（工商管理专业论文）招标代理机构发展战略的研究.pdf

0 3 ；0 2 5 0 6 7 封航 州 1 、代理机拉j 发糕战略的州， 中文摘要 招标、投杯、于 j 柄；代f ￥机构这螳概念，j l 进到我幽已绐订 多个年头了。丰 j 标 代理机构足在；f 划经济时期作为政府筲理进u 产品的个阿属部门产牛的，后来逐 步止向市场成为为科会服务的中介服务机构。存这止匕年的发展中，招投标对我凼社 会上义建发起到了降低采购成本、规范采购程序、维护采购巾场标准以及防止腐败 滋生等方面的重要的作用。经过这些年的发展也遇到了j l 汁毫招标程序、技术含量 低、机构之间的无序竞争等等这样那样的i u j 题。对招标代婵机构来讲，今后的路要 怎么走，也是摆在每个招枞人面前的问题。 本文主要从招标、投标，招标代卿机构，招标代卿机构对我田社会主义建设所 起的作用说起，结合本人在上海机电设备招标公司i ：作1 3 年的工作经历，详细论 述了招杯代理机构牛存、面i 临的问题、今后发展的方向和展单，招 ，j 、代理现阶段的 优势和劣势分析，并结合荚国c i 制度对我们的启示，找出适合我困国情的招标代 理机构的道路，希望对我们现在从事机电设备招标的机构有所借鉴。 【关键i i - j l 招标；投标；招标代理机构；c m ；c m r 【中图分类号】f 2 0 8 0 1 3 0 2 5 0 6 7t l 航荆“代删静l 构发艘战0 i i 的蝌亢 a b s t r a c t i th a sb e e nm o r et h a nt w e n t yy e a r ss i n c et h ec o n c e p to ft e n d e r i n g b i d d i n ga n da g e n c i e s w a si n t r o d u c e di n t oc h i n a a tf i r s t t e n d e r i n ga g e n c yi sa na f f i l i a t e do r g a n i z a t i o no ft h e g o v e r n m e n tt oc o n t r o lt h ei m p o r t e dc o m m o d i t i e su n d e rt h es y s t e mo fp l a n n i n ge c o n o m y l a t e ro i li te n t e r si n t ot h em a r k e ta n db e c o m e sg r a d u a l l ya na g e n tt os e r v et h es o c i e t y w i t h i nt h o s ey e a r so f d e v e l o p m e n t ，t e n d e r i n ga n db i d d i n gp l a yav e r yi m p o r t a n tr o l ei n t h ef o l l o w i n ga s p e c t ss u c ha sd e c r e a s i n gp u r c h a s ec o s t ，r e g u l a t i n gp u r c h a s ep r o c e d u r e ， m a i n t a i n i n gp u r c h a s em a r k e ts t a n d a r da n df i g h t i n ga g a i n s tb r i b e r ye t c u n d o u b t e d l yi t e n c o u n t e r sm a n yp r o b l e m sf o re x a m p l eo n l yf o c u s i n go nt h ep r o c e d u r e ，l o wt e c h n o l o g y c o n t e n t sa n du n o r d e r e dc o m p e t i t i o na m o n gt h e m ni sab i gc h a l l e n g ef o rt h ea g e n c yo f t e n d e r i n ga n db i d d i n gh o w t od e v e l o p m e n tt h eb u s i n e s s t h i sp a p e rs t a r t sw i t ht e n d e r i n g ，b i d d i n g ，t e n d e r i n ga g e n c ya n dt h ef u n c t i o nt h a tt h e t e n d e r i n ga g e n c ya c t sf o rt h ec o n s t r u c t i o no fc o m m u n i s ts o c i e t y m e a n w h i l ei tc o m b i n e s w i t hm yt h i r t e e ny