加强经费保障促进司法行政工作全面发展.pdf

= = ：圈f o c u s o f t h i si s s u 譬 加强经费保障促进司法行政工作全 面发展 s t r e n g t h e n i n gt h ef u n d i n g g u a r a n t e et op m m o 照堑壁垒塑塑丝旦e 垤，o p m 创衄缝 j u d i c i a la d m i n i s t r a t i o nw o r k 陈训瞅( 司法部副部长北京1 0 0 0 2 0 )文 党中央、国务院高度重视司法行政工作，近年来中央出职能不断增多，业务量不断增长，经费保障还不能完全适应 了加强司法行政经费保障的一系列重要政策，财政部、司司法行政工作改革发展的要求。各级司法行政机关必须认真 莹部下发了一系列文件，为加强司法行政经费保障提供了政 贯彻中央有关指示精神，适应新的形势和任务的要求，进一 莨支持。各级司法行政机关积极争取党委政府和有关部门的 步做好司法行政经费保障工作。 e 持，不断加大投入，加强管理，司法行政经费保障水平不 斤提高。一是公用经费保障标准得到较好落实。大多数省一、充分认识做好司法行政经费保障工作的重要性和紧 区、市) 司法厅( 局) 会同财政部门，制定了基层司法行迫性 筻机关公用经费保障标准，并分期分批逐步落实到位。各地 e 制定公用经费标准中，规定了公用经费最低保障标准要随司法行政经费保障工作是司法行政工作的重要组成部 当地经济发展水平提高而实现动态增长。监狱经费标准、 分。党中央、国务院高度重视司法行政经费保障工作，中央 孑教经费标准得到较好落实。二是近年来，中央财政加大了 领导同志指出，没有司法经费保障就没有司法公正，强有力 于基层司法行政机关的转移支付力度，中央和省级转移支付的司法经费保障是政法机关有效履行职责的重要基础和前 金大幅提高。三是司法行政经费管理进一步加强。各级司提。各级司法行政机关要从深入贯彻落实科学发展观的高 莹行政机关认真贯彻预算法、会计法、政府采购法度，充分认识加强司法行政经费保障工作的重要性、必要 争法律法规，不断健全完善计财装备管理制度，提高管理规性，进一步增强做好经费保障工作的责任感和紧迫感。 芏化水平。特别在中央和省级转移支付资金管理上，各级司 莹行政机关积极配合财政部门，认真开展调查研究，科学编 ( 一) 加强司法行政经费保障工作，是维护社会和谐稳 目项目规划，精心组织政府采购，严格加强监督管理，确保定的迫切需要。维护社会稳定是硬任务，是第一责任。当 款专用。在狠抓增收节支方面，严格控制一般性支出，对前，国际国内形势正在发生复杂深刻的变化，保持经济平稳 务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国( 境) 经费较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。司法行政机 拳支出实行零增长。各级司法行政机关严格执行收支脱钩的关是重要的执法机关，是国家机器的重要组成部分，必须吃 见定，特别在监狱体制改革中，将监狱和监狱企业的财务机 “皇粮”，必须有充分的经费予以保障。我们必须按照科学发 留、财会人员分开，各自独立进行财务管理和会计核算，严 展观的要求，努力解决司法行政经费保障方面存在的各种问 旨规范监狱与监狱企业之间的资金往来，防止了违法违纪现题，进一步加大投入，加强管理，不断提高经费保障水平， 良发生。此外，司法所办公用房建设经费得到较好落实，各不断改善司法行政机关执法办案条件，这是巩固国家政权的 电司法所建设全面推进。监狱建设与布局调整、劳教所建设需要，是维护社会和谐稳定的需要，是维护人民群众根本利 殳入力度进一步加大，各项建设取得新的显著成绩。总之，益的需要。 