申论期末复习 山西广播电视大学.doc

申论期末复习指导山西电大基础教学部2011.6第一部分 申论考核说明一、课程考核的有关说明1. 考核对象山西广播电视大学开放教育行政管理专科的学生。2. 考核目标申论主要侧重考核学生对给定资料的阅读理解能力、综合分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力，这是与行政机关的工作性质对合格公务员的能力素质的要求相统一的。3. 考核依据本课程考核说明是依据山西广播电视大学申论教学大纲制定的。本课程考核说明是形成性考核和终结性考试命题的基本依据。4. 考核方式及计分方法本课程考核分为两种方式，形成性考核与终结性考试。形成性考核占综合成绩的30%，终结性考试占综合成绩的70%，两部分成绩按比例分别计入课程总成绩中。二、考核方式与要求 （一）形成性考核 1. 考核目的加强对学生平时自主学习过程的指导和监督，重在对学生自主学习过程进行指导和检测，引导学生按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能力的目标，提高学生的综合素质。与各级电大教师共同实现教学过程的引导、指导和管理。 2.考核手段形成性考核采用从山西电大在线申论课程平台下载纸质完成。3.考核形式形成性考核由计分作业构成。 4. 形成性考核各形式所占比重及计分方法 形成性考核按百分制计分，每次形考任务也按照百分制计分。形考任务共4次，每次作业占25%。 （二）终结性考试1. 考试目的终结性考试是在形成性考核的基础上，对学生学习情况和学习效果进行的一次全面检测。2. 考试手段终结性考试采用纸质考试。4.考试方式终结性考试采用开卷方式。5. 考试时限终结性考试时间长度是90分钟。第二部分 模拟练习题 模拟练习题（一） （一）注意事项 1. 本试卷满分为100分, 考试总时限为90分钟。 2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”答题。（二）给定资料 1随着儿童失学问题的日益突出起来，地方政府把失学儿童的家长告上法庭的报道越来越多，家长们屡屡败诉。可是，义务教育仅仅是家长的义务吗?义务教育应是为全体儿童提供一种养成国民素质的基础性教育，是由国家立法予以保证，主要由政府举办，强迫性、免费的教育。义务教育中的“义务”，就是指国家保障儿童受教育权利的义务，以及对社会所承担的义务，而不是相反。我国已签署的世界人权宣言也规定：“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。” 2但在现实中，相当多的贫困地区孩子因交不起课本费、杂费而辍学；流入城市的流动人口子女因交不起高昂的“借读费”而无法正常上学；大学的收费门槛更是连有些城市孩子也望而却步。数据表明，无论在世界范围还是在亚洲，我国公共教育经费占国民生产总值的比例都低于发展中国家的平均水平。而在有限的教育经费中，投入高等教育的比重却明显过高。还有一个严重的问题是中央财政承担的义务教育的份额太少。据国务院发展研究中心的调查，目前我国义务教育的投入中，乡镇负担78左右，县财政负担约9，省地负担约11，中央财政只负担2。必须看到，县乡两级负担的87基本上都直接来自农民-农村义务教育的费用基本上都是由农民直接承担的。 3而且，这种不合理的义务教育负担体制是在“负担下压型”的财政和税收下完成的。所谓“负担下压”，指财税负担不是根据收入的比例而定，不是量入为出有多少收多少，而是税收任务一级一级往下分配，本级完不成的，就往下一级压。结果越到下面，压力越大，形成越穷的缴纳税费比例越高(比如城市人口月收入超过800元的才要交税，而农民收入不管多少都要负担各种名目的税费)。加上有些地方“官出数字，数字出官”的痼疾一直没有得到有效根除，虚报浮夸难以铲除，底层的负担便一年比一年重。虽然三令五申农民负担不得超过5，但事实上很多地方远远超过。 4目前城乡差别扩大的速度和程度都已达到警戒水平，而城乡差别的消除将经历长期的过程。现在的任务是遏制差别继续扩大，并保证农村教育基本的生存条件。缩小城乡教育差别，需要农村经济政策、农村城镇化政策、财政政策和教育政策的支持。 为什么农村教育一直处于弱势?从资源配置看，农村教育始终处于因分配不公而资源严重缺乏的弱势地位。从发展目标看，农村教育起点低、被限制着比城里“慢一步”，在初等教育或基础教育阶段徘徊，步步落后形成弱势。从过程控制看，长期以来以总量平均显示教育发展，掩盖了教育在农村发展的窘境与困难，农村教育弱势的艰难不为人知，在社会舆论上处于弱势。从理论指导看，农村教育研究之弱与中国这个农业大国、教育大国根本不相称，使农村教育事业的发展缺乏理论支撑与有效对策而处于弱势。 5“教育的贫穷落后是不能翻身的贫穷落后。”诚如专家们所言，教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”，而教育资源的分配不公很可能造成一系列的社会不公。一位成人文盲在38岁终于学会识字，他在世界教育论坛上的一段发言震撼人心：“我想告诉你们38岁才学会识字是什么心情。如果你不识字，你每天都会生活在沮丧、忧郁、愤怒、孤独和暴躁中。