（国际贸易学专业论文）国际教育与国际人才培养路径研究.pdf

雹际教育与国际人才培养路径研窀 国际教育与国际人才培养路径研究 摘要 在经济全球化的今天，教育作为一个国家的“强国之本”，它肩负 着人才强国战略深入实施的重任。加入世贸组织( w t 0 ) 后，w r o 加剧 了教育国际化的趋势，服务与贸易总协定( g a t s ) 的相关规则也更加清 楚地告诉我们，无论我们接受与否，教育国际化己成为当今的时代潮流， 不可阻挡。在当今时代，高新技术以及一大批科学技术人才和高素质劳 动者决定了一个国家在国际竞争中的实力。因此如何使我国教育真正打 破传统的僵化模式与体制的束缚，打开国门，与世界教育融为一体，这 正是我们研究的宗旨。如何借鉴其他走在教育国际化前列的发达国家的 经验，取长补短，结合我国特有的国情和教育现状，在清楚的认识到自 身存在的问题和不足的基础上，采取行之有效的方法和措施，努力探索 我国教育国际化与人才培养的道路和途径，使教育真正成为人力资源开 发的基础，成为人才全面发展的根本途径，就是本文的立论所在。 本文在陈述过程中，采取了定性分析和定量分析相结合的方法， 运用大量准确详实的数据为立论提供了有力的证据。此外，本文还采纳 了案例研究方法，用具体的例证进一步对观点进行了阐述。如在谈到我 国教育国际化与人才培养现状时，以我校中国海洋大学2 0 0 5 年全 年的国际交流与合作情况为例做了说明。最后，本文运用较多的是比较 分析方法，包括横向比较和纵向比较两种研究方法。横向比较，对同一 时间不同国家和地区的教育国际化现状做比较，如对美国、德国、澳大 利亚、日本的国际化情况分别进行阐述并与我国的现状做对比，最后得 出启发和借鉴。纵向比较，对我国不同历史时期教育国际化的进程做比 较，从中得到启示和警醒，使今后的教育和人才培养少走弯路。 本文列举了盯o 、g a t s 的有关条款作为立论的理论基础，充分调 研了各国的教育国际化现状以及我国目前教育国际化的所取得的成果， 并结合具体工作实践，从不同角度、不同侧面全面探讨了我国教育国际 国际教育与国啄凡寸培雒路径研窀 化与人才培养的方式和途径。当然，教育国际化与经济全球化一样，在 深入实施的过程中不可能是一帆风顺的，必然会遇到各种各样的问题与 阻碍，其中既包括政策、体制和法规等方面，也包括思想因素、社会因 素、经济因素和技术因素等诸多方面。要想参与国际竞争并在竞争中占 有一席之地，我们只能从自身国情出发，循序渐进地实施各种国际化方 针和政策，敢于尝试，在不断创新的基础上发展我国的国际化教育，培 养复合国际化要求的复合型人才。 t h er e s e a r c ha b o u tt h er o u t e so ft h e i n t e r n a t i o n a ie d u c a t i o na n di n t e r n a t i o n a i t a i e n t e dp e r s o nc u i t i v a t i o n a b s t r a c t f e 血c a t i o n ， a st h ef o u n d a t i o no fs t r e n g t h e n i n gac o u n t r y 。i s b e a r i n gh e a v yr e s p o n s i b i l i t i e so fb r i n g i n gt h ep o l i c yo fm a k i n g o u r c o u n t r yp u i s s a n t i n t oe f f e c t c o p i n g w i t he c o n o m i c ， g l o b a l i z a t i o nn o w a d a y s 耵0i se n h a n c i n gt h et r e n do fe d a c a t i o u n l g l o b a l i z a t i o n a n da d m i t t a n c ei n t o 耵om e a n st ob ei n v o l v e di n t h em a i ns t r e a mo fe d u c a t i o i l a l g l o b a l i z a t i o m g a t st e l l su s c l e a r l yt h a te d u c a t i o ng l o b a l i z a t i o nb e c a m et h et i d a lc u r r e n tn o m a t t e ry o ua c c e p ti to rn o t a tp r e s e n t ，h i g h t e c ha n dt a l e n t e d w o r k e rd e c i d et h es t r e n g t ho fac o u n t r yw h e nc o m p e t i n gw i t ht h e o t h e rc o u n t r i e s s ot h et e n e to fo u rr e s e a r c hi st