直着司法行政经费保障能力提高，司法行政机关服务经济社 圣发展、服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定的能力不 ( 二) 加强司法行政经费保障工作，是深化司法体制和 行增强。 工作机制改革的迫切需要。深化司法体制改革是党的十七大 作出的重大战略部署，其中明确要求，改革和完善政法经费 同时也要看到，随着经济社会不断发展，司法行政工作保障体制，建立分项目、分区域、分部门的政法经费分类保 注：这是陈训秋同志2 0 0 9 年1 1 月3 0 日在全国司法行政系统经费保障工作电视电话会议上的讲话摘要。 1 0i 巾陶司怯翻圜豳国匝趣嘲 万方数据 f o c u so f 。_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ 。_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一 ， ， j 7 亿e o f c 枘 秘 障政策，建立公用经费正常增长机制，制定和完善各类业务 装备的配备标准，规范基础设施建设的经费保障，改革和完 善政法经费管理制度。中国特色社会主义司法行政制度是国 家司法制度的重要组成部分，司法行政体制机制改革是国家 司法体制机制改革的重要内容，加强司法行政经费保障，对 于坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，具有十分重 要的意义。 ( 三) 加强司法行政经费保障工作，是实现司法行政工 作又好又快发展的迫切需要。近年来，在党中央、国务院正 确领导下，在各级党委、政府高度重视和有关部门大力支持 下，司法行政经费保障能力和水平不断提高，为司法行政机 关充分发挥职能作用奠定了坚实基础。但是，由于历史等多 方面原因，司法行政经费供需矛盾突出，部分基层司法行政 机关特别是中西部地区的基层单位、监所单位保障水平偏 低，业务装备陈旧，办案经费、办公设施严重不足，日常工 作难以开展。这些问题影响了司法行政机关的正常有效运 转，制约了司法行政工作又好又快发展。只有进一步解决好 经费保障问题，才能全面提升司法行政工作水平，更好地服 务经济平稳较快发展，更好地服务保障和改善民生，更好地 适应党和人民对司法行政工作的新要求、新期待。 二、认真学习贯彻中央关于加强政法经费保障工作的指 示要求 中央关于政法经费保障工作的一系列文件，对于推进司 法行政体制机制改革，加强司法行政经费保障工作，至关重 要。各级司法行政机关要认真学习中央文件，准确把握政法 经费体制改革的目标，努力建它明确责任、分类负担、收支 脱钩、全额保障的司法行政经费保障体制。 要明确经费保障责任的要求。中央有关文件指出，中央 和省级政府在做好本级政法经费保障工作的同时，要继续通 过安排财政转移支付资金，加大对经济困难县级政法机关的 经费投入，促进基层政法机关经费保障水平明显提高。要根 据不同地区和各政法机关的特点，确定各级政府的负担责 任。市( 地) 、县级政府应切实承担起政法经费保障责任， 认真做好本级政法机关的经费保障工作。政法经费保障体制 改革后，市( 地) 、县级政府本级预算安排的经常性政法支 出，不得低于改革前水平，并应根据政法机关工作实际需要 和财力可能予以增加；市( 地) 级政府对县级政府的政法转 移支付继续按现行财政体制执行；不得以中央和省级政府安 排的经费抵顶本级政府应安排的支出，严格按要求安排使用 上级政府的转移支付资金和项目补助资金。各级司法行政机 关要严格按照中央文件要求，在积极争取中央和省级转移支 付资金的同时，分清省、市、县各级应承担的司法行政经费 保障责任，努力争取各级党委政府的支持，避免出现上级政 府投入的“挤出效应”。 要实行分类保障政策。