（教育学原理专业论文）中小学教师城乡交流的问题及其解决策略研究.pdf

中小学教师城乡交流的问题 及其解决策略研究 教育学原理硕士研究生张大友 指导教师周鸿教授 摘要 近年来，在教育快速发展的同时，翻民占有的教育资源在城乡、地区、阶层之间璺现严 重的失衡状态。瑟对现实中城乡教育融现的巨大差距，“教育的均衡发展”必然成为我国基 础教育发展豹政簸嚣离和国家公共教育体系的价值追求。褥要实现教育的均麓发壤，让人大 鄯接受平等翰教育，首先要求学校豹均衡发展，学校的均衢发袋实质就是教育瓷滠在各个学 校的平衡配鬣，教师作为最重嚣的教育资源。更应平衡配鬣。 教师的城乡交流作为一项平衡教师配置的措施在实践中发挥了一定作用，但仍存在缺乏 理论指导，管理脱节，部分教师存谯抵胡态度，交流鹩规模小，实效性不足等诸多问题。这 些问题存在静原霹在于：过分强调缓多的非均衡发展，市场椒制的不适当渗透，缺乏对交流 螅正确试识，交流制度的不完善等。摇戴，笔者提出辩决教帮城乡交流闻题静策醋稔想；苔 先，进一步明确教师交流的理论依据；教育价值最大化原则、弱势补偿原则、人才流动理论 等。其次，弄清教师城乡交流的现实基础：社会舆论的支持，建设和谐社会的宏观政黹保证， “普九”的完成，以县为主的管理体制等。最后，提出了具体的解决措施：加强理论研究和 舆论宣传；对教师进行恰当的激励；加强对交流过程的簸督镑理 改进执行方式，树立典型 等。 关键词：中小学教师；城乡；均衡；城乡交流； r e s e a r c ho ni n t e r c h a n g ep r o b l e m so fp r i m a r ya n d s e c o n d a r yt e a c h e r sb e t w e e n c i t i e sa n ds u b u r b s a n di t ss t r a t e g i e sf o rr e s o l u t i o n g r a d u a t es t u d e n tm a j o r i n gi nt h e o r yo fe d u c a t i o n a tm a s t e rl e v e l ：z h a n g d a y o u t u t o r ：p r o f z h o uh o n g a b s t 爻a c t i nr e c e n ty e a r s ，w h i l s tt h er a p i dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，t h ee d u c a t i o n a l r e s o u r c e ss h a r e db yc i t i z e n si nc i t ya n ds u b u r b a sw e l la si nd i f f e r e n tc l a s s e sr e v e a l e d as e r i o u s l yu n b a l a n c e ds i t u a t i o n f a c i n gt h er e a l i t yt h a tt h e r ei sah u g ed i s p a r i t yo fe d u c a t i o ni nc i t ya n ds u b u r b ， ”t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n b e c o m e st h et r e n do fp o l i c yf o rt h e e l e m e n t a r ye d u c a t i o ni no u rc o u n t r ya n dt h ev a l u et op u r s u ef o rt h en a t i o n a lp u b l i c e d u c a t i o ns y s t e m i no r d e rt oi m p l e m e n tab a l a n c e dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n , s ot h a ta l lp e o p l e h a v et h er i e g a tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fs c h o o li sa p r e r e q u i s i t e t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fs c h o o lp r a c t i c a l l ym e a n sab a l a n c e d d i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o nr e s o u r c e si ne v e r ys c h 0 0 1 t e a c h e r sb e i n gt h em o s t i m p o r t a n te d u c