行业协会以第三方力量参与社会管理 广东省建筑机械租赁行业协会考察报告.docx

行业协会以第三方力量参与社会管理广东省建筑机械租赁行业协会考察报告industry associationparticipate in social management by third party广东工业大学 曾洁莹/zeng jieying30年的改革开放，使中国经济建设取得了举世瞩目的成就，也使中国社会发生了全面而深刻的变化，尤其 是社会结构的变化。市场经济体制的推行，高度集权强、规模比较小，大部分是固定资产在500万元以下的民营中小企业和个体户。由于行业缺乏准入标准，良莠不齐的租 赁企业共生共长。企业之间互相协调能力比较差，在资源、信 息、技术等方面缺少交流和共享，合作程度不高。不仅如此， 企业之间的无序竞争远多于合作，恶性竞争造成建筑机械租 赁的租金一路走低，破坏了建筑机械市场的健康发展。其次，安全事故频发，也在摧毁租赁业的未来。行政主 管单位虽然频频出手但往往击不中要害，治标不治本，甚至 由此诱发新的矛盾。正如广东省建筑机械租赁行业协会会 长袁正所说：“长此以往，市场上不会有赢家，租赁业没有出 路。”“问题的根源在于经济体制领域的改革遭遇到管理体 制领域的瓶颈，解决的出路在于解放思想，发扬民主，加 强法制，将经济体制领域的改革推向管理体制改革”。广东 省建筑机械租赁行业协会，正是在这一特定的历史时期出现 的。2009年4月26日，广东省建筑机械租赁行业协会正式成 立。这是广东省建筑机械租赁民营企业面对市场环境的变化 自发组织建立的地方行业协会，也是业内第一个自下而上成 立的地方行业协会。早在两年前，广东省建筑机械租赁业中一些先知先觉的 企业就联合向政府有关部门提出了建立行业协会的申请。但 当时大部分行业协会还是由政府行业管理部门组建，在政府 的授权或委托下，承担部门行业管理职能，俗称“二政府”。 通过这种途径建立起来的行业协会带有明显的官办色彩，这 在一定程度上也是符合当时中国的国情。由民营企业自发建 立的行业协会还不多见，尤其在建筑机械租赁业内更没有先 例。因此，广东建筑机械租赁业的第一次申请由于“缺少行业 主管部门”并没有得到批准。几经周折，一直到2008年10月底才获得广东省民政厅 同意成立行业协会的批复文件。这个过程意味着中国政治体 制改革的进一步发展，国家管理进一步走向民主，政府放权 为行业协会的建立提供了空间。但是民间自发成立的社团组的政治管理体制的改革，给予了民间组织更多的发展空间。从上个世纪80年代开始，各行各业的行业协会如雨后春笋， 纷纷涌现。行业协会的出现，又反过来给中国的政治经济体 制改革良性的刺激，促使改革往纵深发展。本文以广东省建 筑机械租赁行业协会为典型案例，分析行业协会如何在“国 家社会”二元结构中发挥作用。1 广东建筑机械租赁行业协会成立的背景建筑业是国民经济的支柱产业，出现了“建筑施工机械 化，机械使用社会化”的两大发展趋势。在计划经济时代，建 筑机械所有权属于建筑施工企业，主要为本系统项目服务，导 致设备使用率低，同时各企业重复购置，造成社会资源的巨 大浪费。社会主义市场经济体制确立以后，为提高设备投资 效益，适应社会化大生产的需要，就必须改变建筑机械的管 理方式，走建筑机械社会化的道路。于是，从建筑业企业间 出现机械设备的租赁交易行为，到国有施工企业内部建筑施 工管理部门脱离母体独立运作，再到大量专业的民营建筑机 械租赁企业纷纷出现，建筑机械租赁业应运而生，逐渐成长 成为一个较为成熟的专业行业。建筑机械租赁业的出现，是 市场经济体制下社会化大生产专业分工的产物。建筑机械租 赁可以盘活企业固定资产，减少投资浪费；可以提高设备使用 率和管理水平，促进设备更新换代；也可以为各种类型的建筑 施工提供多样化的机械设备支持，有利于建筑业的发展。目前我国从事建筑机械租赁的企业主要有国有建筑企 业、大中型建筑企业内部的建筑机械租赁公司、民营建筑机 械租赁公司甚至个体工商租赁户，另外还有一部分开展租赁 业务的建筑机械制造商。