湖北关于建设部对我省开展建设工程质量安全监督执法检查有关情况.docx

湖北关于建设部对我省开展建设工程质量安全监督执法检查有关情况的通报鄂建200783号各市、州、直管市、神农架林区建委（建设局）：9月1923日，建设部工程质量安全监督执法检查组一行9人，对我省武汉市、黄石市和大冶市部分在建工程进行了检查。现将检查有关情况通报如下：一、基本情况检查组共抽查10项在建工程，其中武汉市5项，黄石市3项，大冶市2项，抽查工程中公共建筑4项、住宅工程5项、市政桥梁工程1项。检查认为，受检工程质量、施工安全处于受控状态，工程建设各方主体和有关机构认真履行责任和义务，执行工程建设强制性标准较为规范，工程实体观感较好、工程资料基本齐全，安全生产设施配套，受检项目呈现以下特点：（一）工程质量安全和建筑节能工作有效落实。施工质量方面：受检项目在强化过程管理的同时，对质量通病积极采取防范措施，并加强质量验收，较好的把住了质量管理的各个环节。如原材料的选用、进场复试等都能严格按有关规范要求进行质量控制，对影响结构安全的分项工程如桩基工程、混凝土工程、钢筋工程等控制到位。工程实体质量检测结果全部合格，工程观感质量检查良好，尤其是黄石扬子建筑安装工程有限公司施工的嘉泰至尊门第2号楼工程、中天建设集团施工的武汉大学人民医院工程混凝土内实外光、观感优良。安全生产方面：现场安全生产设施基本到位，安全台帐记录比较齐全，塔吊、施工电梯等大型设备均能及时完成检测要求，现场管理人员配备基本到位，专职安全员持证上岗。勘察设计方面：所检查项目均能较好执行国家工程建设技术标准和相关规范，设计文件审查合格，所查工程中，除桥梁工程外，均有节能专项设计内容，设计内容与指标符合国家相关技术标准要求。现场监理方面：监理对现场存在的质量问题、安全问题，均能以监理通知单、会议纪要、专项检查等形式提出整改要求，并对整改进行了复查。（二）工程建设相关法律、法规及标准规范较好执行。受检单位在质量、安全、节能和市场行为方面较好地执行国家法律法规和相关技术标准规范。建设单位能按时办理施工许可证、图纸审查、委托监理和质量安全监督等手续；勘察、设计单位按要求参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收；施工单位从材料进场、见证取样、检验批检验、分项分部验收等全过程进行管理和控制；监理单位对质量安全控制如旁站、对施工组织设计和专项方案的审查都按相关要求执行；现场配备了常用的技术规范、标准，技术人员对质量技术规范、标准等有较深刻的理解，有些重要的条文能做到熟记掌握，并能根据规范标准和技术文件较好地指导施工管理，为保证工程质量奠定良好基础。（三）质量、安全管理工作不乏创新。质量管理方面，有的受检单位不断改进施工工艺和施工方法，体现了精工细做的特点。由黄石扬子建筑安装工程公司施工的嘉泰至尊门第2号楼在砌体工程施工中，对容易出现质量问题、质量通病的部位采取了专门的控制措施。如在砌体转角、门洞口、顶砌等部位设计专用预制砌块，既提高了砌体观感质量又可以预防质量通病。在一些容易造成损坏的管线地面预留处，采用定型的保护护套，使得成品保护工作上了一个台阶。安全生产文明施工方面，多数施工现场坚持人性化管理，推进文明工地创建活动。工地进出口道路硬化，围挡规范整洁，作业区和生活区悬挂警示牌、标语，营造出安全生产文明施工的良好氛围。如武汉儿童医院工程，在进出口设置了假山、小桥、休息室、吸烟室等，提高了现场文明施工的水平；武汉大学人民医院工程，楼梯的防护栏杆和电梯井口的防护门都采用工具式的装置，实现了防护设施的定型化。二、主要问题（一）施工技术文件缺乏针对性。