（交通运输工程专业论文）滨州市农村公路发展战略与布局规划研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第l 页 摘要 近年来，随着经济的持续快速发展，我国的公路建设取得了 令人瞩目的成就，在高速公路、干线公路及区域公路网方面的规 划研究工作取得了显著的成绩，但是多数地区对于农村公路网的 规划研究还处于空白。加快农村公路发展，是国际金融危机背景 下拉动内需，推进农村改革发展，增加农民收入，解决好“三农” 问题的客观要求，也是充分发挥国省干线公路，干支配套，四通 八达，改善路网布局的必然要求。农村公路网既是公路网重要组 成部分，也是城乡体系的重要组成部分，在国家全面建设小康社 会的大环境下，开展如何加快发展农村公路的课题研究，具有特 别重要的现实意义。 滨州市作为山东省一个地级市，白2 0 0 3 年全国开展农村公 路改造工程以来，在农村公路建设和改造方面取得了较好的成 绩，但是仍然存在较多问题，不利于公路网整体功能的发挥和服 务水平的提高，因此对滨州市农村公路网发展战略进行研究，明 确滨州市农村公路发展战略指导思想，确定合理的战略目标，提 出可供操作的方针、政策、措施，可以为决策部门提供科学的决 策预案，同时作为滨州市总体战略的一部分，也将为指导全市农 村公路建设，促进农村社会经济发展起到重要作用。 本文首先分析了滨州市社会经济及交通运输的发展概况，明 确了目前滨州市农村公路发展的水平，分析了发展中存在的问 题；针对滨州市农村公路发展现状，制定了滨州市农村公路发展 战略，提出了建设管理与养护管理的相关措施；最后基于滨州市 农村公路需求分析，进行了滨州市农村公路网布局规划及评价方 法的研究。 关键词滨州市；农村公路；公路网规划；发展战略；建设管理 西南交通大学硕士研究生学位论文第| i 页 a b s t r a c t w i t ht h er a p ide c o n o m i cg r o w t hi no u rc o u n t r y ，t h eh ig h w a y c o n s t r u c t i o na n dp l a n n i n gh a v ea l s om a d er e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t s i nr e c e n ty e a r s h o w e v e r ，t h er e s e a r c ho nt h er u r a l h i g h w a y p l a n n i n gi nm a n ya r e a s i ss t i l li nt h eb l a n k t h ed e v e l o p m e n to f r u r a lh i g h w a yi st h eo b j e c t i v ed e m a n df o r p r o m o t i n gi n t e r n a l d e m a n di ni n t e r n a t i o n a lf i n a n c i a lc r i s i s ，p r o m o t i n gt h er e f o r ma n d d e v e l o p m e n to fr u r a l ，i n c r e a s i n gp e a s a n t si n c o m e ，s o l v i n gt h e p r o b l e m so fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r s i ta l s o i st h e o b je c t i v en e c e s s i t yf o rg i v i n gf u l lp l a yt om a i nh i g h w a yl i n e si n p r o v i n c eo fc o u n t r y ，f o r m i n g ac o m p l e t es e t ，e x t e n d i n gi na l l d i r e c t i o no ft h eh e a v e n l ys t e m sa n de a r t h l yb r a n c h e s ，i m p r o v i n g t h eo v e r a l la r r a n g e m e n to ft h er o a dn e t w o r k t h er u r a ln e t w o r ko f h i g h w a y si sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h en e t w o r ko fh i g h w a y s ， a n da ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h es y s t e mo fu r b a nt o w n s h i pt o o u n d e rt h ec i r c u m s t a n c e st h a tt h e c o u n t r y b u i l d st h e g r e a t e