e a r sw o r k i n ge x p e r i e n c ei nt h es h a n g h a im a c h i n e r ya n de l e c t r i c e q u i p m e n tt e n d e r i n gc o l t d t h i sp a p e ri l l u m i n a t e sh o wt os u r v i v ea n dt h ed i r e c t i o n a n dp r o s p e c to f t h et e n d e f i n ga g e n c yi nt h ef u t u r e f i n a l l ya p p l y i n gt h et h e o r yo fs w o t a n a l y s i st o g e t h e r 谢t l lt h ec ms y s t e mf r o ma m e r i c at of i n dan e ww a y t h a ti ss u i t a b l ef o r o u rn a t i o n a ls i t u a t i o n ih o p et h a tt h et e n d e r i n ga g e n c i e sl i k eu sc a nb e n e f i tf r o mm y p a d e r k e y w o r d s t e n d e r i n gb i d d i n gt e n d e r i n ga g e n c y c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n tc m r 2 0 3 3 0 2 5 0 6 7 圭j 航杯h 、代理机 j 发梃战略的研，( 1 前言 祚：我田，招杯代珲机构最初是仵为政府实现招标管理职能的辅助机构，于八 。 年代中期开女f 设立并逐渐发展起柬的。住设立的初期阶段，其性质足属r 代为腹行部 分政府7 j 政职能( 事业性质) 的附槿机构。直罕2 0 0 0 年1 月1 一招标投标法的颁布 实施，爿首次从法律的角度将招标代王e i 机构定性为：“从事招标代理业务并提供相关 服务的钍会中介组织。” 招标代理机构作为中介组织，近2 0 年来，在降低采购成本、规范采购程序、维护 采购市场标准以及防i j 腐败滋生等方面，发挥了重要的作用。 f h 是，由于历史和现实的多重原因，在当今市场经济的条件下，招标代理机构从 内部到外部，存在着生存与发展的隐患。 主要包括： ( 1 ) 招标代理机构业务过于单一，技术含量不高，难以形成稳定成熟的产业； ( 2 ) 招标业务缺乏科学、系统的理论体系、管理体系； ( 3 ) 招标代理机构的具体业务管理，未形成规范化、系统化运作； ( 4 ) 行业政策多变，多头管理并存，法律体系不够严谨，实际应用的可操作性较 差： 。 ( 5 ) 招标代理机构之间的无序竞争，对招投标市场造成不良的影响 针对上述的问题，产生的根本原因就是招投标采购是整个项目建设过程中的小 部分，很可能被另外的采购方式所代理，抗风险能力较弱，因此，有必要对有关问题 进行深入的探讨和研究，寻求一种适合招标代理机构未来发展的方向。 我国的招投杯制度是有我国特色的采购方式，类似国外的政府采购的方式。由于 国外大多数是私有制企业，其采购方式更加灵活，可以自行采购，也可通过社会中介 机构来代理。 在我国现阶段以公有体制为主体的情况下，招投标制度还将继续发挥规范采购程 序的作用。通过对我国招投标制度的产生、发展、以及所起到的作用的论述，可以对 我国现阶段招投标的情况有一个了解，通过分析某一个较有实力、有代表作用的招标 代理机构的优势和劣势，可以看出其中的优势还是比较明显的，说明在一段时i 日j 内招 标代理机构还将继续发挥作用。结合美国先进的c m 带i 度对我们的借鉴作用，使我们 更加明确招杯代理机构的发展目标要向国外先进的工程管理模式发展，提供全方位的 代理服务，就我国的状况，从短期看要走向前期咨询的道路，使自身的服务向前延伸； 从中长期看，通过与有一定资质的咨询管理机构进行联合，将走向项目咨询和项目管 理的道路。详细论述了我国的招卡不代理机构向项目管理咨询发展的理由。 荆杯代坪机构段鹾战略的研究 1 1 招标投标制度的介绍 招 ，j 、投标，是指在市场经济条件下进行人宗货物的买卖、工科建设项i 的发包 与承包，以及服务项f j 的采购与提供时，所采竹】的种交易方式。 2 0 0 0 午1 月1h 招标投标法丌始颁彳f j 实施，从法律e 定义了招标代理公司 是按照公i d 法成，的专门从事招投 ，j ；代碑活动的中介组织。 招标代删公司的主要业务范围是根捌、l k 主的授权和委托，依挤：闲家有关的法 律、注姚、委托代理协议以及其它相关文件，为其所需要的产品提供中介服务，它 所提供的1 “品足招标代理服务。 招标投 ，j 、的必要性：在社会主义市场经济条件下，通过实施招枷、投杯制度，充 分发扦价值规律、供求规律、竞争规律等对乍产要素的引导作用，培育和发展统一、 丌放、竞争、有序的建设工程市场，促进建设t = 程、工业生产的发展和全社会整体 建设水平的提高，是国企改革的需要，是加强党风廉政建设、遏制建设领域腐败现 象的需要，也是尽快适应w t o 的迫切需要。 ( 图i 1 为机电设备国际招标流程图) 1 2 研究的背景 招标、投标、招标代理机构的概念引进到我国已经有二十多年的历史，随着我 国社会主义市场经济的快速发展，招标投标对我图国民经济的发展起到很大的推动 作用，经过这么多年的发展，招投标代理机构也得到长足的进步。但招标代理机构 在对社会的贡献方面取得了有目共睹的成绩的同时，也存在着只注重程序，而忽视 技术方面等问题，还有代理机构之日j 的无序竞争、暗箱操作等给招投标行业带来的 不利冈素，这些问题的产生，都是由于招标代理机构的技术含量低、容易被其他方 式替代、代理机构之间的无序竞争、法律体系不够健全等造成的。特别是招标代理 机构的数量在近年来增加很快，造成在一个地区存在过多招标代理机构的情况，代 理机构之问竞争非常激烈。有些有实力的代理机构在竞争中一般还是会严格遵守法 律法规进行操作，有些代理机构可能就会过分迁就业主的一些不合理的要求，并相 互压低代理费用，使招标代理市场非常混乱，并且我国招投标法的一个漏洞是缺少 对招投标的监督和管理以及执行的机构，例如：很多国有企业在工程建设的采购过 程中，尽量规避招标，任意行使国家赋予他们的采购权力，但是对这种状况还没有 一个机构可以去监督、管理。那么在这种状况下招标代理机构今后怎样发展就面临 了严峻的挑战。我们站在某一个较有实力代理机构的角度，从企业的自身优、劣势 4 0 3 3 0 2 5 0 6 7 圭j 饥 荆 小代呼机构发梃战略f r , j4 , ) f 冗 入于进 j 分析，以 带i a f ，找f 其中的优势并将它充分发挥，将劣势在发展过程中 尽量弥补，以此探索整个= f j 杯代卵机构要走的道路，爿结合国外先进的管删体系， 如荚h 的c m 制度，通过借鉴围外的经验，使我们少走弯路，找出适合我招杯代理 机构的发展之路。 0 3 3 0 2 5 0 6 7 纠航拼h 、代婵机构发胜地略的i 圳 l 2 招标代理机构的产生和发展 2 1 招标代理机构产生的背景 八十年代丌始，世界银行等【盘j 外一些会融机构陆续丌始对我斟的一些项目进i j 贷款，根掘这些会融机构贷款程序的要求，要捩得贷款需要进行一些非常严格的 1 请过程，而我国当时没何专门机构从事这样的代理服务。1 9 8 4 年，经国家批准，中 幽技术进出口总公司田际招卡，j 、公司( 后改为中技幽 ，j 招标公司) 成为我国第一家招杯 代理机构。根据国家的授权，该公司承担廿界银行等凼外贷款项目的国际招标业务， 主要是为了解决贷款单位缺乏招标经验、不熟悉国外贷款方有关招标的规定和繁琐 的报批程序所带来的一系列问题，利用国际招标公司集中和专业化操作优势，来加 快项目实施的速度，保证招标工作的规范化、程序化，提高采购效率。 1 9 8 5 年，经国务院批准，中国机电设备招标中心正式成立，负责统一组织、协 调、监管全国机电设备招标工作。国务院同时要求在北京、天津、上海、广州、武 汉、重庆、西安、沈阳等八个中心城市组建机电设备招标公司。对符合招标条什的 申请进口设备，由这些招标公司先在国内进行招标，国内不能中杯的，授权招标公 司办理有关进口手续。这个时期招标机构受政府的委托，承担了一定的进口管理职 能。1 9 9 2 年以后，这个系统的业务转变为接受政府、金融机构和企业的委托，面向 国内外两个市场进行以国际招标为主的采购，逐步实现了与国际惯例的接轨。截止 到2 0 0 4 年，国家经贸委( 现国家发改委) 已赋予全国1 0 0 多个机构机电设备招标 资格。目前已形成了个机电设备招杯系统。十多年来，这个系统共完成了l 力i 多 个项目的招标，委托招杯金额折合人民币1 0 0 0 多亿元。经过招标，平均节资率1 0 1 5 ，经济效益和社会效益都十分显著，产生了较广泛的社会影响。 建筑领域招标投标工作在招标的组织形式上，主要采用由建设单位自行组织招 标，当地建设主管部门实施全过程管理的模式。近年来，建设行业也开始重视招标 机构的建设和资格认定工作，逐步由建设单位自行招标为主，转向委托代理机构组 织招标。 荆杯代珲相l 构艇艇地略的研究 2 2 招标代理机构的发展及对社会的作用 2 2 1 招标代理机构的发展 随着我【圭l 绎济的高速发展，投资项目的增加，招标代胖机构也随之得到长足的 发展。从招标代珲机构数晕的增长可以看出招投柯：f j - 场的快速发展。机电设备招标 机构从最初的八人招标公司，发展到现在全因具有同际招杯资质9 3 家，上海地区 获得r 秤招标资质的代理机构共有2 0 0 多家，町见在上海，个地区招杯代理机构的 数肇i = 月很快，竞争也非常激烈。( 从f 陶某家较有实力招标代理公司，近几年国 际招标的委托会额看出，招标投标的数鞋呈连年增长的势头，从全国范围来看，国 防、招标的数基也是很可观的。) 招投栖、的意识已经在我幽大中犁企、l p 、市政建设、 政府采购中形成了，在项目建设过程中史多的采用公丌招投枷i 这种方式作为一种手 段，在降低工程的采购成本，规范采购程序上发挥了重要仵用。 上海机电设备柳勃、公司阁轴、招柏、协i 兄分折太 一 。