h a th o wo u r e d u c a t i o nb r e a k st h eb o n d a l g eo ft h et r a d i t i o n a lm o d e sa n ds y s t e m s a n do p e n so u rc o a n t r yg a t ea n da m a l g a m a t ew i t ht h ew o r l d h o ww e u s et h ee x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r yf o rr e f e r e n c ea n dc o m b i n e t h er e a l i t yo fo u re d u c a t i o ng l o b a l i z a t i o n ，a n dt h e nw ec a n r e a l i z eo u rp r o b l e m sa n ds h o r t a g e sa n da d o p tt h ee f f e c t i v e m e t h o d sa n dg r o p ef o rt h er o a d so fe d u c a t i o ng l o b a li z a t i o na n d 国际教育与国际人才培雌路径研窀 t a l e n tt r a i n i n g s ow em a k et h ee d u c a ti o nf o u n d a ti o no ft a l e n t e x p l o r i n g i ti st h em a i np u r p o s eo ft h i st h e s i s t h i st h e s i sq u o t e dq u a l i t a t i v ea n a l y s i sm u d q u a n t i t a t i v e a n a l y s i sa n dp r o v i d e db yag r e a td e a lo fd a t a i na d d i t i o n ，t h e t h e s i su s e dc a s ea n a l y s i s t h et h e s i sg a v eu sa ne x a m p l eo fo c e a n u n i v e r s i t yo fc l l i n aw h e ni tm e n t i o n e dt h es i t u a t i o no fo u r e d u c a t i o ng l o b a l i z a t i o m f i n a l l yt h et h e s i sa d o p t e dt h e c o m p a r a t i v ea n a l y s i sm a n yt i m e s t h et h e s i sq u o t e dt h er e g u l a t i o n so ff r oa n dg a t sa st h e t h e o r e t i c a lb a s e w ei n v e s t i g a t e dt h es i t u a t i o na b o u te d u c a t i o n g l o b a l i z a t i o no fc o u p l eo fc o u n t r i e sa n da c h i e v e m e n t so fo u r e d u c a t i o ng l o b a l i z a t i o mw ed i s c u s s e dt h ep o s s i b l ew a y so f p r o m o t i n gt h ep r o c e s so fo n re d u c a t i o ng l o b a l i z a t i o nf r o m d i f f e r e n tp o i n t so fv i e w o fc o u r s e ，i n v o l v e m e n to fc h i n ai nt h e m a i n s t r e a mo fe d u c a t i o n a lg l o b a l i z a t i o nm u s tf a c eal o to f d i f f i c u l t i e ss i m i l a rt ot h o s eo f e c o n o m i cr e f o r ma n ds t a t e e n t e r p r i s ed e v e l o p m e n t t h e s ed i f f i c u l t i e si n c l u d em a n ya s p e c t s o fp o l i t i c a l ，e c o n o m i c a la n ds o c i a lf a c t o r s i fw ew a