你没有自尊。你常常撒谎自从我识字后，我的生活彻底改变了。”教育不公不仅危及社会公平，而且危及社会稳定。以往我们花很大的力气投资道路、桥梁等基础设施建设，为国民经济铺设一个大的基础，这没错。但是基础教育和基础社会保障不也是国民经济的重要基础吗? 6教育公平是教育基本普及之后面临的一个重要问题，这有历史形成的发展差距的因素，也反映出一定的教育观念。好的教育，应该是以人为本的教育，为大多数人提供同等机会和同样优质的教育。按照义务教育的本义和世界各国的惯例，由国家主办的义务教育必须平等地对待每一个学生。在美国，不同的学区，中小学校教育质量相差很大，美国教育部门对此十分关注。在中国，基本普及9年义务教育工作取得了很大成就，但基础教育在城乡之间、不同地区之间和同一地区之间，都有很大差异。“择校风”的长期存在违背了教育公平原则。 7相对于农村经济与社会研究，相对于教育理论研究，农村教育研究队伍单薄、经费贫乏、总体科学含量不高，是落后于农村教育实践的弱势事业。今天许多研究者热衷于“言必称国外”，羞于讨论农村教育问题，调研也多去经济发达地区或先进学校，然而最能体现中国国情的教育实际，往往在人们缺乏深切了解与痛楚体验的偏僻乡村。 8造成城乡教育机会差别的制度因素表现在两个方面：从社会制度层面看，我国社会现存的城乡分割对立的二元经济结构和社会体制，是使城乡教育机会产生严重差别的社会制度原因。首先，从整体上看，城乡人口经济状况的不同直接导致受教育机会的不同；其次，城乡二元经济结构导致教育制度的种种设置与安排存有突出的“城市取向”；再次，城乡二元经济结构导致城乡人口教育意识与教育观念的不同。从教育制度层面看，我国现行的一些教育制度实际上存在着较严重的城乡分野，存在着教育机会的认可与分配上的某种不平等的倾向。这是导致教育机会存在较严重城乡差别的另一种制度原因，具体表现在义务教育制度的设置、重点学校制度、高考招生制度等几方面。 9同样，差别也存在于区域之间。一般认为教育的差别比经济的差别要小，其根据是从普及教育的入学率来看，地区差别比经济差别小。但事实上生均教育经费的差别可能会更大。北京大学的一份报告指出，我国省与省之间的生均教育经费的差别是78倍，这是世界上少有的。而县与县的差别是10倍到几十倍以上， 乡与乡之间的差别则会更高。所以从实际差别来看，教育的差别可能不亚于经济。 10未来教育的发展，政府部门应确定基础教育均衡发展、各类教育协调发展的战略，在不断保障教育经费充裕、稳定的同时，要确立一个教育理想：确立以人为本的价值，提升和改善教育品质，保障教育公平。作为老师和学生家长，对孩子“成才”应该有一个更准确的认识。目前，国内的素质教育说明了人们对孩子能力发展的重视。美国人对成才的理解有一定借鉴意义。除了考试分数，一个人的成长经历，与社会的交往能力，以及心理成熟度，都是评判一个人价值的重要因素。 我们的教育在价值判断上需要一个深刻的转变：将目前的学历教育、以满足求职需要的一次性的学校教育，转向面向所有人的，非学历的多样化的教育，最终建立一个满足人们精神和文化需求的终身教育体系。教育要打破学校的视野，好的教育应该是高互动的教育，即使在一个普通学校读书的孩子，也可通过图书馆、电视、网络，以及校外辅导员等多渠道得到优质的教育资源。 11.有专家提出，基础教育均衡发展是一个历史范畴，随着时代的进步，其内涵也相应地发生着变化。基础教育均衡发展应该逐步实现三个目标：为更多的人提供更多的教育机会；为所有的人提供基本的教育；为尽可能多的人提供尽可能好的基本教育。目前我国教育的城乡差别、地区差别和校际差别，即基础教育的非均衡发展，滋生了极为明显的消极后果，这些后果对我国社会公平和社会进步均有着极大的负面影响。基础教育非均衡发展在实践中产生多方面的负面影响： 其一，使政府在“贫困地区义务教育工程”中的努力成效受到抑制。我国政府一方面竭力缩小不同地区、民族教育发展的差别，扩大教育机会，而另一方面却未能淡化地区、民族、阶层、性别和资源等方面的差异。更为突出的是，非均衡化发展实际上潜在地包容了整体向优倾向的价值取向。经济发达地区的学校和质量、层次较高的学校往往能享有更多的资源，就读于其中的学生能够接受更好的教育，而经济发展水平较低地区的学校和质量、层次较低的学校获得的资源相对较少，其学生所能享有的资源和教育质量明显是次等的。这种向优倾向政策直接淡化了社会的公正价值。 其二，基础教育非均衡发展铸成学校的等级意识和学生的等级意识，并将这种意识发散至整个社会。在竞争重点学校的压力下，相当多的学生在教育过程中受到不平等的待遇。学校和教师往往将更多的注意力投放于有望进入高质量学校的学生，而忽视学业成绩一般和较差学生的需要。部分学业成绩一般的学生不仅没有愉快地接受教育的体验，有时还会遭受歧视，甚至要中途放弃学业。社会关注更多的是重点学校，人们向往的是发达地区，而一般学校的学生或生活于经济发展水平较低地区的人们，往往在社会上受到另类评价。 其三，我国基础教育的非均衡发展状态直接否定了补偿平等价值。补偿平等的基本含义是对处境恶劣的受教育者实行补偿，缩小其与处境优良的学生之间的差异。但无论从教育机会或资源分配来看，我国基础教育的非均衡发展都是对补偿平等的直接否定。 （三）申论要求 1请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（40分） 2就给定资料所反映的主要问题，用500800字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（60分） 模拟练习题（二）（一）注意事项 1. 本试卷满分为100分, 考试总时限为90分钟。 2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”答题（二）给定资料1.2010年2月28日起国家中长期教育改革和发展规划纲要(以下简称纲要)开始公开向社会征求意见，这部酝酿数年、历经十数次易稿的规划纲要的完整文本首次面世。一如许多专家事先预估的那样，“纲要”把促进教育公平摆在了非常突出的位置。在2010年的两会上，纲要问计于民，再度成为广大网民热切关注的焦点话题。有网民表示，“教改”应从教育公平下手，打破潜规则，斩断利益链。7月18日，一场以落实纲要为主题的研讨会在京召开。中国教育学会会长顾明远认为，由于我国现有教育质量总体还不高，只有少部分儿童能够享受到优质教育，因此要促进教育公平就是要使人人都享受到高质量的教育。“一方面要大力改造薄弱学校，扩大优质教育资源;另一方面要加强教育教学改革力度，改变人才培养模式。要改变关于优质资源的错误观念，即使名牌学校也需要改革创新。”对于纲要中提出到2012年教育经费支出占gdp比例达到4%的目标，有专家指出，落实4%的目标需要在机制与措施方面推出落实措施。由于我国实行的分级财政的体制，具体落实4%的目标需要中央、省、地市、县及乡镇五级政府的共同努力。专家建议，建立每一级政府教育投入努力程度的评价机制，达不到法定增长，实行一票否决制。同时，财政超收部分要体现在对教育投入的法定增长，并明确政府性基金收入一定比例用于教育。与会专家还就教师队伍建设，尤其是对农村教师队伍建设的难点问题发表了看法。他们认为，应将师资队伍建设摆在教育事业发展最为优先的战略地位，切实提高农村教师的待遇、吸引优秀人才到农村学校长期从教、建立有利于农村教育发展的教师任用和管理体制是实现城乡教育均衡发展的关键。2. 新中国成立初期，国家就对工农子女、退役军人、烈士子女、少数民族学生、华侨、港澳台学生实行优先录取的照顾性加分政策。改革开放后，为了加大人才选拔力度，国家增加了对德、智、体绩优生实行加分录取的鼓励性加分政策。本意是出于保护社会弱势群体和弥补高考选才制度缺陷的需要的高考加分政策，却从20世纪80年代中后期开始，许多部门和地区为了自身利益，出台了各种各样的部门性的、区域性的、临时性的高考加分政策，这些加分项目多达几百种!据长江日报报道，3月21日，在湖北省2010年普通高校招收高水平运动员测试时，一名有国家二级运动员证书的女考生，拳术分数比两名有全国冠军头衔的考生还高，受到现场家长和教练的质疑。报道说，这名女考生在武术套路的拳术测试出场后，几个招式下来，多名观战教练连连摇头。一名不愿透露姓名的教练说：“这还不如晨练的老太太。”认为这名女考生踢腿高度连腰部都达不到，整套动作软绵绵，没有一点练武的架势。另外一名资深武术教练边看测试，边点评说：该女生顶多也就是一个刚入门的水平。然而，拳术测试结束，该女考生以8.8分的高分排名第二，两名曾获全国冠军的考生竟以8.76分和8.7分排在其后。而根据规则，考生通过测试，就能获得高考降分录取资格，这名女考生总分排在前3名，如愿以偿获得资格。2010年6月26日，湖南省高考成绩揭晓。令人惊讶的是，一些考生和家长发现，各种名头的“高考状元”中，有不少人是“武林高手”，他们都因武术项目获得了10到20分的高考加分。“武术评分的主观性非常强。”湖南省某高校一位体育老师对中国青年报记者说，武术项目属于“评定打分类”，对于武术项目而言，套路占了大部分，拳、棍、刀等都是表演类的，“怎么打分都由裁判掌握，他们说是几分就是几分”。这位老师说，再加上中国武术流派众多，没法像田径项目那样有硬性指标，所以很容易玩猫儿腻。正因为“评定打分类”项目容易出猫儿腻，所以，这类项目陆续被一些省市自治区取消，即使保留下来，也减少了加分的分值。然而，这个项目在湖南仍可最高加到20分。湖南省某职业学校一位体育老师认为，即使要保留武术这一加分项目，也应该引入更多的技术手段，并保持测评的公开透明，比如，可以全过程摄像，然后公布在湖南省教育考试院网站上，供公众监督。否则，在当前这种社会环境和高考生态下，很难避免弄虚作假和加分*问题的产生。“这个加分项目裁量自由度太大了，现在选拔程序的公信力又非常低，这种情况下，加分项目必然会沦为*的通道，加剧教育的不公平。”3. 据统计，2009年，全国普通高校在校生总人数2285.15万人，其中，家庭经济困难学生人数527万人，占全部在校生总人数的23.06%;家庭经济特别困难学生人数166.1万人，占全部在校生总人数的7.27%。湖北师范学院是一所建在地方的省属本科师范院校，现有本专科学生近1.4万人，经济困难学生比例高达25.19%，比全国平均比例高出5个百分点。目前，湖北师范学院有70%的在校生可拿到奖学金。