2012年黑龙江地矿局局长工作报告(含局史).doc

黑龙江省地质矿产局（简称省地矿局），前身是成立于1956年的地质部黑龙江办事处，1958年5月31日组建为黑龙江省地质局。1983年5月，经国务院、地质矿产部批准，增加矿产开发管理业务后，更名为黑龙江省地质矿产局。 1996年，黑龙江省地质矿产局更名为黑龙江省地质矿产厅，为省政府组成部门，同时组建地质矿产部黑龙江地质矿产勘查开发局，厅局实行一套班子两块牌子。1998年组建国土资源部后，省地矿局为国土资源部直属全额事业单位。1999年实行属地化管理，成为省政府直属正厅级事业单位，更名为黑龙江省地质矿产局，归口省国土资源厅管理。2010年4月，为了在名称中全面真实反映地质矿产工作内涵，便于开展工作，省机构编制委员会同意黑龙江省地质矿产勘查开发局更名为黑龙江省地质矿产局。更名后，原隶属关系、机构规格、编制数、经费形式等均保持不变。按照省编委规定，省地矿局的主要工作任务是：根据国家和省经济、社会发展规划、计划安排，组织实施国家和省的基础性、战略性、公益性地质勘查工作。面向区域经济、面向市场，从事矿产资源勘查、开发和工程勘察工作，开展多种经营活动，向社会提供服务。局机关编制56人，参照公务员管理，内设办公室、总工程师办公室、财务审计处、地质勘查处、信息资料处、安全监督考评处、人事教育处、监察处、党群工作处以及矿产开发处、合作协调处。全局职工总数13084人，其中离退休人员6148人、享受待岗职工待遇的协解人员2016名。局直属处级单位21个：省地质调查研究总院、省地质调查研究总院齐齐哈尔分院、省齐齐哈尔矿产勘查开发总院、省第一地质勘察院、省第四地质勘察院、省第五地质勘察院、省第六地质勘察院、省水文地质工程地质勘察院、省九四水文地质工程地质勘察院、省区域地质调查所、省地球物理勘察院、省地质科学研究所、省地质矿产测试应用研究所、省地质测绘院、省桩基础工程公司、省矿业集团有限责任公司、省地质建设公司、省地质探矿机械厂、省地质矿产物资供销总公司、东北工程技术学校、局服务中心。建局以来，先后发现了逊克翠宏山铁多金属矿、黑河多宝山铜矿、铜山铜矿、三矿沟铜矿、铁力二股徐老九沟铁多金属矿、小西林铅锌矿、谢尔塔拉铁矿、鸡西柳毛石墨矿、鸡西三道沟矽线石矿、大兴安岭古利库金矿、漠河霍拉盆煤矿、欧浦煤矿、黑宝山煤矿、西岗子煤矿、宁安老黑山煤矿、关鸟河大理岩矿、东风山水晶矿和100多处非金属矿床等一大批大型特大型国家经济建设急需矿产。近几年，按照局党组提出的“立足省内、兼顾域外、加强基础、突出重点”的工作原则，加大了地质找矿新方法新技术的研究和应用，先后在宁安市的英城子、黑河市的三道湾子和争光地区找到了岩金矿；伊春市的铁力鹿鸣、逊克县的霍吉河地区找到了钼矿；大兴安岭新林区塔源二支线、呼中区白卡鲁地区找到了铅锌多金属矿，实现了地质找矿的重大突破。同时，地质勘查单位在矿山生态环境保护与治理、地质灾害专项调查、资源危机矿山接替资源勘查等方面做了大量工作。现在，省地矿局正以“找大矿、找好矿、加速实现找矿突破”为目标，全力实施“找矿、找水、找热、基础地质和走出去”五大战略，主动融入地方经济建设之中，围绕我省“八大经济区”和“十大工程”建设全面开展地质工作、提供资源保障，为我省经济社会又好又快发展做出新的贡献。省地矿局局长徐飞鹏：机关干部要增强七种意识、提高七种能力近日，黑龙江省地矿局召开机关重点工作推进会。该局党组书记、局长徐飞鹏出席会议并作重要讲话。他强调，加强机关干部作风和能力建设至关重要，机关干部要增强七种意识，提高七种能力。会上，省地矿局局长助理、省地调总院党委书记、院长张斌传达了全国国土资源厅局长座谈会精神和国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史的讲话。局机关各部门负责人汇报了上半年重点工作的推进情况和下步工作思路，副局长对分管部门上半年工作进行了综合点评。徐飞鹏在听取了各部门的工作汇报和各分管局长的点评后作了重要讲话。他指出，上半年机关各项重点工作稳步推进，势头良好，开创了崭新的工作局面。一是视野开阔，工作站位迈上了一个新台阶。二是任务目标更加明确具体。三是工作水准显著提高。四是工作热情明显高涨。徐飞鹏说，机关上半年工作中可圈可点的地方还有很多，大家都付出了艰辛的努力，也推动我们的事业实现了新的发展。但也存在着学习的风气不浓，探讨问题的意识不强，缺少过硬的本领等问题，要在今后的工作中，努力改进，切实加以克服。徐飞鹏指出，在这次全国国土资源厅局长会议上，徐绍史部长在谈到党务和队伍建设时着重强调，要加强自身学习，防止知识老化、思想僵化和能力退化，时刻保持干事创业的激情，有效应对精神懈怠的危险、能力不足的危险、消极腐败的危险。这也为我们加强队伍建设指明了方向。重点工作推进的主体是机关干部，工作任务完成的好坏，与每位机关干部的工作作风和能力素质密切相关，因此加强机关干部作风和能力建设至关重要。徐飞鹏强调，机关干部要适应工作需要，履行好自身职责，必须增强七种意识，提高七种能力。一要增强危机意识，提高持续学习的能力。要解决好学习动力的问题、要解决好学习毅力的问题、要解决好名与实的问题。