n tt ot a k e p a r ti nt h ec o m p e t i t i o na n dt h et r e n d so fe d u c a t i o ng l o b a l i z a t i o n w o r l d w i d ea n da c q u i r es o m ea c h i e v e m e n t ，w em u s th a v eat r yn o m a t t e rw h a tk i n d so ff r u s t r a t i o n sa n df a i l u r e sw em i g h tf a c e i n t h i sw a yw ec a nb r i n gu pm a n yt a l e n t e dp e r s o n s 关键字： 国际教育i n t e r n a t i o n a ie d u c a t i o n 经济全球化 e c o n o m i cg l o b a li z a t i o n 人才培养t a l e n t e dp e r s o nc u l t i v a t i o n - 3 一 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或 过的研究成果，也不包含未获得l 连! 堑选查基地置要挂型l 丝! 奎拦互窒2 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对j 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名。砂2 7 备 签字日期诽月j 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国； 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以j 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复目 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：扣了分 签字日期：妒年6 月j ，日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：、伊1 司1 夏j ；夭巧 通讯地址：席岛幸多占谤哮 导师签字：- 歹了丽 签字日期：如年臼日 电话：；7 罗；占# ，知 邮编7 一j 国际教育与困啄人才培养路蹙研窀 1 1 选题的意义 第一章引言 ，在经济形态不断演进的过程中，科学技术对人类社会的推动作用越 来越突出，越来越明显。知识经济更是以科技创新的速度、方向决定成 败的经济。新技术革命的日新月异和知识经济时代的到来，给我国带来 了机遇和挑战。我国作为一个发展中大国，人口众多，人均资源占有量 很低，若要缩短与发达国家的差距，惟有不断提高科学技术对经济增长 的贡献率。党的十五大指出，科技进步是经济发展的决定性因素，要充 分估量未来科学技术特别是高新技术发展对综合国力、社会经济结构和 人民生活的巨大影响，把加强科技进步放在经济社会发展的关键地位。 、 科技进步的战略目标，关键是要有一大批科学技术人才和高素质的 劳动者。伴随着科学技术是第一生产力为主要特征的知识经济时代的来 临，诞生了新一代的产业主体。由于具有主管能动性的“人”是生产力 诸要素中最积极、最活跃的因素，知识的创新、传播和应用是由知识型 劳动者来完成的，这样，知识型劳动者就从后台走向了前台，成为决定 生产和管理效率的主体，人力资本或知识积累已成为决定经济增长的显 著变量。 目前，国际间的激烈竞争表现为以综合国力为基础的竞争，这实际 上是科学技术的竞争，归根到底是教育的竞争和掌握新技术的人才竞 争。哪一个国家教育发达、掌握高新技术的人才队伍实力雄厚，哪个国 家就在国际竞争中处于有力地位。因此，江泽民同志早在1 9 9 5 年的全 国科技大会上正式提出，中国要实施科教兴国战略。党的十五大指出， 人才是科技进步和经济社会发展的最重要的资源，要切实把教育摆在优 先发展的战略地位。 谈到教育的方向性，科教兴国战略明确指出教育的“三个面向” 国际教育与国际k 才培养路径研窀 方针，即教育要面向现代化、面向世界、面向未来。其中面向世界，就 是要以开放的思想办教育，通过学习各国教育的先进经验和广泛的对外 交流，跟上当代世界科技与敦育的发展趋势。因此，固执于本国的范围 兴办教育已经无法也不能培养出符合新的社会要求的人才。教育一定要 走向世界，教育也终将打破国界的束缚，教育国际化趋势己势不可挡。 如何在新形势下使教育真正成为培养国际化人才的有效方式之一，正是 本选题的意义所在。 1 2 主要研究方法 就研究方法来讲，主要包括： ( 1 ) 定性分析和定量分析方法：定性分析对把握对象的性质，外部 联系及变化有重多作用。但仅靠定性分析是不够的，必须借助定量分析 的方法。因此本文在定性分折的基础上采用了一定的定量分析方法。 ( 2 ) 案例研究方法： ，拟采用了案例进行分析、阐述，结合实践中的具体案例，综合论述 分析。 ( 3 ) 比较分析方法 比较分析方法包括纵向比较和横向比较。