面向全体学生的奖学金有优秀学生奖学金、特殊贡献奖、新生奖学金、国家奖学金;中国人寿助学金、国家励志奖学金、湖北省政府奖学金则面向品学兼优的经济困难学生。 除奖学金外，学校已经形成“奖、贷、助、补、减”五位一体的资助体系。2004年，学校的国家助学贷款实现了零的突破，以后逐年增加，在20082009学年度，已发放国家助学贷款1378人，签订生源地信用助学贷款合同1591人。学校通过募集校内外款物，创办了“爱心超市”，特困生凭爱心卡可免费领取学习、生活用品，搭建起一个捐赠和受赠的爱心平台，使贫困生能够有尊严地接受资助。家庭经济困难学生是学校的弱势群体，他们不仅经济困难，部分学生还存在着学习困难、心理困惑和就业困难。针对这些情况，湖北职业技术学院在大力开展贫困生资助工作的同时，努力完善受助学生的帮扶体系建设，帮助他们树立远大理想，克服心理障碍，圆满完成学业，顺利走上工作岗位。学校团委在贫困生中成立感恩励志协会，把家庭经济困难学生团结在社团周围，组织协会成员到福利院、客运中心、火车站开展志愿服务，让他们在活动中传播爱心，回馈社会。每次学校在国家奖助学金拨款到位时，都会组织专门的发放仪式，颁发获奖证书，并挑选获得国家奖学金的学生作先进事迹报告，勉励受助学生勤俭节约、刻苦学习、努力工作，不忘党和政府的关怀。同时，学校毕业生就业指导中心狠抓贫困毕业生的就业工作，把它作为资助工作的重要组成部分，学校设立了华东毕业生就业指导工作站，积极开拓就业市场，对家庭经济困难学生就业实行简化手续、优先推荐、免费安排的方针。2009年，湖北职业技术学院贫困毕业生就业率达93%，其中，四川地震灾区学生就业率达96%，高于学校毕业生平均就业率。长期以来，社会力量在资助家庭经济困难学生就学方面也发挥了重要作用。比如，希望工程实施20年来，募集资金超过56亿元，援建希望小学15900多所，资助失学孩子340多万名。“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现，是切实保障全体人民特别是困难群体受教育权利的必然要求。由于各种原因，我国城乡还有一些学生家庭经济比较困难。近年来，国家资助政策体系不断完善：在义务教育阶段，全面免除学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难的寄宿生提供生活补助;在中等职业学校，建立了较为完善的保障制度，国家助学金每年资助近1200万人，总资助面达在校生的90%，同时从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费;在高等学校，建立健全国家奖助学金制度和国家助学贷款制度，每年资助约450万人，总资助面超过20%。家庭经济困难学生资助政策体系，是国家对困难学生资助强度最大的制度安排，要不断完善这一政策体系，需要把各项资助措施落到实处，确保每一个学生接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能让学生因家庭经济困难上不起学。4. 随着城市化进程成为一股不可逆转的潮流，传统的乡土社会不复存在，我国进城农民工数量已超过2亿人。这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的1400多万随迁子女，5800多万留守儿童，其中4000多万年龄在14周岁以下。他们一边连着乡村，一边连着城市;一边连着艰辛，一边连着希望;一边连着昨天，一边连着明天农民工服务公益组织新公民组织总干事刘文华说：在首都北京共有300所打工子弟学校，取得政府审批的仅有60所左右。其余的学校属于“非法”范围，极其不稳定。义务教育经费本来是国家承担，但是大量未经审批的打工子弟学校是享受不到这笔款项的，孩子都要缴纳学费，这对收入微薄的农民工家庭来说也是一笔不小的支出，不是所有的农民工都能支持这些孩子读书的。北京外来人口主要集中在房租便宜的城乡接合部，这些地方的公办小学涌入了很多农民工子弟。北京学生的家长面对这种情况抱有很复杂的心态。往往会想方设法地将孩子送入其他地区的学校读书。“在一些城市家长眼里，自己的孩子是不能和打工子弟一起读书的。”刘文华表示。一所公办校的老师告诉记者，班上少数的外来务工人员子女更难以融入学生的群体，他们感到被老师、同学歧视，心理上压抑，严重的有很强的自卑心理，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通。而且，农民工子女绝大多数学习成绩处于“弱势”地位，也使他们在公立学校处境尴尬，部分人不得不选择“高兴进入，无奈退出”，相当一部分农民工子女距离公立学校渐行渐远。 一位农民工表示：“虽然如此，我也理解他们。如果我是一个北京家长，也不愿意让孩子在打工子弟为主的学校读书。”她认为，外来打工人员普遍生活压力很大，在城市打拼已属不易，在家中普遍对孩子缺乏管理，不经意间会形成一些坏习惯，孩子的学习状况也不太理想。在北京东部将台乡雍家村的东北亚学校，记者看到一篇学生的作文，上面写着：“我老是换学校，经常有人从车上下来拆我们的屋子，老师哭，我们也哭，什么时候才能安稳地在学校里读书。” 