二要增强大局意识，提升战略思维的能力。在想问题、办事情、做工作时要做到有高度、有广度、有深度。三要增强求实意识，提高科学决策的能力。要沉下身子查实情、要放下身段想实招、要坚持标准求实效。四要增强责任意识，提高贯彻落实的能力。要树立“坐不住”的紧迫感，进一步端正抓落实的态度。要树立“慢不得”的危机感，进一步加快抓落实的速度。要树立“等不起”的责任感，进一步加大抓落实的力度。五要增强进取意识，提高改革创新的能力。要有头脑、还要敢担当、更要善实践。六要增强团结意识，提高综合协调的能力。要处理好与部门、同志、领导、下级之间的关系。七要增强自律意识，提高拒腐防变的能力。要耐得住寂寞，做到思想上从严要求。要经得住诱惑，做到作风上从严要求。要管得住小节，做到行为上从严要求。省地矿局副局长徐守乐主持了会议并做会议总结。他强调，为更好地领会和贯彻落实这次会议精神，全力做好下半年工作，确保完成全年工作任务，一要开拓创新，推进全局各项工作跨越发展。二要勤奋高效，全力抓好各项目标任务的落实。三要务实工作，全面做好今年的各项工作。四要树立权威，进一步增强机关团队的战斗力。乘势而上攻坚克难努力推动地矿工作实现新的跨跃在全局 2012 年工作会议上的讲话 徐飞鹏（2012 年 2 月 20 日）同志们： 这次全局工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国、全省国土资源工作会议精神，回顾总结 2011 年工作，安排部署 2012 年任务，进一步振奋精神，明确方向，攻 坚克难，奋发有为，切实做好各项工作，努力推动地矿工作实现 新的跨跃。下面，我讲三个问题。一、2011 年工作的简要回顾2011 年，在省委、省政府的坚强领导下，全局上下高举推进 地质找矿新机制和实施“358”宏伟目标两面旗帜，牢牢抓住全国 启动找矿突破战略行动和我省推进矿产经济产业等十大产业项目 建设的战略机遇，紧紧围绕 “八大经济区”和“十大工程”建设， 积极应对各种不利因素，一心一意谋发展，千方百计抓落实，攻 坚克难保民生，地矿工作呈现增长加快、结构优化、效益提高、 民生改善的和谐发展态势，全面完成年初预定的各项目标，实现了“十二五”良好开局。2不断探索完善发展路径，战略布局初步形成。局党组准确把握地矿工作面临的新形势，结合自身工作实际，研究制定了 全局“十二五”发展规划纲要，科学确定了未来五年的发展战略, 并不断赋予其科学内涵，初步形成了围绕“惠民报国”宗旨，实 施找矿、找水、找热、基础地质和走出去“五大战略”，打造地质 勘查、矿业开发、水工环地质、经营创收“四大板块”，构建公益 性、商业性“两大阵营”，实现二年有重大进展、三年有重大突破、 五年塑造地矿工作新格局“235”目标的战略布局，全局谋发展、 求发展的思路更加清晰，方向更加明确。积极应对地勘形势变化，地矿经济逆势攀升。面对中央 地勘基金项目和省级矿产资源补偿费项目下达较晚的不利影响， 我们沉着应对，勇创新路，真抓实干，各项主要经济指标均实现 了大幅增长。全局完成经济工作总量 17.47 亿元，同比增长 15.2%； 扣除矿权转让收入，实现经济效益 1.93 亿元，同比增长 15.4%； 职工平均上岗率达 88%，比上年提高了 1 个百分点；职工人均实 际收入达 5.37 万元，比上年增加了 1.01 万元；国有资产保值增 值率达 136.08%，比上年提高了 17.21 个百分点。着力推进“五大战略”实施，地质成果显著增加。全年 共组织实施各类地质勘查项目 1126 项，同比增长 122%。投入勘 查资金 11.15 亿元，同比增长 22.19%。以两大整装勘查战役为牵 动，引领带动一批勘查项目取得显著成果。初步圈定大型矿产地3 处，圈定中型矿产地 5 处，新发现小型矿产地 5 处、矿（化）3点 21 处和具有找矿潜力的物化探综合异常 100 余处；代表我省超额完成支援河北、贵州两省抗旱找水打井任务，受到国土资源部 通报表彰；实施的尚志市后备水源地详查、五大连池自然保护区 氡矿泉水资源普查等项目均取得预期成果;实施的明水县、双城市 地热资源普查等项目，均圈定了井口温度在 3059的中型地 热田;实施的多项基础地质调查项目,圈定了一批找矿远景区，解 决了一批重大基础地质问题;“走出去”工作也取得了新的进展， 为进一步工作奠定了基础。持续优化外部环境，发展氛围更加有利。继续探索通过 调整利益关系的方式改善、优化外部工作环境。丰富合作内容、 拓展合作领域，又先后与大兴安岭地区行署、西藏日喀则地区行 署、黑龙江测绘地理信息局、中国地质大学（武汉）、省林业厅、 浦发银行哈尔滨分行等 6 个地方和单位签订了战略合作框架协 议，并通过定期会晤、经常沟通、干部交流等方式，积极推进协 议落实，形成了更加紧密的合作关系，合作的效果已充分显现， 地勘工作外部环境迎来历史最好时期。大力加强自身建设，竞争实力明显提升。加大投入，局、 院（所）两级自筹资金 5159.06 万元，购置多功能电法工作站、 地热钻机、等离子质谱仪等先进仪器设备 243 台套，地质装备能 力有效提升。