n v i r o n m e n to ft h ew e l l - o f fs o c i e t yi na na l l - r o u n dw a y ，l a u n c h i n g s u b je c tr e s e a r c hh o wt o a c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to ft h er u r a l h i g h w a yh a sv e r yi m p o r t a n tr e a l i s t i cm e a n i n g s t h ec i t yo fb i n z h o u ，a sap r e f e c t u r e l e v e lc i t yo fs h a n d o n g p r o v i n c e ，h a s a c h i e v e d f a i r l yg o o d s c o r ei n r u r a l h i g h w a y c o n s t r u c t i o na n dr e n o v a t i o n ，s i n c e2 0 0 3t h en a t i o n a l h i g h w a y i m p r o v e m e n tp r o j e c ti nr u r a l a r e a s b u tt h e r ea r em o r eq u e s t i o n s w h i c ha r en o tc o n d u c i v et ot h eo v e r a l lr o a dn e t w o r kf u n c t i o na n d s e r v i c el e v e li m p r o v e m e n t t h e r e f o r e ，p u t t i n gf o r w a r dt h er u r a l r o a dn e t w o r k d e v e l o p m e n ts t r a t e g ys t u d y ，t h e r u r a l r o a d d e v e l o p m e n ts t r a t e g yg u i d i n gi d e o l o g y a n d d e t e r m i n i n g a r e a s o n a b l es t r a t e g i c o b je c t i v e f o rt h e o p e r a t i o n o fp r i n c i p l e s ， p o l i c i e s ，m e a s u r e s ，c a np r o v i d es c i e n t i f i cd e c i s i o n m a k i n gp l a n a t t h es a m et i m e ，a sp a r to fi t so v e r a l ls t r a t e g y ，i tw i l la l s og u i d et h e c i t y s r u r a lr o a d c o n s t r u c t i o n ，a n dp r o m o t e s o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nr u r a l 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 ii 页 t h ep a p e rf i r s ta n a l y z e dt h ed e v e l o p m e n to fs o c i o e c o n o m i c a n d t r a n s p o r t a t i o n o fb i n z h o u ，a n dt h e c u r r e n tl e v e lo f d e v e l o p m e n to fr u r a lh i g h w a y ，a n df o u n do u tt h ep r o b l e m so fi t s p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o n b a s e do nt h es t a t u s o fr u r a lh i g h w a y d e v e l o p m e n ti nb i n z h o u ，t h i sp a p e re s t a b l i s h e dt h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g yo fr u r a lh i g h w a y ，a n dt h ea d v i c eo fm a n a g e m e n to ft h e c o n s t r u c t i o na n dm a i n t e n a n c ef o rr u r a l h i g h w a ya r ep r o p o s e d f i n a l l y ，t h i sp a p e ra n a l y z e d o nd e m a n do fr u r a l h i g h w a y ，a n d c a r r i e do u tt h ep l a n n i n go fr u r a lh i g h w a yn e t w o r ki nb i n z h o ua n d t h ee v a l u a t i o nm e t h o d s 。 