（教育学原理专业论文）县域义务教育课程政策执行力研究.pdf

2 单位代码 10445 学号 2008020129 分 类 号 g40-011.8 研究生类别 全日制硕士 硕 士 学 位 论 文 论文题目 县域义务教育课程政策执行力研究 学科专业名称 教育学原理 申 请 人 姓 名 胡 伟 指 导 教 师 张 茂 聪 教授 论文提交时间 2011 年 6 月 18 日 独独 创创 声声 明明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 （注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 学校学校 有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权 学校学校 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在 解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期： 201 年 月 日 签字日期： 201 年 月 日 目 录 中中文摘要文摘要 . i abstractabstract . iii 绪绪 论论. 1 一、研究缘起. 1 二、研究意义 . 2 二、研究现状 . 3 三、研究思路和方法 . 11 第一章第一章 县域县域义务教育课程政策执行力的概念界定义务教育课程政策执行力的概念界定 . 13 一、执行力. 13 二、课程政策执行力 . 14 三、县域义务教育课程政策执行力 . 15 第二章第二章 县域义务教育课程政策执行力的主要问题县域义务教育课程政策执行力的主要问题 . 16 一、缺乏县域特色. 16 二、认识不足 . 17 三、贯彻不够 . 17 四、协调不够 . 18 五、缺乏有效评估 . 19 六、缺乏有效监督 . 19 第三章第三章 县域义务教育课程政策执行力的影响因素县域义务教育课程政策执行力的影响因素 . 21 一、课程政策自身. 21 二、课程政策执行主体 . 22 三、课程政策环境 . 24 四、课程政策研究对象 . 26 第四章第四章 县域义务教育课程政策执行力的完善与创新县域义务教育课程政策执行力的完善与创新 . 27 一、加强课程政策研究的县域适用性 . 27 二、加强对课程政策执行主体的培训 . 29 三、建立健全课程政策执行力的评价制度 . 31 四、建立健全课程政策执行力的监督问责机制 . 33 注注 释释. 36 参考文献参考文献 . 40 硕士研究生期间完成的科研论文和研究成果硕士研究生期间完成的科研论文和研究成果 . 44 致致 谢谢. 45 山东师范大学硕士学位论文 i 中文摘要 从 2001 年起，新一轮的基础教育课程改革开始实施，已经经历了十年，可 以说，课程改革已经到了一个关键时期。随着课程改革的深入实施，对课程政策 执行力的研究越来越受到人们的高度重视， 人们越来越清晰地认识到课程政策执 行力在课程政策实施过程中的作用和价值。 县级教育行政部门作为课程政策实施 的基础部门，起着至关重要的作用。尤其是在课程政策执行过程中，县级教育行 政部门和县级教育行政人员作为政策执行的主体， 直接影响到课程政策的有效落 实。一方面，从理论价值上，对县域课程政策执行力的研究，有利于拓宽课程政 策的研究范围。另一方面，从现实意义上，有必要从课程政策执行力这一角度来 分析课程政策在实施过程中的效果如何，从而保障义务教育课程改革的全面深 入。根据各县的具体情况，因地制宜地建立各县不同的、能体现各县实际的课程 政策。因此，对县域义务教育课程政策执行力的研究具有重要的理论价值和现实 意义。 本研究以县域义务教育课程政策执行力为研究对象，综合运用文献研究、政 策研究、逻辑思辨等研究方法，从管理学、政策学、行政学、教育学等多个角度 进行分析，以提高县域义务教育课程政策执行力为目的，以新一轮的基础教育改 革为背景，探究提高县域义务教育课程政策执行力的对策。本研究对县域义务教 育课程政策执行力进行了相关研究， 以期为我国的县域义务教育课程政策的有效 执行提供政策咨询。 本研究从不同维度和层面对相关概念进行了阐述，主要包括执行力、课程政 策、课程政策执行力等相关概念，从而明确了研究的概念问题。在此基础上提出 了县域义务教育课程政策执行力的主要问题，主要表现在六个方面：一是缺乏县 域特色；二是认识不足；三是贯彻不够；四是协调不够；五是缺乏有效评估；六 是缺乏有效监督。为了解决以上出现的问题，本研究分析了县域义务教育课程政 策执行力的影响因素，主要包括四个方面：一是课程政策自身；二是课程政策执 行主体；三是课程政策环境；四是课程政策研究对象。根据影响县域义务教育课 程政策执行力的因素， 在已有的相关理论研究和课程改革实验区的政策实践基础 之上，提出一个提高县域义务教育课程政策执行力的分析框架。通过对问题的深 入分析，本研究提出了相应的对策予以解决，主要包括四个方面：一是加强课程 山东师范大学硕士学位论文 ii 政策研究的县域适用性；二是加强对课程政策执行主体的培训；三是建立健全课 程政策执行力的评价制度；四是建立健全课程政策执行力的监督问责机制。 