铁路基层站段劳动定员管理工作探讨.docx

铁路基层站段劳动定员管理工作探讨林文柱(福州车辆段 , 福建 福州 350000)摘要 : 劳动定员管理是企业的基础工作 , 应建立在科学 、先进的劳动定额基础上 。在新形势下铁路的基层站段要做好劳动定员管理 , 必须立足当前 , 着眼长远 , 详细制定符合本单位的劳动定员管理实施办 法 , 为实施劳动定员管理提供依据 。关键词 : 铁路 站段 劳动 定员 探讨劳动定员是企业管理的基础工作 ,也是企 业 实 行 科 学 化 管 理 不 可 缺 少 的 基石 。加强劳动定员管理 , 是进一步优 化人力资源配置 , 提高劳动效率 , 搞活 内部分配的重要前提 。铁路基层站段作 为铁路组成的基本单位 , 对科学地开展 劳动定员管理工作 , 提高企业的管理水 平 , 贯彻落实铁路深化改革 , 实现夸越 式发展都有着十分重要的意义 。1 铁路劳动定员管理工作现状 改革开放以来 , 劳动定员工作伴随着劳动定额工作的完善发展 , 为企业的 管理发挥很大的作用 。但传统的劳动定 员管理的随意性 , 自上而下编制的不科 学性 , 仍然影响我们铁路劳动定员管理 工作 。1. 1 宏观定员与微观定员的矛盾 。 最新颁布的定员标准 , 主要以统劳报的 劳效值为依据 , 并充分考虑生产布局优 化调整 , 劳动组织改革 , 新技术 、新设 备的使用 , 修程修制改革等因素 。应该 说新定员标准具有前瞻性 , 是我们努力 的方向 。但是由于客观的种种原因 , 一 是统劳报劳效值的不完整 , 不完全是真实的体现 。二是生产方式改革 、先进技术应用没有相应跟上 , 仍然用传统的模式生产 。三是有关规章制度不配套 , 阻 碍生产力的进一步发展 。四是定员标准 过于统一 , 我国地域辽阔 , 铁路点多面 广 , 不论是列车的运行速度 、检修的工 装设备 、人员的素质 , 还是分配制度 、 激励机制等 , 都不适应按一个标准组织 生产 。以上原因 , 导致上级核定的定员 与基层站段实际需要人员相矛盾 。1. 2 生 产 组 与 生 产 组 织 的 矛 盾 。 生产组是铁路统计 、分析的基本单位 。 包含有为这项工作服务的直接 、间接和 辅助工时 , 有小而全的特征 。而基层站 段往往不是简单地按生产组组织生产 , 而是从理顺工作关系 、专业化管理 、提 高工作效率 、节约用人等为目的进行组 织生产和管理 , 事实上造成生产组与生 产组织的不一致性 。1. 3 业务部门与劳资部门的矛盾 。 “公说公有理 , 婆说婆有理”, 业务部门 片面讲安全 , 讲生产结果 , 不计人力 、 物力 、财力 , 特别是人力节约的使用 。 往往以强调安全 , 靠重复劳动 、一岗多人 、人海战术等来达到某种效果 。劳资部门则片面追求劳动效率 、节约用人 ,一切按生产率评价优劣 。由于存在着片面性和单方面考虑问题 , 造成业务部门 与劳资部门之间的文件规定时有矛盾 , 使基层站段执行左右为难 。1. 4 实 际 工 作 量 与 换 算 工 作 量 的 矛盾 。改 革 开 放 为 铁 路 的 发 展 注 入 活 力 , 新 技 术 、新 装 备 在 铁 路 上 广 泛 运 用 , 为五次大面积提速奠定基础 。新技 术 、新装备的运用 , 一是相应增加检修 项目和工作量 。二是由于新装备安全可 靠性难以满足要求 , 安全技术性能还不 高 , 故障时有发生 , 在运用中需要大量 的检修工作来保证 。