依法保障律师执业权利专家笔谈.pdf

中国司法2015年第10期 37 36 中国司法2015年10期 “深入推进六五普法工作”专栏 justice of china 依法保障律师执业权利专家笔谈 编者按 ： 2015 年 8 月 20 日至 21 日由最高人民 法院、最高人民检察院、公安部、司法部在北京联合 召开全国律师工作会议 , 这在我国律师事业发展史上 还是第一次，对于进一步加强律师工作，改革完善律 师制度， 推进律师事业发展， 具有重大而深远的意义。 本刊特邀有关专家学者就本次会议精神及依法保障 律师执业权利相关问题作深入阐述，以飨读者。 卞建林（中国政法大学诉讼法学研究院院长、中 国刑事诉讼法学研究会会长） ： 加强辩护律师的执业权利保障 从刑事诉讼视角审视，律师执业的作用最为关 键，其存在的问题也相对突出，应当依法保障律师 执业权利，从司法机关自身出发，正确认识律师在 刑事诉讼中的重要地位。 （一）刑辩律师的积极作用 刑事司法制度是现代国家民主与法治的“测震 仪” ，而辩护制度完善与否就是其中的具体标志之一， 尊重和保障律师权利就是尊重和保障当事人与公民 的权利。一方面，刑辩律师能为犯罪嫌疑人、被告 人提供法律帮助，有效遏制公权力滥用，确保被追 诉人的人权不受非法侵害 ；另一方面，刑辩律师的 实质参与，可以兑现控辩平等的诉讼构造，保障控 辩双方平等武装、平等保护，在有效对抗的刑事诉 讼程序中，提升事实认定和法律适用的准确性，切 实防范冤假错案，维护司法公正。 （二）刑辩律师的执业困境 刑事司法实践中， “会见难” “阅卷难” “调查取 证难”被称为刑辩律师的“三难”问题，不仅影响律 师正常执业， 更有碍犯罪嫌疑人、 被告人的权利保障。 2012 年刑事诉讼法修改后，传统的“三难”问 题得到了一定缓解， 却又出现“发问难” “质证难” “辩 论难”的“新三难”问题，似乎是将律师所面临的 困难从审前阶段转移到了庭审之上。以审判为中心的 刑事诉讼制度改革，需要确立审判程序的中心地位， 而审判程序的重点在于庭审，保障律师发问、质证、 辩论的权利，方能提升庭审的实质化程度。 （三）刑辩律师的权利保障 此次会上，孟建柱同志指出，构建司法人员与律 师之间的新型关系，主动权在司法机关。这一观点 可谓一语中的，道出了问题的症结所在和解决良策。 其一，全面贯彻落实法律规定的律师执业权利。 刑事诉讼法对于律师权利的保障，并不仅仅局限 于总则第四章的“辩护与代理”之中，除了重新定位 辩护人的责任、明确侦查阶段辩护律师的法律地位、 完善刑事法律援助制度等，此次修法还对刑辩律师的 执业权利保障进行了全面、整体地优化。因此，不 能仅限于某一章节， 更不能转移矛盾， 应当全方位地、 一以贯之地保障律师权利，从而兑现“尊重和保障 人权”与无罪推定原则。 其二，司法机关应当从自身做起，正确认识律师 在刑事诉讼中的重要地位。刑事诉讼中，司法人员应 当树立正确的司法理念，主动创造相互尊重、相互 支持、相互监督的前提条件，在正当交往中实现良 性互动，将律师视为法律职业共同体中的平等同行， 尊重律师正常的发问和质证，提供充分辩论的机会， 认真审查律师提出的证据和意见。 王进喜（中国法学会律师法学研究会副会长、中 国政法大学教授） ： 新的时代呼唤切实保障律师依法执业权利 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法 部联合召开的全国律师工作会议，是我国律师事业 发展史上的一次里程碑性的重要会议。与会者对关 卞建林 王进喜 陈卫东 王新清 中国司法论坛 justice of china 普法” ，明确了各部门具体工作任务、职责及作用。 如在创新实施的“两述一员”法治建设工作新机制中， “一员” （法治巡视员）就是专门为确保“两述”工 作顺利开展而配套的监督考核机制；同时，又以区委 名义下发了关于将法治建设成效纳入领导班子和领 导干部考核内容的实施意见 ，把法治建设成效作为 衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳 入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事 作为考察干部重要内容，并把考核结果真正运用到干 部的选拔使用上，使“软任务”变成了“硬指标” 。 