k e y w o rd ：c i t yb i n z h o u ；r u r a lh i g h w a y ；r o a dn e t w o r kp l a n n i n g ； d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t 西南交通大学曲南父逋大罕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权西南交通大学可以将本文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 i 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密d ，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：窖盔蠢 日期： 嘶- 年、7 指导老师 口期： 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本文不包含任何其他个人或集体已 经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文 中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：窖铴 日期： 加降7 ，v 一-，一， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 进入21 世纪以来，我国的公路建设取得了令人瞩目的成就，为 改善我国的交通结构和居民出行条件作出了巨大的贡献，我国对于 高速公路、干线公路及区域公路网的规划研究工作也已经开展多 年，取得了显著成绩，尤其是改革开放以后，路网规划工作为我国 交通事业的跨越式发展起到了一个先导性和基础性作用，为国民经 济的持续高速发展奠定了坚实的基础。但是长期以来，我国的路网 规划工作只重视技术等级和行政等级，而忽略了服务功能，因此造 成对作为干线路网支撑的农村公路网络的规划研究工作还没有深 入开展，多数地区对于农村公路网络的规划研究还处于空白状态。 农村公路是我国公路网的重要组成部分，是保障农业和农村经济发 展最重要的基础设施之一，在农业和农村经济发展中占有重要地 位。目前农村公路发展相对滞后，通达问题没有得到根本解决，通 畅问题还未得到根本改善，影响和制约着交通运输的结构优化和整 体功能的发挥。农村公路的现状已经制约了农村经济的进一步发 展，也影响了交通整体功能的发挥。从交通发展的整体性、协调性、 可持续性来讲，农村公路建设直接关系到我国路网整体水平的提 高，离开农村公路的跨越式发展，也不可能实现交通新的跨越式发 展。农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展， 充分发挥路网整体功能。2 0 0 2 年底，国家启动第二轮农村公路改造 工程，旨在提高农村公路的通达深度和服务水平，最大限度发挥它 的连通作用【lj 。2 0 0 5 年经国务院审议通过了农村公路建设规划， 这一规划是实践“三个代表”重要思想、解决“三农 问题的具体 体现，是增加农民收入、启动国内需求和保持国民经济持续快速健 康发展的有效措施，是全面建设小康社会、实现交通现代化目标的 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 客观需要。 滨州市作为山东省一个地级市，自2 0 0 3 年全国开展农村公路改 造工程以来，共投资2 0 亿元，修建农村公路8l0 0 公里【zj 。但农村公 路数量总体依旧不足，路网密度低，不利于提高公路网整体功能和 服务水平；农村公路的网络结构配置与布局需进一步优化，继续提 高它的通达深度的同时，着重提高提高它的连通性能；区域内发展 不平衡，北部地区相比南部地区差距较大。因此，滨州市未来一个 时期应继续加大力度建设农村公路的同时，注重它的合理布局，提 高农村公路的连通性，着力发展落后地区公路网建设，力争达到平 衡发展。 1 1 2 研究意义 农村公路规划是农村公路建设的重要前期工作，是农村公路发 展战略决策的重要依据。一方面国家正式提出对农村公路建设的工 作思路和投资结构进行重大战略调整，在交通发展历史上首次大规 模进行农村公路建设，客观上需要对农村公路制定综合、长远的发 展规划；一方面在农村公路的发展规划方面进行积极、有效的探索， 不断完善公路交通网络的整体功能，也是实现交通跨越式发展的重 要环节。 农村公路发展规划的意义主要体现在： 1 促进区域内经济协调发展，推动农村经济的进一步发展， 推进农村经济结构调整，促进城乡经济的协调发展。 2 合理规划使用农村公路建设资金，提高投资效益。 3 使占较大比例的农村公路网络规划能较好的与区域路网衔 接，发挥交通网络的整体作用。 4 体现交通可持续发展观，促进农村公路的可持续发展。 