本研究的创新之处主要体现在以下几个方面： 一是从县域这一视角进行课程 政策执行力的研究，为提高县域义务教育课程政策执行力提供了理论依据；二是 从公共行政学、管理学、教育学等多学科的角度进行分析，从而全面、系统、客 观地提出了县域课程政策执行力的问题所在， 并从多角度深入分析了相关的影响 因素；三是从实际出发，根据各县的具体情况，因地制宜地提出了提高课程政策 执行力的具体措施。 关键词关键词：县域；义务教育；课程政策；课程政策执行力 分类号：分类号：g40-011.8 山东师范大学硕士学位论文 iii abstract the new round of basic education curriculum reform has reached a critical period which has experienced ten years since 2001.with the deepening of the reform of curriculum, people pay more and more attention to the study on the implementation ability of curriculum policy, and clearly realize the function and the value of the implementation ability of curriculum policy in curriculum policy implementation process. the education administrative departments and personnel at the county level as the basic department plays a vital role. especially in the process of curriculum policy implementation , the education administrative departments at the county level as the subject of policy implementation directly affects the effective implementation of the curriculum policies. on the one hand, from the theory value, according to the specific circumstances of counties, the study could broaden the research scope of curriculum policy. on the other hand, from the practical value, it is necessary to analyze the effect of the implementation of the curriculum policies from the angle of curriculum policy implementation ability, thus assuring the compulsory education curriculum reform comprehensively and deeply. therefore, the study on the implementation ability of curriculum policy of compulsory education in counties has important theoretic value and practical significance. this dissertation regards the implementation ability of curriculum policy of compulsory education in counties as the research object by using the literal research, policy research and logical contemplate, analyzing from the management science, policy learning, administrative science, education and so on. the dissertation aims to improve the implementation ability of curriculum policy of compulsory education in counties. with the background of the new round of foundation education reform, this dissertation explores countermeasures to improve the implementation ability. this dissertation discusses several problems of the implementation ability of curriculum policy