实践证明，建立严格的监督考核机制有利于推动法治 建设进程。因此,必须把监督考核机制纳入到依法治 国的价值体系中,使“法治gdp”真正走上“考核大 道” ，确保法治与监督之间价值观念的统一。 司法部在关于认真学习贯彻落实党的十八届四 中全会精神 深入开展法治宣传教育的意见中要求： “建立科学完备的依法治理指标体系和考核标准，推 进依法治理工作不断深入，实现依法治理工作制度化 规范化。健全普法考核评估机制，建立完善法治宣传 教育工作考评指导标准和评估机制。 ”因此，要确保 “七五”普法的实效性和完整性，就必须着眼于普法 工作实践和理论研究要求，建立严格的党委政府体系 监督考核机制，使法治宣传教育工作在健全的监督环 境中有效运转，充分发挥法治宣传教育在推动依法治 国进程中的重要职能。 五、锁住一个标准 ： 是否为民这个实效 依法治国是实现社会和谐发展，人民幸福安康的 必由之路。在新时代的背景下，唯有法治能够给予老 百姓普遍的安全感、幸福感。普法工作的最高标准就 是在“为民”上取得实效， “七五”普法规划的制订 也应充分体现这一点。 自1986年开始的历届五年普法规划，是一项把 法律交给人民的宏大社会工程。30年来，通过组织 实施六个五年法治宣传教育规划，全体公民的法律 意识、法律素质和依法办事能力以及全社会的法治化 管理水平有了明显提高；法治宣传教育为推进民主法 治进程和各项事业的科学发展，发挥着不可替代的作 用，作出了积极贡献。法治宣传教育已逐步成为党和 政府联系广大人民群众的“民心”工程，成为倍受广 大人民群众喜爱和欢迎的“惠民”工程，成为社会各 界依法维权的“利民”工程。因此，是否“为民”应 成为制订“七五”普法规划的最大标准，这也正与我 们党的宗旨“全心全意为人民服务”一脉相承。 山亭区将“创新”当做推动“六五”普法工作的 催化剂，坚持“一年一创新” ，先后实施了“111”法 治工程、村居司法行政协理员、 “1123”社区矫正模 式、 “两员一单”普法、法律指导员制度等，有效整 合资源，及时为群众提供优质高效的法律服务和法律 产品。实施精品战略，打造特色品牌，传递法治文化 的正能量，扩大法治文化的影响力。重视引导群众性 法治文化产品的创作和推广，更好地满足人民群众对 法治文化的需求。立足实际，满足群众日益增长的法 律需求。尤其是“两员一单” （ “两员”即普法联络 员和法律指导员， “一单”即普法订单）是山亭区立 足近年来个体工商经济迅速发展的现实情况所采取的 “订单式”的普法新模式，真正从群众的角度想问题， 它解决传统普法“一锅烩”的弊端，按照“缺啥补啥” 原则进行法治宣传。 “七五”普法规划要满足人民群 众新期待新要求，就需要下大力气，搞好前期调研工 作，真正了解群众需要什么，逐步实现从灌输式到渗 透式、从单一化到多样化、从“小普法”到“大普法” 的转变。 法治宣传教育工作是一项利国利民的崇高事业， 需要全社会付出长期不懈的努力。在“六五”普法检 查验收和“七五”普法规划制定这一承上启下的特殊 时期，要尽早谋划、认真调研、广纳建言、科学决 策，突出十八届四中全会精神这条主线，紧紧抓住领 导干部这个关键，强化监督考核机制，促成法治信仰 的树立，实现“为民”根本目标，进一步增强“七五” 普法规划的针对性、实效性和可操作性，使“七五” 普法规划在出台后得到全面正确的贯彻实施，推进法 治中国的早日实现。 （责任编辑 赵海鸥） 中国司法2015年第10期 39 38 中国司法2015年第10期 中国司法论坛 justice of china 中国司法论坛 justice of china 要围绕宣传和落实这些规定进行。为此，需要突出 注意以下几个问题。 第一，各级领导干部要切实正确认识律师的职业 属性。要在思想上充分认识律师队伍是我国法治队 伍的重要组成部分，在行动上着力构建律师与司法 人员“彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、 正当交往、良性互动”的新型关系。