本文通过对滨州市农村公路网发展战略进行研究明确滨州市 农村公路发展战略指导思想，确定合理的战略目标，提出可供操作 的方针、政策、措施，为决策部门提供科学的决策预案，同时作为 滨州市总体战略的一部分，也将为指导全市农村公路建设，促进农 村社会经济发展起到重要作用。 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 1 公路网规划 2 0 0 0 年前，罗马人就开始了整个欧洲的道路规划，早期的工作 多基于工程学，如干线道路的选线等问题。真正的公路网规划出现 在本世纪初，在汽车运输全面普及，产生了公路网建设的强烈需求 之后j 。如l91o 19 2 0 年美国加州开始了公路运输规划；本世纪30 年代，德国规划了大量的公路建设项目，仅19 3 3 19 3 9 年就建成了 3 4 4 0 k m 高速公路；19 4 4 年，美国制订了近7 j ：j 公里的州际和国家高 速公路规划。公路网规划随着公路运输的发展，逐渐形成一门新的 学科 4 1 。二战结束后的l0 年间，各国公路建设的重点在线路的修复 和接通，规划工作的思路偏重于局部线路的分析。其方法主要是经 济评估，尚未充分认识到区域交通需求和土地使用之间的动态联 系，缺少对公路网的系统分析和先进的运算工具，公路网规划工作 还处于初期阶段。 上世纪6 0 - 7 0 年代中期，公路运输业高速发展，公路建设突飞 猛进。大型计算机的问世以及为满足公路建设宏观控制和最优决策 的需要，出现了针对公路网规划的较大规模的集成模型和软件，公 路网规划工作进入中期阶段【5 1 。这一阶段规划模型可分为两类：一 类是试图评估不同的运输改善方案，求解对整个国家和地区的经济 反馈作用，例如对空间分布以及经济效益的影响等；另一类模型则 旨在建立使整个路网上用户的运输费用最小，据此求得“最优”路 网，其中有整数规划模型和非线性规划模型。这一时期，人们开始 了对交通需求和土地使用间动态联系的研究，规划工作更多地与经 济结合起来。在需求分析中，考虑与经济变量的结合，分析经济的 增长、运输成本的减少对运输需求的影响；在成本效益的评估中， 除各种运行成本外，还考虑了时间节省、交通污染和交通事故的费 用：在路网规划的评价中，既有财务上的评估，又有经济上的评估。 这一阶段的一个重要特征是四阶段规划法的产生及广泛应用，出行 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 发生、出行分布、方式选择、交通分配四阶段是这一规划方法的核 心。这一方法形成后，在城市交通规划和公路网络规划中得到了广 泛应用，对以后的规划产生了巨大的影响。这一阶段，公路网规划 的理论方法有了重大的突破和发展，但规划过程中过于偏重理论分 析与计算，忽视了运输问题中政策与经验的作用，将众多富有实际 应用价值的直接经验，转变成复杂的公式和计算机程序，造成运输 问题与其它相关问题之间关系的简单化。 上世纪7 0 年代中期以来，人们对公路网规划过程有了一个系统 的认识，对计算机模拟也有了比较全面的了解，规划中注意了定性 与定量的结合，公路网规划的理论与方法逐渐完善。这一阶段通过 分析大量基础资料，形成不少有理论依据且使用有效的数学模型， 同时建立了数据库管理程序基础上的工具箱和数据库方法，将专家 系统引入计算机，规划中重视环境因素和政策因素的分析研究，使 公路网规划在政策和技术方面有机地结合起来，开发了大量的通用 运输规划软件，如用于区域运输规划中决策分析的l u t s u t p p 软 件，荷兰公路管理局开发的公路投资综合规划系统软件h p i s ，美国 德克萨斯州的公路模拟模型软件f r e o 等【6 】。近年来地理信息系统 g i s ( g e o g r a p h i c a li n f o r m a t i o ns y s t e m ) 被引入公路网规划中，它 实质上是一个计算型的数据库管理系统，用于获取、储存、更新、 分析和显示空间数据资料1 7 j 。g i s 的出现使数据资料的获取和管理 系统、高效、准确，带来了数据搜集、管理方法的革命，也给公路 网规划带来极大的方便和好处。 2 农村公路管理 国外对农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门。国外在 公路管理体制上一般设置中央一级的公路主管部门，通过法律、资 金、规划、工程监督等手段，负责国道和干线公路的建设、运营管 理。同时，大部分国家都按照行政区设立各级地方公路管理机构， 这些机构对其行政管辖范围内地方公路的建设和养护管理负责。美 国各州运输厅的主要职责除了落实联邦资助公路的建设和养护管 理外，就是负责地方公路的建设和养护【8 】。德国州以下公路的建设 和养护，由各县工程处自己负责或者由州公路管理局代管。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 3 农村公路建设资金筹措 国外农村公路的建设主要由地方政府投资，建设资金由中央政 府和地方政府按照公路等级予以分担，农村公路主要由地方政府投 资兴建。国外公路建设资金一般来源于政府财政拨款和税收，其中 多数国家采取征收公路税的办法。前苏联对地方公路的建设、管理 和养护，由集体农庄、国营农场、工业、建筑业、运输业及其他经 济组织参加，可以出人力物力，也可以出资金。 