纵向比较是对同一事物不 同历史时期的比较；横向比较是对同一事物同一时期不同国家或地区间 的比较。 国际教育与国骣人才培养路径研窀 第二章经济全球化与教育国际化 2 1 经济全球化概述 经济全球化是世界经济中的一个非常重要的趋势，在世界经济史的 发展中，生产要素的跨国流动最初是劳动力，然后是商品，继而是资本， 今天则发展成为综合的要素流动，其中知识科技要素的流动具有了非常 重要的作用。因此，经济全球化的概念曾经被认为是生产要素在全球的 广泛流动，实现最佳配置的过程。随着经济全球化重要性的加强，世界 贸易组织( 1 r r o ) 1 9 9 5 年度报告指出：对全球化的定义和描述，首先应 着重“质”而不是。量”。1 9 9 6 年在联合国贸发会议召开一次题为。全 球化与自由化”的讨论会上对经济全球化定义如下：全球化是世界各国 在经济上跨国界联系和相互依存日益加强的过程，运输、通讯和信息技 术的迅速进步有力地促进了这一过程。 经济全球化是一仓渐进的过程。从1 6 世纪地理大发现，引发欧洲 商业革命，奏响了经济全球化的序曲；到1 9 世纪的工业革命，逐渐将 世界各国经济连成一体，展现出经济全球化的雏形；到2 0 世纪跨国公 司的蓬勃发展，网络经济的推波助澜，全球化已成为世界经济发展不可 逆转的时代趋势。 经济全球化是由多种因素促成的。一是政治因素。2 0 世纪8 0 年代 以来，和平与发展逐渐成为世界的主旋律，国家利益、民族利益至上取 代了意识形态至上，成了整个国际关系的最重要部分；各国都把发展经 济，加强经济合作放在首要地位；二是经济因素。每个国家都在发展市 场经济，这就使各国经济接轨的可行性大大提高。世界经济大发展、大 开放、大融合，是当今世界的一大特点绝大多数发达国家的国内资本 市场已呈现饱和状态，而它的巨型公司又不断膨胀，资金过剩，所以不 断向全球寻找新市场，全球化成为它们的主要出路；三是科技因素。尤 茸际敦育与国际人才培养路径研究 其是现代通讯、国际信息网络的巨大影响，新的通讯技术使空前规模的 资金流动成为可能，发达的国际信息网络使跨国公司真正在全球范围内 生产和销售成为可能，借助信息工具生产要素能摆脱国界的限制进行自 由流动。这些都为经济全球化创造了有利条件。 经济全球化给世界经济带来繁荣和发展机遇，表现在世界经济出现 持续多年比较稳定的增长；贸易关税和非关税壁垒的减少使世界贸易额 多年来以较大幅度持续上升；国际资本流动、科技转移、人才流通对各 国特别是对发展中国家经济起到了积极的推动作用。经济全球化使第三 世界国家参与跨国公司经营，可直接借鉴先进国家的管理经验，少走冤 枉路，有了赶超发达国家的机遇。发达国家因经济结构调整将一些产业 转移到发展中国家，推动了经济发展。 经济全球化，加快了各国之间文化、科技、教育的交流以及专家学 者之间的交流，留学生相互培养，第三世界国家的学生可以到发达国家 留学。这些都是经济全球化带来的好处。另一方面，一经济全球化也给各 国带来了风险和严峻的挑战。由于各国经济相互依赖加深，各国市场开 放，很可能导致一些国家，尤其是第三世界国家的主要经济领域，如金 融、保险、证券等，受到外国跨国大财团的操纵，政府经济宏观调控能 力减弱，会丧失部分经济主权。如1 9 9 7 年东南亚发生的金融危机，这 样的经济危机的传染性会空前增强，发达国家控制着包括世贸组织在内 的国际机构，成为经济全球化游戏规则的主要制定者，使第三世界国家 在国际竞争中处于不利地位，穷富国不平等加深，导致全球范围内的贫 富差距扩大。另外，超级强国还利用其经济优势，借助经济全球化的力 量，把本身的强势文化、西方价值观大量输出到第三世界，以实现其“文 化霸权主义”的政治目标。 因此，经济全球化是一把双刃剑，我们要充分利用经济全球化带来 的发展机遇，又要采取有效措施，尽可能减少在经济全球化进程中带来 的损害。为此必须要在大力培养人才上下功夫，以适应经济全球化对各 类人才的需求。促进高等教育国际化便是其中项有效举措。 国环教育与国际l 寸培养路径研窀 2 2 在经济全球化背景下探讨我国高等教育国际化与人才培 养 经济全球化是以全球市场化为目标，以全球信息化为条件，使世界 各国在市场和生产上的相互依存日益加深，全球化推动了人力、资金、 商品、服务、知识、技术和信息等实现跨国界的流动，促进了各种生产 要素和资源的优化配置。同样，经济全球化也推动了高等敦育的国际化， 加强了各国之间在教育资源方面的交流，迫使各国的教育市场向全球开 放，从而各国可能利用全球的教育市场。 w t o 作为现代国际社会中协调各国经济关系，促进相互交往与合作 的国际性组织，为其成员的活动制定了多项“游戏规则”。而教育特别 是高等教育国际化的问题在w 0 成立以后己被正式纳入w t o 协议的 国际法框架。根据服务贸易总协定( g a t s ) 的有关规定，教育服务 是其中列举的各成员国必须做出市场准入承诺的1 2 个基本服务部门之 一。g a t s 第1 3 条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动以外( 如 军事院校) ，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务 范畴。