对于侵犯律师 合法执业权利的行为，要坚决查处，绝不姑息。 第二，大力加强律师协会建设。要研究司法行政 机关监督、指导律师协会工作的目标和程序，构建更 高层次的两结合管理体制。要充分认识律师协会建设 是我国政权建设的重要组成部分，要从人员、经费 等方面为律师协会的建设提供保障。要充分研究律 师协会职能的运作方式，进一步优化律师协会组织 架构， 突出其规制功能， 形成以规制职责为首要任务、 各职责界限合理清晰的职责体系。 第三，推动律师法再修改。要把在保障律师 依法执业权利、规范律师执业行为方面所取得的共 识，以法律的形式确定下来。 总之，上述文件的出台，为进一步依法保障律师 执业权利、规范律师执业行为提供了新的起点。各级 党委、政府及政法部门应当站在全面推进依法治国 的政治高度，切实学习贯彻这些规定。当然，我们 也应当意识到，这些规定是特定历史背景下的产物。 随着时代发展、 技术进步、 法治观念进一步深入人心， 保障律师执业权利的规定还有进一步丰富、发展和 完善的空间。 陈卫东（中国人民大学法学院教授） ： 全面保障律师执业权利的重大举措 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法 部联合出台 关于依法保障律师执业权利的规定 （以 下简称“保障律师规定” ） ，这是中央政法部门专门 就保障律师执业权利作出的首次联合规定，反映了 党和国家对律师工作的高度重视，是新形势下保障 律师执业权利的纲领性文件。 一方面，辩护律师的基本职责即根据事实和法 律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、 免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、 被告人的诉讼权利和其他合法权益。可见，律师是 犯罪嫌疑人、被告人合法权益的重要维护者，律师 在刑事诉讼程序中发挥实质作用是彰显我国保障人 权进步的重要方面。另一方面，辩护律师通过提出 相应法律意见、行使各项权利，实质性地参与到刑 事诉讼程序中，是实现控辩平等对抗的前提性条件， 有利于法官充分听取各方意见，进而作出公正裁判。 因此，律师是实现公正审判、有效防范冤假错案的 无可替代的重要力量。辩护律师实质参与到刑事诉 讼程序中有利于实现对国家权力的监督和制约，有 效防止权力滥用导致对社会及公众权益的不当侵害。 “保障律师规定”这一规范性文件的出台，始终 坚持以问题为导向，立足全面深化司法改革大背景 和我国司法实务情况，特别是针对律师参与刑事诉 讼各项活动的保障作出可行性规范。该文件的具体 内容既在宏观层面对律师权利保障展开体系化建构， 也在微观层面就各项保障规范及救济举措予以细化、 明确，从而全面提高了文件规范的执行性、适用性。 随着刑事诉讼法的修改和适用，辩护律师的执业 环境总体已有明显改观，随着“旧三难”问题得到 很大程度的解决，刑事司法辩护中又出现了发问难、 质证难、辩论难等“新三难”问题，成为影响律师行 使辩护权利的重大阻碍。因此， “保障律师规定”这 一文件对包括“新三难”在内的一系列难题作出了 充分回应并提供可行性解决方案， 确保刑事诉讼法 等诸法律规范得以贯彻适用，为辩护律师获得良好 执业环境提供有利支持。 “保障律师规定”科学构建了执业律师权利保障 的双重机制。一方面，该文件要求执业律师严格依 法办案，切实遵守法定刑事诉讼程序的规定，特别 强调文明、规范执业，寻求与公安、检察院、法院 等办案部门形成良好、互动的职业关系 ； 另一方面， 该文件特别强调公安、检察院、法院等办案部门为 保障律师执业权利提供必要条件，积极推动律师执 业权利的实现。公权力的运行对律师权利的实现是 第一位的，因此， “保障律师规定”这一文件始终强 调公检法等机关所应负的保障义务。 “保障律师规定”文件的出台，为我国构建规范、 科学、可行的律师执业权利保障体系提供了依据。结 合当前全面深化司法改革若干举措的适用，贯彻好 落实好该文件的相应规范，可从以下方面重点展开 ： 1. 