加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设.doc

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设摘要：党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论。关键词：反腐倡廉；防腐败中图分类号：d63 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-06-0-03一、深刻认识以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策胡锦涛指出，党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验, 从加强党的执政能力建设的战略高度，适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。完善的惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。（二）建立健全惩治和预防腐败体系是党巩固执政地位的需要党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党的章程，以党内根本法规的形式固定下来。这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。惩治和预防腐败体系基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面；既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容；既要求从战略上加以把握，整体推进，又要求突出重点予以突破。以它为重点推进反腐倡廉建设，对于更加坚决地惩治腐败和更加有效地预防腐败，保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位，具有十分重要的作用。（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求腐败的本质是剥削阶级和剥削制度的产物。腐败的一个显著特征是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。各种腐败现象，对社会主义市场经济正常运行、对社会主义民主政治发展、对社会主义精神文明建设和社会主义先进文化发展、对保持社会和谐稳定、对提高党的执政能力和保持党的先进性、对保持社会和谐都会产生不利影响。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。因此，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，是我们战胜前进道路上任何困难和风险，不断开创事业新局面的根本保证。要在新的历史起点上把中国特色社会主义事业不断推向前进，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和消除各种消极腐败现象。（四）以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的迫切需要办好中国的事情，关键在党。党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要相互推动、相互促进。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。总之，抓好反腐倡廉建设对党的建设的全局尤为紧要。因此我们必须把反腐倡廉建设的总体要求和具体措施体现到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，从全面加强和改进党的建设的全局高度深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地加强反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（五）以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设是适应新形式下党风廉政建设和反腐败斗争形势发展的客观需要第十四届中央纪委第二次全会贯彻落实十四大精神，提出加强领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风三项工作格局。这种侧重遏制腐败现象的部署在当时的历史条件下是非常正确的。2000年第十五届中央纪委第五次全会提出加强行政审批制度、财政制度和干部人事制度三项从源头上防治腐败的改革。2002年党的十六大提出了坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。十六届三中全会根据形势的发展变化，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月，中央正式印发了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。党的十七大提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，体现了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化，适应了反腐败斗争形势发展的需要，体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针与惩治和预防腐败体系的新要求，体现了我们党对反腐倡廉建设规律的新认识，体现了人民群众对反腐倡廉建设的新期待，是推进党风廉政建设和反腐败工作必须始终坚持的正确方向。（六）完善惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实科学发展观的重要内容深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断改进党的作风建设和反腐倡廉建设，使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学发展观的要求。加快推进惩治和预防腐败体系建设的过程，就是贯彻落实科学发展观的过程，并通过扎实的工作，服务、保障和促进科学发展观的贯彻落实。（七）推进惩治和预防腐败体系建设，是加强反腐倡廉建设的重点任务要以党的十七大精神为指导，不断把惩治和预防腐败体系建设引向深入。要抓紧制订和实施建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，把推进惩治和预防腐败体系建设列入党委重要议事日程，实行党政齐抓共管。各级纪委要协助党委抓好工作规划的落实，在抓深入、抓提高、抓落实上下功夫，把各项工作做细、做实、做具体。（八）推进惩治和预防腐败体系建设，是加强反腐倡廉建设总体思路的重要内容胡锦涛总书记强调，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。这就是当前我们加强反腐倡廉建设要牢牢把握的总体思路。二、当前反腐倡廉建设存在的主要问题（一）反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，与不断完善的社会主义市场经济体制还不完全适应，与不断发展的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的要求还不完全适应。当前，反腐倡廉制度建设方面存在的不足主要是：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要；一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。（二）当前我国反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨。一是有的领域案件发生率仍在上升；二是出现一些案件多发的新领域；涉及高级干部的案件居高不下，党员、干部受到刑事处分的案件有所增加；一些党员、干部仍存在不廉洁行为，一些党内不正之风仍比较严重。诚信缺失、道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长；五是损害群众利益的问题仍然比较突出。（三）腐败现象的出现，有着深刻的原因。