深入开展“机关强化优质高效服务，基层谋求更好 更快发展”、纪念建党 90 周年等系列主题实践活动，干部职工发展意识进一步增强，工作作风进一步转变。创新方式，民主推荐、4异地交流选任干部，基层单位领导班子和机关干部结构明显优化。出台高级专家管理试行办法，营造了优良的人才生态环境。提升 起点，公开透明有序保质招聘 139 名工作人员，为地矿队伍增添 了新生力量。强化管理，制定出台境外项目管理试行办法，修订 完善矿业权经营管理办法，充实丰富目标责任考核办法，大力加 强安全生产培训和检查，保证了各项工作的规范有序推进。继续加大解决遗留疑难问题力度，职工民生日益改善。 我们从省财政争取专项资金，将全局多年累积的过期化学试剂和 废旧放射源顺利交由环保部门统一销毁，长期存在的重大安全隐 患彻底消除。经广泛征求民意和反复慎重研究，将探矿厂平稳有 序整体划入九四水勘院，使原探矿厂职工的收入水平得到了明 显提高，九四水勘院也增添了新的力量。主动争得省人保厅支 持，历史遗留的大集体职工养老保险接续问题有望得到彻底解决, 并为 122 名职工办理了提前退休手续，减轻了基层单位负担。筹 集资金 4800 多万元，集中改造基层单位老基地及其水网、热网、 电网和屋顶;投入 320 多万元，为野外职工定制了活动板房;争取 和发放职工住房货币化补贴资金 3058 万元，再次为协解人员和待 岗职工发放“两节”补贴、提高生活费用，基层单位和广大职工 的生产生活条件明显改善。组织开展丰富多彩的文体活动，切实 加强行业文化和企业文化建设，干部职工幸福指数进一步提升。同志们，过去的一年，是我局地矿工作面临形势变化较大、困难压力最多的一年，也是我们由传统地勘工作向地矿工作新格5局迈出步伐、取得不平凡业绩的一年。我们之所以能够取得这样的成绩，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各地市和兄弟 部门的大力支持，得益于局领导班子的精诚团结，得益于全局广 大干部职工特别是堪称砥柱中流的机关各位处长和各位院、所长 的共同努力。借此机会，我代表局党组，向长期关心、帮助和支 持地矿工作的各级领导和相关单位表示衷心的感谢，向全局广大 干部职工致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须看到，地矿工作中还存在不 少困难和问题。主要是，产业结构不够合理，发展方式相对单一， 抵御市场风险的能力不强；生产经营机制僵化，管理方式粗放， 经济运行质量不高；队伍专业和年龄结构失衡，高端人才缺乏， 人才流失现象依然存在；基础设施建设资金短缺，地勘装备水平 仍然较低，改善民生的任务十分繁重；长期积累的体制机制矛盾 并没有根本解决，外部工作环境整体依然不够优化，历史遗留问 题还在束缚地质工作的正常开展；破解困局的主动性不强，一些 重点工作推进落实的力度还不够大，运行效果也不够理想。这些 问题有待我们在今后的工作中认真加以解决。2011 年，我们在推动塑造地矿工作新格局的进程上迈出了坚 实的一步，取得的成绩来之不易，可喜可贺；积累的经验更是弥 足珍贵，必须在新的征程中继续发扬。一是服务发展是做好地矿 工作的根本方向。我们必须始终坚持“服务社会发展，服务经济建设，融入地方经济建设之中；保障经济安全，保障社会发展，6做好政府技术支撑”的工作定位，在服务发展中切实履行好工作职能，在服务发展中不断壮大自己。二是战略规划是做好地矿工 作的有力抓手。我们必须扎实推进实施“五大战略”、打造“四 大板块”、构建“两大阵营”、实现“235”目标的战略规划，聚精 会神谋发展，一心一意求跨跃，坚定不移地为塑造地矿工作新格 局而不懈努力。三是改革创新是做好地矿工作的强大动力。我们 必须坚决克服因循守旧、墨守陈规的思想束缚，在工作思路、推 进措施上大胆创新，面对大家共同面临的难题，拿出符合实际的 有效解决办法，切实为地矿事业发展注入新的生机和活力。四是 真抓实干是做好地矿工作的基本方法。我们必须始终保持奋发有 为的精神状态，大力发扬求真务实的工作作风，一项一项工作地 研究，一个一个问题地解决，脚踏实地，狠抓落实，务求取得实 实在在的工作成效。五是优化环境是做好地矿工作的重要保障。 我们必须继续本着合作共赢的理念，不断拓展战略合作的领域、 内容和层次，真正把我的事变成我们的事，做到大家的事大家共 同推进，以良好的外部环境赢得更大的发展空间。六是幸福和谐 是做好地矿工作的最终目标。我们必须一如既往地重视和加强民 生工作，做到成果更加惠民，队伍更加和谐，职工更加幸福，切 实把以人为本、执政为民的工作理念落到实处。二、2012 年工作的基本要求2012 年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是实 现“235”目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们必须7深入研判形势，准确把握走势，明确努力方向。一是要认清发展形势。综合来看，今年地矿工作既面临不少 挑战，也面临很多机遇，总体上是机遇大于挑战。