切实转变观念，突出对律师作为法律职业共同 体成员的基本认识。理论是行动的先导，正确理解 和认识辩护律师在保障人权、维护司法公正等方面 的作用，是切实执行前述法律和规范文件、实现保 障辩护律师权利的前提，这就要求包括法院、检察 于依法保障律师执业权利的规定 、修订后的律师 执业管理办法 、 律师事务所管理办法等文件进 行了充分讨论。这些规定的制定，有着深刻的时代 背景。 第一个时代背景，就是对律师职业属性的认识不 断深化，要求切实保障律师依法执业权利。2007 年 律师法第二条第二款明确规定，律师应当维护当 事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平 和正义。党的十八届四中全会决定从依法治国 人才保障的高度，进一步明确律师是社会主义法治 工作队伍的一部分，即社会主义法治工作队伍包括 法治专门队伍和法律服务队伍。律师是法律服务队 伍的重要组成部分。在关于法律服务队伍的建设中， 十八届四中全会决定首先论述并且论述篇幅最大 的就是律师队伍。与此同时， 十八届四中全会决定 提出建立从符合条件的律师中招录立法工作者、法 官、 检察官制度， 明确了法律职业共同体建设的目标。 这些决定，从政治意义上深刻揭示了律师与法治建 设、律师与其他法治专门队伍之间的关系。律师与法 官、检察官等其他法治专门队伍在分工、职责上有 所不同，但是根本性目标是一致的，即维护法律的 正确实施，维护社会公平和正义。因此，依法保障 律师执业权利，尊重律师的合法执业活动，是构建 法律职业共同体，实现法律职业共同体内良性互动 关系的必然要求，是实现律师维护当事人合法权益、 维护法律正确实施、维护社会公平和正义的职业目 标的应有制度设计。切实保障律师依法执业的权利， 是加强法治队伍建设，为加快建设社会主义法治国 家提供人才保障的具体措施之一。 第二个时代背景，就是法治观念进一步深入人 心。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究， 是法治的基本要求。尽管我国在宪法 刑事诉讼 法 律师法等法律中对律师的执业权利作出了规 定，但是有关法律中关于律师执业权利的规定长期 得不到有效落实，律师会见难、阅卷难、调查取证 难的问题长期得不到有效解决，实践中又出现了庭 审发问难、质证难、辩论难等新问题。其个中原因， 既有立法技术本身不够具体、详尽的问题，也有在实 践中有法不依、执法不严、对侵害律师合法执业权利 的行为追究不及时、不到位的问题。十八届四中全会 决定指出，依法治国，是坚持和发展中国特色社 会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体 系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政 兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。 如果以维护当事人合法权益为己任的律师职业本身 的执业权利都得不到保障，必然会动摇整个社会走 中国特色法治道路的信心和决心。针对这些问题，关 于依法保障律师执业权利的规定一方面对保障律师 执业权利的程序问题进行了进一步细化，另一方面 明确了有关办案机关保障律师依法执业的责任，加 大了对侵害律师合法执业权利的行为的查处力度。 第三个时代背景，就是以移动互联网技术为代表 的新技术日渐成熟，为进一步保障律师依法执业、为 律师依法执业提供便利奠定了现实、可行的技术基 础。各种数据平台与移动互联网技术的结合，为简化 办案手续、解决律师阅卷难问题提供了可能。随着 录音、录像技术成本进一步降低，录音、录像技术 日益普及，成为记录办案机关和办案人员法律活动 的基本手段之一，从而保留了更多的证据信息，形 成了传统案卷之外记录诉讼程序活动的另一套数据 系统，为依法监督办案机关和办案人员依法履行职 责，依法维护和保障律师执业权利提供了基本手段。 例如 关于依法保障律师执业权利的规定 明确规定， 律师有权查阅庭审录音录像。 