in counties, in order to provide some policy advice for the implementation ability of curriculum policy of compulsory education in counties. this dissertation introduces some related concepts from different dimensions and levels, mainly including implementation ability, curriculum policy, the implementation ability of curriculum policy and other related concepts, in order to clear the concepts of the dissertation. this dissertation puts forward the main problem 山东师范大学硕士学位论文 iv of the implementation ability of curriculum policy in counties on the basis of the concepts. the problems mainly displays in six aspects: the first one is lack of county characteristics; the second one is lack of awareness; the third one is lack of resolutely implement; the fourth one is lack of coordination, the fifth one is lack of effective evaluation; the sixth one is lack of effective supervision. in order to solve the above problems this dissertation analyses the influencing factors of the implementation ability of curriculum policy in counties which mainly including four aspects: the first one is the curriculum policy itself; the second one is the subject of curriculum policy implementation; the third one is the environment of curriculum policy; the fourth one is the research object of curriculum policy. according to the above factors and on the basis of the existing relevant theoretical research and curriculum reform on the policy area, this dissertation puts forward a practical analysis framework for the compulsory education in counties. through the analysis of problems, this dissertation puts forward some corresponding measures which mainly including four aspects: the first one is to strengthen curriculum policy research of county applicability; the second one is to strengthen the subject of curriculum policy implementation; the third one is to establish and perfect the evaluation system of curriculum policy implementation ability; the fourth one is to establish and perfect the guarantee mechanism of curriculum policy implementation ability. the innovation of this dissertation is mainly reflected in the following aspects: firstly, this dissertation is from the perspective of counties and provides theoretical basis for the implementation