_ =目酬 乱l j l 6 4 , 7 0 划一7j 艮h 埘一 杯 j 卜f l 竹机构发胜战略的州允 ， 一，j | 卉奠屿如。 ；l 。；# 白1 。 ，、 小j ，t ；f ；筏，：f ，i 7 * ： f 翔叫“， f ，t 7 jt 护t l 7j ， l ； i lbq 如三 i ，b t l 也 o 掣 l ； t 。q 讧 觐 h “印； o f l 。连，；j t 公 i 孙7 札五 2 0 0 5 年国际招标排行榜前i o 位 2 2 2 对社会产生的作用 i f 柑轴、仑撇 位：力量j l ) 8 0 0 0 0t o q 0 0 0 2 2 2 i 招投标制的推行，是政府实施宏观调控的重要手段 在计划经济条件下，政府是社会经济的管理者。进一步说政府既是宏观经济的 决策者，又是微观经济的直接经营者，包揽了社会经济生活的全部事务，统到 底”。政府成为经济运行过程中的唯一主体，企业及其它经济组织只是政府机构的 附属物，一切要按政府计划行事。从计划经济向市场经济转换，作为生产者的企业， 成为经济运行过程中的主体。在新旧两种体制中，政府的职能是完全不同的。市场 经济发展客观上要求政府职能必须从行政指令转变为宏观调控。政府对经济活动的 宏观调控方式有直接调控和间接调控之分。所谓直接调控就是政府利用行政手段通 过行政系统直接控制管理企业经济活动。实践证明，这种直接调控方式根本不能适 应现代经济发展的要求。与之不同，间接宏观调控是建立在利用市场机制基础上的， 通过向经济系统输入参数实行宏观调控，即政府通过参数调控市场，进而通过市场 实现对经济发展的间接宏观调控。近年来，随着我国城市化步伐的加快和城镇基础 设旌投入增加，建设业有了长足发展，这为改变我国城乡面貌、改善人民生活环境、 提高人民生活质量、促进经济社会的繁荣发展做出了巨大贡献。政府实现宏观调控 的手段很多，可以通过减免税收、增加信贷资金、减少信贷利息等经济杠卡t 来进行 调控，也可以采取严格企业资审、控制总量平衡、强化行业管理等行政手段进行调 控。推行建设工程招投标制，主要解决工程由谁来承揽的问题，关系到每个建筑企 业的生存和发展，我们可以通过在法律规定的范围内对招投标政策调整实现对建筑 0 3 3 0 2 5 0 6 7 封航 荆杯代理机构发i 皂战略的州c 业发展的宏观调控。这种调控与经济调拎都楫丁叫接调控手段，比起a 接嘲控手段 的行政干预委岛明得多，它足利用市场纤济规律进行i 【1 我调解的良性运i r 机制，必 将对整个建筑、i k 的协调发展起到极其重婴的宏观凋控作用。 2 2 2 2 建立奖优罚劣的招投标运作机制，必将促进企业的优胜劣汰 ”公丌、公甲、公l b 诚实信用”足招投h 、的原则，而”择优”则足招投标的最终 目的。就菜一项e 稃招标柬说，只要我 f j t 簪持了上述原则，那么中标者必定是众多 投标企业中最优秀的。因此，推行招标制度，必将实现对建筑企业的优胜劣汰。建 设工程招投标【| 佧是一项科学性，规范性、政策性较强的工作，每一具体环节都直 接关系到建筑企业的切身利益，特别是投杯币俯选择、评杯的分办法这两个环节， 只要政策稍有渊整，就可能影响到中杯结果。因此，在工作中必须峰持招投标原则， 尤其要把”择优”这一宗旨贯穿招投标过群的始终，这样彳能实现建筑企业的优胜劣 汰和产业结构的优化。比如：在投标单位的选择上，一丌始我市采用的是由建设单 位在资质预审合格的企业中推荐投标企业的办法。实践中我们发现这一办法有许多 弊端，在确定投标单位之前，投标企业千方百讨做建设单位的工作，想方设法获得 投标权，有的施工单位私下承诺建设单位的一些附加条件，意在获取承包杈，有的 建设项目虽然按规定进行招投标，并签定了承发包合同，但由于建设单位事先已选 定了外包队，施工单位为争取建设单位的投标推荐权，不惜一切代价私下承诺，一 旦中标就得接受全部不合理条件。这些问题的存在就失去了招标投的真正意义，更 难保证招投标工程原则的落实。这不但给建设单位搞不正之风创造了方便条件，也 对择优选择投标单位不利。我们发现这一问题后，及时取消了建设单位推荐制，规 定实行招投标发包的工程，由招标单位参加投杯。采取这种办法杜绝了建设单位和 施工企业搞场外交易的条件，保证了竞争的公f 、公平性。同时，为防止抽签的随 意性，避免优秀企业失去投标机会，我们规定上一年度荣获国家、省、市优质工程 奖牌及省级文明工地建设先进单位、样板、文明工地的项目经理部( 施工企业) 给予 一定次数不经抽签直接进入竞标机会。在评标打分办法上，我市在评标分值设嚣上 也采取了获奖工程加分、劣质工程扣分和取消两次投标资格的办法。通过实行以上 办法后，促使企业靠实力和业绩去竞争，从而增强了企业抓管理、上水平、增素质、 创优质的积极性。一方面，使我市的工程质量普遍提高了一个档次。去年，工程合 格率达到1 0 0 ，优良品率达4 0 ，同比提高了1 0 个百分点；工程质量通病消除 率达7 0 。文明工地建设不断加强，全市有1 3 2 个工地被评为达标工地，有4 0 个 栋号被评为省级文明工地或样板工地，都比上一年有明显提高。另一方面，一些实 力强的企业多中标、中好标，而实力差的企业，或是过去只靠关系、路子承揽工程 9 招h 、f l 理机构发艇战略的”， 的企业，逐步被f b 场竞争所淘汰，建筑市场秩序逐步好转，优f | ! ! 