从经济发展的 宏观环境看，当前，世界经济形势更加复杂多变，经济复苏乏力， 下行风险加大，短期内对全球及我国矿产品的需求和市场将带来 一定影响，但中长期矿产资源供需形势仍然趋紧，各国和各类资 本对资源的争夺依然十分激烈；尽管国内经济运行不稳定不确定 因素明显上升，风险挑战增多，经济发展中不平衡、不协调、不 可持续的矛盾和问题还比较突出，但我国仍然处于重要战略机遇 期，经济增长从政策刺激向自主增长的有序转变态势明显，国民 经济运行总体良好，对矿产资源的刚性需求持续上升；我省经济 社会发展质量明显提升，发展方式加快转变，发展活力显著增强， 发展基础日益坚实，发展环境不断优化，呈现出加快发展之势和 振兴崛起之势，对矿产资源保障能力的要求和地质技术支撑的需 求日益提高。这些背景因素为我局的发展创造了先决条件。从地 质找矿的政策机遇看，2011 年 10 月，国务院常务会议讨论通过 了找矿突破战略行动纲要（20112020 年），将找矿突破提升 至国家战略，明确了今后十年的“找矿战略路线图”，意味着矿产 资源产业在未来有望得到更多的扶持政策和更大的投资力度；今 年 2 月 9 日，四部委在京联合召开找矿突破战略行动动员部署电 视电话会议，发出了举全国之力推动找矿突破的号令；今年是我省产业项目建设攻坚的第二年，省委、省政府鼓励多上矿产经济8等传统优势产业项目，支持矿产等资源类产品深加工，省政府工作报告重点工作任务分解，也就做大做强传统优势产业工作第一 次将我局列为责任单位；在年初的全省国土资源工作会议上，孙 纲厅长明确提出“要按照国家找矿突破战略行动要求，发挥国有 地勘队伍的找矿主力军作用”。这些政策取向为我局的发展提供了 重大机遇。从谋求跨越的现实基础看，近年来，我局超越自我， 负重前行，经济发展势头良好，经济总量屡创新高，综合实力明 显提升，为跨越发展积攒了后劲；基础设施建设和改造扎实推进， 地勘装备持续更新，人才结构日益优化，为跨越发展提供了支撑； 发展战略深入人心，干部思想不断解放，改革创新力度加大，为 跨越发展注入了活力；“三问三求”（机关三问：一问我是谁？二问我们在干什么？三问我们应该干什么？基层三求：求生存、求发展、求后劲）学习实践活动深入开展，机关 服务水平有效提升，基层发展意识显著增强，为跨越发展营造了 氛围。这些工作成果为我局的发展打下了坚实基础。二是要明确方向目标。根据中央、省委经济工作会议和全国、 全省国土资源工作会议精神，结合我局工作实际，今年我局工作 的指导思想是：紧紧围绕国家“找矿突破战略行动”和我省“八 大经济区”、“十大工程”发展战略及“十大重点产业”建设，深 入推进“五大战略”、“四大板块”、“两大阵营”和“235 目标” 的战略规划，更加注重提高经济运行质量，更加注重增强综合实 力，更加注重解决突出问题，更加注重保障和改善民生，更加注 重维护和谐稳定，力求在经济发展上有新突破，力求在地质找矿上有新进展，力求在改革创新上有新作为，力求在队伍建设上有9新成效，力求在幸福指数上有新提升，努力推动地矿工作实现新的跨越，为全省经济社会又好又快、更好更快发展提供矿产资源 保障和专业技术服务。综合考虑各种因素，今年的主要预期目标是：全局经济工作 总量增长 13%，经济效益增长 12%以上，在岗职工人均实际收入增 长 10%以上，职工平均上岗率不低于 2010 年水平，国有资产保值 增值率提高 10 个百分点以上。三是要把握工作重点。关于今年经济工作的重点任务，一会 守乐、李骞、王逊三位副局长将作具体的部署。明天下午我们还 要召开党建暨党风廉政建设会议，文祥组长也将在会议上就党建 和党风廉政建设工作进行重点部署。这些安排意见都是局党组讨 论通过的，这里我就不讲了，希望大家认真学习领会，准确把握 要求，切实抓好贯彻落实。三、完成新任务要处理好的十大关系新一届局党组组成的两年多来，在全局上下的共同努力下， 地矿工作取得了长足发展。我们的生存已经没有太大的问题，我 们的发展势头十分良好，我们也为备足后劲打牢了基础。可以说， 龙江地矿工作已经站在了一个谋求跨越发展的崭新起点。但我们 也要看到，谋求新的跨越、塑造新的格局，前进的道路上还有许 多困难需要我们去克服，向新目标进发的征途中还有许多问题需 要我们去解决。综合起来，有十个较为突出的问题，也就是我们完成 2012 年乃至“十二五”时期的目标任务躲不过、绕不开、必10须要处理好的十个关系。实际工作中，可能不只这十个关系，还会涉及其他很多方面，这里就讲十个，供同志们在工作中参考。（一）体制与机制的关系体制指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如政 治体制、领导体制。 机制则泛指一个工作系统的组织或部分之间 相互作用的过程和方式，如市场机制、竞争机制。体制与机制问 题是地勘行业热议和争论了多年的焦点问题，也是关乎地勘单位 改革发展方向的最重要的问题。“戴事业帽子，走企业路子”，是 现有大多数地勘单位体制机制的基本状态。一般来说，体制是长期稳定的，机制是相对灵活的，机制从 属于体制。因此，在我们无力触及现有体制变革的情况下，通过 新机制推动原体制产生出良好的为我们所用的外在生存环境，这 是我们必须要回答和解决的问题。