一个地方要被开发，往往意味着在那里蜗居的农民工就要离开，学校也会被拆除，孩子就要到更远更偏僻的地方上学。位于北京北五环外的奶西村，东北人崔克中在这里办了一家名叫文德的打工子弟学校。和大部分打工子弟学校一样，周围是大片的拆迁地。从这个地方到北苑城铁站要经过一大片没有柏油路的荒地。目前他的学校仅有200多名学生，这在打工子弟学校里规模不大。他对记者表示，办学校的校长未必都懂教育，盈利是第一位的。正是因为大量农民工子女无法顺利入学，这就带来了一定的盈利空间。一些人从老家带来了老乡亲戚就开始办学，资质很差。令他们头疼的是拆迁问题，由于没有合法的办学资质，他们随时有被取缔的风险，一般来说，他们不会被取缔，只有在这片需要征地的时候才会被轰走。对于一些抱有短期眼光的地方政府来说，经营征地是创收，而留着这些学校则是负担。在他看来，打工学校的师资力量也参差不齐，有的是有几十年教龄的退休教师，也有从未有任何教学经验的地方师范学校毕业的应届生，还有一些是曾经的代课教师，由于无法转正或工资太低而外出打工的。对于他们来说教书工作只是一个权宜之计，流动很快，教学质量问题十分突出。在广东东莞，外来务工人员约等于本地人口的5倍，接近1000万人，地方公办中小学满足不了真正的农民工的需求，很多农民工还只能把子女留在家乡读书。有一部分农民工虽然把第二代带在身边读书，但也大多只能进民办中小学就读。这里为农民工服务的民办学校接近200所，但学校条件同公办中小学差很多。公办学校教师工资一年10-12万元，而民办学校教师工资一年仅2万多元。收入如此悬殊，农民工子女所享受教育质量也必然与公办学校造成巨大差距。2009至2010学年，深圳非户籍学生56.8万人，公办学校只接纳25.3万人，不到一半。那些在非公办学校就读的非户籍儿童，还要交纳很高的学杂费才能入学，无法享受法律规定的免费义务教育。那些没有进入公办学校的非户籍儿童，大多数不是不想进入，而是因为不能满足很高的门槛而无法进入。在广东，深圳号称非户籍学生就读公办学校的“门槛”最低，但也需要父母出示深圳房产证明等5种材料才可以入学。广州、东莞等地情况也差不多。令人高兴的是，上海已经取得了这样的大进步。在上海，不但公办学校降低门槛(只要两个证件)，大力接纳非户籍儿童并实行免费义务教育，还通过政府出资购买服务的方式(政府拨款)，使绝大多数在民办学校和民工子弟学校就读的非户籍儿童享受到了免费义务教育。这样的举措，不仅实实在在地推动了教育公平，也纾解着取消义务教育“借读费”后的忧虑：经费投入保障问题、公办学校教学资源紧缺问题。5. 2009年求是杂志报道过20个地市的农民人均收入，上海浦东和江苏昆山是12000元，甘肃定西是1800元，仅农民之间收入就差7倍以上。据了解，一些地市之间的人均财政收入差高达10-50倍左右，在义务教育“以县为主”的情况下，因县财政困难，无疑将造成教育的困难。2008年，国务院参事在湖南某市调查时发现，在中央明确要求为公检法每人增4万元办公费的情况下，由于当地是“吃饭财政”，通过把教育和农业的财政支出降下来解决政策要求。2010年在河南调查时发现，在紧临京珠高速、京广铁路的一个非贫困县，有一个县城内老初中全校4000多人，仅有两个多媒体教室。全县95%的学校师生共用一个旱厕所，厕所里没有上下水。下雨天，老师、学生要冒雨入厕。由于县财政投入困难，有的学校教师办公场所还在国家禁用的石棉瓦小房子里。财政困难还造成教师工资偏低，几个工作八、九年的中学教师，月收入才只有八、九百元，导致教师流失严重。很多中小学没有本科毕业的教师，教学质量甚差。一些县财政投入困难还造成很多小学不能按国家要求在三年级开电脑课和英语课，直至小学毕业一些学生还没接触过外语和电脑。有的学校没有音乐、美术教师，此类课程也不能开课，导致一些地区的孩子在起跑线上就同发达地区和城市孩子拉开了差距。在我国，一些大城市的学校是在过去计划经济时代通过剪刀差，从农村聚钱、借助全国一盘棋发展起来的，还有些名校是老祖宗留下的。但是，现在的招生制度并非凭分数择优录取。而是给各地方发放名额，在分配名额时，又不考虑人口和生源多少。这种招生设计给一些地方的高中生升大学造成困难。例如河南近1亿人口，每年高中毕业人数96万，能够升省外去学习的只有6000人，北大、清华在全国招生指标是8.3，在河南却是0.1，造成极大不公平。当地学生动情地说，高考对全国考生是走独木桥，对我们省的考生则是走钢丝绳。仍以河南为例，全国每1000万人拥有普通高校14.22所，河南却不到9所;全国本科与专科在校生之比为6：4，而河南仅为4.5：5.5，本科在校生，同全国差距甚大。从重点学校布局看，河南9800万人口，只有一所211院校(郑州大学 )。985院校河南没有一座。省内学校少，外边重点学校又招的少，所以他们认为只好在走钢丝中互相挤压，或花大钱到大城市去读那些公办学府兴办的收费学校了。6. 安徽省铜陵市治理“择校费”是在全国“择校风”盛行的大环境下，逆势而动，积十年之功，创造了一个义务教育均衡发展的范例，成为我国唯一的义务教育阶段没有择校的城市。1987年，铜陵市按照义务教育法精神，取消了小学及初中重点学校，同时也取消了初中升学考试，在小学和初中实行“划片招生，就近入学”政策。结果，抽去了升学考试这块挡板之后，向来重视教育的铜陵人，都开始挖空心思地往被取消了“重点”称号的重点学校挤。