生产关系变革 的努力主要体现在缓和劳资关系上，他们认为适度调整生产关系，不仅能够直接 提高劳动者福利，也能为经济发展提供较为宽松的环境，进而促进经济发展。20 世纪 30 年代美国罗斯福新政期间，在著名的社会工作者、第一位女阁员劳工部 长弗朗西斯伯金斯的敦促下，罗斯福打算通过全国产业复兴法，强迫工业界提 高工资、减少工时、接受工会组织和集体谈判。1935 年，在社会工作者和其他 进步人士的努力下， 美国国会通过瓦格纳法， 加上由此而成立的国家劳工关系局， 终于是劳工权利获得有效的保护。 三、推动政治进步三、推动政治进步 （一）推动法律制定与完善（一）推动法律制定与完善 首先，提出法律草案或议案，是社会工作者推动法律制定、完善法律体系的 基本