但是 , 目前上级核 定的换算工作量系数往往引用旧的换算 系数 , 不适应实际情况 , 甚至有的工作 没有工作量换算系数或未将新增工作量 纳入等等 , 造成实际工作量与换算工作 量不一致 , 影响工作量评估的准确性 。1. 5 铁 路 基 层 站 段 没 有 具 体 的 劳 动定员管理办法 。从目前基层站段的劳 动定员管理工作来看 , 往往参照上级的 劳动定员管理办法进行劳动定员管理工 作 , 被动地进行管理 , 缺乏主动性 。而 且上级的办法对基层站段而言 , 可操作性不强 , 造成基层站段定员管理的随意管理咨询引进与咨询 2005 年第 2 期27性 , 具体表现在定员 、定额分开核定 ,标准水平不明确 , 车间争要定员 , 以及 考核 力 度 小 , 没 有 形 成 有 效 的 制 约 机 制 。2 新时期铁路基层站段劳动定员管 理工作探讨当前 我 们 虽 然 面 临 许 多 困 难 和 矛 盾 , 但改革开放为我们创造有利条件 , 有五次大面积提速成功的经验 。我们只 要实事求是 , 与时俱进 。一方面立足当 前 , 扎实工作 , 勇于进取 。另一方面要 着眼 长 远 , 审 时 度 势 , 把 握 时 代 的 脉 搏 , 充分发挥劳动定员管理的作用 , 实 现铁路跨越式发展的宏伟目标 。下面就 在新时 期 下 基 层 站 段 劳 动 定 员 管 理 工 作浅谈如下 。2. 1 强化劳动定额管理 劳动 定 额 是 核 定 劳 动 定 员 的 重 要依据 。一个岗位 、一个车间究竟需要用 多少人 , 都必须以定额为依据 。只有始 终保持先进合理的定额 , 才能确定先进 合理的定员 , 真正做到人适其事 、事符 其人 、人事相融 , 使整个生产过程成为 一个有机的协调整体 。2. 1. 1 注重劳动定额的制定和修 订 。随着社会的发展 , 科学的进步 , 新 技术 、新设备的大量投入使用 , 增加检 修项 目 等 , 需 要 投 入 相 应 的 人 力 和 物 力 。作为加强劳动定额管理的重要条件 之一 , 就是要不断扩大定额管理面 , 将 新增项目及时制定出工时定额 , 并纳入 定额管理 。另一方面劳动定额是在一定 的生产技术组织条件下制定 , 随着企业 生产的发展和工装设备的不断更新 , 劳 动组织管理水平的逐步提高 , 反映在产 品的工时消耗 , 总是在相对地不断降低 的 。原来先进合理的定额 , 将成为落后 的定额 , 原来是平衡的定额 , 可能变为 不平衡 。因此只有适时进行修订 , 才能使劳动定额保持先进合理与平衡 , 保持定额对生产和管理的促进作用 。2. 1. 2 改进工作研究方法 , 不断 提高定额水平 。工作研究是劳动定额管 理最重要的方法之一 , 它着眼于挖掘企 业内 部 潜 力 , 致 力 于 工 作 方 法 的 标 准 化 , 目的是为了减少劳动消耗 , 提高工 作效率和经济效益 , 同时注重劳动者创 造安全 、方便舒适的工作环境和劳动条 件 , 使劳动者既省时又省力 。因此我们 不能单 纯 靠 增 加 劳 动 强 度 压 缩 时 间 来 提高劳动定额水平 , 应当注重应用工作 研究的方法 , 将方法研究和时间研究密 切结合起来 , 对生产系统 , 具体包括生 产过程 、生产组织 、作业环境 、工装设 备 、操作方法 、劳动协作 、劳动分配等 进行优化组合 , 寻求行之有效的方法程 序 , 实现最大的工作效益和社会效益 。2. 