1 2 2 国内研究现状 从2 0 0 0 年开始，我国进入现代化建设的新阶段，与经济发展阶 段相对应，农村公路建设的重要性日益突出。因此，中央和地方都 十分重视农村公路发展，在全国各地掀起了加快农村公路建设的新 高潮。但是，从近几年看来，对农村公路建设进行研究的文献少之 又少，尤其是在如何对农村公路进行科学的规划，规范化建设与管 理等方面缺少必要的研究。 长期以来，国内外学者更多的是着眼于干线公路网的研究，随 着我国经济的快速增长和公路交通设施的逐步完善，逐渐关注农村 公路的发展研究，但目前理论较少。同时，由于行政区域划分和管 理体制的不同，国内对于农村公路建设极少进行系统研究。另外， 由于农村公路的特殊性，在多数情况下不能沿用照搬传统的国省干 线公路的相关理论与方法，必须采用有针对性的方法体系，目前尚 无成熟的理论可以借鉴。研究农村公路，应从农村公路的实际情况 出发，采用较为科学、系统的且符合农村公路发展规律的方法。最 近几年，尤其2 0 0 0 年以来，从中央政府、各省市到各级乡镇，都非 常重视农村公路的建设，相应也出台了一些加强农村公路建设的政 策。从宏观的政策上说，对农村公路建设有了相当的重视，但是在 微观的角度如何具体实施农村公路建设，缺乏明确、具体的规范和 程序。从国内对农村公路的研究来看，主要在集中在两个方面。一 方面是集中在农村公路网的布局上的研究，这方面主要从综合路网 的布局着眼，研究如何使农村公路与干线公路配套发挥路网的作 用，可以说这方面的研究仍然不是从对农村公路本身的需求来研 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 究，而是从充分发挥干线公路网的作用来看待农村公路的建设。另 外一个方面的研究主要是集中针对各个地区农村具体的公路建设， 例如针对一条具体公路的养护管理、建设管理方面经验的总结等 等。这方面的研究从农村公路发展来看，往往只是局限于某个地区 或某个具体的农村公路项目研究，带有片面性。 从上面国内对农村公路发展的研究来看，不难看出当前农村公 路建设中确实存在着一些问题，值得去认真地研究。 1 3 研究内容及研究思路 本文将通过实地调研和广泛收集资料，了解滨州市社会经济发 展状况和交通运输现状，其次学习农村公路路网规划的相关理论， 在实地调研和理论研究的基础上，结合滨州市实际情况进行滨州市 农村公路发展战略研究，提出滨州市农村公路发展的战略构想，并 制定建设管理和养护管理的措施建议。论文研究思路如图1 1 所示。 l i 图1 1 研究思路 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 第2 章滨州市社会经济及农村公路发展概况 近年来，滨州市以科学发展观为指导，积极探索社会经济发展 的新模式、新途径，取得了显著成效。农村公路在国际金融危机蔓 延、国务院出台拉动内需的一揽子计划背景下，2 0 0 8 年全市农村公 路通车里程达l3 2 38 5 公里，通村率达9 3 9 。但依旧存在着农村公 路总量不足、技术等级低、建设管理体制不健全及筹措资金难等问 题。 2 1 社会经济发展概况 2 1 1 地理位置及自然资源 滨州市位于山东省北部、黄河三角洲腹地、渤海湾西南岸，北 依渤海、东临东营市、南连淄博市、西南与济南市交界、西与德州 市接壤、西北隔漳卫新河与河北省海兴县、黄骅市相望，是山东省 的海上北大门，地处环渤海经济圈与山东半岛城市群的复合地带。 东西最大跨径12 0 公里，南北最大跨径l7 5 公里，总面积9 4 6 7 平方公 里。 滨州市现辖滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴 县、邹平县六县一区。截至2 0 0 8 年，人口达36 9 5 万人。滨州市行政 区划如图2 1 所示。 1 地形地貌 滨州市处于华北新生代沉降区东南部的济阳拗陷中。除邹平南 部山区外，全市表层大部为第四纪沉积覆盖，小清河以南处于鲁中 山区北麓冲积平原的中尾部，是洪积和冲积平原的叠交地带，其冲 积地层厚度一般在lo o 2 0 0 米。小清河以北属黄河冲积沉积，厚度 多在2 0 0 4 0 0 米之间，其中小清河与黄河之间最厚，达4 0 0 米。 滨州市地势南高北低，大致上由西南向东北倾斜，渐次过度到 大海。以小清河为界，全境呈现南北两种不同类型的地貌特征。小 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 清河以南的邹平南部长白山脉属泰沂山区北麓的低山丘陵区，地势 高峻，其主峰摩诃顶海拔8 2 68 米，是全市晟高点，其余均为山前倾 斜平原，地势平缓，间有缓岗与洼地，海拔高程一般在8 8 0 0 米。 小清河以北为黄河冲积平原，海拔高程一般在1 2 0 米，总体上地 势低平，由于历史上黄河多次改道和决口泛滥，造成沉积物交错分 布，加上河流冲刷、海潮内浸、自然侵蚀和人类活动的影响，形成 了低岗、缓坡、浅洼相间，微地貌差异明显的大平小不平的地貌特 征。 幽2 1 滨卅i 市行政区划图 2 水文条件 河流：境内除过境黄河外，以黄河为界，南部为小清河流域 北部为海河流域。各河大致流向东北，注入渤海。 嚣 瓣 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 湖泊：全市共有两处湖泊。