因此必须按照g a t s 的国际规则，遵守以下六项基本原则：最惠 国待遇原则、国民待遇原则、市场准入原则、经济一体化原则、透明度 原则、一般例外和安全例外原则。这六项原则相对于教育而言，每一项 都起到推进国际化发展的作用。当中国加入1 r r 0 时，就意味着必须遵守 这些原则，也就是要敞开教育市场的大门，自觉地与国际接轨。这包括 在教育理念、教育体制以及教育运行的方式上与国际接轨，不断加大国 际合作的力度，在进一步的国际教育资源整合与重新配置过程中取得主 动权，获得更多的有利于本国发展的优势条件。 所谓高等教育国际化，就是加强国际高等教育的交流合作，积极向 各国开放国内教育市场，并充分利用国际教育市场，在教育内容、教育 方法上要适应国际交往和发展的需要，要培养有国际意识、国际交往能 力、国际竞争能力的人才。可见，高等教育国际化是应经济全球化而生， 国际教育与国际人才培劳路径研窀 是世界经济一体化进程的必然产物。突出表现在以下几点： 2 2 i 经济全球化是教育国际化的物质基础。 经济全球化是世界经济发展的产物，它又进一步推动了经济的发 展，推动了市场规模的扩展和生产力的提高。经济全球化以生产全球化 为表现形式，跨国公司则成为世界生产的主要组织者，其跨国经营的分 支机构在地域上不断扩张，推动了各国经济的发展。各国的跨国公司分 机构频繁联系、密切合作，充分发挥本国的优势，加快了国际分工的步 伐。据统计，1 9 9 7 年，全世界大小跨国公司的总数达到了5 3 万家，子 公司总数达到了4 4 万家。这些跨国公司控制了全球的生产。在跨国公 司中，虽然是发达国家得到的好处最多，但各国企业按照比较利益的原 则，它们获取参与国际分工，扩大生产和贸易的机会，从而带动国内经 济和对外贸易的发展。同时，生产全球化大大优化了全球的资源配置， 减少了生产成本，提高了企业的经济效益，对各国经济增长发挥了很大 作用。 经济的发展，促进了人民生活水平的提高，人民受教育程度的提高， 为教育发展奠定了物质基础。2 0 世纪6 0 年代初，全世界在校大学生为 1 3 0 0 万人，而到了9 0 年代，增加到8 3 0 0 万人。 图2 1 全世界在校大学生增长 人民群众生活水平和受教育程度提高以后，已不满足于在国内 学习，而要求到国外去学习，五、六十年代，我国极少有人到外国去留 学，而9 0 年代以来，我国已有3 0 万人出国留学。正是由于经济的发展 为教育国际化奠定了物质基础。经济全球化推动了现代科学技术的迅速 国际教育与国琢l 才培养路径研究 发展，以电脑、电视和卫星为主体的现代化信息网络，已把世界联结为 一个整体，形成了全球性的信息一体化趋势，导致了全球性的信息同步， 从而打破了国家与地域之间的界限， 为各国之间的信息交流提供了条件， 了广阔的发展前景。 打破了人们观念、文化上的界限。 也为教育国际化提供了条件，带来 2 2 2 经济全球化要求高等学校加强国际交流。 经济全球化是一种新的国际关系体制，是一场以发达国家为主导， 跨国公司为主要动力的世界范围内的经济合作，国际互联网和信息高速 公路的广泛应用，则成了全球化的加速器。由于经济上的广泛交流，必 然带来文化上的广泛交流、教育上的广泛交流。文化和教育是社会发展 的产物，是随着社会的发展而发展、社会的变化而变化的。在孔夫子时 代的教育是满足于“述而不作”，是“师傅带徒弟”式的教育，工业革 命后，提出“班级授课”法，开展实科教育，培养专门人才，1 9 世纪德 国洪堡提出“教学与科研统一”的办学思想，2 0 世纪初荚国威斯康星大 学提出“大学为社会服务”的教育思想。这些教育观念、教育功能的变 化是立足于本国地域上的变化。当前，我们面临经济全球化的形势，因 而教育也应全球化、国际化。高等学校培养出来的人才必须了解国际经 济，了解国际社会。经济全球化要求高校在教师、学生、科技、学术等 方面必须走出国门，加强国际交流，发挥各国高校间合作的职能教师 和学生要适应国际经济和文化发展的需要，要突破观念和文化差异的障 碍。经济全球化，要求高校必须培养跨国公司的经营人才、国际谈判人 才、驻外服务人员和加入国际组织的人才。 国际交往是外向的。中国加入w t o 后，将是经济全球化中的重要成 员，我们一方面要培养一大批走向国际社会的各类人才，一方面要积极 传播中国的文化，高等学校应是中华民族灿烂文化的传播者。不仅如此， 还要求高等学校必须创造新的文化、新的理论、新的知识，为推动经济 全球化发挥作用，为促进国际交流发挥作用。在经济全球化的推动下促 进了高等学校的国际交流，教育的国际交往又推动了教育的国际化，推 国酥教育与国酥人才培养路径研窀 动了经济全球化。 2 2 3 经济全球化要求高等学校必须培养高素质人才。 经济全球化是2 0 世纪政治、经济和高新技术发展的产物。任何一 个国家要适应全球化，进入全球化，必须有高水平、高素质人才，这是 经济全球化对高等学校提出的最主要的要求。 如前所述，经济全球化也会带来挑战和风险，尤其是第三世界国家， 因经济实力不强，科学技术落后，一些发达国家控制着包括世贸组织在 内的国际机构，成为经济全球化的主要决策者，使第三世界在国际竞争 中处于不利地位。一些西方国家乘经济全球化之机，把本国的文化、政 治、价值观，大量输出到第三世界，大肆推行西方的所谓“民主自由”。 