行政领导学论文..pdf

现代社会对行政领导者素质的要求 摘要：素质是指事物固有的性质和特点， 是人的能力发展的自然前提和基础 ， 没有这个前提和基础，任何能力都无从产生。领导者的素质，是指在先天禀赋的 生理和心理基础上，经过后天的学习和锻炼而形成的，在领导工作中经常起作用 的那些基础条件和内在要素的总和。领导素质是行政领导者最重要的内在条件， 它从根本上决定着领导的成败得失。 行政领导者的能力是其素质在实际工作中的 具体表现，一名行政领导者的素质如何，决定着他的能力水平的高低。那么在这 充满机遇与挑战的时代，作为新时期的领导者，应该具备怎样的基本素质呢？本 文简要概述了现代社会中行政领导者应具备的素质。 关键词：行政领导者 素质 能力 行政领导素质对于行政组织乃至社会来说是事关全局、 影响深远的集体行为 发源之所在，是事关每一个成员现实境况、命运和利益的特别因素。行政组织生 活中的兴衰荣辱、利弊优劣均与领导素质直接相关。不同的领导素质将引发不同 的领导行为，进而产生不同的现实结果，使领导主体自身、群体或组织乃至社会 及其成员直接受到不同性质、程度和结局的影响。领导素质是事关重大的特殊素 质，抓住领导素质就能使关于领导主体的许多问题迎刃而解。在我看来，作为一 个行政领导者，应该具备的素质有：政治素质、职业素质、文化素质、道德素质、 身体素质和心理素质等。但是行政领导者素质的基本要求有哪些呢？下面我们作些 简要介绍。 一、行政领导者素质的基本要求 1.完美人格。 伟人的最大魅力不在于他的思想和业绩，而在于这些思想和业 绩所反映的人格本身。人格的完美是行政领导者具有影响力、号召力和和权威性 的关键所在。亚里士多德说：与其他人比较，人们更容易和更坚定地相信完美的 人，无论在什么问题上都是这样。 2.远大理想。 理想促进行政领导者不断追求更高的目标。就领导行为本身而 言，远大的理想是号召和指引被领导者的一面大旗，这面大旗在领导者手中挥舞 得越是有力，大旗下聚集的人就越多，凝成的力量就越强。 3.坚强意志。有建树的领导人物都具有坚强的意志，而且懂得如何调动别人 的意志。意志是行政领导者自我完善、克服困难、实现理想的基础。具有坚强意 志的人懂得如何保持自我克制和保持勇往直前的决心。 4.高度自信。 一个好的行政领导者必须能够使他的下属具有信心。要做到这 一点，领导者首先自己要有信心。不论是在领导者那里还是在被领导者那里，自 信心都会转化为一种强大的力量。越是具有自信心的领导，在组织中越具有号召 力。 5.严于律己。组织要靠纪律来维系，而纪律要真正起作用，除纪律本身的力 量外，还要靠领导者的权力和表率作用。权力属正式权威，表率作用产生非正式 权威。领导者如能在遵守纪律方面高度严于律己，那就会产生一种无声的命令， 从而使每个人都自觉地遵守纪律。 6.高瞻远瞩。一个只懂得现在做什么，而不懂得将来该做什么的领导者，无 论如何是不会有追随者和拥护者的。真正有权威的行政领导者，都具有很强的预 见力和引领被领导者的能力， 能够在指出走向未来的道路时超越现在， 看到未来 ， 能够预先看到那些在事后看来一清二楚的事情。 二、行政领导者应具备的素质有： （一）政治素质 对于行政领导者来说，政治素质是第一位的，比其他任何领导素质都重要。 这是因为政治素质从根本上决定着领导的性质和活动方向。古今中外，没有哪一 个国家、哪一个阶级不重视领导者的政治素质。如果行政领导者的政治素质不符 合掌握国家政权的统治阶级的要求，纵然他是满腹经文的治世之子，也会被弃而 不用的。一个优秀的行政领导者，在政治素养方面应该是优秀的，主要表现在： 1.要有坚定正确的政治方向。 社会主义的领导者是社会主义现代化建设的决 策者、组织者和指挥者，是社会组织的掌舵人。历史证明，倘若领导者领导错了 方向，就会贻误和危害领导工作，招致革命和建设事业的失败。在改革开放的历 史时期，在复杂多变的国际环境下，社会组织能否经受住改革开放的考验、国际 间合作与冲突的考验、能否沿着正确的航道前进，会不会走到歧途，等等，这些 都与各级领导者有没有正确的政治方向有直接的关系。 