ability of curriculum policy of compulsory education in counties. secondly, this dissertation analyses from the public administration, management, education, puts forward the problems objectively, comprehensively, systematically, and deeply analyses the related factors from various angles. thirdly, this dissertation proposes the specific measures according to the specific circumstances and local conditions of counties. key words: county; compulsory education; curriculum policies; implementation ability of curriculum policy category code: g40-011.8 山东师范大学硕士学位论文 1 绪 论 一、一、研究缘起研究缘起 1999年召开的第三次全国教育工作会议和2001年召开的全国基础教育工作 会议先后提出了建立新的基础教育课程体系的建设任务，颁发了基础教育课程 改革纲要（试行） 等一系列政策文件。随着课程改革的进一步深入，对课程政 策执行力尤其是县域义务教育课程政策执行力的研究已经逐渐引起人们的重视。 课程改革呼唤课程政策研究的重点由政策的制定转向政策的执行。当前，课程改 革在推进过程中遇到了许多困难，这些困难主要是关于课程政策执行力的问题。 但从现有的研究资料分析， 研究主要侧重从宏观的国家层面和省级层面来论述课 程政策执行力问题，而忽视了对县域义务教育课程政策执行力的研究。2001年5 月，国务院颁布关于基础教育改革与发展的决定 ，提出了“在国务院领导下， 由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，简称为“以县为主”的管理体 制。从而从根本上决定了县级政府在课程政策制定上的主体地位和基本义务。县 级政府对于课程管理的主要职能是协调各种课程之间的关系， 保证课程政策的执 行，实现国家的教育目标。县域义务教育课程政策执行力的关键是县级教育行政 部门如何执行政策，即在执行课程政策过程中通常应该采取哪些必要的行为，以 及如何科学、合理地把握这些行为，以保证课程政策得到有效落实。但目前在理 论上缺少对课程政策执行主体执行力的深入研究。为了提高县域课程政策执行 力，保障县域课程政策的有效执行，因而从县域这一角度来进行课程政策执行力 研究有一定的必要性。 在课程改革实践中发生的一些问题， 很多时候并不是所依据的课程理论本身 有错误，而是因为课程政策在制定或实施的环节出现了一些问题。对于我国当前 的课程改革，在具体的实施过程中，经常出现一些这样的现象，课程政策不适合 县域义务教育的发展，课程政策执行主体对“计划内课程”随意更改，同时对于 “计划外课程”随意添加，甚至有些执行主体以个人主义、利益至上为原则，缺 少对课程政策的充分理解和正确的价值观。由于这些现象的出现，给课程改革实 践带来了很多的不良影响，并严重影响了县域义务教育课程政策执行力。因此急 需加强对县域义务教育课程政策执行力的研究。 课程改革时期的县级教育行政部门是如何提高其课程政策执行力的？县级 山东师范大学硕士学位论文 2 教育行政部门如何给自己进行准确的定位？并在此基础上如何提出提高课程政 策执行力的策略？这应该是县级教育行政部门在进行课程政策执行过程中应该 明确的首要问题。 国内外学者们对县域义务教育课程政策执行力的相关内涵进行 了界定，但从已有相关研究分析，从县域这一视角，专门针对课程政策执行力的 理论研究还很少，大多数研究都是从宏观的视角来进行。从县域这一视角，如何 提高课程政策执行力，笔者认为应该从以下几个方面进行研究：一是如何科学地 对县域义务教育课程政策执行力进行界定？如何全面客观地提出当前县域义务 教育课程政策执行力出现的问题？如何从宏观、中观、微观的角度来充分的分析 影响县域义务教育课程政策执行力的主要因素？如何针对出现的问题进行分析， 从而探究提高县域义务教育课程政策执行力的策略， 保障县域义务教育课程政策 的有效落实？ 通过对以上问题的反复思考，笔者认为，无论是从理论层面还是实践层面， 都有必要对县域义务教育课程政策执行力这一问题进行充分地研究。 为了解决这 些问题，笔者尝试从课程政策执行力这一视角，全面地分析当前县域义务教育课 程政策执行力的主要问题和影响因素，从而提出提高课程政策执行力的对策，以 期对县域义务教育课程政策执行力的研究提供一定的理论支持。 二、研究意义二、研究意义 本研究针对我国县域义务教育课程政策执行力的现实， 揭示县域义务教育课 程政策执行力的主要问题，分析县域义务教育课程政策执行力的影响因素，构建 符合县域特色的课程政策执行力的保障体系， 探索提高县域义务教育课程政策执 行力的有效策略， 对于我国县域义务教育课程改革的发展和课程政策执行力的提 高具有重要的理论意义和积极的现实意义。 （一）理论意义（一）理论意义 1、有利于拓宽课程政策的研究范围 很多学者都把主要的注意力集中在能否制定出完美的课程政策上， 并不重视 课程政策执行力的研究。然而，实际上，对课程政策执行力的研究是课程政策能 否有效执行的关键。课程改革要获得成功，不能仅仅局限于课程政策制定上的力 求完美。课程政策目标要真正实现，需要依靠广大的课程政策执行主体的努力。 如果没有高效的课程政策执行力， 再科学、 再完美的课程政策也只能是纸上谈兵， 课程政策目标也不能很好地实现。随着课程改革实践的不断推进，课程政策研究 山东师范大学硕士学位论文 3 的不断发展，对于课程政策执行力的研究也越来越受到关注。从总体上来说，对 课程政策执行力的研究不仅能推进当前的新课程改革，实现课程改革目标，而且 还反映了课程政策研究的发展，有利于丰富课程政策研究。 课程改革要获得成功， 尤其需要重视县域义务教育课程政策是否真正有效的 执行，努力提高县域义务教育课程政策执行力。县域作为课程政策实施的基本单 位，县级教育行政部门作为课程政策实施的基层组织，县级教育行政人员作为课 程政策实施的基层个体，其课程政策执行力对课程政策目标的落实起着重要作 用。因此，本研究从县域这一视角来研究课程政策执行力，针对县域内存在的具 体问题进行深入研究，从而拓宽课程政策研究的研究范围。 2、有利于丰富提高县域义务教育课程政策执行力的策略研究 本研究结合课程改革实验区的一些成功经验，并从公共行政学、管理学、政 策学、教育学等相关学科的视角进行综合研究，试图提出一些能够提高县级教育 行政部门课程政策执行力的策略。提高县域义务教育课程政策执行力，首先从课 程政策本身来说，需要结合各个县的特色，重视课程政策的县域化；其次从执行 主体来说，县级教育行政人员作为课程改革的重要执行主体，他们对课程政策的 认识理解能力和实施能力等基本素质将决定课程改革能否或在多大程度上得以 执行；再次从课程政策环境来说，经费、设备、教材、文化氛围等都是影响县域 义务教育课程政策执行力的因素；最后从课程政策保障制度来说，完善的评价制 度和监督制度能够有效保障课程政策执行力。另外，校长作为一个特殊的课程政 策执行者，其课程政策执行力对课程政策目标是否能实现有着重要的影响作用。 因此， 对于县域义务教育课程政策执行力的研究有利于丰富课程政策执行力的策 略研究，为课程改革理论提供借鉴。 （二）现实意义（二）现实意义 1、有利于深化基础教育课程改革 2001 年，教育部正式启动了新一轮基础教育课程改革，颁发了基础教育 课程改革纲要（试行） 等一系列政策文件，初步构建了具有中国特色的基础教 育课程体系。开始在全国 38 个县、区进行义务教育阶段课程改革国家级实验， 分层推进，滚动发展。到 2008 年，全国初中已实行了一轮，有的地区达到 2 至 3 轮，小学也接近一轮。2009 年 12 月 15 日，山东省基础教育课程与教学工作会 议在菏泽召开，部署了今后一个阶段基础教育课程改革的内容。这次会议的主题 山东师范大学硕士学位论文 4 是：学习贯彻全国课程改革经验交流会议精神，总结全省课程改革经验，部署今 后一个阶段基础教育课程改革，解放思想，改革创新，进一步规范办学行为，深 化课程改革，实施素质教育，提高教学质量，推动全省基础教育走向科学发展新 阶段。2010 年，山东省义务教育阶段将全部进入新课程。但是对于基础教育 课程改革纲要（试行） 这一课程政策执行力的研究远远不足。因而，有必要从 课程政策执行力的角度来分析基础教育课程改革纲要（试行） 这一课程政策 在实施过程中的效果如何，该如何去提高执行主体的执行力，从而最终保障基础 教育课程改革的全面深入。 2、有利于系统分析县域义务教育课程政策执行力的问题 课程改革已经到了一个关键时期。但在新课程推进过程中， “上有政策，下 有对策”的现象较为普遍，理想的课程方案在实施过程中不断走样。比如，对国 家明确规定的课程设置如研究性学习，一些地方却置若周闻；要求减负，但学生 的书包却越来越重；要求改革教学方式，可传统的“填鸭式”依然大行其道。对 于这些问题，从系统论的角度来分析，主要包括以下几方面：一是课程政策在制 定的过程中没有结合县域特色。 二是课程政策执行主体缺乏一定的个人素养和专 业素养。三是课程政策环境缺乏一定的文化氛围、设备等。四是课程政策执行制 度不够健全。 本研究主要从这四方面对县域义务教育课程政策执行力的问题进行 分析，为以后的研究提供一个分析问题的视角。 3、有利于提高执行主体的课程政策执行力 课程政策制定并颁布之后，就是对课程政策的传达与执行阶段，一般通过国 家机构及其成员来实施。但在实际的课程政策执行过程中，出现了执行主体缺乏 执行力的情况，为了提高县域课程政策执行力，保障县域课程政策的有效执行， 有必要对县域课程政策执行力进行研究。 当课程政策从统一的决策意志的法定表 达转化为执行主体的个体意志时， 课程政策却往往会因执行主体个人身心素质与 才学修养的不同而呈现出独特的个体风格，这是必然会发生的现象。比如说，执 行主体的整体素质与实施素质教育以及教育现代化的要求不相适应， 部分人员职 业道德意识淡漠，教育观念陈旧，教育方法落后，启疑、探究、创新的意识和能 力不强，学历起点偏低，专业化水平不高。