a t i o nr e s o u r c e ；s h o u l de v e n b ed i s t r i b u t e di nab a l a n c e dw a y a sam e a s u r et ob a l a n c et h ed i s t r i b u t i o no ft e a c h e r s ，t e a c h e r s e x c h a n g e b e t w e e nc i t ya n ds u b u r bw o r k sp o s i t i v e l yt os o m ed e g r e ei np r a c t i c e ，b u ts t i l lt h e r e e x i s t sl o t so fp r o b l e m s s 强商a sl a c ko f t h e o r e t i c a lg u i d a n c e ，o f f - t r a c km a n a g e m e n t ， t h ee x i s t e n c eo f r e s i s t i n ga t t i t u d ei np a r to f t e a c h e r s ，s m a l ls c a l eo f e x c h a n g e ，e t c t h em e n t i o n e dp r o b l e m se x i s td u et ot h e e x c e s s i v ee m p h a s i so ft m b a l a n c e d d e v e l o p m e n t b e t w e e nt o w l la n ds u b u r b ，i n a p p r o p r i a t e p e n e t r a t i o n o fm a r k e t m e c h a n i s mi n t ot h ef i e l do fe d u c a t i o n ，l a c ko fp r o p e ri n s i g h ti nt h ei n t e r c h a n g eo f t e a c h e r s ，a n dt h ei m p e r f e c t i o no f i n t e r c h a n g es y s t e m ，e t c ， b a s e do nt h ea n a l y s i so f p r o b l e m si nt h ei n t e r c h a n g eo f t e a c h e r sa n di t sp o s s i b l e r e a s o n s ，t h es t r a t e g i e s o ft h et e a c h e r s i n t e r c h a n g eb e t w e e nc i t ya n ds u b u r bi s s u g g e s t e da sf o l l o w s f i r s t b ；f u r t h e rc l a r i f i c a t i o no nt h el e g i t i m a c yo ft h et e a c h e r s i n t e r c h a n g e ，t h e 2 p r i n c i p l eo ft h eo p t i m a lv a l u eo fe d u c a t i o n ，t h ep r i n c i p l eo fc o m p e n s a t i o nf o rt h e w e a ka n dt h et h e o r yo f t a l e n tf l o w , e t c s e c o n d l y , t h er e a l i t yf o m a d a t i o nf o rt h et e a c h e r fi n t e r c h a n g es h o u l d b ec l a r i f i e d ， s u c ha st h es u p p o r to ft h es o c i a lc r i t i c s ，g u a r a n t e et i o mm a c r o - p o l i c yb u i l d i n g h a r m o n i o u ss o c i e t y , c o m p l e t i o no f ”t h ep o p u l a r i z a t i o no fn i n e y e a rc o m p u l s o r y e d u c n i o n ”a n dt h ec o u n t y b a s e dm a n a g e r i a ls y s t e m f i n a l l y , p r a c t i c a ls o l u t i o n s t os o l v et h ep r o b l e m sa r es u g g e s