劣汰的f 场竞争环 境逐步形成。 2 2 2 3 招投标制的大力推行，必将促进了企业内部结构的调整和 优化国有大、中型企业 目前，这些企业经营体制和管理模式多多少少还残留看计划绎济的影响，一个 适应市场竞争机制的运营机构还同肯完全形成，这住无形巾限制了企q k 的发展。从 我市情况看，围有人中型企业施工量仅达到其施一i 能力的4 0 左右，个别幽有企业 活源仅达到1 0 2 0 左右，企业面临着管理体制陈旧、施r 任务少、资金短缺、周 转不灵等一系列难题，再加上离退休职工的工资、劳保又成为企业发展的一个历史 包袱。建筑企业的增多，市场竞争的激烈，这止匕部给国有企业带来了强大的冲击。 招标投标制的全面推行，从根本上净化了建筑企业发展的外部环境。给国有大、中 型企业创造了良好的发展机遇，同时也向他们提出了严峻的挑战。在招投标过程中， 虽然政府为国有大、中型企业参与市场竞争提供了机会，同等条件下也力求保护国 有大、中型企业，但竞争的激烈和业主要求严格，甚至苛刻，仍然给国有企业带来 了巨大的压力。这就客观上要求国有企业，不佃要看外部为他们市场竞争提供了如 何优越的条件，更要看到自身在市场竞争中所处的困境，迅速转变观念，深化企业 内部的体制改革，重新调整企业内部的运行机制，变管理型为经营型，走集团化、 集优组合的道路，在企业内部，充分调动职工积极性，树立责任感、紧迫感和危机 感，以良好的精神状态、精湛的技术力量和先进的机构设备去迎接市场的挑战。例 如：我们知道9 0 年后期，我国的通信产品的生产技术相对国际先进水平还是落后 的，从我们为电信系统招标时，中标产品绝大部分为国外进口产品就可以看出，当 时我国产品的质量足不过关的。随着市场经济的进一步发展和开放，我国本国生产 的通信设备也在不断进步，在目前很多项目中国内生产的设备中标率很高。这说明 通过与国外先进产品的不断竞争，促使我国自身产品的质量和服务都得到很大的发 展。 2 2 2 4 招投标制度的推行，使企业获得更多的信息 招标投标制度的推行，要求工程建设项目都要按照规定采用公开招标方式进行， 使项目的信息通过现代的网络进行公歼发布，让更多的潜在投标厂商前来参与竞 争，解决了信息不对称的问题。现在通讯工具的多样化，使全球范围的生产厂商都 可以通过互联网进行联系。招投标制度的实行，为业主方从多角度、多渠道发布信 o 0 3 3 0 2 5 0 6 7 封机 抑h 、f l 岬机构发腱战略的研究 息，使史多的潜舀：投柏、厂商i 询来参与该项目的竞争，业t 力就“f 以在竞争中选择最 适合的合作伙伴。困家对f 日内、幽际、工程招标，政府采购鄙仃各自的网站发彳f 】信 息。招标代理机构在长期的采购过程中也会积累类似项的择种f ? 。息，这些足中介 机构的无形资产，是每饮： f 杯项日的积累。可以看出，通过招标减少和消除了信 息不对称，使企业获得更多信息。例如：国家发改委发布佶息的“巾国招标与采购 嘲”，政府采购的“中政啊采购网”，幽际公丌招干，j 、的“t t 罔f q 翰、招标嘲”，等等 向世界范围发肴j 伯息。 2 2 2 5 推行招投标制，是反腐倡廉工作的需要。 在t f 划经济条件下，建筑企业的施工任务靠行政指令分配。随着社会的高速发 展，建设i ：程项f 1 的增多，在建设 。程项目的承接过程中竞争h 趋激烈。通过推行 招投标制，使整个承接过秤公丌、公平，增加了透明度，接受卡 会各界的监督，起 到了反腐倡廉的作用。 2 3 招标代理机构现阶段存在的问题 招标代理机构经过二十多年的发展，对社会的发展起到的推动作用有目共睹， 但是现阶段我们的招投标只是整个工程建设项目采购过程中的一段，远远不能满足 整个工程项目从前期项目咨询、项且立项开始直到建设工程建成验收通过全过程服 务的要求。在整个工程项目的建设过程中的环节很多，招标采购这个环节很可能被 其中某一个环节所代替，比如：设备咨询、工程总承包等等。具体来看存在的问题 有： 2 3 1 招标代理机构业务过于单一，技术含量不高，难以形成稳定成 熟的产业 招标代理机构由于长期从事招投标业务，会在某些领域有所建树。但是现阶段 大多招标代理机构只注重招标的程序，没有深入地对其中招标的技术部分进行研 究，所以技术含量低，招标业务来源主要还是靠政策的支持来维持，抵抗风险的能 力低。 0 _ 1 3 0 2 5 0 6 7 圭 航拊柄、代岬机构段艘战略的训，l 2 3 2 招标业务缺乏科学、系统的理论体系、管理体系 招投枷、代理机构作为中介服务机构，t 作的依掂足招标投枉；法以及政府部fj 的规 章制度，缺乏科学系统的理论依据和管卿体系，与律师事务所、审计事务所、或公 i r 机天足不同的。 2 3 3 招标代理机构的具体业务管理，未形成规范化、系统化运作， 行业政策多变，多头管理并存，法律体系不够严谨。 招杯代理机构的业务分属不m 的管理部门进行管理，比如e 程类招杯由建设部 下属的监督部门进行管理，国际招标由商务部f 属的部fj 进行管理，政府采购山财 政部f 属的部门管理等等，为形成舰范化、系统化的操作。招标投标法只是结合工 程招标出台的程序法，实际操作中的一些配套法规还不健全，执行力度不够，法律 体系不够严谨。 