麻大湖位于小清河以南博兴、桓台 两县交界处，总面积17 6 平方公里，境内约7 4 平方公里。芽庄湖位 于小清河以南邹平、章丘两县交界处，总面积7 平方公里，境内约 4 8 平方公里。 海洋：全市地处渤海湾南岸，沿海有无棣、沾化两县，海岸系 黄河冲积而成，岸线曲折，东西蜿蜒2 38 9 公里，有多条河流在此入 海。有海岛8 9 个，岸线总长19 4 5 公里，总面积33 7 9 平方公里 蓄水工程：邹平县韩店水库，库容2 50 0 万方；沾化县富国水库 扩容工程，库容l38 0 万方；无棣县赛尔水库，库容l2 0 0 万方；无棣 县饮马湖，完成库容5 0 0 万方，滨城区“四环五海”工程蓄水7 0 0 0 万 方。 3 气候条件 境内属东亚暖温带亚湿润大陆性季风气候区，受太阳辐射、季 风和自然地理环境的影响，形成了四季分明、气候温和的基本气候 特征，表现出较强的大陆性。 2 1 2 社会经济发展概况 截至2 0 0 8 年，滨州市总人口数达到36 9 5 万，城市人口达到9 4 万人，占总人口的2 5 。全市人口分布极不平衡，以惠民县北部边 缘、滨城区北部边缘为中线，中线以南为人口密集区，以北人口较 稀少。全市人口分布和密度如表2 1 所示： 表2 1 滨州市人口分布、密度表 土地面积人u人l 密度 单位 ( 平方公里)( 万人)( 万人百甲方公里) 滨州市 9 4 6 73 6 9 5 3 9 滨城区 10 4 16 2 36 惠民县 13 6 46 2 74 6 阳信县 7 9 84 3 25 4 无棣县 l9 9 84 42 2 沾化县 2l 1438 6 1 8 博兴县 9 0 0 4 7 45 3 邹甲县 12 5 271 35 7 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 图2 2 滨州市人口分布情况 近年来，滨州市认真贯彻党的十七大和十七届三中精神，以科 学发展观为指导，坚持“发展是主题，调整是主线，招商是重点， 实干是关键，稳定是基础，廉政是保证”的工作方针，解放思想， 干事创业，发展速度明显加快，发展水平明显提高，发展后劲明显 增强。国民经济快速健康发展，综合实力迈上新台阶。2 0 0 6 年实现 生产总值8 3 3 6 7 亿元，2 0 0 6 年同2 0 0 2 年相比，全市g d p 、规模以上 工业增加值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均 纯收入分别增长l41 、3 7 0 、2 15 、5 9 和6 3 ，三产比例由 18 5 ：5 0 6 ：3 0 9 调整为目前的8 6 ：6 4 2 ：2 7 2 。2 0 0 7 上半年，全市g d p 实现4 51 5 9 亿元，增长16 9 。1 7 月份，完成地方财政收入3 3 18 亿元，增长31 2 5 ，增幅列全省第4 位；规模以上工业实现增加值 2 9 8 2 5 亿元，增长2 6 9 3 ，增幅列全省第3 位；完成进出口总值19 39 亿美元，增长2 0 5 9 ，其中出口1o 3 9 亿美元，增长19 6 3 。滨州 市主要经济指标增幅连续三年保持了全省前三位，总量初步进入全 省第二方队，初步从欠发达中摆脱出来，但是还很不平衡、差距还 很大。同时，社会各项事业全面发展，精神文明整体提升，党的建 设不断加强，整个经济社会正在步入全面、协调、可持续发展的轨 道。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 2 2 交通运输发展概况 滨州是环渤海经济带的重要节点城市、鲁北地区中心城市之 一，是沟通华东与华北、东北的重要交通枢纽，区位优势突出。根 据2 0 0 5 年国务院出台的“7 918 国家高速公路网规划，长春深 圳高速公路、荣城乌海高速公路交汇于滨州，青岛一银川高速公路 从滨州南部穿过，使滨州成为国家高速公路网上重要的节点城市之 一。滨州交通紧紧抓住这一历史机遇，利用其区位优势，以高等级 公路建设为重点，进一步加快港航、铁路、场站、现代物流、农村 公路建设步伐，构建沟通华东与华北的现代交通运输枢纽。全市形 成了以行政中心滨城区为中心的9 0 分钟交通圈，以公路运输为主， 其他运输方式为辅的运输格局。 2 2 1 交通运输网概况 1 公路 滨州市的交通运输方式主要以公路运输为主，区内形成了高速 公路、国道、省道为骨架，农村公路为毛细血管，干支相连、四通 八达、畅通快捷的公路交通网络。截至2 0 0 8 年底，全市公路通车总 里程13 2 38 5 公里，其中二级以上公路8l4 9 公里，三级公路13 0 2 8 公里，四级公路10 5 5 6 1 公里，等外公路5 6 4 8 公里。 2 铁路 滨州地方铁路沾化至小营段共8 0 公里，包括黄河公铁大桥于 2 0 0 7 年全线通车。黄大铁路滨州段、德龙烟铁路滨州段前期工作进 展顺利，为未来滨州铁路形成奠定了坚实基础。 3 航空 大高通用航空城的建设及飞机制造项目的引进，促进了滨州市 高新技术产业的发展，填补了山东省在航空制造业上的空白，为民 用航空培训提供了优良的环境。 4 水运 水运主要以海上运输为主，滨州市拥有海岸线2 38 9 公里，主要 以滨州港、东风港、富国港为主，年吞吐能力达到4 8 1 万吨。 