t e d ，i n c l u d i n g ； e n h a n c e m e n to ft h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dp r o p a g a n d a , a p p r o p r i a t ea p p r e c i a t i o nt o t e a c h e r s ，r e i n f o r c es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fi n t e r c h a n g ep r o c e s s ，i m p r o v i n g t h ew a y so f i m p l e m e n t a t i o na n de s t a b l i s h m e n tm o d e lc a s e , e t c k e yw o r d s ：t e a c h e r si ne l e m e n t a r ys c h o o l s ；t o w na n ds u b u r b ；b a l a n c e ；t e a c h e r s e x c h a n g eb e t w e e nc i t ya n ds u b u r b ； 3 独创性声鼹 学位论文题露：生尘鲎数崾缝垒塞瀛螋间题熬越艘迭筮整熟窥 本人声明所是交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的磅究成巢。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其德人叠i 经发表或撰写过豹羲秀究成果，也不包含 为获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所倾的任何贡献均已在论文中作了明确的 学位论文版权使用授权书 月一日 本学位论文俸卷完全了髂巍南大学有关保留、使瘸学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的笺印件和磁盘，允 许论文被套阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分蠹容缡入有关数据麾避毒亍检索，可以采耀影印、缩印袋扫 描等复制手段保存、汇编学饺论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密辩限至年月止) 。 学位论文作者签名：乒荫傲、导师签名： 签字日期：细6 ，年哆月j 疆签霉卿期： 学位论文作者毕业蜃去向： 工作单位： 通讯地址： 年月舻日 电话：l 邮编： 弓 口 人们享受的权利分为基本权利和非基本权利，在基本权利的享受上应该是人人平等的。 中小学教育主要是义务教育，义务教育是具有强制色彩的国民教育，享受义务教育属于现代 社会每个人都应该享受的基本权利，也是人们生存和发展必需的最低权利，与人的才能和价 值无关，因此中小学教育应该是一种平等的教育，应该集中体现教育公平的理念。而大量的 经验事实和学术研究表明，当中国的教育随着经济的增眭而扩张时，教育的不平等也在一道 增长或扩张。在经济和社会的不平等急剧扩大的过程中，教育并没有发挥缩小这种不平等的 作用，反而因为其自身的不平等而成为扩大整个社会经济不平等的动力机制。在2 0 0 0 年“义 务教育基本普及”之前，许多大中城市已经普及了高中教育，但是到2 0 0 4 年，仍然有至少1 0 的农村地区尚没有普及九年义务教育，有的县甚至没有普及小学教育。2 0 0 2 年底展开的一项 对全国有代表性的6 个县的普查则显示，农村地区初中阶段失学现象严重，被调查的所有的 县都超过了教育部设定的初中辍学率不超过3 的底线，其中4 县高于2 0 ，2 县高于3 0 9 6 ，1 县超过5 0 。另外根据上海教育科学院有关专家的测算，2 0 0 1 年2 0 0 2 年，全国1 5 1 7 周岁 人口的九年义务教育完成率分别只有7 5 和7 6 6 ，有7 个省区在6 0 以下，近年来每年大约 有5 0 0 万适龄儿童未完成初中教育，其中近2 0 0 万适龄儿童未完成6 年小学教育，而这些情 况主要出现在农村，他们主要是“农村人口”。” 上述状况的出现有多种多样的原因，经济发展的不平衡是总根源，在短期内这一根源无 法消除。而直接的原因却是各地在教育资源配置上的差异，教育资源配置的不平衡与教育发 展的不平衡有着巨大的相关性。近年来，在教育快速发展的同时，国民占有的教育资源在城 乡、地区、阶层之间呈现严重的失衡状态。以2 0 0 2 年的数字为例：全社会5 8 0 0 多亿元教育 投资，占总人口6 0 以上的农村却只获得其中的2 3 。根据薛海平等人对全国3 1 个省区基础 教育质量和效益的研究资料，小学生均教育经费指数最大的达到6 5 ，最小的为7 ，初中生均 教育经费指数最大的为6 9 ，最小的为1 1 。而作为最重要教育资源的教师分布也是如此，在不 同地区之间的分配存在巨大差异。