2 4 招标代理机构的属性 招标代理机构作为中介服务机构的属性，促使招标行业必将走向独立、公正、 权威的道路。 招标代理机构是独立于政府和企业之外的，为市场主体提供招标服务的专业机 构，属于中介服务组织。它的招标代理资格需经国家招标投标主管机关的严格认证。 在招标投标活动中，招标代理机构应承担以下的权利和义务： 1 、招标代理机构的权利 ( 1 ) 组织和参与招标活动； ( 2 ) 依据招标文件规定，审查投标人的资质； ( 3 ) 按规定标准收取招标代理费。 2 、招标代理机构的义务 ( 1 ) 维护招标人和投标人的合法利益； ( 2 1 组织编制、解释招标文件； ( 3 ) 接受国家招标投杯管理机构和有关行业组织的指导、监督。 招标代理机构的性质、地位和职能决定了其招标具有客观性、公j 下性和权威性。 在组织招标的过程中，招标代理机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受 政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束。因此，招标代理机构 2 招h 代胖机构发艇战略的研究 町以史盯地体现招杯的组织性、规范件、公丌阽。在招标过程中，杯标代理机构还 是联系采9 1 f ：| 人、投 ，j 、人的桥梁，也是政府管胛招卡，j ：和采购人的采购仃为的纽带。因 此，鉴丁 f f ，j ：代王i i 机构独特的地位和作，n ，其应成为国家实旋强制招标的最侍执行 机构。 2 5 、加入w t o ，要求招标代理机构发展 2 5 1 社会的发展要求招标代理机构随之发展 招枷、人住承丰u 了工程建设项目后，埘此项 1 的整个建设过程小定熟悉。为了 使工程建设i 吹f j 按时、保质保量的完成，承担着f i 大的压力。招杯人对与之相配合 的代理甲位要求越来越严格，需要代理机构适应市场经济的需要，加强与业主方的 联系，从项目初期丌始介入，做到全方位服务，办即需要加强项口前期咨询方面的 服务。 招标代珲机构作为一个企业要发展，朝哪个方向发展? 怎样发展呢? 从战略发 展的角度看，怎样增强咨询方面的服务呢? 是否具备相应的实力? 对于这几个问 题，必须注意区别不同企业的环境、使命、实力组合情况，采取相应不同的做法。 从我们上海某招标公司来说，企业的发展经历一个由“集约发展到多元经营，再到 专精发展，”的循环演化过程。招投杯初期主要依靠政府的扶持，那时人们根本不 了解何谓招投标，指示按照政府的要求去完成招标任务。当把招标代理机构推向市 场的初期，企业显然不能适应，马上面临着业务量的急剧下降的状况，而当时社会 上物资紧俏，于是招标公司成立经营部，以为可以“东边不亮西边亮”，招标不好 做，靠经营来过。走过改革开放的初期，物资不再紧俏，企业可以自行到市场上采 购所需的物资，经营部的作用消失了，最后还是回到了招投标。从某一招标代理机 构来看，在发展的过程中难免会遇到问题，我们必须结合当时的具体情况，寻求最 适合的发展之路。 社会发展了，也要求为社会提供服务的中介机构随之发展，不然很可能被社会 所淘汰。我们还是从上海某招标代理企业的具体情况来看，找出招投标代理机构今 后可走的道路。 根据实用操作矩阵，如果某企业自身竞争实力很弱，即与同行相比，在现有核 心业务领域中竞争地位很落后，一般情况下不宜做多元经营的考虑。在这种情况下， 除非企业具有远见卓识，真正把握了新业务未来发展的趋势，找到比现有业务更有 增长潜力的发展机会，而自身又正好具有抓住该新机会所需的实力，才可以考虑采 取多元经营战略。如果某企业自身竞争实力确实很强，在现有业务领域中与同行相 抑h 、代j 甲机构发蛙战| h 的州，( 比竞争地位f i 弱，这种情7 兑f ，当企业现有核心业务r b 场增长潜力不足，而n d 时又 能找到适、与的新廿务增长点时，i 叮以优先考虑选择多兀绎营；从f 图可以看出，企 业自身竞争实力很强，现翻、i p 务领域与同行相比竞争地位不弱，f l i 企q p 现有核心、l k 务市场增k 潜力小址，从甜，阵中看m 町以优先考虑多元经营。关丁多元经营的思路 及途径选择，需要根掘论l p 拥有明5 螳等q k 技能，以此柬确定其多元经营的现。戈可能 性。 那么对招标代理机构来说，有些f 】实力的代理机构在这个时候，是町以考虑走 多元经营的道路。多元经营包括向招标代理流干丌的前。个阶段，前期咨询发展，也 可以向后一个阶段项l 实施、项目管理发展，企、眦| l 丁以结合自身的实阮情况、分析 自身实力去选择。 多元经营时机选择政策指向赳- 阵 场企高 增业 长核 率心 业 务 得 满 售低 多元经营时机选择政策指向矩阵 强竞争地何弱 不宜多元经营 不宦多元经营 优先考虑多元经营 权衡考虑多元经营 2 5 2 加入了w t o ，要求招标代理机构适应国际形势的发展 招投标方式是国际上认可的一种采购方式，加入了w t o 要求我们的采购方式 要适应国际化的需要。让我们看看联合国招投标程序：联合国采购机构是以公开招 标的方式采购货物和服务。联合国采购司为满足货物和服务的需要而发出三种类型 的招标文件：( 1 ) 要求提出报价单。要求提出报价单的招标文件通常是就估计采购价 值在5 0 0 0 美元以下的货物和服务需要而发出的要求提出报价单的非正式邀请。