关于依法保障律师执 业权利的规定将这些新的技术手段与依法保障律 师执业权利相结合，体现了时代特色，体现了与时 俱进的精神。 第四个时代背景，就是我国律师队伍迅速发展， 需要着力处理好量与质、发展与规范之间的关系。近 十年来， 我国律师队伍几乎翻了一番， 达到 27 万多人， 律师事务所达到 2 万多家。律师数量的增长，意味 着向社会提供的法律服务产品的增长，意味着在更 大范围实现社会公平和正义。但是与此同时，律师 管理体制在很大程度上没有进行调整，规范、指导 律师执业活动的方式、方法亟待提高。 建立律师、法官、检察官之间相互流动的司法队 伍建设机制，最终应当建立从律师、检察官中选任法 官的制度。其中加强律师执业行为规范化建设，是实 现法律职业共同体流动的重要前提条件之一。从律师 中选任法官制度的建立，意味着最优秀的律师才能成 为法官，意味着作为法官在品行上的最低准入标准， 应当是律师执业活动中的最高品行要求。修改后的 律师执业管理办法和律师事务所管理办法中 对规范律师的执业行为也作出了相应规定。这些规 定也具有鲜明的时代特色。 这些文件出台后，今后一个时期内的律师工作， 中国司法2015年第10期 39 38 中国司法2015年第10期 中国司法论坛 justice of china 中国司法论坛 justice of china 要围绕宣传和落实这些规定进行。为此，需要突出 注意以下几个问题。 第一，各级领导干部要切实正确认识律师的职业 属性。要在思想上充分认识律师队伍是我国法治队 伍的重要组成部分，在行动上着力构建律师与司法 人员“彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、 正当交往、良性互动”的新型关系。对于侵犯律师 合法执业权利的行为，要坚决查处，绝不姑息。 第二，大力加强律师协会建设。要研究司法行政 机关监督、指导律师协会工作的目标和程序，构建更 高层次的两结合管理体制。要充分认识律师协会建设 是我国政权建设的重要组成部分，要从人员、经费 等方面为律师协会的建设提供保障。要充分研究律 师协会职能的运作方式，进一步优化律师协会组织 架构， 突出其规制功能， 形成以规制职责为首要任务、 各职责界限合理清晰的职责体系。 第三，推动律师法再修改。要把在保障律师 依法执业权利、规范律师执业行为方面所取得的共 识，以法律的形式确定下来。 总之，上述文件的出台，为进一步依法保障律师 执业权利、规范律师执业行为提供了新的起点。各级 党委、政府及政法部门应当站在全面推进依法治国 的政治高度，切实学习贯彻这些规定。当然，我们 也应当意识到，这些规定是特定历史背景下的产物。 随着时代发展、 技术进步、 法治观念进一步深入人心， 保障律师执业权利的规定还有进一步丰富、发展和 完善的空间。 陈卫东（中国人民大学法学院教授） ： 全面保障律师执业权利的重大举措 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法 部联合出台 关于依法保障律师执业权利的规定 （以 下简称“保障律师规定” ） ，这是中央政法部门专门 就保障律师执业权利作出的首次联合规定，反映了 党和国家对律师工作的高度重视，是新形势下保障 律师执业权利的纲领性文件。 一方面，辩护律师的基本职责即根据事实和法 律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、 免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、 被告人的诉讼权利和其他合法权益。可见，律师是 犯罪嫌疑人、被告人合法权益的重要维护者，律师 在刑事诉讼程序中发挥实质作用是彰显我国保障人 权进步的重要方面。另一方面，辩护律师通过提出 相应法律意见、行使各项权利，实质性地参与到刑 事诉讼程序中，是实现控辩平等对抗的前提性条件， 有利于法官充分听取各方意见，进而作出公正裁判。 因此，律师是实现公正审判、有效防范冤假错案的 无可替代的重要力量。