中国统计年鉴2 0 0 4 显示，2 0 0 3 年全国普通中学专任教 师共4 5 3 7 3 1 0 人，城市和县镇分别为1 0 9 6 7 0 6 人和1 7 4 8 1 7 8 人，二者合计占总数的6 2 6 7 ， 农村为1 6 9 2 4 2 6 人，仅占总数的3 7 3 3 。而重庆市2 0 0 3 年共有普通中学专任教师8 9 5 6 0 人， 城市和县镇分别为3 2 9 6 1 人和3 9 3 7 6 人，合计比例达8 0 ，7 ，农村为1 7 2 2 3 人，仅占1 9 7 。 而全国各省区生师比例和教师质量分布薛海平等人的研究数据为，小学生师比最大的2 8 2 9 ， 最小的1 2 1 3 ；初中生师比最大的2 3 0 9 ，最小的1 4 4 5 ；小学教师大专及以上文化程度比例 最大的达到5 4 2 2 ，最小的仅为5 5 2 ，初中教师本科及以上文化程度比例，最大的为5 5 7 3 ，最小的为8 8 4 。9 由于教育资源配置的巨大差异，导致了地区之间城乡之间教育质量的 巨大差距，不同地区之间城乡之间受教育机会严重不平等，这严重违背了教育公平的理念。 在社会总体资源中，人力资源已经成为“第一资源”，这是资源结构动态发展的必然结果。 随着生产力的发展经济形态的转化，人类在经过主要依靠自然资源、经济资源来发展经济 。张玉林2 0 0 4 中国教育不平等状况蓝皮书 e b o l h t t p ：w 。w e d c h i b a n e t c o n t e n t a c a d e m i a c 2 0 0 s 0 2 2 4 1 7 2 1 4 1 h t m o 薛海平等我国基础教育区域非均衡发展研究 j 教育理论与实践，2 0 0 4 ( 1 ) j 的农业经济时代，工业经济时代后，进入了主要依靠和利用自身智力资源来发展经济的知识 经济时代，人类自身成为了最主要的资源。人类未来的经济社会发展将越来越依托自身资源。 教育系统中这一点尤为明显，因为教育系统本身就是一个以人的集合即教师和学生为主要构 成要素的社会系统。桂昭明，梅介人等人从影响经济增长的三大要素( 资本投入、劳动投入及 技术进步) 中分离出人才因子，建立起改进的显含独立人才因子的柯布道格拉斯总量生产 函数，对我国1 9 7 8 1 9 9 0 年1 2 年间促进经济增长的因素进行考察，发现经济增长的7 0 7 的贡献份额来自于人才资源及技术进步( 其中物化的技术进步所占份额估计小于1 5 ) 。”尽管 没有专门对教师在教育发展中的贡献份额进行量化研究，但参照人才对经济的贡献，教师资 源在教育发展中的重要性是不言自明的，作为教育资源，教师无疑是起决定作用的最重要的 资源。 要实现教育的均衡发展，让人人都接受平等的教育，首先要求学校的均衡发展，学校的 均衡发展实质就是教育资源在各个学校的平衡配置，教师作为最重要的教育资源，当然更应 平衡配置，教师的城乡交流无疑有利于实现这一要求。日本韩国等国家成功实施了教师流动 制，很好地解决了教师区域配置不均衡的问题。我们国内一些地方也对实行教师流动制进行 了初步的探索，比如广西北仑、辽宁沈阳、江苏丹阳等地实行教师流动制，都取得了一定的 成果。教育部在2 0 0 5 年的年度工作重点中，已经把“积极推动各地建立城镇中小学教师到乡 村学校服务期制度，加大教师交流力度”作为促进基础教育均衡发展的重要举措。教育部人 事司2 0 0 5 年中小学人事制度改革的重点和突破口之一也是加快推进教师交流，解决教师队伍 结构性矛盾，探索建立科学的教师交流制度。不少研究者在研究师资问题时，也把教师交流 作为解决措施之一提出来，总体来看，实行教师的城乡交流正在逐步成为解决城乡教师结构 性矛盾的措施取向之一，研究这一问题无疑具有一定的现实性。 已有的研究中，研究者们对与教师交流相关的教育资源配置、人才流动等进行了多方面 的探索。在教育资源配置方面，认为教育资源配置与教育公平之间具有密切关系。如毕正宇 在硕士论文黄冈市中小学教师流失的调查中，认为教师资源是最重要的教育资源，教师 资源的合理配置是实现教育过程公平的前提和条件，但在现实中未得到应有关注，教师资源 区域结构性不均衡日趋严峻。哈布尔在论合理有效地配置教育资源一文中认为尽管教育 资源属于公共资源，但目前还没有达到让全体公民都公平享有的程度，要改变这种状况，首 要的是合理配置教育资源。杨东平在其对我国教育公平问题的认识与思考中认为，目前 形成教育不平衡的状况，除历史形成的发展差距之外，资源配置模式上无视地区、城乡差距 的“城市中心”的价值取向，是制度性的原因。一些已经落后于社会发展的不公规则加剧了 业已存在的教育不公。耍改变这种状况，促进教育资源配置的合理化、均衡化，应当确立新 的资源配置理念，在照顾各地历史形成的实际差距时，应当将逐步缩小地区差距、城乡差距 作为重要原则之一。其后，他又在教育公平是一个独立的发展目标一辨析教育的公平与效 率中强调教育公平与效率的冲突的主要表现是教育资源的配置，义务教育阶段教育资源配 置应主要考虑公平，与效率无关。 在人才流动方面，研究者们认为我国各区域存在着人才总量严重不足和人才结构性稀缺， 。桂昭明，梅介人等人才与经济增长 j 科技进步与对策1 9 9 7 ( 5 ) 。教育部2 0 0 5 年。