文 件内要求提报价格及其他商业条款和条件。采购司审评后向技术上可以接受的、价 格最低的报价授标。( 2 ) 要求提出计划。要求提出计划通常就估计采购价值在2 5 0 0 0 美元以上的、不能清楚明确界定的服务需要发出的要求提出计划的j f 式邀请。价格 仅仅足构成评审标准的众多因素之一。采购司评审后向价格最低而技术上可以接受 0 3 3 0 2 5 0 6 7 封航 f 杯代珲机构发幢乩略的训，l 的计划授标。( 3 ) 要求投杯。要求投丰，j 、是正式邀请供应商对通常为估计采购价值岙 2 5 0 0 0 美元以上而明确界定的货物和服务需要投杯。台：达到技术标准的情况f ，价 格通常足决定授标的唯一准绳。投标最低价格者得到授标。从以上的采购程r 手可以 看出，整个过程透明、公平、迅速。这套程序是绎过多年的工作实践总结 ；束的， 适合货物和服务类的采购需要。 2 5 3 招投标代理机构有着广阔的发展前景： 从以下几点可以挖掘出招投杯机构除了在= 稃建设、货物及服务采购方面，还 存其他领域有着广阔的发展： l 、国家政策性银行家会逐渐丌放中国的舍融市场，固外育实力的银行会逐渐进 入中国市场，银行| 日j 的竞争会越发激烈。国内银行为适应新的竞争的需要，必须在 原有管理方式上进行改革和创新。在银行的贷款和投资管理方面，国内银行完全可 以借鉴世行或其它一些国际金融机构的通行做法，通过招标的方法达到有效控制投 资的目的。招标行业应与银行业共同研究出一套可行的程序和方法，使招标成为国 内银行业在有效控制投资监管方面的重要手段。 2 、2 0 0 8 年奥运会的申办成功为招标机构的发展提供了巨大的商机。北京市已经 决定在未来5 年中，对城市基础设施建设投入1 8 0 0 亿元人民币，重点建设1 4 2 个 项目，以缩短与国外同等地位大城市的差距。其中9 0 0 亿元用于修建地铁，轻轨、 高速公路、机场等，打造四通八达的快速交通网络；3 0 0 亿用于信息化建设；4 5 0 亿用于环境治理：1 5 0 亿用于水电气热等生活设施的建设和改造。这些基础设施的 建设，要通过招标方式实现。此届奥运会共需3 2 大中型场馆，仅修新场馆这项， 几年中便需投资1 3 0 1 6 0 亿元人民币，并且奥运场馆将实行国际招标方式，面向海 内外。至少在未来几年内，奥运会形成一个巨大的市场，关键看我们如何去把握。 类似的向上海的世博会等也给招标代理机构提供了商机。 3 、探索和发展与招标行业相近的新行业。如发展拍卖业、工程咨询业等，这样 完全可以增强招标机构抗风险的能力。 4 、结合我国体制的实际情况，开拓代建制的道路。2 0 0 3 年1 2 月3 1 日，国务 院常务会议原则性通过了投资体制改革方案，该方案中提出：“对非经营性 政府投资项目加快实行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单 位负责建设实施，严格控制项目投资、质量、工期，建成后移交给使用单位。”伴 随着新一轮投资体制改革大幕的徐徐拉开，“代建铝”这一投资体制改革的重要举措 开始登台亮相。代建制的发展为招标代理机构的服务范围又开辟了一条道路。 荆枷、亿坪机构k 胜战略的研究 注：“代建制”，顾名思义，足指政府通过招标力式，选择社会专业化的项r i 管理单位，负责对 经营性政府投资项目进行投资管理和建没实施，项h 建成 后交付使用单位的制度。代建期问，代建单位按照合n d 约定代行项目建设的投 资主体职责。有关行政部门对实行“代建制”建设项目的审批产# 序小变。非经 营。陀政府投资项目包括：( 1 ) 党政 ：【 、人大政协公榆法司、人民体机 关的办公业务用房及培训教育中心等。( 2 ) 科教义【j 体、民政及社会福利等 社会彝业项目。( 3 ) 看守所、劳教所、监狱、消防设施、市判用虏、技术侦 察用房等政法设施。( 4 ) 环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用 事业负目。( 2 ) 其他公用事业项目 2 5 4 我国招标代理机构与国外招投标情况介绍 田际上，招标的执行机构大致可分为常设和非常设两种，根据性质又可分为官 方机构和民问组织两种。常设的招标机构具有独立的法人资格，有较完善的规章制 度、运行机制和业务规范，是以提供招标服务为主的号业化招标机构。非常设的招 标机构是为某个招标项目，由与采购有关的各方派员组成的临时性机构。招标结束 后，机构自行解散。官方招标机构是专门为政府和公共事业部门招标采购成立的机 构。这类机构不以赢利为目的，人员属国家公务员序列，按照政府颁布的法令，主 要从事政府采购业务。民间( 或称非官方) 的招标机构主要接受企业或民间团体的委 托，提供招标代理业务。这些机构一般以咨询服务为主业，兼做招标业务，以赢利 为目的。 我国招标机构的组织形式与国外有所不同。招标的执行机构一般可分为两类： 一类是招标代理机构，另一类是采购人自己。招标代理机构是独立的法人，获得国 家认可的招标代理资格，主要从事招标代理业务的中介服务机构。招标代理机构的 主要业务是接受政府、金融机构或企业等方面( 以下简称采购人) 的委托，以采购人 的名义，利用招标的方式，为采购人择优选定供应商或承包商。