为了避免发生上述的偏差，解决的方 法之一，就是将课程政策细化为一系列具体而细微的行动指令。自从马克思韦 伯的科层结构理论诞生以来， 这种严密的等级制度所明确强调的自上而下的权限 山东师范大学硕士学位论文 5 划分与下级对上级的服从，为课程政策的有效执行提供了保障。不过，尽管这样 可以保证课程政策自上而下的贯彻， 但却无法保证每个部门的执行者都具有很好 的执行力。也就是说，课程政策执行主体的执行力不同，一方面，如果课程政策 执行主体的执行力较高， 则可以使课程政策的执行灵活而富有创造性， 另一方面， 如果课程政策执行主体的执行力较低，则会出现对课程政策理解的偏差，从而导 致课程政策的失真。因此，对课程政策执行主体的执行力研究有利于课程政策的 贯彻执行，更好的实现课程政策在县域的落实。 二、研究现状二、研究现状 （一）国内研究（一）国内研究 目前国内还没有全面、系统地对县域义务教育课程政策执行力研究的专著。 涉及到县域义务教育课程政策的专著有：张茂聪和张丰奎著的县域基础教育政 策保障体系的建构 （2008） ，在本书中有一章专门涉及到县域基础教育课程政策 保障体系的建构，分别从县域基础教育课程政策的提出、制定、内容、执行和评 估五方面介绍了县域基础教育课程政策的具体情况， 对县域基础教育课程政策进 行了全面的分析。田道勇和张茂聪著的基础教育改革与问题研究 （2008） ，在 书中有一专题专门介绍县域基础教育课程政策的制定与保障， 是张茂聪主持的山 东省 2006 年科学技术发展计划重点项目“山东省县域基础教育政策保障体系的 建构”研究成果之一。 关于课程政策执行力的期刊文章，也不是很多。有些学者的研究方向集中在 从企业角度、公共行政角度、管理学角度等来定义执行与执行力的概念；有些学 者的研究方向集中在对课程政策执行力必要性、问题等的研究；有些学者的研究 主要集中在对教育政策执行的研究。这些相关研究大致包括四个方面： 1、执行及执行力概念研究 关于执行的定义， 张乐天在 教育政策法规的理论与实践 一书中认为： “执 行既是一种纪律，又是一种绝然的律令，需要不折不扣的履行”林水波和张世 贤在公共政策一书中认为： “政策执行是负责执行的机关与人员组合各种必 要的要素，采取各项行动，建立合理可行的规则，激励士气，协调各个方面，从 而达到政策目标。 ” 陈振明在政策科学:公共政策分析导论一书中认为： “政 策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、 实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果， 山东师范大学硕士学位论文 6 从而实现既定政策目标的活动过程。 ” 关于执行力的定义，余世维认为“执行力是按质按量地完成自己的工作任 务。 ”莫永波在公共政策执行中的政府执行力问题研究一书中认为“政府执 行力是指政府组织所存在的能够有效执行公共政策、决策、法令、命令、战略和 计划，以及执行政府日常性公共事务和有效完成政府既定目标任务的政府内在 力。 ”徐柯在政府执行力一书中认为“政府执行力，广义上是指政府为达 到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行 为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政 府内在的能力和效力。狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行力所表 现出来的行动、操作和实现能力及效力。 ” 2、课程政策执行力研究的必要性分析 对课程政策执行力研究不仅丰富了课程政策理论，而且发展了课程政策理 论。课程政策执行力研究是课程理论发展的潜在动力，它间接推动着课程理论的 发展。 对课程政策执行力的研究， 对于教育行政部门和校长等都有一定的必要性。 从总体来说，崔允漷认为“在新课程的推进过程中，出现了很多问题，比如说单 位主义、利益至上的现象，地方的相关组织和人员缺乏课程政策执行力。执行力 是地方课程改革成败的重要因素，没有执行力就没有竞争力，因此有必要对地方 课程政策执行力进行研究” 。 从执行主体的课程政策执行力来说， 陈亚鹏认为 “对课程政策执行力的研究， 是课程改革理论与实践发展的要求。长期以来在我国的课程政策研究中，课程政 策执行研究相对没有得到太多的重视。随着我国新课程改革实践的发展，要切实 实现改革的预期目标更突出了课程执行力研究的重要性。而在这一研究范围内， 校长的课程政策执行力研究也更应该得到重视。 ”丛滨认为“校长缺乏课程政 策执行力，通过美国课改和世界500强两个案例的启示，执行力是架在良好的课 程领导与优化的课堂教学之间的桥梁。因此，对课程政策执行力的研究具有一定 的必要性。 ”何玉凤认为“正如企业的成功离不开好的执行力，课程改革的成 功也离不开好的课程政策执行力。在我国的课程改革中，要保证课程改革的顺利 实行，实现课程政策目标，就需要在课程改革实践中增强课程政策执行力。 ” 综上所述，从理论层面来说，对于课程政策执行力的研究是完善课程政策本 身的需要，是加强课程政策的地区化的需要，是制定相应的提高课程政策执行力 山东师范大学硕士学位论文 7 的机制的需要。从实践方面，对于课程政策执行力的研究是全面完成课程政策目 标的需要，是提高课程政策教育行政部门的竞争力的需要，是提高校长课程政策 执行力的需要。