“重点是取消了，但学校的差别明摆着。”1992年，铜陵市由纪委、教委、公安局、监察局四部门联合就市一中初中招生问题出台文件，明确禁止“挂户”等行为。但文件出台之后，择校之风并未应声而止。一些或者精明、或者有“关系”的家长，仍然能挤进当时的市一中。政府尽管措施不断，比如，为了规避过多的“投亲靠友”现象，规定只有小孩与父母同住才算在“片”内，此外还规定户口在升学前某时间段内变迁无效等等，但是，来势汹汹的择校风仍难以遏制。1995年，为了解决市民反映比较强烈的“择校”问题，铜陵市对全市教育布局进行了整体规划，优化教育资源配置，重点扶持、改造和建设薄弱学校。从1996年起，铜陵市教委陆续从市区中学及教委机关调骨干到周边薄弱学校任职。近年来，铜陵先后将30多位市区教学骨干派至薄弱学校。1997年开始,铜陵市取消了“小学升初中”的入学考试,实行“划片招生、就近入学”的政策。为了使这一政策得到更多家长的理解和认同,在全市开展更新教育观念大讨论的同时,教育局会同纪检监察部门对小学毕业生的户口、实际住址情况进行严格审核,确保较为薄弱学校的优质生源不“流失”。从1997年起,铜陵市就把辖区内省级示范高中的招生计划提取出来定向分配,每所学校按照初三毕业生人数的一定比例获得定向指标,指标比例逐年提升,从10%到20%到30%2006年铜陵市教育局更是把当年省级示范高中招生计划的65%拿出来定向分配给各初中学校,这使得各校内部考取省示范高中的分数线,最多能差到40分。（三）作答要求1、认真阅读给定材料简要回答下面两题。(40分)（1） 根据给定材料，概括我国教育不公平的具体表现(20分)要求：准确、全面。不超过200字。（2） 请结合给定材料的具体事例，谈谈你对“武术项目高考加分”现象的看法。(20分)要求：准确、简明。不超过150字。2、结合给定材料中的具体事例，以“教育公平”为题目，自选角度，写一篇文章。(60分)要求：中心明确，事实与观点紧密结合;语言畅达，条理清楚；总字数500-800字。模拟练习题（三）（一）注意事项 1. 本试卷满分为100分, 考试总时限为90分钟。 2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”答题。（二）给定资料1有这样一群孩子，他们还嗷嗷待哺时，父母就远离家乡，到遥远的城里谋生糊口。很多时候，他们只能从电话中或者从偶尔寄来的汇款单中，才能感觉父母的存在。当别的孩子都在享受花样年华的时候，他们被留在乡下，孤独地像荒草一样生长。人们给这群孩子起了一个酸楚的名字：“留守儿童”。“留守儿童”是指农村流动人口(其中80左右是农民工)在户籍地以外谋生时，把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊社会群体。具体而言，是指与父母双方或一方分离并“留守”在农村的少年儿童。据有关数据统计，中国12亿农民常年于城市务工经商，产生了2000多万留守儿童。882的“留守儿童”只能通过打电话与父母联系，其中535的人通话时间在3分钟以内，并且648的“留守儿童”是一周以上或者更长的时间才能与外出的父母联系一次，有87的儿童甚至与父母就没有联系。497的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有441的被调查对象明确表示不想和外出打工的父母在城市生活。有242的“留守儿童”与照顾他们的成人很少或从不聊天。2“留守儿童”不只是一群缺少父母照看的人，他们是这个时代的孤儿，他们的脸上写着这个时代的某些密码，他们的成长与中国息息相关。留守儿童是中国长期的城乡二元体系松动的一群“制度性孤儿”。一方面，他们的父母到城里打拼挣钱，争取或获得了另一种生存方式；另一方面，他们又因为在城市里或自身难保，或无立锥之地，无法将他们的子女带进城市里、留在自己的身边。同时，为了生活或生存，他们不能够轻易地离开自己的工作，不能轻易地离开城市，就是在这种带不出与回不去的双重矛盾中，“留守儿童”虽然有父母，但是他们依然不得不接受“骨肉分离”的现实。这些时代的孤儿由于长期被托养或寄养，缺少父母关爱，容易导致心理上的缺陷，如孤僻内向、情绪消极、胆小怕事、自觉性差等。由于老人溺爱或亲友疏于管教，缺少正确的人生价值引导，他们学习成绩普遍较差，生活散漫，有的甚至走上违法犯罪道路。据调查，历年刑事犯罪中，有近20的青少年为这类孩子。这种状况延续下去，很难想象他们长大成人以后会是什么样子?会不会被时代和社会所抛弃?会不会反作用于社会?中国的城市化进程绝非一朝一夕的事，留守儿童无疑成了这一进程的巨大付出者。3“留守儿童”他们就是悲剧的代名词。三姐妹7年内相继伤残。广东惠州博罗的林就万夫妇长年在深圳打工，由80多岁的奶奶照顾三个女儿。7年之内，姐姐林文婷因蜡烛引燃大火烧成双脚残疾；小妹林文思在帮奶奶提开水时被严重烫伤；二妹林文容6岁在家用柴火烧水时引起大火严重烧伤，脸跟胸连在一起，眼睛因拉扯而闭合不上，双手双脚畸形程度严重，被别人称为“鬼孩”，她4年没有出过家门一步，更没有上过一天学奶奶勒死孙女沉尸水塘。“六一”儿童节，小双不小心把铺地的塑料布烧着了，把房里的东西全烧了。