辩护律师实质参与到刑事诉 讼程序中有利于实现对国家权力的监督和制约，有 效防止权力滥用导致对社会及公众权益的不当侵害。 “保障律师规定”这一规范性文件的出台，始终 坚持以问题为导向，立足全面深化司法改革大背景 和我国司法实务情况，特别是针对律师参与刑事诉 讼各项活动的保障作出可行性规范。该文件的具体 内容既在宏观层面对律师权利保障展开体系化建构， 也在微观层面就各项保障规范及救济举措予以细化、 明确，从而全面提高了文件规范的执行性、适用性。 随着刑事诉讼法的修改和适用，辩护律师的执业 环境总体已有明显改观，随着“旧三难”问题得到 很大程度的解决，刑事司法辩护中又出现了发问难、 质证难、辩论难等“新三难”问题，成为影响律师行 使辩护权利的重大阻碍。因此， “保障律师规定”这 一文件对包括“新三难”在内的一系列难题作出了 充分回应并提供可行性解决方案， 确保刑事诉讼法 等诸法律规范得以贯彻适用，为辩护律师获得良好 执业环境提供有利支持。 “保障律师规定”科学构建了执业律师权利保障 的双重机制。一方面，该文件要求执业律师严格依 法办案，切实遵守法定刑事诉讼程序的规定，特别 强调文明、规范执业，寻求与公安、检察院、法院 等办案部门形成良好、互动的职业关系 ； 另一方面， 该文件特别强调公安、检察院、法院等办案部门为 保障律师执业权利提供必要条件，积极推动律师执 业权利的实现。公权力的运行对律师权利的实现是 第一位的，因此， “保障律师规定”这一文件始终强 调公检法等机关所应负的保障义务。 “保障律师规定”文件的出台，为我国构建规范、 科学、可行的律师执业权利保障体系提供了依据。结 合当前全面深化司法改革若干举措的适用，贯彻好 落实好该文件的相应规范，可从以下方面重点展开 ： 1. 切实转变观念，突出对律师作为法律职业共同 体成员的基本认识。理论是行动的先导，正确理解 和认识辩护律师在保障人权、维护司法公正等方面 的作用，是切实执行前述法律和规范文件、实现保 障辩护律师权利的前提，这就要求包括法院、检察 于依法保障律师执业权利的规定 、修订后的律师 执业管理办法 、 律师事务所管理办法等文件进 行了充分讨论。这些规定的制定，有着深刻的时代 背景。 第一个时代背景，就是对律师职业属性的认识不 断深化，要求切实保障律师依法执业权利。2007 年 律师法第二条第二款明确规定，律师应当维护当 事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平 和正义。党的十八届四中全会决定从依法治国 人才保障的高度，进一步明确律师是社会主义法治 工作队伍的一部分，即社会主义法治工作队伍包括 法治专门队伍和法律服务队伍。律师是法律服务队 伍的重要组成部分。在关于法律服务队伍的建设中， 十八届四中全会决定首先论述并且论述篇幅最大 的就是律师队伍。与此同时， 十八届四中全会决定 提出建立从符合条件的律师中招录立法工作者、法 官、 检察官制度， 明确了法律职业共同体建设的目标。 这些决定，从政治意义上深刻揭示了律师与法治建 设、律师与其他法治专门队伍之间的关系。律师与法 官、检察官等其他法治专门队伍在分工、职责上有 所不同，但是根本性目标是一致的，即维护法律的 正确实施，维护社会公平和正义。因此，依法保障 律师执业权利，尊重律师的合法执业活动，是构建 法律职业共同体，实现法律职业共同体内良性互动 关系的必然要求，是实现律师维护当事人合法权益、 维护法律正确实施、维护社会公平和正义的职业目 标的应有制度设计。切实保障律师依法执业的权利， 是加强法治队伍建设，为加快建设社会主义法治国 家提供人才保障的具体措施之一。 第二个时代背景，就是法治观念进一步深入人 心。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究， 是法治的基本要求。尽管我国在宪法 刑事诉讼 法 律师法等法律中对律师的执业权利作出了规 定，但是有关法律中关于律师执业权利的规定长期 得不到有效落实，律师会见难、阅卷难、调查取证 难的问题长期得不到有效解决，实践中又出现了庭 审发问难、质证难、辩论难等新问题。