近两年来，为了推动塑造地矿 工作新格局，我们在机制创新上进行了一些有益的探索和尝试。 如，为应对事业单位改革，本着建强公益性队伍和壮大商业性队 伍的原则，我们构建了“两大阵营”；在翠中，我们成功探索了资 本加技术的找矿模式；在二级单位内部，我们也尝试推行模拟企 业化经营，推进股权、期权、津贴、补贴、奖金、工资相结合的 分配方式。实际上，我们要塑造的地矿工作新格局，最基本的就 是适应“五大战略”的总体目标，机制灵活，能够最大限度调动 地勘人的积极性，有利于地矿经济良性循环和地勘单位长远发展的一个格局。现在我们怎么去推动？把地勘单位重新组建不现实，11只能在创新机制上做文章。最现实的方法就是突破现有体制和时空的界限，通过利益和资本的纽带把大家联结起来。我们可以优 势（专业优势和比较优势）地勘单位为核心，其他地勘单位注入 资本参股，组建地勘工作联合体。这样，资金流向利益洼地，风 险明显化解，促使更多单位的经济构成向好的方向转化，在工作 上实现一种最优的组合，成果上就可以是东方不亮西方亮、黑了 南方有北方，风险上也可以实现堤内损失堤外补。当然，创新机 制还有很多工作可以做，只要是有利于地质找矿突破，有利于地 矿经济发展，有利于新格局塑造，我们都要去探索、去尝试、去 推进。（二）发展战略与战略支撑体系的关系发展战略，简单概括就是科学构划的积极的向前的全局性的 安排，也可以说成是较长远和整体性的计划规划。发展战略决定 着发展的方向，它需要有效的手段来保证其“落地”。支撑体系就 是落实战略的这个工具，它决定了战略实施的执行能力。“五大战略”是我局新一届党组在认真总结“三问三求”学 习讨论活动成果和深入调查研究的基础上，集中大家的智慧提出 并组织实施的。两年多来，在局属各单位和广大干部职工的努力 推进下，我们在找矿、找水、找热、基础地质和走出去方面均取 得了一大批重要工作成果，有力地推动和促进了地矿事业的发展。 但工作中我们也注意到，大家对“五大战略”的认识还有一定的偏差，在推进路径上有的还不得要领。“五大战略”不是简单的找12矿、找水、找热、基础地质和走出去五项具体工作任务，只需我们按照这五个方面去开展工作就是实施“五大战略”了。我们要 把“五大战略”作为一个完整的系统来看待，它有总体的战略目 标，每一个方面也都有具体的战略任务和战略重点。那么，要实 现这些目标，就必须构建若干个平台，如项目平台、制度平台、 人才平台、科技平台、推进执行平台，最终形成一个完整的支撑 体系，只有这样才能保证“五大战略”的真正落地和战略目标的 实现。近两年，着眼构建“五大战略”的支撑体系，我们将整个业 务工作划分为“四大板块”，组建了公益性和商业性地质工作联合 体，不断优化外部环境，更新地勘装备，引进、培养人才，加强 各级领导班子建设，等等。应该说，“五大战略”的支撑体系已初 步建立。但距离保障战略目标的实现，这个体系还不够完善，运 行中也存在这样那样的问题，都需要我们在今后的工作中不断加 以完善和解决。战略要相对稳定，支撑体系要不断充实完善。我们要继续坚 持和推进新一届局党组探索形成的好的发展战略，还要不断完善 战略支撑体系，只有这样，才能实现我们的奋斗目标。（三）突出主业与多业并举的关系地质找矿是地勘单位的天职，也是我们存在的理由和前提。 作为我们的主业，地质勘查的重要地位是毋庸置疑的。但是决不可以因此而忽视其他产业。试想，如果没有其他产业的发展，我13们能够度过“困难期”吗？能够在地质工作的“又一个春天”里取得今天的成就吗？因此，突出主业与多业并举的关系，必须处 理好。就地勘单位本身来讲，一直以来或是可以预见的将来，地勘 费和其他地勘工作收入，仍然是我们收入的主要来源，仍然是我 们赖以生存和发展的基础。特别是随着地勘成果的商品化，将使 地勘业获得新的发展动力。因此，在其他产业尚未发展到足以彻 底改变地勘单位性质之前，地勘工作的主业地位不容改变。但我 们也要看到，随着经济社会发展对地质工作提供多样化、高水平 服务保障需求的不断增强，地质工作正在由传统的狭义地质工作 向现代的广义地质工作转变，地勘单位要实现跨越发展和塑造崭 新格局，就必须适应“大地质”工作的需要，坚持多元化的发展 道路。对于主业和多业的关系，我们要这样看待，地勘主业是我们 发展地矿经济的立命之本，多业并举是实现地矿经济跨越发展的 必由之路，二者统一于地矿经济的发展之中。处理好二者的关系， 促进地矿经济发展，简单地说，就是要走以地质勘查业为基础的 多元化发展之路，主业做精，多业做强，专业化、多元化发展地 矿经济。主业做精，就是要突出地质勘查的主业地位，发挥优势， 扬长避短，向“专、特、新”的方向发展，快速实现找矿突破， 体现地质人的价值。多业做强，就是将地勘优势与市场需求和产业政策有机结合，在延伸地质勘查产业链上下功夫，做好矿业开14发、水工环地质和房地产开发等经营创收工作，最终形成以主业优势带动多业发展、以多业发展反哺地勘主业的良性循环。（四）争取政府项目与开拓市场项目的关系从经济总量构成的角度讲，这一关系实际上也是经济总量和 经济结构的关系，反映的是经济结构合不合理的问题。