总之，对课程政策执行力的研究，是课程改革理论与实践发展的 要求。 3、课程政策执行力存在的问题研究 课程政策执行力研究扎根于丰富的课程改革实践之中。 国家义务教育课程方 案在县一级学校执行中存在着一系列问题。比如说：课程门类明显偏多，规定课 程开设不全；教学时间严重超标；语数英在全部学科中占绝大多数的授课时间， 初一英语的课时甚至高出规定课时的一倍；综合实践活动不能正常开设，校本课 程不够丰富。 为了深入剖析课程政策执行力存在的一系列问题，学者们由表及里、由此及 彼、由浅入深地对课程政策执行力的问题进行了分析。赵正新认为“我国课程改 革已经到了一个关键时期。但在新课程推进过程中， 上有政策，下有对策的 现象较为普遍，这不仅表现在计划内课程的随意更改，也表现在计划外课 程随处可见，由于一些政策的执行偏离了主旨，造成人们对政策实施现状的误 解而对政策本质的误解，进而限制了人们对于变革的有效回应和应有的激情。这 些问题无一例外的都是执行力方面的问题。 ”石利和杨大伟认为“当前，课程 政策执行力比较低主要表现在以下几方面：一是对课程政策的认同感不高，执行 政策不够彻底，不够全面，缺乏一定的持久性；二是资源不足，缺乏充足的教学 设备、经费、教材、时间。三是缺乏相应的制度建设，出现了拿来主义、急于求 成、望文生义的现象。 ”许才明认为“乡镇政府在执行相关政策上主要存在以 下四个问题：一是执行无力，其实质是表面上执行，背地里不执行或者根本就不 执行。二是执行不力，其实质是执行不到位或断章取义地执行。三是执行过力， 其实质是超越乡镇政府自身的职权范围或突破上级政策规定的一种执行。 四是执 行费力，其实质是一种只有苦劳，没有功劳的执行，即付出了大量的人力、物力 和财力却无法取得任何效果的一种执行。 ” 综上所述，课程政策执行力的主要问题包括以下几点：一是从课程政策本身 来说，缺乏课程政策的地方化；二是从课程政策执行主体来说，缺乏对良好的价 值观， 具体表现在出现个人主义、 利益至上的现象。 缺乏对课程政策的认知能力， 具体表现在对课程政策的误解、认同感不高、不能充分领悟课程政策的实质。缺 山东师范大学硕士学位论文 8 乏对课程政策的执行力度，具体表现在对课程政策执行力比较低，断章取义地执 行；三是从课程政策环境来说，缺乏充足的设备、经费、教材等；四是从课程政 策制度建设来说，缺乏相应的课程政策执行力的评价制度和监督机制。 4、提高课程政策执行力的策略研究 为了提高课程政策执行力，学者们分别从宏观、中观和微观的角度对课程政 策执行力的问题进行了分析。崔允漷、俞英认为“为了进一步推进课程改革，全 面实施素质教育，应该提升课程改革的决策层次，为课程改革立法；建立课程问 责制度，提高教育政策执行力；增加经费投入，提供课程改革的财政保障；完善 评价系统和加强课程改革基础研究，提高课程改革决策的科学性等。 ”张茂聪 和杜芳芳认为“县域课程政策的执行是一个复杂的系统工程，县级教育行政部门 必须采取各种措施与手段提高县域课程政策执行力。主要包括以下几点：一是提 高政策制定的科学性，二是培养良好的政策执行环境，三是健全政策执行的评估 机制。 ”陈亚鹏认为“要保证课程改革的顺利实行，实现课程政策目标，就需 要在课程改革实践中增强课程政策执行力。主要采取以下对策：一是加强课程权 力的分享与共有，使权力主体拥有表达权力的机会，树立权利明晰、决策公开的 透明决策制度，在课程权力结构形式上必须努力实现权力的渐进下放；二是培养 与提高课程执行者知和行能力，不断地学习，不断地创新；三是投入与 开发课程资源，加大教育经费投入，保证经费使用的高效益，增强课程执行者特 别是教师的课程开发意识，合理有效地利用与创生广大的校内外课程资源系统； 四是提高课程开发的能力，在课程管理体制上，需要进一步完善三级管理体制， 在监督机制上，需要不断加强行政监控力度。 ” 黄兴东认为“提升我国地方政府执行力的方法主要包括以下几点：一是改革 财权和事权，构建新型中央和地方关系。明确并合理划分中央政府和地方政府的 事权范围，适当调整中央集中度，增加基层政府可自主支配的财力，建立和健全 科学规范的财政转移支付制度体系。二是重塑行政组织架构，推动政策执行力组 织的建立。从纵向上说要尽量减少政府的执行层次，从横向上说，必须澄清党政 部门的关系。三是建立健全行政问责制，使政策执行责任真正到人。明确行政人 员的责任内容，明确行政问责的主体，健全法律与制度，尤其是建立健全政务公 开制度。 ” 陶学荣和吕华认为 “提升政府政策执行力的策略主要包括以下几点： 一是强化软件建设培育执行主体素质和营造政策执行力文化氛围。二是 山东师范大学硕士学位论文 9 提供硬件支持加强提升政府政策执行力的机制建设，完善科学的政策决 策机制，优化执行机制，建立利益协调机制，规范政策执行的监督机制，建立政 府政策执行力绩效评估制度，完善公民参与机制，建立健全行政问责制度” 。 余进利认为“提高执行力是指地方各级教育行政部门的责任。从地方教育行政部 门推进新课程实施所应具备的理念角度来说，首先要加强其专业成长，其次要提 高创新自主能力，再次要进行协调整合，最后要加强绩效评价。 ”石利、田立 君认为“校长的课程政策执行力是教师实现课程改革目标的引擎，是落实课改方 案的推动力，是问题研究与解决的重要环