坚定的政治方向就是坚持 中国特色社会主义道路，坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导，坚持马克 思主义，反对资产阶级自由化，同一切动摇社会主义信念，削弱人民民主专政， 削弱党的领导作斗争，努力把自己锻炼成为坚定的、清醒的马克思主义者。 2.要有 “全心全意为人民服务”的思想境界。在社会主义社会，各级行政 领导者都是人民的公仆，要自觉地贯彻执行党的群众路线，倾听群众呼声，关心 群众疾苦， 尽心尽力为群众排忧解难。 因为群众是实践的主体， 是历史的创造者 。 马克思主义认为， 人民群众对社会历史起推动作用， 其主要表现在以下三个方面 。 首先，人民群众是社会物质财富的创造者，从根本上推动了社会的发展，自然资 源只不过是一种天生的财富，要把天然财富变为社会财富，劳动者必须掌握适当 的工具，进行艰苦的劳动。劳动群众又总是不断的积累经验、改造工具，提高生 产力水平，从而创造了人类的物质文明。如果没有人民群众的生产活动，不断创 造出衣、食、住、行等人类生存所需要的一切物质生活资料，人类就不能生存， 社会就不能发展。其次，人民群众是社会精神财富的创造者，从而推动了社会的 全面进步。劳动群众创造物质生活资料的生产实践，为人们从事一切精神生产提 供了物质前提。生产活动是社会各项活动的基础。第三，人民群众是社会变革的 决定力量，在社会变革中起主体作用，历史上的一切解决社会矛盾的革命活动， 实质上都是人民群众起来推翻旧的社会制度的斗争。 人民群众对历史发展的决定 作用，突出地表现在社会变革中，社会制度的新旧更替，都是通过人民群众的革 命来实现的，所以，作为一名行政领导者，要相信群众、依靠人民群众的利益而 奋斗。 （二）职业素质 虽然行政领导者始终与国家权力紧密联系，但与其他社会分工并无特殊差 异，均属社会职业阶层，因此，优良的职业素质是对行政领导者的基本要求。行 政领导者职业素质的主要内容有： 1.职业资格。职业资格包括职业阅历、经验、知识、技能、方法等基本条件 。 职业资格是行政领导者从事职业生涯缩影具备的个人条件， 即从事领导职业所需 要的领导资格。这种资格主要是行政领导者在领导岗位上的年限，所经历领导岗 位的种类和时间，所充当领导角色的历程和地位等等；并具备专门业务阅历和经 验，这些条件对于顺利地完成领导职责具有先决作用。 2.职业道德。职业道德作为行政领导者从政的行为规范， 包括以下几个方面 ： 爱岗敬业，有正确的职业理想，脚踏实地，不怕困难，有吃苦精神，勇于革新， 忠于职守认真完成工作任务。诚实守信，信守诺言，以信立业，反对坑蒙拐骗， 弄虚作假。办事公道，清正廉洁，克己奉公，反对以权谋私，行贿受贿。服务群 众， 端正服务态度， 为群众工作和生活提供便利， 抵制行业不正之风。 奉献社会 ， 有社会责任感，为国家发展尽一份心，反对只讲索取不尽义务。 3.职业成熟度。指的是行政领导者掌握职业规律、洞察世事、熟练处理事务 的程度。它包括职业规律规划的熟悉程度、职业适应程度、职业胜任程度以及对 本单位的熟悉程度。它是一个渐进的过程，是在领导活动中逐渐形成、发展起来 的。 （三）文化素质 现代社会是信息爆炸的时代，是知识经济的时代，知识智力的作用日趋重 要。作为一名行政领导者，首先要具备宽广的知识，这是每个领导者所必须具备 的基本素质， 也是提高行政领导水平的重要环节， 是领导者干好本职工作的基础 ， 只有具备了这些的基本知识， 才能更好的处理日常事务， 这些基本的素质主要有 ： 较宽的知识面，懂得和运用马克思主义基本理论、一般基础科学文化知识、社会 主义市场经济理论知识、现代科学技术知识和法律知识，同时也要具有从事本职 工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识， 成为掌握业务知识与领导知识的 “双内行”，从而适应整个知识系统既高度分化又高度综合的发展趋势，做到博 与专的统一。其次要有精湛的法律知识，作为行政领导者一定要熟悉法律条文。 