按国家规定，向委 托人( 采购人) 或中标人收取定的服务费，少数机构也可从国家得到部分资会的支 持。 兰翌兰璺兰二型皇_ 一 塑! ：! ! 竺! ! 塑丝竺竺堕塑坐! 1 3 、招标代理企业内部及外部竞争情况分析 我们以i ：海菜招标代理公司为例，从某个企业的情况分析入手，为该彳j 业发展找 出合适的道路。 3 1 招标代理企业内部的优势及劣势 3 1 1 培养了一支熟悉招投标程序的队伍： 招标代理公司在长期从事代理f 作的工程中，逐渐培养t 批熟悉招投标业 务、法律法规、建设项目流榨的从业人员，形成了一支专业的招扔i 代理队伍。 3 1 2 形成自己的特定客户群： 在对委托方的服务过程中，通过加强对业主方的服务，运用自身的专业知识， 满足客户在工程建设各方面的要求，逐渐形成了自身广大的客户群。有客户就有了 项目来源。 3 1 3 从提高自身的服务质量出发，形成自己的特色服务： 在招标代理公司自身的发展过程中，很多公司从自身出发，加强质量管理，提 n l l 陵务- n n ，形成自己的特色服务。例如：有些公司已经通过了i s 0 9 0 0 0 的认证， 使服务质量更加有了保证，在程序上更加规范，在市场竞争中更胜一筹。 3 1 4 有了一定的经济基础： 招标代理公司发展的初期，竞争相对较少，代理服务收费较高，而招标代理的 直接服务成本相对较低，经营风险较小，这样经过一段时间就有了一定的经济积累， 为今后的改革和发展奠定了基础。 3 1 5 内部的劣势也突出的表现在人员的素质上： 招标代理机构提供的产品就是服务，服务质量的好坏完全掌握在操作该项目的 旦坚塑墨坚生塑竺 堑! 竖! ! 竺! ! 丝垒竺竺堕塑竺壅 业务员身e 。业务员素质的好坏决定了项| 的成功t j ，同一个项目不的人在做 结果町能小l - j 。 3 i 6 现在企业制度还没建立起来： 招标代理机构成l l 最初就是从政府管理部| l j 衍乍出束的，存舀：着先天的小足、 政企不分的现象，总n 依靠政府部门的支持和帮助，对自身的建设没有抓紧。 3 2 招标代理企业外部的优势和劣势 3 2 i 招标委托方对整个建设工程的整个流程不熟悉； 招标委托方般是业主，对项目建设的整个流程不熟悉，这给提供该服务的中介 机构以机会。 3 2 2 由于现阶段政府政策变化较快，委托方对政策了解不够； 招投杯法出台，与之配套的法律法规陆续出台，行业政策也在不断更新，这些对 委托方来说都是新的内容，这也在给中介机构机会。 3 2 3 相关法律法规的出台，使招投标这种做法推广很快 各种相关法律法规的出台，促使业主方按照国家的规定办事情，而不是拿着国家 赋予的权力，任意行事，政府的推动使招投标推广很快。 3 2 4 企业外部的劣势是由于招标代理机构之间存在着大量无序竞 争现象，招标代理中介服务费也就存在相互压价的现象； 在上海，招标代理机构的数量近期有所增加，为了抢占市场存在着很多无需竞 争的现象，为了争夺项目大家相互压低服务费用，经常出现违规操作的现象，影响 了招投标业的正常发展。 从这家招标代理公司的s w o t 分析看，无论从企业内部还是外部，优势还是很 明显的，企业内部的劣势在企业的发展过程中可以逐渐改进。 1 8 0 3 3 0 2 5 0 6 7 j 航杯杯代胖机构发j 乏战略的州j ( 优势：人员队伍；特定的 劣势：人员素质有待提 企、渺内部条客户群；质嚣体系：经济高；现代管理体系彳j - 待 什基础完善 机会：政府的支持；投资威胁：竞争对下的增加： 企业外音| ；环项f f 增加；客户对政策熟招 ，j 、成本增加 j 兑悉； 我们从对某一自竞争力和代表性的招标代理公司的分析可以看出，该招杯代理 机构的优势还是比较明显的。 以点带面，经过这些年的竞争和发展，社会上取得资质的招标代理机构都有自 身的优势和劣势，能够在社会上有自身的生存空| 日j ，必然有其自身的优势，怎样发 挥自身优势，增强自身的竞争力呢，我们从国外先进的管理经验可以得到借鉴。如 果还是只注重招杯的程序的操作，大家走低价竞争的道路，招标代理的道路会越走 越窄。在这个时候，谁先有所突破，找到适合自身发展的道路，比如走向前期咨询 的道路或者联合有资质的管理公司走项目管理的道路，就会在竞争中脱颖向出，有 所发展。 9 0 1 ：1 0 2 5 ( 6 7 封航扦j ，j 代岬机掏段能战略的 j f 咒 4 、作为标杆的美国c m 制度的介绍和对我国的借鉴作用 4 1 美国c m 制度介绍 在这罩，有必要介绍一下美蹦的c m 制度，以此对照我围现阶段的招标投卡，j 、以 及招标代理机构现状，找m 适合我们自己的道路。c m 制度是荚凼先进的t 程建设 管理系统。c m 的实质，即由从事c m 业务的中介公_ j ，通过自身掌握的专业知以， 为工程建设机关提供服务，为通过所提供的服务，来协助1 ：程建设机天对整个工程 建设的运营结构实施科学管理。从事c m 业务的中介公司，被称之为“c m r ”。 “c m r ”有时被称为：协助工程建t 设机关实旋工程管理的业务代理( a g e n c y c m ) 。工程建设机关( 发包方) 在实施建设项目之际，帮助其确定在哪些业务上具 备直营的管理能力、在何种程度上需要借助外力等。c m 业务的范围和内容，可根 据发包者的工程实施