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 2 2 2 客货运输基本情况 2 0 0 8 年滨州市公路完成客运量5 0 9 4 万人，客运周转量6 8 12 亿人 公里，分别比上年增长2 2 7 2 、7 4 85 ；货运量8 2 0 8 万吨，货运周 转量5 4 5 4 亿吨公里，分别比上年增长2 6 18 、3 5 4 0 。19 9 9 2 0 0 8 年滨州市公路客货运量及周转量见表2 2 12 1 。 表2 219 9 9 2 0 0 8 年滨州市公路客货运量及周转量 客运量客运周转量货运量货运周转量 年份 ( 万人)( 亿人公里)( 万吨)( 亿吨公里) 19 9 987 68 0 3l41312 15 2 0 0 01l8 010 0 8 l8 4 9 13 9 2 2 0 0115 4 413 4 821 19l4 6 0 2 0 0 2161914 3 3216 514 8 4 2 0 0 3167 515 7 0214 515 6 9 2 0 0 417 8 516 192 2 2 616 4 0 2 0 0 5219 019 4 23 3 2 219 3 6 2 0 0 63 0 2 92 4 4 74 4 3 22 5 13 2 0 0 74l5l3 8 9 66 5 0 54 0 2 8 2 0 0 85 0 9 46 8 128 2 0 85 4 5 4 图2 3 滨州市19 9 9 2 0 0 8 年公路货运量 西南交通大学硕士研究生学位论文 图2 - 4 滨州市19 9 9 2 0 0 8 年公路货运周转量 图2 5 滨州市19 9 9 2 0 0 8 年公路客运量 图2 6 滨州市19 9 9 2 0 0 8 年公路客运周转量 第13 页 西南交通大学硕士研究生学位论文第14 页 2 3 农村公路发展现状分析 2 31 农村公路基本情况 至2 0 0 8 年底，滨州市公路总里程1 4 3 7 3 公里，其中农村公路 13 2 3 85 公里，占9 2 1 。全市有村庄5 4 5 0 个，实现通沥青路( 含砼 路) 的村庄5 1 1 7 个，通村率9 3 9 。农村公路组成情况及技术等级 分类见表2 - 3 。 表2 - 32 0 0 6 年滨卅f 市农村公路组成情况及技术等级分类 单位 台训 一级二级三级四级等外 ( 公里) 公路公路公路公路公路 合计 13 2 3 85318 1 1813 0 281 0 55 6 l5 6 48 滨城区 2 1 4 822517 522 53l6 3897 86 惠民县 19 2 37064 3715 3815 9 9912 57 阳信县12 3 l6 4 654 371 0 8 58556 无棣县 18 1 l9 l3417 l4 l6 2 1952 沾化县 2 1 5 898 882 1 13l6 5 622 0 26 博兴县 15 7 0 12 16833 l49 5 366 84 邹甲县2 3 9 4 1 2 2 74l3 8219 9 982 87 e 幽2 7 滨州市2 0 0 8 年农村公路等级结构图 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 2 - 星遭 多道 。专用路 - 乡利路 幽2 8 滨州市2 0 0 8 年农村公路等级结构图2 滨州市每百平方公里拥有公路15 2 公里，其中拥有农村公路1 4 0 公里。全市农村公路按行政等级划分：县道9 9 11 公里占7 ，乡道 1 9 2 83 公里占15 ，村道1 0 0 5 2l 公里占7 6 ，专用路2 6 7 公里占2 。 按技术等级划分：二级以上8 1 48 公里占6 ，三级13 0 2 公里占l0 ， 四级10 5 5 61 公里占8 0 ，等外路5 6 4 8 公里占4 。 2 32 农村公路发展存在的问题 虽然滨州市农村公路建设近年来实现了突破性进展，从数量到 质量创了历史新高，但是面对全市经济社会快速发展的需要。无论 从总量，还是各等级构成以及养护管理来看，还存在一定不足，具 体表现在以下几方面： 1 现有农村公路自身存在的问题 ( 1 ) 农村公路基础设施总量不足，通达深度较低。2 0 0 8 年对 滨州市路网的普查表明还有近1 0 0 0 15 0 0 公里的农村需要新建。老 沥青路自然破损与老化，每年需有l0 0 0 公里左右道路需要改建。农 村公路总量的不足，农村公路网的通达深度低，不能适应农村经济 和社会发展的需要，给广大农民的出行和生产生活带来不便，极大 的影响了农民脱贫致富的进程。 ( 2 ) 公路技术标准低，标准差问题普遍存在，严重制约农业 和农村经济的发展。2 0 0 8 年滨州市二级以上农村公路只占总里程的 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 6 2 ，石灰土结构的路面占总里程的比例为9 3 8 。整个农村路网 的适应能力亟待提高。 ( 3 ) 管理养护缺位。从目前来看村道占整个农村公路的比例 为7 5 9 ，但是村道的管养主体乡镇政府普遍缺少管理机构。市县 两级财政对村道的养护没有专项资金，已经严重影响了农村公路的 正常使用，极大缩短了农村公路的使用寿命。 ( 4 ) 标志、标线等交通设施不完善。目前9 0 以上的路段缺少 里程桩、百米桩。8 0 以上的路段标志不齐全，给行车安全、管理 使用带来诸多不便。由于农村公路面广、量大，恢复这些设施资金 支出没有渠道，形成了农村公路长期缺少交通设施的问题。 