一是要系统掌握法律知识，特别是民法，行政法以及经济法等相关知识，在行政 管理体制中能够熟练地运用法律手段对日常行政事务进行有效地监控； 二是在掌 握中国现行法律条文的前提下，特别是各国和各地区相关法律以及国际法。同时 还要认识并了解到中国现有法律条文与在处理内外政务过程中相抵触的部分而 未重新立法的新情况新问题，立足国家利益，运用法律武器灵活处理；三是要严 格，依法行政，依法管理。 作为一个行政领导者，自己的权利是人民赋予的，自己的行动宗旨是全心 全意为人民服务，为促进社会的发展和人民生活水平的提高而努力，然而，要合 理有效地促进社会的发展和人民生活水平的提高，就要具有良好的行政策略， 而 良好的行政策略又是源于行政领导者自身的素质。 行政领导者在行政管理活动中 起着重要的作用，直接影响着组织效能和工作人员的积极性。所以，一名行政领 导者， 应该具备宽广的知识， 不断学习， 只有这样， 才能为更好地行政打下基础 。 （四）道德素质 领导者的道德素质主要包括：正直诚实、严于律己、廉洁奉公、谦虚谨慎、 豁达大度。 1正直诚实。一是要公正坦率、忠诚老实，办事出于公心，坚持正义，坦 诚布公；为人光明正大，不阳奉阴违、吹拍逢迎。二是，要求真务实，讲求诚信 ； 无论什么条件下，都能当老实人，做老实事，不弄虚作假；无论对内，对外，对 上，对下，都能以诚相待，表里如一，讲真话，办实事。 2严于律己。作为一名行政领导者不管是在工作方面，还是在生活方面都 要严格要求自己，经常以“自重、自省、自警、自励”来检讨自己。在工作方面 ， 尽量与同事们一起上下班，不能搞特殊化，不要认为自己是领导就可以视单位的 规章制度而不见；在生活方面，更要严格要求自己，特别是在生活作风方面要自 重，否则会给工作和生活带来严重的负面影响。 3廉洁奉公。领导者要奉公守法，清正廉洁，公而忘私。作为一名领导者， 应当做到“德在人先，利居人后”，“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”。领 导干部要充分认识到自己的责任和义务，要自觉抵制各种贪污受贿、以权谋私、 争权夺利等消极腐败现象，总之，领导者做人要堂堂正正，做“官”也要清清白 白。 4谦虚谨慎。作为领导者，要能正确认识自己、估价自己，能虚心向别人 学习（包括向下级），善于倾听别人的意见和建议；要懂得尊重他人（尊重自己 的同事和下属），平等待人，礼貌待人，要善于理解人，关心人、团结人，领导 者自受命之日起，就应谨慎从事，慎用自己的权力，切勿玩忽职守。 5豁达大度。作为一名领导干部，要讲党性、顾大局，不计个人得失、恩 怨，经得起考验，自觉抛弃个人间无原则的纠纷、瓜葛，要胸怀坦荡，有宽容精 神，善于团结他人。 （五）身体素质和心理素质 1健康的身体素质是行政领导者不可缺少的素质。行政领导者经常日理万 机地处理各种行政事务，是一项高强度的社会活动，需要付出极大的体力，需要 充沛的精力来应付。在应对各种纷繁复杂的行政事务中，行政领导必须与各种各 样的人与事物交往，工作压力大，没有健康的身体再好的领导者有再好的能力也 是不行的。 2从个体心理素质角度来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个 方面。领导者的心理素质，要求具有敢于判断的气质，竞争开放型的性格和坚忍 不拔的意志，在危险、风险、困难、突发事件等等面前需要领导者具有敢于判断 的气质和坚忍不拔的意志，缺乏这种气质，就会错失良机，因此，作为一个行政 领导者，更应具备这些心理素质。具体表现为： （1）敢于决断的气质。任何决策都是有时效性要求的。在对客观事物充分 调查的基础上，行政领导者应有不失面地、勇敢果断地处理问题的热情与气魄。 （2）竞争开放型的性格。竞争在某种意义上说就是奋力争先。领导者应有 敢为天下先、 善于争先的品格。 领导者要与各种人打交道， 要随时处理各种矛盾 ， 这就决定了行政领导者要有开放的心态，宽阔的胸襟，公道正派的作风，团结众 人一起去不懈地竞争。 （3）坚忍不拔的意志。开拓创新，难免遭受挫折、失败。只有具备不怕挫 折与失败而百折不挠的毅力，才能经得起各种风浪的考验。因此