想要迎接这些严峻的挑战，在国际竞争中获得一席之地，主要靠掌握现 代科学技术的高素质的人才。 发展中国家与发达国家在经济上的差距，是长期以来殖民主义政治 和经济所造成的，是人才的差异、科学技术和知识的差异造成的，第三 世界之所以落后，是由于教育的落后，人才的奇缺。发达国家的大学毛 入学率在4 0 以上。而第三世界国家一般在1 0 以下，据2 0 0 6 年1 0 月 北京晨报报道，我国目前毛入学率达到了1 9 ，争取到2 0 2 0 年实现 毛入学率达到4 0 。大力发展高等教育，大力培养高级专门人才，必须 走教育国际化的道路，即充分利用外国的教育资源为我们培养人才，走 出国门办学，而不能关门办学。经济全球化有力地促进了高等教育的发 展，促进了高水平、高层次人才的脱颖而出。 2 2 4 经济全球化促进了国际教育产业的发展。 经济全球化是指包括资本、人才、科技在内的生产要素遵循市场法 则在全球范围内自由流动和组合。劳动力的流动，人才的流动形成了国 际人力资源市场。发达国家充分利用本国教育资源的优势，尤其是高等 教育的优势，向外国开放，大量招收留学生，向外输出教师，形成了教 育的国际产业。美国教育产业的总收入一年高达2 0 0 0 亿美元，占美国 经济所有产业的第三位。美国是世界上接收留学生最多的国家。仅留学 国际教茸与国环k 才培荐路径研宅 生在荚国的消费每年约达到7 0 0 亿美元。第三世界国家利用自身的教育 资源优势，利用教育产业向外输出。知识工人”。目前全球有1 亿人在 外国打工。如菲律宾每年就有l o 万人在香港做“女佣”，她们绝大多数 是大专毕业生，接受过外语、烹饪、插花、护理等专门培养。这也是一 种智力输出，是国际教育产业的一种形式。国际教育产业的发展，首先 有利于发达国家，因为大量的人才流向这些国家，为他们提供智力援助， 拉动了经济发展。但也有利于第三世界国家，因为第三世界国家既可以 派人到发达国家去学习，培养他们掌握现代科学技术，学后为本国服务， 也可以根据发达国家的需求，培训大批低中级人才( 技工) 进行劳务输 出，每年可赚回大量外汇。这是成本低、收效快的教育产业。例如菲律 宾“女佣”每年在香港的收入可达6 0 亿港币。 在世界各国，高等学校都是知识的传播者和创造者，是经济增长、 财富增长的源泉，随着经济的全球化，高等学校的国际性日益突出，高 等教育的产业性也日益突出，各国之间的合作研究、信息交流、人员往 来日益增长，留学生迅速增加，为国际教育产业增加了生机，为经济全 球化增强了动力。 国酥敷育与国际人才培舞路径研宅 第三章世界各国教育国际化与人才培养现状研究 3 - 1 美国 美国作为世界上第一大留学生接收东道国，其高等教育国际化一 直是他国尤其是发展中国家学习的典范。但是，美国国内的高等教育界 专家却并不满意其高等教育国际化的发展状况，两种结论的不同在于衡 量高等教育国际化的标准和认识该问题的价值观不同。 3 1 1 美国学者关于高等教育国际化的价值观 关于高等教育国际化的理论探讨中，一个重要的问题就是关于高等 教育国际化的标准，即从哪些方面来判断一个国家高等教育国际化的程 度。国内外学者在对此问题的探讨中，最有代表性的是日本学者喜多村 一和之先生提出的三个国际化指标：通用性、交流性和开放性。可以说， 这是对高等教育国际化理论的一个贡献。但随着研究的深入和各国高等 教育国际化的实践发展，这一标准也暴露出其不足之处：( 1 ) 美国学者阿 特巴赫曾经提出过关于高等教育大众化的指标，与之相比，喜多村和之 先生关于国际化标准是定性的，因而缺乏可操作性；( 2 ) 大众化是一个 民族教育问题，国际化涉及多个主体，有不同的层面，如作为国际化重 要内容之一的留学生教育就包括外国留学生教育和出国留学生教育两 大块，仅从留学生教育这个角度来说，应当如何对某个国家的高等教育 国际化程度做出判断呢? 是着眼于出国留学生教育还是外国留学生教 育，或者应当同时考虑这两个方面? 如此，又如何将两个方面有机统一 起来呢? 简而言之，衡量高等教育国际化的价值观是怎样的。国内有学 者讨论美国高等教育国际化问题时，也经常不自觉地因其第一大留学生 接收国的地位而得出其高等教育国际化程度高的结论，然而，美国高等 教育界的同行却从不同的角度得出了不同的结论。美国教育理事会 ( a m e r i c a nc o u n c i lo i le d u c a t i o n ) 2 0 0 0 年对其高等教育国际化发展状 国际救育与国琢人于培养路径研充 况的总结和统计报告中，从如下几个方面分析其高等教育国际化的现 状：( 1 ) 高等教育机构中本土学生的外国语学习；( 2 ) 出国留学生教育( 包 括学者出访) ；( 3 ) 高等教育机构课程的国际化；( 4 ) 高等教育机构招生 对学生国际化特质的要求；( 5 ) 高等教育机构的教育交流活动( 包括外国 留学生教育和学者来访) ；( 6 ) 政府及其他社会组织对高等教育国际化的 支持和资助；( 7 ) 劳动力市场对国际性人才的需求；( 8 ) 美国民众的国际 意识和对国际化的态度。如上对美国高等教育国际化状况的反映是比较 全面的，既有出国留学生教育，也有外国留学生教育，既强调了高等教 育机构是国际化的主阵地，也考虑到了政府和其他社会组织等对国际化 的支持。