分类保障也就是分项目、分区 域、分部门保障，其中分项目保障划分为人员经费、公用经 费( 日常运行公用经费、办案 经费) 、业务装备经 费、基础设施建设经费( 办公基础设施建设经费、业务基础 设施建设经费) 共四大类。对经费保障项目进行分工，有两 大好处：一是人员经费和日常运行公用经费由同级财政负 担，体现了“权责一致”的原则，有利于地方党委政府的政 令畅通，有利于从经费上保障政法机关处理紧急、突发、特 殊事件的需要；二是有利于中央和省级财政重点做好办案 ( 业务) 经费和业务装备经费的保障工作，这两类经费是政 法机关支出的大头，也是需求增长最快的部分，由中央和省 级财政重点保障，才能有效解决办案经费困难、业务装备缺 乏等问题。切实履行好政法机关的职责。分类保障还包括分 区域保障，中央和省级政府除了对中西部县级、维稳任务重 的地区和经济困难地区市( 地、州) 级政法机关的办案( 业 务) 费和业务装备费增加转移支付资金和投资补助外，还对 东部地区实行“以奖代补”政策。各级司法行政机关要根据 支出类别。有针对性地争取各类经费保障支持。 要制定和完善业务装备配备与基础设施建设标准。按照 有关规定，中央财政会同中央政法机关根据各政法机关的工 作特点、业务需要和财力可能，研究制定分部门、分类别的 业务装备配备指导标准。省级财政可会同省级政法机关根据 中央制定的指导标准，结合本地实际，制定本地区政法机关 业务装备配备实施标准。省级财政部门会同省级政法机关按 照业务装备配备实施标准，根据中央和省级转移支付资金的 规模和政法业务工作重点，制定本地区政法机关业务装备配 备规划和年度实施计划。各省( 区、市) 司法厅( 局) 要 与省级财政部门密切配合，按照分两个层次制定业务装备配 备标准的规定，认真做好标准的制定工作，既保证有关标准 符合全国统一要求，又符合各地的实际需要。 要建立公用经费正常增长机制。按照有关规定，根据政 法机关工作实际需要和财力状况，适时调整县级政法机关公 用经费保障标准。日常运行公用经费标准要综合考虑本地区 经济社会发展和财力状况、当地党政机关的支出水平和政法 机关的工作特点进行调整；办案( 业务) 经费标准要随着办 案( 业务) 量和办案( 业务) 成本的变动适时进行调整。 各省( 区、市) 司法厅( 局) 在落实财政部、司法部关 于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见过程 中，要积极争取省级财政部门支持，按照上述规定适时调整 本地区的基层司法行政机关公用经费保障标准，保持经费的 合理增长，保证基层司法行政机关履行职责的经费需要。 要严格实行收支脱钩。是否做到收支脱钩是这次政法经 费保障体制改革成功与否的标志之一。各级司法行政机关要 积极争取党委政府和有关部门支持，切实做到由预算全额安 万方数据 j u s t c e 莎二衄的c u s o t t l s s u e 排司法行政机关经费。特别要针对监狱、劳教所、强制隔离 戒毒所经费缺口较大、仍需生产收入弥补的状况，积极反 映、加强沟通，尽早做到按标准全额保障，实现收支脱钩。 按照有关文件精神，中央和省级政法转移支付资金按照 “因素法”进行分配。用于中部和西部的办案( 业务) 经费 主要选择各省政法机关干警人数、办案( 业务) 工作量、财 力状况、办案经费实际支出水平等因素进行分配。用于中部 和西部的业务装备经费主要选择各省政法机关干警人数、政 法业务工作量、财力状况、业务装备经费的实际支出水平等 因素进行分配。用于东部的“以奖代补”转移支付资金主要 根据东部地区各政法机关业务工作量、地方政法经费投入状 况和省级财政对县级政法部门的补助情况等因素进行分配。 