但是，行业在发展过程中也埋伏着 各种问题。首先，由于发展时间不长，专业的租赁企业普遍实力不732009.07 建设机械技术与管理织，能否真正实现自治，发挥“第三方力量”应有的作用，还有待政府、协会以及会员企业的共同努力。门吊的安装拆卸，未发生过安全事故，工程质量合格；二级资质企业近5年独立承担过4次以上800千牛米以上起重设备 或50吨以上起重机或龙门吊的安装拆卸，未发生过安全事 故，工程质量合格；三级资质企业近5年独立承担过4地以上630千牛米以上起重设备或30吨以上起重机或龙门吊的安 装拆卸，未发生过安全事故，工程质量合格。”也就是说，要 申请企业资质必须具备一定的工程业绩积累，而要有工程业 绩则必须要有市场准入证资质证书，否则按照建筑业 企业资质管理规定，未取得建筑业企业资质证书承揽工 程的，予以取缔，并处于罚款。这说明建筑行政主管部门的相 关规定存在矛盾之处。另外，三个级别的规定缺乏科学的论 证，之间没有拉开合理的差距，1000千牛米、800千牛米、630千牛米之间并没有质的区别，并不能有效区分建筑企业 的施工能力。因此，现行的资质管理标准，人为强化了行业进 入壁垒，带有浓厚的部门管理色彩，也导致大量真正承担起 重设备拆装任务的民营起重机租赁企业被拒之门外，只能采 取资质挂靠的方式进行作业。广东省内最大的民营塔机租赁企业是广州海邻物资有限 公司，也是广东省建筑机械租赁行业协会的主要发起人。它 与省内几家大型塔机租赁企业曾经就起重设备拆装资质管理 办法的问题与政府有关部门作了多次的沟通，都没有取得实 质的效果。作为单个企业，规模小，没有话语权，也缺乏表达 企业及行业诉求的正常渠道，在与政府的互动关系中往往感 觉势单力薄。企业自然而然地求助于社会组织的力量，于是， 行业内部逐渐萌发了组建行业协会的意愿。市场经济的原则是企业自主经营，这就要求政府实施政 企分开，不再直接干预社会经济生活，给企业创造一个相对 独立的经济活动领域。但是，政府在经济上放权之后，在政府 与企业之间必须要有一个能够承接相应职能的民间组织，发 挥上联下结和协调规范的作用。也就是说在政府和企业之间 需要一个“第三方力量”。否则，社会管理将会出现真空，市场 经济的发展就会出现混乱无序的状况。行业协会正是能够替 代政府管理职能的民间组织。首先，行业协会比政府部门更了解行业内部的情况，因为 行业协会由企业组成，它比政府更贴近企业，更反映企业的 心声。起重设备资质管理办法存在的种种问题，除了体制原因 外，也说明政府在制定行业相关的政策法规时，并不熟悉行业 内部的情况，这也印证了政府直接管理经济的漏弊所在。第二，行业协会能起到双向服务的职能。一方面，行业协 会由企业会员构成，必然要反映会员的利益，维护行业发展， 为会员提供优质服务。这实际上也是服务政府，减轻政府负 担。另一方面，作为政府与企业之间的中介组织，行业协会可2广东省建筑机械租赁协会成立是行业发展的迫切诉求广东省建筑机械租赁行业协会吸纳了广东省内80多家 建筑机械租赁企业参加，其中90%以上是塔机租赁企业。塔 机是建筑施工工地上最主要、最重要的起重机械，属于特种 作业设备。而该协会的发起建立的初衷，竟然是缘自建筑起 重设备拆装资质管理办法，在某种程度上制约了租赁业企业 的发展。在传统计划经济体制中，国有建筑施工企业大多有自己 专门的设备管理部门和施工部门，起重设备在企业内部循环 使用。随着大而全小而全的国有施工企业逐步被股份制、有 限责任公司所代替，企业自主权得以加强。为了寻求资源的合 理配置，施工企业不再自购设备，而是向市场租赁起重设备。 租赁企业不仅承担设备使用权的出租，同时还承担设备的安 装、拆卸以及操作管理。目前，租赁企业的成立并没有准入门槛，但是起重设备 安装拆卸必须要有“起重设备安装工程专业承包企业资质”。 原有的国有大型建筑企业、或者从国有企业中剥离出来的建 筑企业与政府行政主管部门之间有千丝万缕的联系，他们拥 有政府认可的资质，通常是一级工程施工总承包资质。