奶奶打骂孙女遭到顶撞，被激怒的奶奶捡起一条毛巾缠住孙女脖子，一头用牙紧紧咬住，一头用手使劲一拉，将小孙女勒死。随后，奶奶叫来小双爷爷把孙女的尸体装进蛇皮袋，丢进离家200多米的水塘15岁儿童杀害七旬婆婆。小刚到梁婆婆家附近砍柴时，到梁婆婆家准备借刀砍柴，梁婆婆以为他来偷东西了，于是梁骂道：“刚娃子，你又来偷东西唆!”小刚听了觉得很委屈，于是随手抓起旁边的木棒朝梁婆婆的脑袋打去梁婆婆倒地后，他把梁婆婆拖到屋后的檐沟里，并在她身上掩盖一些柴禾，然后逃离现场13岁女孩被强奸做妈妈。四川省富顺县某镇发生了一件令人震惊的事：一个13岁的女孩小英，在无人事先知情的情况下生下了一个孩子。据女孩堂伯刘某交代，从2003年3月起，他趁小英无人看护，利用给糖果和钱的方式多次诱奸小英。据小英的父亲说，他和妻子4年前就到成都打工，两人一般都是过春节时才回家一趟。每次过年回家时，父女间往往是还没说上几句话，就又要踏上返程的路湖南省涟源市荷塘镇去年遭遇一场特大洪灾，12名儿童死亡，其中11个是“留守儿童”4经济、户籍与教育体制让农村孩子进城难。“留守儿童”是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据了解，目前我国进城的农民工15亿人，全国农村“留守儿童”规模已达2290刀人，而且这个数字还将在未来几年继续呈较大规模的上升趋势。大量的农村剩余劳动力向城市转移，是经济社会发展的一个规律和趋势。全国人大代表、杭州学军中学校长任继长说，国务院关于解决农民工问题的若干意见等政策出台后，对提高农民工待遇、保障农民工权益起到了重要作用。但由于农民工经济能力的限制和现行的一些社会管理制度，如户籍管理、教育衔接等的不配套，目前相当数量的农民工无法把孩子带在身边。“尽管许多城市建了不少民工子弟学校，专门解决进城务工人员的子女就读问题，但相比大量随父母来到城市的农村孩子而言，民工子弟学校的数量还远远不够。杭州、宁波等浙江绝大多数城市的中小学，已对农民工子女开放，但这些学校首先要确保本学区的城市居民子女的入学，往往到了最后，学校已无力接纳农民工子女。”宁波奉化市萧王庙镇滕头村党委书记傅企平代表来自基层农村，他为农村的父老乡亲打抱不平：“农民工赚的钱本来就不多，为了孩子能在城市里有书读，不得不以走读生的身份，另外交纳择校费换得一席之地。没有钱的，只好让孩子继续留在农村老家。”“教育的省际不衔接，也是导致许多孩子不得不当留守儿童。”任继长发现，绝大多数的农村儿童最多读到初中毕业，之后只能回到老家：“现在各省的教材都不一样，高考也由各省命题。不少农村孩子来自邻省，为了孩子未来能顺利地在户籍地考上大学，许多家长不得不忍痛把孩子送回农村。”5“留守儿童”现状不容乐观。“农村留守儿童中，有846的孩子由爷爷奶奶等隔代亲人照看，154由亲戚代管，有少数甚至是独自一人生活0”2007年3月在北京参加全国两会的全国人大代表、浙江工业大学党委书记汪晓村举着一份调查报告，这样问新华社记者，“现在，社会各界对农民工的关注程度日益提高了，可是，又有多少人关注他们因为外出打工而不得不留在农村的亲生骨肉?”这份报告是由他所在学校的学生在一次社会调查后形成的。它以翔实的调查数据揭示了目前我国数千万农村“留守儿童”不容乐观的现状。调查显示，有698的监护人表示“很少与孩子谈心”，只有113的“留守儿童”表示“有烦恼的时候和照顾我的人说说”。在教育态度方面，有70.8的隔代亲人及731的亲戚表示“只照顾生活，别的很少管”。“这说明留守儿童缺乏必要的家庭教育氛围，委托监护人难以尽到对孩子的全面教育责任。”同时，由于不少经济欠发达地区的农村小学缺乏寄宿条件或条件相当艰苦，使学龄“留守儿童”分散寄养多于集中寄宿，管护形成空当，不少学生的学习习惯和学习成绩呈现较大差距。“我在浙江的一个邻省调研，发现一些农村学校的校舍仍然破旧，一个学校，甚至27平方米的房间里，同时住着20个学生!”任继长当时问学校的校长，如果发生火灾怎么办?校长当时对我说，那他只好认命了，能逃出几个就逃出几个。那位校长无奈的表情任继长代表至今仍历历在目。与此同时，父母不在身边，一些“留守儿童”在日常生活中长期享受不到父母的关爱，遇到困难不能从父母那里找到感情支撑，也容易出现性格缺陷和心理危机。汪晓村代表说，他持有的这份调查表明，不少“留守儿童”的心理问题较为严重，有的任性、冷漠、自卑闭锁，有的内向、孤独、柔弱无助，有的甚至对父母充满怨恨，逆反心理严重，还有的因缺乏父母的监护而变得胆小，缺乏自信和心理安全感。另外，“留守儿童”也容易受到他人的非法侵害或人身伤害。“2004年公安部有个调查，显示了两个大多数”即全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多数在农村，其中大多数又是留守儿童。”6“隔代教育”是“留守儿童”现象中另一个焦点问题。这是一个山村四年级的留守学生档案，商城县三里坪乡某中心小学四年级的3个班级中，一班、二班、三班人数分别为60人、60人、58人，父母皆在外、父在外、母在外合计占班级人数比例为：一班50，二班39，三班68。“留守学生”的抚养状况显示，这些“留守学生”由祖辈抚养的占50以上。