其个中原因， 既有立法技术本身不够具体、详尽的问题，也有在实 践中有法不依、执法不严、对侵害律师合法执业权利 的行为追究不及时、不到位的问题。十八届四中全会 决定指出，依法治国，是坚持和发展中国特色社 会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体 系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政 兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。 如果以维护当事人合法权益为己任的律师职业本身 的执业权利都得不到保障，必然会动摇整个社会走 中国特色法治道路的信心和决心。针对这些问题，关 于依法保障律师执业权利的规定一方面对保障律师 执业权利的程序问题进行了进一步细化，另一方面 明确了有关办案机关保障律师依法执业的责任，加 大了对侵害律师合法执业权利的行为的查处力度。 第三个时代背景，就是以移动互联网技术为代表 的新技术日渐成熟，为进一步保障律师依法执业、为 律师依法执业提供便利奠定了现实、可行的技术基 础。各种数据平台与移动互联网技术的结合，为简化 办案手续、解决律师阅卷难问题提供了可能。随着 录音、录像技术成本进一步降低，录音、录像技术 日益普及，成为记录办案机关和办案人员法律活动 的基本手段之一，从而保留了更多的证据信息，形 成了传统案卷之外记录诉讼程序活动的另一套数据 系统，为依法监督办案机关和办案人员依法履行职 责，依法维护和保障律师执业权利提供了基本手段。 例如 关于依法保障律师执业权利的规定 明确规定， 律师有权查阅庭审录音录像。 关于依法保障律师执 业权利的规定将这些新的技术手段与依法保障律 师执业权利相结合，体现了时代特色，体现了与时 俱进的精神。 第四个时代背景，就是我国律师队伍迅速发展， 需要着力处理好量与质、发展与规范之间的关系。近 十年来， 我国律师队伍几乎翻了一番， 达到 27 万多人， 律师事务所达到 2 万多家。律师数量的增长，意味 着向社会提供的法律服务产品的增长，意味着在更 大范围实现社会公平和正义。但是与此同时，律师 管理体制在很大程度上没有进行调整，规范、指导 律师执业活动的方式、方法亟待提高。 建立律师、法官、检察官之间相互流动的司法队 伍建设机制，最终应当建立从律师、检察官中选任法 官的制度。其中加强律师执业行为规范化建设，是实 现法律职业共同体流动的重要前提条件之一。从律师 中选任法官制度的建立，意味着最优秀的律师才能成 为法官，意味着作为法官在品行上的最低准入标准， 应当是律师执业活动中的最高品行要求。修改后的 律师执业管理办法和律师事务所管理办法中 对规范律师的执业行为也作出了相应规定。这些规 定也具有鲜明的时代特色。 这些文件出台后，今后一个时期内的律师工作， 中国司法2015年第10期 41 40 中国司法2015年第10期 中国司法论坛 justice of china 让公平正义成为司法改革的核心 价值追求 党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定 （以下简称决 定 ）提出了一系列重要改革任务。司法领域改革是 全面深化改革的重点领域之一。截至2015年8月18 日，中央全面深化改革领导小组召开15次全体会议， 审议71份文件，其中涉及司法领域改革的会议10 次，审议文件19份，司法领域改革取得了重要进展， 人民群众感受到了公平正义的阳光，显著提升了对 改革的获得感。 一、全面深化司法管理体制改革 决定第32条提出，改革司法管理体制，推动 省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建 立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家 法律统一正确实施。这是司法领域改革的重点任务， 中央全面深化改革领导小组先后4次研究司法管理体 制改革问题，出台了7份文件。 