由于 获得一级资质的建筑企业数量很少，他们本身没有足够的施 工队伍，仅仅依靠这些企业施工远远不能满足庞大的市场需 求。以广州的塔机拆装市场为例，在广州市备案具有一级拆装 资质的企业只有两家：中建三局和中建四局。如果全广州400 多台100t m以上级别的塔机都包给这两家安装，每台塔机各 安装一次，有的塔机要等三年才能轮到。而数量庞大的民营 租赁企业基本上都没有起重设备安装资质，这就产生了制度 缺失的衍生物资质挂靠。一方面，资质挂靠成为起重设 备租赁业的潜规则。资质挂靠的费用高昂，一台起重机的挂 靠费用少则两千，多则上万，助长了建筑市场索贿受贿、检测 拿红包等不正之风。而且一些非专业的租赁企业也通过挂靠 的手段低价获取拆装项目，既扰乱了市场的价格秩序，也导致 建筑工程起重设备拆装事故高发。另一方面，专业的民营租赁 企业因为各种条件的制约无法申请得到资质证书，根本原因 就在于起重设备拆装资质的管理办法脱离实际。根据建设部第87号令建筑业企业资质管理规定，起 重设备安装工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。其 中关于业绩方面的规定是：“一级资质企业近5年独立承担过4次以上1000千牛米以上起重设备或100吨以上起重机或龙74 cmtm 2009.07市场观察market observation“机”情燃烧的岁月中国工程机械品牌网有奖征文活动正式开锣！中国工程机械品牌网以沟通上下，上传下达，为政府制定产业宏观调控政策提供可靠依据，将国家宏观调控的信息传达给微观经济领域，引导 行业健康发展。相对单个的企业来说，行业协会最明显的优 势就是行业的代表性。这种代表性使行业获得了与政府对话 的可能。第三，行业协会能够协调和平衡企业与政府之间的关 系，更好地维持社会稳定。2008年，广东省建筑机械租赁业 内曾经出现过一个小风波，针对建设部166号令即将正式实 施可能带来的行业生存压力，行业内有部分租赁企业的工人 酝酿罢工。当时广东省建筑机械租赁行业协会正在筹建。筹 备组获知这个消息后，马上召集业内几个主要的企业主召开 了一个紧急研讨会，同时邀请省建设行政主管部门派代表参 加，听取业内呼声，解释政策背景。经过筹备处的调停，工人 最终放弃了罢工，避免了矛盾的加剧。因此，行业协会与政府直接管理部门相比，具有不可替 代的优势。它作为“第三方力量”，可以在政府部门和企业之 间发挥桥梁和纽带的的作用。移，避免了一次冒险投资。目前，协会正积极组织企业联合向四川灾区重建、4万亿投资带动的基建项目等新市场进军。 可见，协会能够有效地加强中小企业的联合，通过资源整合发挥地方企业的集群效应以应对行业生存和发展的困 境。此外，在行业管理方面，行业协会还具有以下的各种优 势：（1）通过加强中小企业的组织和协商，促进企业间网络 的形成和优化，消除企业合作效益的不确定性，减少交易成 本。（2）通过行业协会可以形成企业间、协会与企业间相互 监督的关系，能有效地规范会员单位的行为，实现行业自律。（3）政府提供不了、不想提供或提供效率低的公共服务 和公共物品，可以由行业协会来提供，如技术创新、资金融 通、人才开发、市场拓展和信息咨询等。总的来说，作为同行业的社会组织，行业协会的优势在 于“可以整合全行业的资源，规范全行业的秩序，提供全行业 的信息，实现全行业的管理。” 也正因为行业协会具有这样 的优势，它才可以在社会管理中成为重要的、不可或缺的“第 三方力量”。政府行业协会企业这一“三级结构”逐渐建立 并显示出明显的优势，也受到了各行各业民众的广泛欢迎。但 是，这种新的社会管理结构从政府操控一切的计划经济体制 中脱胎而来，完善并不容易。要真正独立发挥“第三方力量”， 还需要继续完善行业协会的管理体制，加快政府职能的转 变和理顺协会与政府之间的关系；需要加快立法，通过法律 法规的形式明确行业协会的性质与地位，规范它的组织与活 动，维护它的权益与职能；需要加强协会自身建设，使其适应 社会主义。3 行业协会组织发展方向2008年下半年，广东省建筑机械租赁行业协会筹