这一分析又是有重点和落脚点的，其落啷于通过高等教育国际 化培养国际性人才，这也就是美国学者关于高等教育国际化的价值取 向，他们关注的不是美国是否是第一大留学生接收国，而是这些留学生 对美国大学校园是否产生了国际化影响，是否有利于培养国际性的人 才，以及对本国大学生成长为国际性人才产生了什么样的影响。 在这一启发下，笔者以为，根据实现高等教育国际化的各种活动或 者内容对于高等教育系统本身和对本国国际性人才培养的影响力大小， 可以将其划分为直接国际化和间接国际化两种类型。直接国际化包括出 国留学、学者出国访学、本国高等教育机构课程的国际化等：间接国际 化主要有外国留学生教育、国际合作办学等。接下来将从这两个方面来 概述美国高等教育国际化的现状。 3 1 2 美国高等教育国际化现状 3 1 2 1 间接国际化：外国留学生教育 2 0 0 4 2 0 0 5 学年，共有5 6 5 ，0 3 9 人留学美国，比2 0 0 3 - 2 0 0 4 年度减 少了1 3 。其中，攻读学士学位者占全美在校本科生的3 ：攻读硕士 或博士学位者占美国所有在校研究生的1 1 。2 0 0 4 2 0 0 5 年度，来美的 外国学者达7 5 ，3 0 9 人，呈继续增长势头，比5 年前增长了2 1 ，其中 8 0 从事科研，2 0 9 6 致力于教学。从专业构成看，6 8 是属于自然科学和 工程学。国别构成为：4 2 来自亚洲；黜来自英国；4 来自于加拿大和法 国际敦茸与国际人才培幕路峰研窀 国：其中中国学者最多，占总人数的2 3 。 虽然从绝对人数来看，美国仍旧是第一大留学生接收国，但是，与 欧洲发达国家相比，留学生在所有高等院皎在校生中的比例却偏低，美 国远远落后于其他留学生接收国，平均仅在3 左右，其他国家参见下表： 表3 1 其他国家留学生在所有高等院校在校生中的比例 国家年份比例 黎巴嫩1 9 9 5 9 6 证 2 2 4 瑞士1 9 9 3 9 4 生1 7 o 比利时1 9 9 3 9 4 笠1 0 9 奥地利1 9 9 4 9 5 证 1 0 8 法国 1 9 9 3 9 4 笠8 2 英国1 9 9 3 9 4 篷7 7 德国 1 9 9 3 9 4 侄6 9 9 6 挪威1 9 9 4 9 5 矩 6 5 澳大利亚 1 9 9 3 笠4 6 罗马尼亚 1 9 9 3 9 4 焦3 3 资料来源：o p e nd o o r s ，t h ei n s t i t u t eo fi n t e r n a t i o n a l e d u c a t i o n l 3 1 2 2 直接国际化 3 i 2 2 1 国际意识 美国社会各界关于高等教育国际化的态度不尽相同。有对高中生的 调查显示，4 8 的高中生有意出国留学，但是进入大学校园之后却仅有 3 的学生出国留学。卡奈基基金会一项对学术职业人员的调查表明，在 1 4 个国家中，美国教师大多不甚热心于国际化活动。其他1 3 个国家中 9 0 的教师则认为，作为一个学者，要紧跟学术发展的潮流，必须经常 出国访学或科研；美国只有6 0 的教师持此看法，大部分的美国教师反 映，在最近的三年，没有出国学习或合作科研，这一方面在1 4 个国家 中排在最后。总之，除某些一流大学外，美国高等教育机构的教师的国 国酥教育与国琢k 才培养路径研究 际意识是比较弱的。美国的普通民众非常支持高等教育国际化。最近美 国教育理事会的一项民意调查显示，7 8 的被凋查者支持大学课程的国 际化：7 1 认为应当加强大学的外国语敦学；7 5 的人认为，大学学习期 间应当有留学经历。 3 1 2 2 2 课程国际化 对于外国语的重视和掌握程度是反映一所大学所开设的课程是否国 际化的一个重要指标。美国高校学生外国语的学习无论从学习者数量还 是从学习的质量来看都是不理想的。从语言专业的入学率来看，比欧洲 其他国家低，而且，学习语言的学生占全美高校生的比例逐年下降，从 1 9 6 0 年的1 6 i 下降为1 9 9 8 年的7 9 9 6 。另外，2 0 0 3 年有数据显示，仅 4 8 的大学本科生选修外国语。在高校学习外国语的学生中，7 9 9 6 来自人 文和社会科学专业。在美国高校开设的1 2 种主要的外国语种中，5 5 的 学生选修西班牙语( 2 0 0 3 年) ，3 5 学习欧洲各国语言，6 学习亚洲各国 的语言。 图3 1 美国高校开设主要外国语种比例 关于其他课程的国际化，1 9 9 6 年“美国大学发展趋势”的调查显示，7 9 9 6 的社区学院提供国际化的课程。至于与课程国际化直接有关的专业如国 际金融、国际经济等所开设的课程，据1 9 9 9 年印第安那国际大学联合 组织收集的所有成员大学所开设的国际课程的资料显示，其中9 0 的高 校开设有关国际金融、国际经济等专业的主修和辅修课程。总的来说， 由于英语的优势使美国高校不甚重视外国语，但其他课程的国际化程度 是较高的。 3 1 2 2 3 出国留学 美国国际教育交流理事会1 9 8 8 年1 1 月发布的题为“国际教育”的 报告中提出的目标为，1 9 9 5 年到海外学习的大学生要占全美注册大学生 国际教育与国环k 才培养路径研究 总数的1 0 ，2 0 0 8 年达到2 0 一2 5 ，但就目前的情况来看，美国大学出 国学习者人数逐年上升，1 9 9 7 - 1 9 9 8 学年有1 1 3 ，9 5 9 人，比上一年增长 0 1 9 ，占当年全美注册大学生总数的比例为0 8 ，相应的比例在欧盟 国家平均为2 。 