计划经济时期，地勘单位只需按计划完成国家分配的任务， 不愁任务来源，不参与市场竞争，地勘单位的经济构成主要是财 政拨款。上个世纪八十年代末地勘单位“三化”改革方向提出后， 由于财政拨款锐减，倒逼地勘单位通过主攻市场经营来取得收益， 当时地勘单位经济构成主要来源于市场收益。实行属地化管理以 来，特别是 2004 年后，随着国家和省区财力的增强，国家和地方 大幅增加了对地勘工作的财政投入，项目经费随之增加，我们大 部分单位都从财政资金项目上尝到了甜头，随后生产经营的重点 也纷纷转向争做财政资金项目上，逐渐弱化了市场项目。反映在 经济总量构成上，财政资金项目占比较大，市场资金项目占比偏小。这里就出现了我们地勘单位过分依赖国家政策支持和财政投入的问题。这种经济发展方式，在成就我们发展壮大的同时， 实际上也为我们的稳步发展留下了隐患，直接导致地勘单位抵御 风险的能力不强，持续稳定发展的后劲不足。去年中央地勘基金 项目、省级矿产资源补偿费项目迟迟不予下达，给我们造成的被动，就已经为我们敲响了警钟。财政投入的规模毕竟有限，随着15商业性地勘工作的发育，地方政府、大企业、个体户，甚至境外资本都来争吃这块“肥肉”，在“僧多肉少”的现实下，想在财政 资金项目上实现收入的长远稳定增长几乎是不可能的。解决这一问题的根本，就是要坚持市场的导向，立足长远发 展，积极主动开拓地勘市场。但不是说财政资金项目我们就不争 取了，不做了，我们还要大力争取，还要继续做好。争取财政项 目、开拓市场项目都必要，都是本事。每个地勘单位都有争取财 政项目的权利，但又都必须有谋市场项目的本领，否则发展不可 持续。大家要注意，在争取和开拓项目的过程中，我们内部要尽 量避免互相竞争，互挖墙角，重复投入，这样做不仅浪费财力、 物力，还影响感情，不利发展。总之，处理好二者的关系，用小平同志的话说，就是要“两 手抓，两手都要硬”。（五）综合研究、科技进步与找矿突破的关系地质找矿是一项研究性和探索性很强的技术密集型工作，科 学技术研究工作十分重要。拿综合研究来说，综合研究是找矿突 破的前提，只有理论上、思路上有突破，成果才会出来。从科技 进步的角度讲，科技进步是找矿突破的动力，应用新技术、新方 法、新装备，我们就可以少走弯路，快速地圈出靶区甚至矿体。 现在的问题是，近一二十年来，国内外新的矿产勘查理论和 技术方法迅速发展，而我局的勘查工作大多仍沿用传统的勘查理论，新的勘查技术方法应用也较少。在地表找矿难度日益增大的16今天，寻找深部矿、隐伏矿及难识别矿已经成为矿产勘查的趋势，继续采用传统的勘查理论和技术方法显然难以实现找矿的重大突 破。另外，建局 50 多的来，我们形成和积累了大量的地质资料， 但直到现在，一直没有对已有地质资料运用新理论、新方法开展 系统、深入的综合研究。由于种种原因，有关地质勘查工作也是 难以全面收集并充分利用以往的地质资料。应该说，通过近两年连续的大量投入，我们的地勘装备水平 有了很大的提高。通过应用新的找矿理论对有关地质资料进行二 次开发，并运用新的找矿技术方法，我们谋划和实施的四山林场、 翠中和大黑山等多个项目也都取得了很好的成果。但我们对综合 研究和科技进步工作重视的程度和推进的力度还不够大。局、院 两级都要继续加大投入，重视重大地质理论问题的研究，加强新 技术新方法的应用，大力培养技术骨干和科技领军人才，从而根 本解决我们在地质科技方面存在的突出问题，以科技进步推动地 质找矿的快速突破。（六）外部环境与自身建设的关系我们所说的外部环境，指的是对地勘单位的正常施工和地矿 事业改革发展产生影响的外部因素。自身建设指的则是我们如何 更加完善自己，以提高综合竞争的实力。唯物辩证法认为，事物的发展是内外因共同起作用的结果， 内因是事物发展的根据，它决定事物发展的根本趋向，外因是事物发展的根本条件，它对事物的发展起着加速或者延缓的作用，17外因必须通过内因起作用。按照唯物辩证法的这一观点，外部环境是地矿事业发展的外因，自身建设是地矿事业发展的内因。因 此，在推动地矿事业发展中，我们既要注重优化外部环境，又要 注重提升内部素质。二者是我们打造核心竞争力、推动地矿事业 发展的两个轮子，不可偏废。近年来，我们深化认识，抓住主要矛盾，主动汇报工作、积 极争取政策支持，加强沟通协调、广泛建立合作关系，探索形成 了一条成熟的优化外部环境的路径，推动地矿工作外部环境不断 改善和优化，拓展了我们的发展空间。在优化外部环境的同时， 着眼于打造核心竞争力，我们不断加强自身建设，在人才引进和 培养上，在基地改造和建设上，在设备更新上，在强化管理上， 都做了大量的工作，也取得了明显的成效。对于好的外部环境，我们要争取、要利用，但最根本的起决 定和持续作用的还是自身建设。没有良好的核心竞争力，就不会 赢得好的外部环境,即使有了好的外部环境，也利用不好，也不可 持续。我们自身建设还有很多的工作需要推进，很多问题需要解 决，比如机制创新问题、基础设施建设问题、人才培养问题、工 作作风问题，等等。这些都需要我们以咬定青山不放松的精神和 不达目的不罢休的劲头，下更大的气力、花更大的功夫去继续推 进、去继续落实。（七）发展速度与运行质量的关系速度和质量是发展过程中最关键的一对关系，正确把握速度18与质量的关系，既是科学发展观的内在要求，又是指导我们跨越发展的科学指针。 