在制定司法体制改革方案方面，2014年2月28 日召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议审 议通过了关于深化司法体制和社会体制改革的意 见及贯彻实施分工方案 。会议强调，深化司法体制 和社会体制改革，要注重改革举措的配套衔接，注 重分类推进，强化任务落实，保证严格规范公正文 明执法，加快建设公正高效权威的社会主义司法制 度，加快形成科学有效的社会治理体制，促进社会 公平正义，保障人民安居乐业。2015年1月30日召 开的第九次会议审议通过了关于贯彻落实党的十八 届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改 革的实施方案 。实施方案明确了各项改革任务的政 策取向、责任分工、时间进度、成果要求，特别是 注意把握了三中全会、四中全会有关司法体制和社 会体制改革举措的内在联系，注重统筹政策、方案、 力量、进度，以确保改革任务相互协调、改革进程 前后衔接、改革成果彼此配套。强调必须抓住在司 法体制和社会体制改革全局中居于基础性和制度性 地位、牵一发而动全身的重点事项进行攻坚，以重 点事项突破带动改革全面开展。会议要求及时检查、 及时评估，把解决了多少突出问题、群众对问题解 决的满意度作为检验司法体制和社会体制改革成效 的标准。 在推进司法体制改革试点方面，2014年6月6日 召开的第三次会议审议了关于司法体制改革试点 若干问题的框架意见和上海市司法改革试点工 作方案 。试点方案要求完善司法人员分类管理、完 善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以 下地方法院检察院人财物统一管理。所有这些都是 司法体制改革的基础性、制度性措施。试点工作要 在中央层面顶层设计和政策指导下进行，改革具体 步骤和工作措施，鼓励试点地方积极探索、总结经 验。中央有关部门要支持司法体制改革工作，帮助 地方解决试点中遇到的难题，确保改革部署落到实 处。试点地方的党委和政府要加强对司法体制改革 的组织领导，细化试点实施方案，及时启动工作， 按照可复制、可推广的要求，推动制度创新。这次 会议还审议了关于设立知识产权法院的方案 ，确 定设立知识产权法院。2014年12月2日召开的第七 次会议审议了最高人民法院设立巡回法庭试点方 案和设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点 方案 。会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设 立跨行政区划人民法院、人民检察院，是党的十八 熊若愚（中共中央党校报刊社） 中国司法论坛 justice of china 院和公安机关等政法部门均须以积极的姿态、开放 的胸怀理性对待辩护律师参与诉讼程序、行使相应 权利的各项活动，为律师在程序活动中发挥实质作 用提供充分支持，摒除将律师视为是为坏人说话的 不当认识。 2. 强化对侵犯律师权利的救济程序构建。法谚有 云 ： “无救济即无权利” ，一部制定的再好的规范文 件如果没有相应的救济机制予以配套，也只能是一纸 空文。 “保障律师规定”中增加相关办案单位纪检监 察部门拒不纠正或者累揪累犯情形予以纪律处分、专 门设置办案机关联席会议制度、细化责任追究类型、 强调司法行政机关和律协的协助义务等等新内容，无 不是专门设置的针对侵害律师权利行为的救济程序。 因此，各级政法机关应当严格遵照“保障律师规定” 的各项规范并切实将其落实到位，针对每一个侵害 律师执业权利的行为均进行救济，对侵害行为予以 及时制裁和纠正，这是构建科学的律师权利保障机 制的必然需要。 3. 强调司法公开与裁判文书说理。保障辩护律师 在庭审中的权利，使其能够顺利发表辩护意见，要注 重司法公开改革的特殊地位，尤其是要求法官应当 在裁判文书中公开具体的裁判理由，专门就是否采纳 律师辩护意见专门说理、解释。这是符合党的十八届 三中、四中全会相应改革规范文件精神的重要举措， 促使保障律师执业权利的改革作为当前全面深化司 法改革的一项基本改革融入到改革的总进程中。 王新清（中国青年政治学院常务副