一是当前我国进入改革发展关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。二是社会主义市场经济体制初步建立,一些领域体制机制制度还不完善,客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。三是社会主义民主政治建设不断推进，而形成完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程。四是社会主义精神文明建设不断得到加强,而拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响不可低估。五是党的执政能力建设和先进性建设取得重要进展，仍有一些基层组织存在管理不严、软弱涣散的问题。六是反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，不能完全适应反腐败斗争的需要。这些特点决定了现阶段反腐败面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。（四）反腐倡廉教育开展的深入不够。一是教育缺乏实效性，教与学脱节；二是教育针对性不强，效果大打折扣；三是教育方式方法不够灵活，缺乏吸引力和时代感；四是教育前瞻性不够，缺乏战略眼光。三、加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的建议（一）坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。胡锦涛总书记关于以人为本、执政为民的重要论述，是党在执政理论方面作出的新概括、新发展，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争必须牢固树立和始终坚持的根本理念和根本原则。各级党政组织和领导干部一定要以高度的政治责任感和使命感，深刻领会精神并付诸实践，自觉把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程，贯彻落实到经济社会发展的各项工作中去。（二）用改革的精神统揽构建惩治和预防腐败体系的全过程。构建惩治和预防腐败体系是一项长期的政治任务和复杂的系统工程，必须坚持指导思想上的与时俱进，用改革的办法推进惩治和预防腐败体系的构建。各基层党组织要从战略的高度进行思考，按发展的要求进行推进，针对构建惩治和预防腐败体系的总体要求和腐败现象产生、蔓延的深层次原因，将防治腐败寓于各项重要改革措施之中，用改革的精神指导构建惩治和预防腐败体系的各项工作，用改革的思路筹划和安排构建惩治和预防腐败体系建设，用改革的办法从源头上消除腐败现象滋生的土壤和条件，通过体制机制制度创新，从源头上防治腐败。改革是从源头上预防腐败的重要措施，也是从根本上解决腐败问题的有效途径。（三）加强反腐倡廉制度建设，发挥制度防治腐败的保证作用。反腐倡廉制度建设是一项带有全局性、战略性和根本性的建设，既要立足当前又要着眼长远，既要整体推进又要突出重点。建立健全反腐倡廉的制度体系，使履职用权行为都有相应的制度规范和制约。结合建立保持共产党员先进性建设长效机制，逐步建立和完善反腐倡廉各项规章制度，明确各级领导的权限、权力运行的程序、进行监督的措施和责任追究的办法。加强程序性制度建设，健全操作程序，完善规程标准，强化环节控制，堵塞过程中的漏洞。把履职用权行为全部纳入制度规范，使各项制度相互配套，互为保障，全面覆盖，形成体系，不给腐败分子以可趁之机。当前和今后一个时期，必须坚持以十七大精神为指导、以改革创新为取向、以规范权力运行为核心、以形成制度体系为目标，深入推进反腐倡廉制度建设。要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；要紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间；要紧紧围绕党务、政务、厂务、村务、事务公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督；紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。（四）抓好群众反映强烈的突出问题的治理。要把阶段性目标和战略性任务结合起来，既要立足当前，针对一个时期基层党员干部队伍中存在的倾向性问题、人民群众反映强烈的突出问题、长期治理但效果还不够明显的难点问题，认真分析研究，采取切实可行的措施，集中加以整治，一项一项地解决，以重点带全面，积小胜为大胜；又要着眼长远，根据形势和任务的发展变化，科学分析发生在群众身边腐败问题的发展趋势及走向，从对基层干部关心爱护角度出发，及时抓住苗头性、倾向性问题，早打招呼早提醒，关口前移，超前防范，将不正之风遏制于初起之时，将腐败问题预防于未发之际。（五）充分认识反腐倡廉教育的重要性，筑牢思想防线，加强反腐教育创新力度，制度保证、监督约束反腐倡廉教育各个方面，建立和完善反腐倡廉宣传教育工作格局。加强拒腐防变教育是反腐倡廉的基础性工作。实践证明，开展反腐倡廉教育，是引导广大党员干部不断改造主观世界，以树立正确的世界观、人生观、价值观的过程，对于广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线，有着不可替代的作用。反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持鲜活的生命力，就必须坚持与时俱进、不断创新，提出新的见解、开拓新的领域、运用新的方式方法、解决新的问题。要创新教育观念，增强教育的针对性；要创新教育方式方法，增强教育的实效性；要抓好主题教育，突出现实性，增强有效性；要抓好电化教育，突出覆盖性，增强时效性。建立健全宣传教育工作机制和测评体系，把教育情况、特别是教育的效果作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，定期检查，年终测评。不断健全各项教育制度，形成党委统一领导、宣传部门牵头、纪检部门协调、各单位组织、广大党员干部积极参与的宣传教育工作格局，使反腐倡廉教育制度化、规范化、经常化。（六）加强对力的制约和监督，确保权力的正确行使。加强对权力的监控是防止腐败的关键。一是要加强对权力的制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。二是要加强对权力的监督。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。进一步加强和改进巡视工作，完善纪检监察机构的统一管理。加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。三是要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。（七）把查办案件工作放在反腐倡廉建设更加重要的位置，充分发挥惩治的重要作用。查办案件工作既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。当前腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻，反腐败斗争任务仍然艰巨。在加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设进程中，必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把查办案件工作放在反腐倡廉建设更加重要的位置，始终保持惩治腐败的强劲势头。各级纪检监察机关要坚决贯彻中央关于反腐倡廉的决策部署，在党委和政府的领导下，坚持从严治党、坚决惩治腐败、促进科学发展、维护社会稳定的原则，不断加大查办案件工作的力度，建立健全对腐败分子的惩处机制，充分发挥惩治的防腐治本功能，紧紧围绕科学发展观的贯彻落实开展查办案件工作，确保政令畅通。坚持依纪依法办案，提高执纪执法水平。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查处违反政治纪律的案件、严重侵害群众利益的案件。做好信访举报工作，充分发挥治本功能。切实加强对查办案件工作的组织领导，充分发挥案件协调机构、司法机关和行政执法机关的作用，进一步形成查办案件的整体合力。（八）加强领导，统筹规划，努力形成推进惩治和预防腐败体系建设的整体合力，不断建立和完善惩治和预防腐败体系。加快推进惩治和预防腐败体系建设，是党的建设的重要任务，必须在党委的统一领导下，切实发挥纪委的组织协调作用和党委、政府部门的职能作用，充分调动各方面的积极性和创造性，