【作要点【n 】中国教育报2 0 0 5 叭一0 2 2 对不发达地区的人才流动特别是流失问题进行了较多探讨，认为自然条件和生产力水平低下 和人才配置机制不合理是这些地区人才流失的重要原因。认为人才流动是人的本质属性，是 个人追求实现自身价值的过程，也是对社会贡献的过程，人才流动也是实现社会效率的必要 条件，肯定市场在人才资源自发重新组台配置中的巨大作用。如李田在试论人才流动与稳 定的矛盾关系中认为价值规律能“引导资源自发地从生产效率较低的用途中撤出，流向生 产效率较高的用途。”张源中在论白组织原理视野中的人力资源流动与配置批评计划体制 对人才调拨的机械性造成人才域际分布的严重倾斜，主张人才流动的市场取向，同时批评了 消极的地区人力资源均衡配置战略，尝试用跨学科理论解读人才流动问题。谢晋宇等学者对 国外的人才流动理论如勒温的场论，卡茨的组织寿命说，库克曲线，中松义郎的目标一致理 论等进行了研究。徐宝芳、胡兆量等不少学者从人才地理学角度研究了人才系统和地理环境 的关系，试图揭示人才地域分布与结构形成和发展的规律，探讨区域人才资源配置和人才资 源开发的理论与实践技术。也有人从经济学角度分析人才流动成因，如周志远在试论人才 流动的经济学成因中认为人才流动是高层次劳动力与一定生产或工作条件的动态配置与组 合，其实质是生产要素之间的重新组合过程。认为竞争是人才流动的前提，追求效用和收益 是人才流动的目的，有效供需不足是人才流动的根源。 但研究中仍然存在着很多不足，首先，对中小学教师作为资源的特殊性研究不够，多强 调市场机制对人才资源配置的积极作用，但对市场机制对人才资源配置特别是教师资源配置 发生作用的条件没有进行充分的探讨，忽视了在教师资源配置上市场机制的适用性问题，对 教师的单向流动给教育的均衡发展带来的冲击进行了探讨。其次，在教师交流方面，对教师 城乡交流的重要性进行了论述，但对教师城乡交流中存在的问题以及解决这些问题的措施研 究得还不够充分。本研究从教育发展的不平衡现状出发，通过查阅有关教师资源配置、人才 交流、教师交流的现状资料以及与之相关的理论等文献，明确教师资源配置与教育不平衡现 状之间的相关性，了解人才交流教师交流的一般规律，找出教师交流不同于其他人才交流的 特殊性，通过对教育资源配置方式的进一步考察，对造成不平衡状况的主要原因：教育资源 特别是教师资源的不合理配置进行分析，明确教师资源的配置与教育均衡发展的内在关系， 以及教育资源合理配置的实现条件，运用现实材料和相关理论阐述教师城乡交流的必要性， 充实了教育公平的内涵，通过调查教师交流的情况，学校教师、学校领导等相关人员对教师 交流的态度和认识看法，分析其中的问题及原因，提出了相应的解决策略。鉴于研究条件和 研究者能力等各方面因素的限制，本研究主要采用小范围的抽样调查，具体方法是，选取重 庆市一个集中体现了城乡二元特征的典型区县，在该区县抽取城镇学校和农村学校各两个进 行调查( 为方便调查，保证问卷的集中回收，所选取学校的教师人数均超过8 0 人) 。共计发 放调查问卷3 0 0 份，回收有效问卷2 5 2 份，问卷有效率为8 4 。 一、中小学教师城乡交流的涵义及其特殊性 ( 一) 相关概念 1 交流( c o r n r f l u n i c a t i o n ) 交流是一个广泛的概念，它包含着复杂的含义。英语中主要有两个词与之对应 “e x c h a n g e ”和“c o m m u n i c a t i o n ”。对“c o m m u n i c a t i o n ”一词的理解，也是着眼于一般 语义层次和经验范畴。“c o m m u n i c a t i o n ”就是一种“传达”和“沟通”。这种传达和沟通可 以在不同的对象、范畴和层次间进行，由此形成了不同类别、形式和水平的 “c o m m u n i c a t i o n ”。这种传达和沟通，也就是从狭义到最广义的“交流”。o “e x c h a n g e ”的 意义则大致对应于辞海与现代汉语词典中给出的解释，前者的解释是：互相沟通，后 者则给出了更为通俗的解释：交流即彼此把自己有的供给对方，有时又称交换。在交流的内容 中有物质交流和精神交流，有经济交流、政治交流和思想文化交流，有信息交流、物资交流、 技术交流、人间交际等形式。美国心理学家马斯洛“人的五个基本需求层次理论”中，自我 实现的需求、尊重的需求和爱情( 社交情感) 的需求反映的都是社会交流的内容，安全需求中 也有一半是关于社会交流的范畴。交流是导致社会公平的最重要方式，通过交流能够揭示矛 盾，能够平衡信息和机会，能激发人性善的成分。因此，它为经济发展创造和制定相对公平 的社会环境和游戏规则，并起着无可比拟的作用，很多人认为，交流就是信息沟通，就是信 息从发送者到接受者的传输过程。其实，这是一种误解。交流比信息沟通概念要宽得多，交 流讲的是彼此把各自有的供给对方。交流不限于信息，信息交流只是一种形式，生产资料交 流、技术交流、人员交流、资源交流等等都是交流的重要内容。此外，交流尚有内部交流、 外部交流，有间接交流、直接交流，有单向交流、双向交流等多种形式。更为重要的是交流 发展到现在，己经形成了丰富的产业群体。