就我局来说，由于经济发展的底子薄、包袱重、欠账多、积累少，尽管近些年有了长足的发展，但规模不够大、实力不够强、 后劲不够足仍是当前发展中存在的主要问题。要实现地矿经济的 跨越发展，必须保持一定的发展速度。但我们还要认识到，发展 速度必须要建立在转变方式、优化结构、提高质量和效益的基础 上，绝不能盲目地、片面地追求高速度。现实中的很多事实已经 告诉我们，不切实际的高速度规模扩张往往会把一个企业或一个 单位的经济拖垮。科学的发展不仅要看速度，更要注重质量；不仅要看规模， 更要讲求效益；不仅要看当前，更要着眼长远。今年，中央把“稳 中求进”作为经济社会发展的总基调，省委、省政府将我省地区 生产总值的预期增长目标设定为 12%，与统筹发展速度与发展质 量不无关系。在推动地矿经济的发展过程中，我们一定要正确把 握好发展速度与运行质量的关系，突破速度与质量非此即彼的误 区，把加快经济发展速度与提高经济运行质量有机统一起来。我 们要的是有速度的质量，有质量的速度。实现这一点，首先，要 做到量力而行。即在加快发展的过程中，要充分考虑自己的实力 和能力，尤其在延伸领域方面，一定要在充分准备的基础上进行。 拿市场拓展来说，如果我们脱离自身的条件和优势，盲目地开发市场，我想即使一时能够占领市场，但如果没有能力去经营和巩19固，终究还是会丧失。其次，要做到着眼长远。即在考虑发展时，不能只顾眼前，急功近利，更要想到长远。要考虑市场的大环境， 考虑经济发展的大趋势，多做一些打基础、增后劲、利长远的工 作。再次，要做到统筹兼顾。即在实现量的增长的同时，还要把 效益放在前面，使发展速度以效益增长为前提，实现发展速度与 运行质量的同步提高。同时，我们还要注意加强诚信地质建设， 要把它当作提高经济运行质量的根基来对待。（八）改革创新与和谐稳定的关系改革创新是推动发展的不竭的力量源泉，是和谐稳定的重要 基础；和谐稳定是实现发展的基本前提，是改革创新的重要保障。 二者是紧密联系、相辅相成的。如果我们只搞改革创新，一味追 求发展，不注重和谐稳定，就会导致不和谐不稳定因素增多和集 聚，改革创新的环境也会越来越差，进而影响改革创新，最后我 们的事业也只能是空中楼阁，一事无成。如果我们只片面追求和 谐稳定，畏首畏尾、求稳怕乱，工作推着走，不搞改革创新，就 会丧失发展机遇，到头来既愧对先人，更无颜面对后代。总而言 之，一切不和谐不稳定问题必须通过事业发展予以解决，和谐稳 定会更加促进事业的发展。当前，我局正处在跨越发展的过程之中，要实现塑造新格局 的目标，不通过改革创新的举措我们就无法达到。同时，我局又 是一个有着一万多名职工的庞大队伍，历史包袱重，遗留问题多，发展过程中必然涉及成员利益的调整、职工诉求的实现等各种问20题。如果处理不好，就会产生不和谐、不稳定的因素，就会对改革发展的大局产生不利影响。这就需要我们既要坚定不移地推动 改革创新，又要妥善解决出现的各种矛盾和问题，做到既能体现 改革发展进步的需要，又能充分体现广大职工的良好意愿。我们在工作定位、发展思路、战略布局、推进路径等方面都 进行了大胆的创新，着力推动事业发展，同时注意将推动事业发 展与解决突出问题相协调，与实现职工利益诉求相一致，既实现 了地矿事业新的发展，又保持了和谐稳定的良好局面，这就是我 们正确看待和处理二者关系的结果。各单位也要正确对待和认真 处理好二者的关系，务求创新发展与和谐发展的“双赢”。（九）发展经济与改善民生的关系民生问题是职工实实在在的利益问题，多数都是要用钱和物 来解决的，只有把经济搞上去，使单位的物质积累多起来、职工 的腰包鼓起来，民生问题才能解决得更好。我们发展经济的最终 目的就是以人为本、改善职工的生活条件，同时经济的发展又是 靠职工来推动的，我们只有解决好民生问题，让职工切实享受到 发展的成果，才能充分调动职工推动发展的积极性和创造性，从 而更好地促进发展。从中我们不难看出，发展经济和改善民生既 相互联系又相互促进，发展经济是改善民生的物质前提和基本条 件，改善民生是发展经济的动力支撑和根本目的。尽管近些年我局地矿经济发展步伐明显加快，呈现出了增长加快、结构优化、效益提高的良好态势，但长期积累的一些突出21问题尚未完全解决，发展不足仍是当前的主要矛盾。这就要求我们改善民生要坚持量力而行、好事办好，不能有柴一灶、有米一 锅，当年钱当年光，无视长远发展。这样不行，我们可从大处着 眼，从小事做起。我们发展的根本宗旨和总体目标就是要“惠民 报国”，惠民的内涵，不仅包括改善职工的生存环境，还包括满 足职工的特殊需求；不仅包括改善职工的日常生活，还包括满足 职工的高层追求，这就要求我们改善民生又要“两个文明一起抓”。应该说，近两年我们在改善民生上做了大量实实在在的工 作，也解决了许多遗留、疑难问题，赢到了干部职工的广泛赞誉， 但仔细分析，民生工作的重点主要还是放在了职工物质生活的改 善上，在职工精神文化需求的满足上我们做得还很不够。最近， 局党组制定下发了加强地矿文化建设的相关意见，希望各单位都 要以加强地矿文化建设为牵动，在职工精神文化需求的满足上多 想一些办法，多做一些努力，从而做到全面地改善民生。