“外出务工潮造成农村许多孩子短期或长期失去了直接监护人，形成了诸多事实上单亲家庭，或隔代教抚养现象。”该校校长李道中说，隔代抚养形成对孩子的健康成长有一定的负面影响。隔代抚养可能形成的监护缺失不容忽视。据报道，2004年3月，四川省富顺县某镇发生了一件令人震惊的事：一个13岁女孩被同村人强暴，在无人事先知情的情况下生下了一个孩子。由于父母双双务工在外，作为“留守儿童”的这个13岁女孩跟着爷爷奶奶生活，老人平时过问不多，造成了悲剧的发生。少女生子案给人留下的疑问是，一个正在上学的女孩怀孕临产，中间漫长的时间，学校和家庭为何没有觉察出任何异常呢?调查发现，其中最重要的一个原因就是孩子监护权的缺失：亲戚认为有老师管，老师以为有亲戚看，结果两头都没管。隔代教育还可能对留守孩子的学习、成长等造成影响。在商城县三里坪乡某中心小学调查中发现，该校367名打工子女中，有40的孩子学习成绩为较差，“较差”是指每学期均有不及格科目；40的学生成绩中等偏下。“学习成绩差只是留守孩子令人担忧的一个方面，家庭没有称职的监护人才是留守孩子，面临的最大潜在危机。”中国青少年研究会副会长、中国青年政治学院教授、副院长陆士桢认为，从父母那得不到的教育，孩子容易从其他渠道获取，同龄人的不良习惯、越轨行为、流行的东西就很容易钻空子。“一个母亲，能胜过100个教师；一个父亲，能胜过100个校长。”这是国际基础教育界的一句名言。有识之士疾呼，决不能让农民工群体出现“富了一代人，垮了下一代”的现象。7“代管家长”模式。 有关人士呼吁，对“留守儿童”的监护，家长、学校、社会“一个也不能少”。对留守儿童的管理，湖南一学校经探索走在了前列。湖南省新宁县白沙中学将“代管家长”制度写入教学计划。学校规定：班主任为“留守孩子”的代管责任人，教师和“留守孩子”结对，义务“代管”；学校每周末进行一次检查或抽查；对表现突出的“代管家长”进行表彰，对进步较快的“留守孩子”给予奖励。当时，学校270多名农村“留守孩子”都有了代管家长。第二学期，白沙镇中心学校及时推广了白沙中学的经验，在全镇掀起了中、小学教师“伸出一只热情手，牵着留守孩子走”的代管家长活动。与湖南新宁县白沙镇千里相距的河南省商城县三里坪乡，正在探讨另一种方式来关注“留守儿童”的成长环境。“除了发动学校老师结对子，还注重留守儿童的亲戚对其的关怀。”三里坪乡党委书记蒋日恒在接受郑州晚报独家责任记者采访时说。“孩子的成长需要全方位的介入，父母不能完全缺位。”河南财经学院心理研究中心主任周正教授说。他说，儿童应该和父母在一起生活，这种共同生活能够为儿童的健康成长和发育提供比较理想的环境。而“留守儿童”的父母双方或至少一方恰恰不能与这些儿童共同生活，这给“留守儿童”的身体发育、知识学习、性格培养等带来了种种不利的影响。周正建议，在外务工的家长们不能忘掉孩子，最好以电话或书信方式与孩子保持联系，从而保证“留守儿童”在学业、生活等个人成长方面的完善。8“留守儿童”问题挑战农村义务教育。在不久前农业部召开的“留守儿童”问题研讨会上，来自河北省张北县白庙滩小学的教师蔡淑芳对记者说：因为父母关爱的缺失，“留守儿童”的宣泄方式呈两极分化，有的孩子是“穷人的孩子早当家”，自律性强。但更多的孩子容易养成抽烟、喝酒、泡网吧等不良习气，对农村义务教育提出了新挑战。一些农村学校反映，部分“留守儿童”完不成义务教育即辍学。特别从初二开始，“流守儿童”身份的学生就大量流失。一位农村教师坦言：“由于学校自身财力和人力所限，我们与逃学或辍学孩子的打工父母联系形成空挡。”与此同时，“留守儿童”升入高中的比例下降。农业部课题组在河北一所农村学校调研时发现，该校有243名学生参加初中毕业考试，其中参加升高中考试的为76人，只有4人被录取，没有一个是“留守儿童”。一些学校还反映，“留守儿童”中留级生比例不断增加。在北京西城区搞家庭装修的一位江苏籍农民工说，造成这种现象有两个原因，一是部分农民工子女在城市就读的不是公办学校，而是打工子弟学校，成绩差，回流家乡后跟不上本地学习进度，只能变成留级生。二是北京的教材和学制与家乡不统一，造成孩子回家后只能留级。河北省张北县教育局干部张恩说，进城务工的农民大多文化水平相对较高，但他们留在农村的孩子，却因为父母监护的缺失等原因，其受教育水平大打折扣。山东临沂市教育局局长卢立海认为，“流动儿童”问题折射出农村教育管理体制已落后于社会需求。这就需要地方教育部门探索建立“留守儿童”监测制度，培训专业教师队伍。有关专家建议，农村学校应尽快作出适应性调整，一是要建立“留守儿童”学生档案；二是开设生活指导课，增加人格教育、性格教育内容；三是放宽农村义务教育阶段学生寄宿条件，使寄宿学校变成更多“留守儿童”暂时的“家”。曾有学者通过比照第五次全国人口普查资料发现，“留守儿童”留下的最大问题还是教育。分析中说，“留守儿童”的小学教育状况良好，但初中教育问题明显。进入初中阶段以后，“留守儿童”的在校率就大幅度下降了，14周岁“留守儿童”的在校率仅为88，这与我国九年制义务教育的发展目标是严重不相符合的。9“留守儿童”的健康成长问题引起了社会的广泛关注。在2007年全国政协会议上，来自四川、重庆、江西、广西等劳动力转移大省份的委员们多次为