如交通业就是专司人、物跨地域交流的产业；网 络业( 包括邮政) 是专司信息传输、交流的重要产业现代大学最吃香的专业之一就是信息网 络专业；教育业是专司知识、技能、道德传输交流并兼带研究的行业，人们把人类发展的希 望越来越寄托于这个行业的发展：传播业( 媒体) 不仅传播社会上种种信息，而且它还具有加 工制造信息并影响人们思考的能力，这一行业被人们称之为无冕之王，它对人们判断社会的 是非已经到了依籁的程度。总之，交流作为产业群体的特征反映了经济社会的发展对交流的 依赖己经到了须臾不可或离的程度。 2 人员交流与教师交流 人是群体动物，交流本来就是人们基本需求。随着社会的发展，人们交往关系的密切， 人们对交流的依赖性越来越强，交流越来越成为人们处于一个社会之中的共同需求和偏好了。 人员交流是交流的重要内容之一，人员交流就是指不同区域或国家问人员相互流动、借用和 影响的动态过程与结果。社会经济发展依赖着交流的发展，靠交流带来市场，带来便于普及 的新技术，带来新的资源、新的劳动力、人才信息等等。此外，社会经济发展还依赖着社会 交流的自发净化功能和观念调整功能。没有交流就无法谈论社会经济，没有交流的发展也就 谈不上社会经济的发展。” 教师交流实际上就是教师这种教育资源在不同岗位，不同的学校之间的流动任教，是指 在不同学校或者地区之间的教师相互流动、借用和影响的动态过程与结果。 3 中小学教师城乡交流 。周晓明。人类交流与传播 m 上海：上海文艺出版社，1 9 9 0 。谢敏论交流在社会经济发展中的作用 j 浙江工贸职业技术学院学报2 0 0 2 ( 1 2 ) 。谢敏论交流在社会经济发展中的作用 j 浙江工贸职业技术学院学报，2 0 0 2 ( 1 2 ) 4 本文所研究的中小学教师城乡交流是指为了达到开阔教师视野提高教育教学水平以及改 善城乡教师配置结构，促进教育均衡发展的目的，在城市学校和农村学校工作的教师按照一 定要求分别到农村学校和城市学校工作一定时间的过程和结果。 ( 二) 中小学教师城乡交流的特殊性 1 中小学教师交流不能完全由市场主导 从人才学的角度，教师交流属于人才流动，具有人才流动的一般特征。而从经济学的角 度，教师交流则属于教育资源的配置，具有不同于其它资源配置的特殊性。 资源配置，亦称资源分配，英文为a l l o c a t i o no fr e s o u r c e s 资源配置思想的萌芽可以 追溯到古希腊时期，柏拉图理想国中出现的，由于人们天赋的不平等技巧和需要多样化 而带来的分工，就带有资源配置的意义。简明不列颠百科全书认为，资源配置是指生产性 资产在不同用途之间的分配。美国d 格林沃尔德主编的现代经济词典认为，资源配置是 指资源在不同用途和使用者之间的分配。研究资源配置的意义就是要使有限的社会资源发挥 更大的社会效益。资源配置是资源在各种可能的用途之间进行选择、安排、搭配以获得最佳 效率的过程以及资源在不同用途和不同使用者之间的分配状态。教师交流实际上就是教师这 种教育资源在不同岗位，不同的学校之间的分配。在现代社会具有两种基本的资源配置方式， 一是运用行政命令、指标分解、调拨分配等手段配置资源的计划方式：一是按市场上的供求 变动引起价格涨落引导资源流向的市场配置方式。计划方式注重宏观平衡而忽视微观效率， 市场方式注重微观效率，方式灵活，但常常有市场失灵的情况。现代经济学理论认为，只有 以下条件同时具各各时，市场机制对资源配置才是充分有效的：一是所有的物品和服务要以 经由市场进行交易的条件即市场的普遍性的存在：二是在生产市场满足有众多买卖双方，进 出市场有充分的理由，产品具备同质性和无差别性，买卖者具备理性选择的能力等，即市场 的完全性的存在：三是不存在信息不对称情况即信息的完全性。 如果以上条件都具备，那么，市场这只无形的手就会通过价格机制去有效地分配资源， 以这些市场机制有效运作要求来看，普通基础教育的教师资源配置在一系列方面不具备形成 均衡价格的完全竞争的市场条件： 第一，并非所有的基础教育的教师资源都可以完全进入市场交换，如有的非常偏僻生冷 的专业不是随时随地都可以在市场上找到买主的，现今一些发达的资本主义国家仍然对部分 学科实行国家保护制度，对这些专业的从业人员实行国家保护。第二。教师资源的供求双方， 并不是都有进出市场的充分自由，这是由于历史体制方面的原因造成的，同时，由于人力资 源在产品同质性和无差别性方面也存在巨大的辨别困难，买卖双方的理性选择能力也因教师 人力资源在同质和无差别性方面的特点难于具备理性的选择能力，因而完全由市场运作困难 较人。第三，由于教育行业存在着消费者不仅不可能拥有与生产者相同的信息，而且和服务 供给者有很大的信息占有差异，中国的教育消费者几乎没有什么机会参与公立学校的学校管 理事务，因而双方的这种信息就出现了_ 严重的信息不对称的情况，也给教师资源完全由市场 。孟继民资源所有制论 m 北京：北京大学出版社，2 0 0 4 2 5 。周国华中小学教师聘任制构建初探 d 江西师范大学硕士论文2 0 0 4 年 5 配置带来困难。o 同时，教育的目的不是为了谋求利益，获取利润，教育是为了造福他人社会 乃至整个人类，是从文化、精神、体制、社会、环境诸方面开发人的潜能，为了人类社会生 存和发展创造各种基本条件的事业。它的活动成果由于涉及到人与社会存在和发展的基本价 值因而不能完全成为商品，进入市场。教育的性质决定了教育资源不能完全由市场来配置， 教育是一种社会公益性的事业，具有投资数额大、周期长和非盈利性的特点，它产生的效益、 不是短期效益而是长远效益，不是微观效益，而是宏观效益。