表3 2 欧盟国家出国学习者人数占大学生总数比例 国家比例 澳大利亚5 6 英国 4 比利时3 6 德国2 6 值得注意的是，选择到中国留学的荚国学生的人数从2 0 0 2 - 0 3 年度 的2 4 9 3 人，一跃达到了2 0 0 3 - 0 4 年度的4 7 3 7 人，提高了9 0 ，这不能 不引起我国教育行业的关注，如何把握这种契机发展我国的国际教育是 摆在眼前急需解约的课题( 资料来源：o p e nd o o r s2 0 0 4 ) 。出国留学 者所学的专业集中在人文和社会科学领域( 学习者占总出国留学者的 3 5 左右) ，近几年专业范围有所增大，如修习商科的学生从1 9 9 9 年的 1 6 增长为2 0 0 3 年的1 9 。出国留学者多数来自于研究性大学，6 5 是女 生。 3 1 3 关于美国高等教育国际化的政策分析 3 1 3 1 政府方面 3 1 3 1 1 联邦政府 美国高等教育国际化的发展是与美国整个国家的外交政策等息息相 关的，高等教育国际化提上政府议程是在二战之后，适应当时的“冷战” 局势，美国国会于1 9 5 8 年通过了国防教育法，该法案从法律和经济 方面支持高等院校的课程国际化。1 9 6 1 年，美国政府设立了“国际发展 署”，负责与外国政府达成国际教育交流项目。1 9 6 6 年颁布了国际教 育法，向高校及有关的机构提供资助以发展国际教育，以增强美国进 行国际教育合作的能力，建立国际理解的桥梁。2 0 0 0 年4 月，克林顿总 国际教育与国琢人才培养路径研窀 统发布了高等教育国际化的备忘录，更加积极的开展高等教育国际 教育与交流活动。 但是，由于美国高校管理上的分权传统，联邦政府对高等教育国际 化的支持主要通过资金资助的方式。具体说，主要有如下三个政府部门 对各项国际交流活动提供资助：国务院( u s d e p a r t m e n to fs t a t e ) 资 助“教育与文化交流”项目( 。e d u c a t i o na n dc u l t u r a le x c h a n g e s ”) ， 其中包括著名的“福布莱特交流计划”；国防部( u s d e p a r t m e n to f d e f e n s e ) 资助“国家安全教育计划”r t h e n a t i o n a ls e c u r i t ye d u c a t i o n p r o g r a m ”，简称n s e p ) ；教育部( u s d e p a r t m e n to fe d u c a t i o n ) 资助 “教育部第五大计划”r t h ed e p a r t m e n t o fe d u c a t i o n sh e a - t i t l e v ) 和“福布赖特一海斯计划”( “f u l b r i g t - h a y sp r o g r a m s ”) 。 总体来说，联邦政府各部门的资助额在过去的2 0 年间呈下降趋势 。国务院对于“教育与文化交流”项目的资助额在1 9 9 4 年达到最高， 为2 4 0 ，0 0 0 ，0 0 0 美元，到1 9 9 9 年下降了4 0 左右。如对福布莱特计划的 资助，1 9 9 3 年为1 8 0 ，2 0 0 ，0 0 0 美元。到1 9 9 9 年下降了4 0 左右，为 i 0 1 ，5 0 0 ，0 0 0 美元。国防部对n e s p 资助开始于1 9 9 4 年，其资助额在 1 9 9 5 财政年度达到顶点( 7 ，4 5 6 ，6 5 8 美元) ，而后基本呈递减势趋，2 0 0 0 年( 3 7 ，2 6 7 ，4 9 5 美元) 比1 9 9 5 年降低3 6 左右。教育部所资助的两个项 目都呈上升趋势，如。福布莱特一海斯计划”所获资助额1 9 9 0 年为 5 ，1 4 0 ，0 0 0 美元，到2 0 0 0 年增长为6 ，6 8 8 ，8 8 8 美元。 从上述各部门的资助额度来看，国防部的资助力度是最大的，因 此，尽管教育部的资助额有所增加，但由于国务院和国防部资助额的大 量削减，使整个联邦政府的资助力度仍旧呈现下降趋势。 3 1 3 1 2 州政府 ， 州政府对高等教育国际化的财政支持情况虽然也有所下降，但与联 邦政府的资助情况相比略好。各州政府对高等教育国际化活动的资助总 额占各州政府财政预算总额的比例，从1 9 8 0 年的1 0 下降为1 9 9 5 年的 7 。各州为促进高等教育国际交流纷纷采取了一系列的措施。如佛罗里 国际毂育- 5 国际人寸培养路径研究 达州自8 0 年代中期就将教育贸易列入整个州的对外贸易发展规划之中， 1 9 9 7 年威斯隶星州州长陶密汤姆森先生在国际教育贸易委员会下设了 一个专门负责发展国际教育的部门，其中一个目的就是向大学生提供资 助，鼓励他们出国留学，如1 9 9 9 - 2 0 0 0 年度，他提出州政府每年将拨款 l ，0 0 0 ，0 0 0 美元鼓励威斯康星大学的学生出国留学。 另外，各种基金会对高等教育国际化