2 建设管理方面存在的问题 ( 1 ) 区域发展不平衡。农村公路建设整体上平稳推进，多数 地方轰轰烈烈，但局部地方冷冷清清，特别是部分经济相对落后的 县，如信阳、博兴，政策措施不得力，农村公路建设缓慢。其原因 除客观因素外，主观上思想不重视、职责不落实也是重要的原因之 一。部分县组织发动工作不到位，工作层面执行力度不够，项目前 期工作进展缓慢，影响了工程开工。通乡和通村公路发展不平衡。 部分地方政府、交通部门对通乡公路建设比较重视，而对通村公路 的管理职责不明确、措施不到位、发展比较慢。一些市只重视二级 路网建设，没有认清在农村公路建设中的责任和义务，对农村公路 建设口头上重视，行动上不重视，政策缺乏、管理缺位，无实际的 资金补助政策，虽然成立了督导组，但成员很少到一线开展工作， 甚至连基本情况都不了解。 ( 2 ) 统计渠道不畅，信息不准，统计数据漏报、混报和错报 现象较为严重，不能准确及时反映滨州市农村公路建设情况，特别 是通达工程和地形条件相对恶劣地区的通村公路缺失数据较多。 ( 3 ) 农村公路建设基层技术力量薄弱，工程质量有待进一步 提高。在目前农村公路建设中，现场管理普遍薄弱，虽然比以往有 很大的改善，但技术人才缺乏、施工机具缺乏的问题仍比较突出， 加上施工队伍的素质不高，质量控制难仍是一个严重的问题。一方 面是局部工程质量不稳定，部分项目存在质量隐患。如路基工程出 现沉陷滑移；防护工程和安全设施偏少；砌筑工程石料尺寸偏小、 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 砂浆不密实；水稳基层厚度不足；沥青面层摊铺及碾压温度过低； 路面局部出现松散和损坏现象。另一方面存在一些技术上的通病： 多数地方直接在旧桥上加铺水泥路面、油路面，使桥梁恒载超设计 标准，有可能使好桥变病桥、危桥；路基压实度普遍不够，甚至未 经专用机械碾压就直接铺路面，质量隐患大；部分路段平纵线形组 合不合理，给行车的舒适性、安全性带来了较大影响。 ( 4 ) 路政管理不力。依照公路法，公路路政管理遵循统一 领导、分级管理、依法治路、综合治理的原则。路政管理的最低级 别单位是县级公路主管部门的路政机构，主要对乡道以上的公路实 施路政管理；县级以下未设专门的路管机构，村道也未纳入路政法 规管理之中。由此，农村的村级公路的路产、路权和及其设施的管 理无法可依。为维护好乡村公路的路产、路权和设施，乡镇政府或 村民委员会对破坏乡村公路行为多以社会治安、纠分调解或乡规民 约的办法加以处置。乡村公路的路政管理力量极为有限，形成不利 的公路路政管理局面。这就造成农村的乡村公路修得多，烂路多的 局面，对本来基础建设薄弱的乡村公路更是雪上加霜，使得一些乡 村公路通行得不到保证。 ( 5 ) 运输市场无序。交通运输状况与地区经济发展密切相关， 现实的城乡差别不仅反映在经济发展上，也体现在交通运输环境 中。落后的农村交通限制了农村经济发展，落后的农村经济也制约 着农村交通发展。农民希望修路是为了解决村民出行困难，为农业 生产提供运输服务，推动农村经济发展。农村交通运输市场与农村 经济、农业生产和农民生活密切相关，农村人口居住分散，客源和 货源分散，市场主要以集镇为中心，运输多以赶集形式为主，无稳 定的客货运量，村民出行大多都带有生产工具、生产物资或农副产 品等货物，时常需要客运和货运随行，这与城市交通运输环境存在 较大差别。介于农村特殊的客货运量要求，若按城市运输方式组织 运力，难以满足其需求，由此在农村运输市场发生较多的货车载客、 摩托车载客营运、客货混装等违章行为，客运车辆运行线路和班次 难以固定，无规范的客运站点，给村民出行也带来诸多不便，造成 农村运输市场无序。 西南交通大学硕士研究生学位论文第18 页 3 资金筹措方面的问题 目前，由于资金短缺的问题，极大的影响了农村公路的建设和 管养，制约了滨州市农村公路的发展。根据公路法有关规定， 农村公路建设的责任在县、乡人民政府，因此在农村公路建设资金 的解决问题上，主要依靠县、乡人民政府自己解决，但滨州市大部 分县都存在着财政困难、资金缺乏的实际问题。其中，乡道公路建 设主要是依靠农民的自筹资金和投工投劳，但是现在农村推行税费 改革，取消了原有的各种上缴提留和义务工，这是农村公路建设面 临的新情况、新困难。 西南交通大学硕士研究生学位论文第19 页 第3 章滨州市农村公路发展战略 在分析了滨州市社会经济及农村公路发展现状的基础上，进行 了滨州市农村公路需求分析，采用合适的农村公路网布局规划方法 及评价方法对滨州市农村公路发展战略的制定奠定了基础。滨州市 农村公路网布局规划为战略规划的研究提供依据，战略规划是布局 规划的具体体现和深化。滨州市农村公路发展战略从战略定位、战 略目标等方面进行系统论述，并对农村公路网前期规划、建设管理 和养护管理进行了一定论述。 3 1 发展战略 3 1 1 战略定位 农村公路是实现公路“面上运输的主要载体，是完成干线公 路运输集散的“毛细血管 和实现城乡联系的纽带，也是县域内各 乡、村间农副产品交换和消费的重要甚至是唯一的通道。农村公路 发展关系到全面建设小康社会和广大农村、小城镇人民切身利益， 是帮助农民脱贫致富的重要途径，是实践“科学发展观”，解决“三 农”问题，为民办实事、办好事的具体体现。可见，要从讲政治、 讲发展的高度，以全局的眼光，科学的方法去加快滨州市农村公路 发展。滨州市发展农村公路的落脚点，