2 制 定 切 实 可 行 的 劳 动 定 员 管 理办法实现铁路跨越式发展 , 任务艰巨 , 难度大 。但是只要我们解放思想 , 实事 求是 , 与时俱进 , 苦练内功 , 切实加强 内部管理 。为使劳动定员管理制度化 , 就必须 详 细 制 定 符 合 本 单 位 的 劳 动 定 员管理实施办法 , 为顺利实施劳动定员 管理提供依据 。2. 2. 1 要做好任何工作 , 都要有 明确的目标 , 劳动定员管理也不例外 。 劳动定 员 管 理 的 目 标 就 是 要 落 实 逐 级 负责制 , 建立劳动工资投入产出工作新 机制 , 健全与定员标准相适应的先进的 劳动定额体系 , 推动生产布局调整 , 改 善劳 动 组 织 , 实 现 劳 力 资 源 的 最 佳 配 置 , 不断提高劳动生产率 , 实现减员增 效 。2. 2. 2 优化劳动组织 , 明确职责 范围 , 理顺工作关系 , 这是开展定员管 理的关 键 。基 层 站 段 的 一 个 车 间 ( 部 门) 与另一个车间 (部门) 都有着千丝万缕的关系 , 你中有我 , 我中有你 , 难免会出现个别工作真空和推委扯皮现象的发生 。为杜绝或减少这种不利因素的 发生 , 必须有详细全面的职责范围作保 证 。并力求责任明确 、范围清楚 、科学 分工 、合理用人 , 实现人力资源优化 。2. 2. 3 核定工作量换算系数 。核 定工作量换算系数是加强劳动定员管理 的基 础 性 工 作 , 基 层 站 段 不 能 简 单 引 用 , 必须结合实际按车间 、按工种对换 算系数进行划分 、调整 、补充 。划分就 是将对生产组换算系数进行分解 , 即按 站 基 层 站 段 的 劳 动 组 织 分 车 间 进 行 分 解 ; 调整就是对已有的换算系数进行调 整 , 如上级核定车辆部门列车检查人员 时 , 均以通过修辆数为核定依据 , 而没 有考虑到不同级别列检 , 其检修范围不 一样 , 也没有考虑到在同一列检所检修 到达 、出 发 、通 过 列 车 工 作 量 的 不 一 致 。若按照简单通过修辆数核定各列检 的定员有不够完善之处 , 有必要根据不 同级别的列检 , 按相应的工作量制定出 列车到 、发 、通检查的换算系数 。补充 就是对新增工作量在上级尚未制定时 , 按实际进行核定 , 如车辆部门是 25 型 空调客车库检 、独供 、柴油机组中 、小 修等 , 皆 按 实 际 工 作 量 制 订 出 换 算 系 数 。基层站段对换算系数进行分解 、调 整 、补充 , 应建立在先进的劳动定额的 基础 上 , 做 到 先 进 、科 学 、合 理 、公 正 、公平 。2. 2. 4 循序渐进 , 逐步提高劳动 定员标准 。最新颁布的劳动定员标准比 原定标准提高幅度较大 , 以车辆部门为 例 , 提 高 幅 度 约 在 50 % , 超 过 职 工 的 承受力 。为稳定职工队伍 , 不能一步到 位 , 应按照不降低原有标准的前提 , 采 取循序渐进 , 逐步提高的过渡方法较为 可行 。即使有的达到定员标准 , 也不能 满足现状 , 也应循序渐进地逐步提高 ,为今后适应更高的标准打下坚实基础 。引进与咨询 2005 年第 2 期管理咨询28同时 , 劳动定员标准应具有实效性 , 随生产技 术 组 织 条 件 变 化 而 不 断 调 整 完 善 。2. 2. 5 劳 动 定 员 应 实 行 分 级 管 理 。建立由主管领导负责 , 有关部门参 与的共同管理 、共同考核的组织保证体 系 。