有的工程现场钢筋接头使用的是电渣压力焊，但施工组织设计和技术交底却写的是绑扎接头；有的现场没有实行滑模施工，但在技术交底中却提出滑模施工的要求，专项施工方案与现场实际情况不符；有的编写了外脚手架施工方案，但现场主节点连墙件、水平杆、剪刀撑、扫地杆等都未按方案实施；有的施工组织设计、专项方案根据通用软件或查找相关工程资料后改编，没有依据有关标准和规范结合工程施工特点进行编制，缺乏指导性和可操作性。（二）施工、监理等记录可追溯性差。有的工程不能提供现场勘察资料原始记录，形成勘察报告的依据不充足；有的施工日记记录简单，内容不能反映每天施工现场的主要情况；有的钢筋出厂合格证缺少原件，而复印件又不能追溯原件的存放地点；有的质量验收记录无量化的数据和具体内容，验收时只简单地签署了合格或符合要求；部分工程总包和监理单位没有参加机械设备验收，设备验收记录不齐全。有的隐患整改通知单、监理通知单记录笼统、公式化，无法追溯整改结果。（三）现场管理人员不熟悉技术标准、规范。检查组口头考核部分现场，绝大多数管理人员不熟悉安全生产方面的规范标准和相关的安全技术知识。如临时用电方案的编制和审核人，不熟悉临时用电规范，有的依据已废止的临时用电规范JGJ4688编制方案；有的对混凝土结构施工质量验收规范有关条款理解不准确，如武汉大学人民医院工程，结构构件设计抗震等级均为一、二级，按规范要求应进行钢筋的屈强比验算，但现场不能提供相关验算记录；有的地区在砌体工程中使用页岩空心砖，但现场却没有发现该砌体的图集，并且相关人员也不了解该砌体的施工工艺，无法保证砌体质量。另外，一些现场搅拌混凝土的工程项目，砂、石料的计量设备不能满足施工要求，很难保证配合比计量的准确性。（四）监理质量安全控制不到位。监理单位对施工组织设计、专项施工方案的审查不严格、不仔细，如监理审批通过的施工技术文件中出现了施工方签字人不符、内容不全，该论证的施工方案未进行论证等情况。有的监理单位对开工审核把关不严，有的项目施工许可证尚未办理，监理已同意开工；有的监理对分包单位特别是建设单位直接发包的单位审查不严，如对桩基单位、检测单位审查不严；有的项目监理取费过低，监理人员配备不足，质量、安全控制不到位；有的施工总承包单位进行了专业分包和劳务分包，但未办理分包报审手续，监理单位也未对分包单位进行审查。有的现场专职安全员配备不足，无法保证必要的安全监管，监理单位未提出相应的整改要求。三、有关要求这次建设部检查暴露出来的问题，很多是省厅历次开展质量安全检查和巡查工作中发现的“老毛病”，这也进一步说明我省质量安全管理工作仍存在许多薄弱环节。针对以上问题，各地建设行政主管部门要吸取教训，举一反三，认真整改。一是要对照检查。要组织并发动企业严格按照本次检查的标准和要求，尤其是对照建设部检查发现的问题，对所有在建项目进行一次自查，发现问题，及时整改。各地要对企业自查情况进行抽查，对抽查中发现自查不力及存在严重质量安全隐患的项目，从严从重进行处罚。二是要落实责任。要落实工程建设各方主体质量安全责任，督促相关企业建立健全质量安全保证体系，不断提高企业内部自我管理、自我检查、自我控制和自我保证的能力，努力形成企业自控、监理检验、业主验收、政府监督、社会评价的质量安全管理机制，从根本上保证建设工程质量安全。三是要加强监管。要将质量安全管理工作混乱、责任制不落实、不严格执行工程建设强制性标准的单位，作为重点监控对象，将其参建的工程作为质量安全监督检查的重点，加大检查和巡查的频次与力度，促使其不断提高工作质量和管理水平。二七年十月九日武汉市建委关于建设部对我市工程质量监督执法检查情况的通报 建设部检查组根据建设部建质函【2005】130号文关于组织开展全国工程质量监督执法检查的通知要求，于9月21、22日对我市进行了检查。