资源的市场配置方式是通过市 场供求关系的变化、价格的波动和竞争、物质利益的驱动来实现的，因此，资源的纯市场配 置方式，是一种以经济利益为驱动的调节方式、各个独立的投资主体追求的是自身利益的最 大化，但是，由于教育是一种公益性的、非盈利性的事业、它与关系经济社会长期发展的公 共基础设施、公用事业、环境保护等一样，是市场调节不到的。正是由于教育本身的性质和 市场调节的特点，决定了即使是在市场经济条件下，教育资源的纯市场调节方式也是不存在 的。总之，由于教师资源本身的特点和市场本身的缺陷，中国的普通中小学教师资源完全由 市场配置难于有效地运作，因而像许多准公共服务行业如电信、交通、公共事业一样。必须 实行政府的适度干预，以提高教师资源配置的效率。 2 中小学教师交流是以城镇支持农村为主 由于历史和现实的原因，城乡之间存在的经济、文化等的差异性，又决定了教师城乡交 流必然是以城市教师交流到农村学校任教为主。这是教师城乡交流的另一特殊性。 城市和乡村这两个复杂的系统内部的要素和运行方式都存在差别，导致了城市和乡村两 种不同的发展结果，产生了城市和乡村之间的差异。城市系统拥有一些特殊的经济功能，能 产生强大的集聚效应和扩散效应。而由于乡村系统是一个内部结构单一，超稳定的封闭的系 统，乡村各种活动较为分散，受自然影响较大，劳动对象单一，效率较低，二者之间存在一 定自然差异具有一定的合理性。o 但是，由于在社会整体发展中，我们很大程度上片面理解了 区域的非均衡发展战略，片面强调不发达地区或农村资本和资源的弱势，采取了向城市过度 倾斜式的发展战略。城乡之间采取了不同的社会运行体制，多年来形成的城乡两种不同的社 会运行机制仍然在发挥作用，福利制度、税收、就业、人口迁徙等方面的制度安排，都使城 乡差别进一步扩大，使强者愈强，弱者愈弱，已经偏离了城乡自然差异的合理范畴。从城乡 均衡发展的角度，目前教师城乡之间的交流只能是以城市教师交流到农村为主。 二、中小学教师城乡交流的必要性 ( 一) 中小学教师城乡交流有利于教师城乡配置失衡问题的解决 1 中小学教师城乡配置的失衡 相关研究表明，目前中小学教师配置呈现结构性失衡的态势，其中最主要的表现是，城 周国华中小学教师聘任制构建初探 d 江西师范大学硕士论文，2 0 0 4 年 。袁振国中国教育政策评论2 0 0 0 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 04 2 。高等教育资源配置研究课题组等教育资源配置方式的比较研究 j 财税理论与实践( 季刊) ，1 9 9 7 ( 2 ) 。李玉光，张世君基于科学发展观的城乡基础教育差异研究【j 】吉林教育学院学报，2 0 0 5 ( 2 ) 6 乡之间的失衡，即城乡之间教师分布严重不合理，从数量上看，城市教师超编，农村教师缺 编，偏僻贫困地区则更是缺乏足够的教师；从质量上看，城镇集中了大部分优秀教师，农村 则存在大量不合格教师。教师结构性数量不足，已经成为制约教育可持续发展的一大瓶颈。 总之，不管从整体还是局部，从数量还是质量上来看，我国教师资源的城乡分布都是不均衡 的，存在巨大的差异，呈二元对立态势。 ( 1 ) 数量失衡 全国来看，2 0 0 2 年全国小学专任教师5 7 7 9 万人，农村为3 7 1 8 万人，占6 4 3 ，普通 中学专任教师4 3 7 6 万人，农村为1 6 4 7 万人，占3 7 6 。2 0 0 2 年，全国小学生师比为2 1 ： l ，其中农村小学生师比为2 1 9 ：1 ，城市为1 9 ：l ，意味着每个农村小学教师要比城市小学 教师多负担2 9 个学生；全国普通中学生师比为1 8 g ：l ，农村普通中学生师比为2 0 ：1 ，城 市则为1 6 8 ：1 ，每位农村教师要比城市教师多负担3 2 个学生。局部来看，安徽普通中学农 村教师要比城镇教师多负担5 2 个学生，贵州农村小学教师则要多负担7 名学生。2 0 0 1 年， 全国中小学共聘用代课教师7 0 5 万人，占岗位教师总数的6 6 ，其中农村中小学代课教师 5 8 ，0 万人，占农村岗位教师的9 6 。代课教师主要分布在农村学校和农村偏远地区的教学 点，2 0 0 1 年全国代课教师的8 2 3 分布在农村，代课教师的来源基本上是落榜的初中和高中 毕业生，没有严格的选拔标准，没有接受过系统的教师专业教育，知识基础比较薄弱，教学 技能低下，收入微薄，工作责任心差，教学质量难以保证。 根据东北师大农村教育研究所的调查，发现各地农村教师年龄分布结构不尽一致，总体 特点是2 1 - - 2 5 岁和3 6 5 0 岁的教师占比例较大，反映出当前农村教师的年龄结构从整体上 看不十分合理，农村教师既存在老龄化趋势，又存在高度的年轻化，这都说明农村中青年骨 干教师偏少，新老交替出现不同程度的断层。不少地方5 0 岁以上和3 0 岁以下的教师占绝大 多数，3 0 岁至5 0 岁的教师很少，中间出现了断层。如四i i 达川部分农村学校3 0 岁至5 0 岁的 教师占总人数的比例不到5 ，云南省新平县部分农村学校3 0 岁以下的教师占总人数的比例超 过7 0 ，重庆市奉节县部分农村学校5 0 岁以上的教师占总人数的比例超过5 0 。 ( 2 ) 质量失衡 学历结构：2 0 0 2 年我国中小学教师的学历总体情况是，小学专任教师的学历合格率9 7 3 9 ，初中专任教师学历合格率9 0 2 8 ，普通高中专任教师学历合格率7 2 8 7 。但是城乡之 间存在巨大差异，2 0 0 1 年小学和初中专任教师学历合格率的城乡差距分别为2 2 和7 6 个百 分点，而高学历的教师( 小学为具有大专及以上学历，初中为具有本科及以上学历) 所占比 例的城乡差距则分别为2 0 7 和1 42 个百分点。农村与城镇之间，无论学历合格率还是高学 历教师的比例均差距较大。据统计，湖北省全省农村乡镇学校几乎没有一个第一学历为本科 的教师。职称结构：农村中小学教师职称结构方面，高级职称人数很少或偏少，初级职称占 绝大多数。北京师范大学课题组研究显示，城乡教师职称等级差异很大，城镇教师职称等级 普遍高于农村，尤其是高职称教师明显分布于城镇，农村地区副高以上职称教师很少，2 0 0 0 。顾明远，檀传宝2 0 0 4 ：中国教育发展报告 m 北京：北京师范大学出版社，2 0 0 4 ，2 0 。问上，2 2 页 。朱德全，王世雄，西南贫困地区农村师资现存问题与发展对策 e b o l h t t p ：w w w p e o p l e d a i l y c oj p g b j i a o y u 1 0 5 5 2 4 3 4 2 5 1 h t m l 。董洪亮这里的大学生为咭爱乡镇 n 人民日报，2 0 0 5 0 6 2 3 7 年，全国初中教师具有副高以上职称的占1 8 3 ，城市这一比例为2 5 ，县乡以下学校这一 比例为6 。”比如，四川省达j i i 樊哙小学4 9 名专任教师中，无一名小教高级，绝大多数属于 初级职称，还有部分教师未评上职称。云南省新平县平掌中学4 1 名教师中无一名中学高级， 中级也只有6 人，2 9 人是初级，其余无职称。这种不合理的职称结构，不利于调动农村教师 教学的积极性，因而缺乏必要的教学激励机制。9 同时，农村教师还存在性别、学科等方面的结构性问题，不少地区短线学科教师紧缺， 如专职音体美教师，计算机、英语等学科教师，农村普遍缺乏。农村中小学教师性别结构不 合理，大多数学校男性教师比例居高，如四川省达川樊哙小学4 9 名教师中，男性4 2 名，占 8 5 7 ，女性7 名，占1 4 3 ；云南省新平县者竞乡小学1 0 1 名教师中，男性6 6 名，占6 6 ， 女性3 5 名，占3 4 。这种阳盛阴衰现象在中学就更为突出，如四川省达川龙泉中学1 i 名专任 教师中，1 0 0 是男教师，云南省新平县平掌中学8 5 是男教师，只有1 5 是女教师。这种不平 衡的性别结构，不利于中小学学生的人格培养，对山区女童教育特别不利。 2 实施教师城乡交流是解决教师城乡配置问题的重要措施 为解决城乡师资配置中存在的问题，有关部门进行了多方探索，归纳起来大致有以下几 种办法： ( 1 ) 志愿者计划 1 9 9 3 年1 2 ，团中央十三届三中全会就推出了青年志愿者活动，这是属于广泛意义上的志 愿者活动，旨在体现友爱、奉献、互助、进步的行为准则，有着十分宽泛而丰富的内涵。以 城乡良性互动，均衡发展为意蕴的志愿者计划，是2 0 0 3 年6 月，由团中央、教育部、财政部、 人事部共同组织实施的“大学生志愿服务西部计划”，该计划按照公开招募、志愿报名、组织 选拔、集中派遣的方式，在全国范围内招募普通高校应届毕业生到西部地区的贫困县基层从 事l 一2 年的教育卫生农技等服务工作，服务期满后，鼓励扎根西部，扎根基层，或自主择业 和流动就业。这一计划的实施对社会产生了积极的作用，但这一计划本身存在先天不足，它 是以解决目前大学生就业难为背景实施的，很多人实际是以此作为权益之计，实施中也存在 问题，这一计划由于牵涉众多部门，需要专门机构进行协调管理、服务考核等，由于志愿者 来源不稳定，随意性大，就一个地方来说，可能今年有志愿者，明年没有，或者今年志愿者 较多，而明年很少，如建立常设机构，很多时候可能虚设；同时由于志愿者都是零星分散的， 对一个地方只能是杯水车薪。计划实施两年来，2 0 0 5 年7 月为止，全国共招募志愿者不过2 4 9 2 9 人，分布在西部地区3 0 0 多个县，每个县每年平均约4 0 人，今年全国只新招募8 6 0 2 名志愿 者，数量更少，相对于农村几百万的教师数量，可说是微乎其微，而这些人还不都是做的教 师工作，还有一部分从事支农、支医等工作。可以说目前来看，该计划象征意义大于实质意 义。 。顾明远，檀传宝2 0 0 4 ：中国教育发展报告 m 北京：北京师范大学出版社，2 0 0 42 7 。朱德全，王世雄西南贫困地区农村师资现存问题与发展对策 e b o l j h t t p ：w w w p e o p l e d a i l y c o j p g b j i a o y u 1 0 5 5 2 4 3 4 2 5 i h t m l 。同上 。胡锦涛就大学生志愿服务西部作出指示 e b o l h t t p ：n e w s s o h u c o m 2 0 0 5 0 7 1 4 n 2 2 6 3 1 3 8 4 1 s h t m l 8 ( 2 )