总之，要实现地矿经济的快发展、大发展、跨越发展，要职 工生活得更有尊严、更有品位、更加幸福，就必须处理好发展经 济与改善民生的关系。既要抓住发展经济这个关键因素，也要在 发展的过程中做好民生改善工作，二者必须兼顾，不能只顾一头。（十）服务与监管的关系这里我要谈的主要是局机关与基层单位的相互关系。相对于 基层单位来说，局机关主要有两个基本职能，一个是服务，一个是监管。很显然，服务与监管是一对矛盾，它们的区别也是显而22易见的。但从矛盾的统一性上讲，服务与监管又是相辅相成、有机统一的整体，服务和监管的最终目的都是为了促进基层单位和 地矿事业的更好发展。我们只有正确认识服务与监管既有矛盾又 互相联系的辩证关系，局机关才能在实际工作中既发挥好服务作 用，又履行好监管职责，基层单位也才能实现更好发展。处理好二者的关系，局机关和基层单位首先就要明确定位和 责任。简单地说，局机关既是服务者，同时又是管理者，既要提 供服务，又要实施必要的监督和管理；基层单位既是监管的对象， 又是发展的主角和被服务的主人，一方面要接受必要的监督和管 理，另一面、也是最重要的责任，就是要千方百计地促进发展。 从局机关服务的内容来说，总的就是要做好谋划思路、优化环境、 配好干部、制定规则、当好裁判五个方面的工作。具体来说，在 服务中要把握好四个大方向：一是减少规定动作，增加自选动作； 二是不取，多予，解难；三是行动上引导，危困时撑腰；四是政 治上依靠，工作上围绕。在监管上，可以从以下三个方面入手： 一是加强思想政治领导，强化基层单位的组织纪律性和事业责任 感，维护党组的权威，确保政令畅通；二是加强经济宏观调控， 制定总体的发展战略，实行重大问题决策汇报制度，加强对重大 项目资金的跟踪检查；三是加强领导干部从政行为和经济活动的 监督管理，强化干部的考核，并加大对重大问题集体决策、干部 廉洁自律等工作制度执行情况的监督和检查，还要加强经济运行的日常监管，防止出现大的偏差。从某种意义上说，监管也是服23务的一项内容。我讲的是局机关与基层单位的相互关系，基层单位与二级单 位之间也存在这样的关系问题，大家也要认真处理好。提出这十个问题，讲了这十个关系，主要是引领大家跳出纷 繁事务的圈子，对现实中的具体问题做些理性的思考，目的是不 给金子，而是共同研究淘金术；不给鱼，而是共同探讨捕鱼的技 能。希望同志们居安思危，充分认识推动地矿事业跨跃发展、塑 造地矿工作新格局的艰巨性和复杂性，进一步增强忧患意识，加 大解决突出问题力度，持之以恒，扎实工作，不断把我们的事业 推向前进。同志们，推动龙江地矿事业实现新跨越的号角已经吹响，站 在新的历史起点，让我们在省委、省政府的正确领导下，上下一 心，团结奋斗，乘势而上，攻坚克难，共同续写龙江地矿跨跃发展的新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！24在全局党建暨党风廉政建设会议上的讲话徐飞鹏（2012 年 2 月 21 日）同志们： 我们将党建暨党风廉政建设会以专题会议的形式与工作会议一起开，足以说明局党组对党建和党风廉政建设工作的重视和 这项工作的重要性。刚才，文祥同志作了一个很好的报告，我完 全赞同。这是我到任 3 年参加党建工作会议以来，讲的最好的一 次。好的标志,一是报告切合地矿局工作的实际；二是立意高远， 对上符合中央的精神，对下反映、体现地矿职工的意愿；三是内 容全面，从党建到团建，从文化建设到廉政建设、道德建设和民 主管理，都作了部署；四是可操作性强，每一项工作任务都有目 标、完成目标的要求以及具体措施。希望各单位、各部门反复学 习，认真领会，抓好贯彻落实。下面，就进一步做好全局的党建和党风廉政建设工作，我再 强调几点意见。一、虚功实做，切实提高党建工作服务大局的水平从大的方面讲，我局党建工作的主要任务就是服务“两个大 局”，一是服务经济发展的大局，二是服务和谐稳定的大局。今 年是“十二五”发展的最为关键一年，昨天我讲到了，五年看前三年，三年第一年是起步、第二年是大发展、第三年是最高峰、25第四年比较平稳、第五年完美收官，因此今年至关重要。我们既面临着难得的发展机遇，又面临着实现跨跃发展的工作挑战。如 何准确把握两个大局，切实把广大干部职工的思想和行动统一到 局党组对当前形势的科学研判和决策部署上来，以高度的政治责 任感和历史使命感，满怀信心、扎扎实实地做好各项工作，这是 摆在党建工作和党建工作者面前的一项光荣而艰巨的任务和重大 课题。一方面，要着力服务经济发展的大局，为跨跃发展提供强有 力的保障。发展是解决一切困难和问题的根本出路，是职工群众 的根本利益所在，是我们的中心工作。把中心工作抓上去，最基 本的就是靠党组织的领导和引导。在座的大部分同志都是各单位 党建工作的负责人和主管领导，大家要深入研究如何围绕中心创 新抓好党建工作的思路和方法，保证党建工作发挥服务中心的应 有作用。我想，关键还是要找准党建工作和地矿工作的结合点， 坚持虚功实做。要在五个方面狠下功夫，这也是五个方面的结合 点。一要在进一步解放思想上下功夫。解放思想是常提常新的话 题，解