现将检查情况通报如下：一、迎检准备建设部4月27日以建质函【2005】130号文发出了关于组织开展全国工程质量监督执法检查的通知，这次检查的范围是各地建设行政主管部门贯彻落实国家有关工程质量管理法律法规的情况，工程实体质量，工程建设各方责任主体及施工图设计文件审查、工程质量检测机构的质量行为。市建委高度重视，并对照通知要求积极行动起来，市建委主任办公会专题研究迎检工作，市建委党组书记李永平、市建委主任涂和平要求涉检的单位和部门要振奋精神，认真对待，把迎检工作作为检验我们工作成效一项大事抓紧抓好。并成立以市建委副主任唐昌海为组长的迎检工作领导小组，先后召开了4次动员大会，13个区及2个开发区也分别开会作了部署，紧锣密鼓地开展迎检前的各项准备工作。 今年4、5月份开展了全市建设工程质量监督执法检查。在各监督机构和工程建设各方全面自查的基础上，重点突出大型公共建筑、住宅工程和上年度检查中不合格的项目或日常监督检查中质量行为不规范的企业。抽查了全部在建的公共建筑和不少于公共建筑2/3的住宅工程。检查共组织了17个检查组，抽查工程673项，面积776万平方米，其中结构施工431项，装饰施工242项。经检查，按照湖北省建设厅标准考评，80分以上的工程625项占检查总数的92.9%，60分至80分的工程42项，占检查总数的6.2%，60分以下的工程6项，占检查总数的0.9%。检查中，下达整改通知24件。6月份，湖北省建设厅又对我市进行了工程质量安全监督检查，抽查了12个项目，未发现重大结构隐患和严重的使用功能隐患，工程资料齐全，所抽查的部位全部合格。通过自查和抽查，为迎接建设部检查做好了准备，做到了心中有底。二、受检情况这次检查的内容是贯彻落实国务院建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例及建设部关于加强住宅工程管理的若干意见（建质【2004】18号）、关于加强城市桥梁管理工作的通知（建质【2004】170号）、关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知（建办质【2004】35号）等文件的情况；对违反国家有关工程质量法规和强制性技术标准进行查处的情况；建筑节能情况；工程质量事故处理情况等。受检的主体是建设（开发）、勘察、设计、施工、监理及施工图设计文件审查、工程质量检测等有关机构。检查的重点是在建的公共建筑、住宅和市政桥梁工程的主体结构的质量安全，以及新建居住建筑节能设计标准贯彻执行情况。检查的依据国家工程质量相关的行政法规和技术标准、规范。主要是抽查在建工程，每省抽查10个工程，其中省会城市必检，抽查5个工程（含1个市政桥梁工程）。检查我市的时间为9月21日、22日两天。检查组组长为建设部质量安全司综合处处长王树平，副组长为建设部稽查特派员韩汉民，组员为抽调的专家和专业人员。通过抽签确定了我市受检的5项工程，共计房屋建筑工程4项，桥梁工程1项。检查方式为看实体查资料。通过检查，检查组认为5个工程均符合要求，质量总体好的有4个：1、大华南湖世家1#楼；2、武汉体育中心体育馆；3、南太子湖大桥；4、汉口花园二期F区18#楼。 9月22日下午在检查结束后，对湖北省及我市检查情况进行了讲评。检查组认为从工程实体来看：一是受检工程施工质量安全处于受控状态，反映在砼结构几何尺寸偏差控制较好，砼表面平整，外观密实，缺陷较少；砌体质量控制比较好，砌体砂浆饱满，灰缝较均匀，表面较平整，牙槎设置较规范，未发现大的结构安全隐患。