基层站段应根据上级颁布的定员标 准组织贯彻工作 , 做好段定员标准的编 制 、修订 , 宏观控制车间的定员 , 指导 车间把定员标准落实到班组 、岗位 , 实 现宏观控制与实际岗位相一致 。车间根 据站段定员标准组织生产 , 并允许车间 在段宏观定员以内 , 有进一步优化劳动 组织的权力 , 试行减少定员配置 , 将节 约的定员作为车间机动定员 。2. 2. 6 劳动效率优先兼顾岗位特 点 。一是 为 使 各 车 间 之 间 开 展 公 平 竞 争 , 合理受益 , 切实做到劳动定员标准 一致 。二是定员定额相辅相承 , 车间定 额基数 , 完全按照 “车间定额基数 = 拟 定劳动效率 生产人员定员数”的原则 核定出车间的定额基数 。车间每提出增 加定员一人 , 将相应均加一人的定额 ; 反之 , 每减定员一人 , 也将相应核减一 人定额 。三是由于铁路点多面广 , 情况 复杂 , 影响劳动效率的因素是多样的 , 对确实岗位性质强 , 不能按劳动效率衡 量的岗位 。如车辆乘务员不能按车辆走 行公里来衡量 , 因为完成车辆的走行辆 公里与列车编组有关 , 还与运行速度有 关 , 一列车实际完成的辆公里基本是一 定的 , 不以乘务员的意志为左右 。这些 岗位就应与技术业务部门配合 , 制定详 细的作业标准和作业范围 , 按最节约用 人为原则 , 合理配置岗位定员 。2. 3 建立激励和制约机制 劳动定员管理不是孤立的 , 它涉及到劳动工资管理的方方面面 。建立有效的激励机制 , 是从正面解决动力问题 ;建立制约机制是从反面解决动力问题 , 预防和制止各种不利因素的发生 。制定 激励和 制 约 机 制 都 是 实 现 定 员 管 理 的 重要手段之一 。2. 3. 1 推行计件工资制 , 实行按 劳分配 。计 件 工 资 制 是 以 打 破 “大 锅 饭”以搞活内部分配为目的 , 变死工资 为活工资 。职工的收入完全按劳取酬 , 实行上不封顶 , 下不保底 , 极大地激发 职工的劳动积极性 。实践证明计件工资 制是提高劳动生产率的有效途径 , 为提 高劳动定员标准奠定基础 。如何进一步 深化分配机制 , 将职工的技术素质和工 作质量纳入分配 , 实现优质优酬 , 高效 高酬 , 是我们要进一步完善和改进的工作 。是企业由劳动型向知识经济型转变 , 同时要求 职 工 的 技 能 逐 步 从 熟 练 型 向 技 术型转变 。实现这一转变 , 就是要做好 职工培训工作 , 开展岗位练兵 、技术比 武等 活 动 , 提 高 广 大 职 工 学 习 的 积 极 性 , 提高技术素质 , 使广大职工能熟练 地掌握好驾驭工作的本领 , 才能为提高 劳动定员标准提供保证 。2. 4. 2 推行离岗培训 。一是对主 要工种及技术比较好的人员实行深造型 业务 培 训 , 适 应 技 术 更 新 和 发 展 的 需 要 。二是对因生产布局调整和劳动组织 改革 , 需分流的安置人员 , 实行转岗型 培训 。三是在竞争上岗过程中 , 属于竞 争不上的人员 , 实行强化型业务技能培 训 。2. 4. 3 劳动定员管理不能局限于 生产工人 , 仅靠调动工人的积极性是远 远不 够 的 。必 需 在 全 员 中 开 展 定 岗 定 编 , 特别要在管理人员实行竞争上岗 , 末尾淘汰 , 不断转变机关作风 , 融洽干 群关 系 , 才 能 解 决 好 “一 线 紧 、二 线 松 、三线肿”的现象