二是工程技术资料（内业资料）方面，所检项目均较重视工程技术资料的收集，大部分工程项目技术资料比较齐全，原材料检、试验把关比较严格，做法比较规范，未发现使用不合格的主材料；隐蔽工程验收普遍比较重视，记录比较认真详细，内容覆盖到位；检验批、分项、分部划分较正确，验收结论明确，签字手续齐全。资料比较齐全完整的有3个工程：1、武汉体育中心体育馆（本次检查资料最完整）；2、大华南湖公园世家1#楼；3、南太子湖大桥。在资料的统一性、完整性、规范性方面质量监督是做了大量的工作。三是安全生产方面，所查项目均比较注意安全生产管理，安全生产设施投入比较到位，措施比较有力，文明施工状况较好，场容场貌整洁，感观效果较好。从受检主体的质量行为来看:检查组认为建设单位的质量行为符合法规要求的。大多数勘察设计单位均能够按照国家工程建设强制性标准和地方规程进行工作，勘察工作量布置合理，评价深度符合规范要求，提供的各项地基勘察及结论建议准确合理，总体勘察设计质量比较好。对施工、监理单位的质量行为监管是到位的，5项工程均委托了监理，武汉体育中心体育馆的监理甚至从施工延伸到了设计。施工企业均能够按批准的资质业务范围承揽工程，建立了相应的质量保证体系和项目施工管理机制，施工相关人员项目经理等均能够持证上岗，能够按施工图设计文件施工。监理单位在项目监理中组建了相应的项目监理机构，机构的人员能够按委托监理合同和建设监理规范50319的要求履行质量责任及质量义务。均领取了安全生产许可证，“三类”人员（项目经理、安全员、企业负责人）等均经安全生产培训上岗。在审查检测机构资质，提交检测质量报告方面做了大量有效的工作，检测工作规范。检查组同时也认为建设行政主管部门对工程质量监督比较到位，质量监督机构监控力度比较大，把关比较严，工作扎实。三、基本评价检查组组长王树平对这次检查作了总结。他对这次在湖北、武汉的检查有以下四个方面的感想：一是通过这次检查，发现湖北省、武汉市各级领导对工程质量非常重视，各项工作抓得紧，效果明显；二是认真贯彻落实有关工程质量的法律法规有举措，体现在进一步加强了组织领导，进一步明确了目标和标准，进一步强化了责任意识，进一步创新了工作手段，进一步加强了政策引导和科技进步；三是强化过程监管，加强了重点环节的执法，如市场准入、施工图审查、实体工程监督、施工监理、竣工验收备案等，强化了主体的责任意识，管理非常到位，特别是武汉市的施工图审查继续走在全国的前列；四是贯彻落实工程质量监督执法检查的要求，态度是积极的、认真的，做到了组织周密，落实到位，执法严格，成效显著。总之，对这次在湖北、武汉的检查结果，王树平同志归结为一名话：建设部的声音在湖北、在武汉听到回音，贯彻质量的意识在工地得到了落实。同时他还明确指出湖北省省会城市武汉市工程质量明显高于地、县级城市。建设部这次检查是全国性的，检查的范围之广、力度之大是前所未有。据建设报报道，截止9月23日，建设部检查的16个省市（含湖北省）中，检查组对其中6个省共10个工程项目下达了书面整改通知书。因此，检查结果表明我市建设工程质量，经过多年的不断加强监管、依法治理，建设市场各方主体的法律意识和质量意识都在不断增强，与以往相比，总的状况为稳中有升。四、存在问题我市工程质量监督执法虽然取得一定的成绩，但与先进城市相比，与自身的地位相比，离建设部的要求，我们认为仍然存在一定的差距。这次检查就暴露出一些问题： （一）检查组指出工程上的具体问题：1、武汉妇幼综合楼存在钢筋接头留置不规范、部分砼构件施工缝留置不准确、模板支撑体系布置不明确、资料签字不全等问题。 2、大华南湖世家1号楼存在桩基验孔记录签字不全、砼外观缺陷、模板施工等问题。3、汉口花园二期存在勘察钻孔深度不够、设计变更不周等问题。4、武汉体育中心馆存在后浇带模