同时，对2 0 0 9 年部分用于中西部的转移支付资金按“比例 法”进行分配，即以中西部各省份2 0 0 8 年决算数为基数， 按年2 0 的增长率测算2 0 0 9 年各省公检法司部门的办案 ( 业务) 经费和业务装备经费的预计支出数，按照中央、省、 市、县各自负担一定的比例，测算各省应得的转移支付资 金。各省( 区、市) 司法厅( 局) 要熟悉掌握中央和省级 司法行政转移支付资金按“因素法”、“比例法”、“以奖代 补”等分配的有关规定，积极与财政部门沟通，共同研究确 立资金分配的因素和办法。特别要在科学测算司法行政机关 办案( 业务) 量、经费实际支出等情况的基础上，研究确定 办案( 业务) 成本核算办法，科学确定司法行政机关办案 ( 业务) 成本，争取中央和省级转移支付资金分配时，对司 法行政机关给予支持。 工作 三、认真做好当前和今后一个时期司法行政经费保障 当前和今后一个时期，司法行政经费保障工作要坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神， 切实按照中央有关文件要求，积极争取党委政府重视支持， 大力加强与有关部门协调配合，尽快建立起符合现阶段司法 行政工作需要和财政管理要求的司法行政经费保障新体制， 实现保障标准更加科学，保障项目更加齐全，保障经费不断 增加，经费管理更加规范，大幅度提高司法行政经费保障能 力和水平，促进司法行政工作改革发展。根据以上总的要 求，要着重抓好七个方面工作： 第一，切实强化办案意识。办案是司法行政机关的重要 业务，司法行政系统的绝大多数职能与办案有关，加强为办 案服务是经费保障工作的重要职责。有关文件明确规定，要 把办案经费作为重点保障的范围，并进一步明确了实行分类 保障政策。在司法行政各类经费项目中。办案( 业务) 经费 和业务装备经费由中央、省级和同级财政分区域按责任负 担，因此。办案( 业务) 经费在司法行政经费构成中占有非 常重要的地位。必须明确，监狱工作是刑事诉讼的最后环 节，是重要的办案工作；劳教是对被劳动教养的人实行强制 性教育改造的行政措施，劳教工作也是办案。社区矫正是非 监禁刑罚执行制度，随着在全国全面试行社区矫正工作，下 一步办案量将会大幅度增加。法律援助是国家保障困难群众 无偿获得法律帮助、平等实现合法权益的重要办案工作，随 着经济社会发展水平提高，法律援助门槛依法依政策降低， 援助范围逐步扩大，办案任务更加繁重。人民调解是解决民 间纠纷的重要法律制度，我们党和政府坚持贯彻解决纠纷 “调解优先”原则，目前每年达成书面调解协议的疑难纠纷 案件约7 5 0 万件。安置帮教是我们党和国家针对刑释解教人 员建立起的一项衔接管控和帮扶救助制度，中央要求刑释解 教人员全部要有人接回，并及时进行安置帮教，工作量很 大。司法协助是根据我国与其他国家缔结或者参加的国际条 约进行的重要办案行为，这些案件在国内外影响很大。司法 行政机关指导律师、公证、基层法律服务、司法鉴定机构等 办理案件，还直接办理或调解一些重大敏感案件。总之，司 法行政机关不是没有案办，而是经常办案；不是办案量少， 而是办案量大。各级司法行政机关要积极向党委政府汇报， 加强与有关部门沟通协调，广泛宣传司法行政办案职能，用 事实、用数字汇报，使司法行政办案工作得到进一步重视， 办案经费得到切实的保障。 第二，加快司法行政经费保障标准建设。制定和落实司 法行政经费保障标准，是规范经费保障的根本性措施。各级 司法行政机关要认真贯彻中央的要求，推进经费保障标准建 设。要加快制定实施标准。各省( 区、市) 司法厅( 局) 要与省级财政部门密切配合，根据中央有关部门制定的指导 意见和指导标准，共同制定、完善和调整本地区基层司法行 政机关公用经费保障标准，制定司法行政业务装备配备实施 标准。各地要尽快制定本地区监狱、劳教所基本支出经费具 体执行标准，并报财政部、司法部备案。要进一步修改完善 现有标准。有的省份现行司法行政( 包括监狱劳教) 经费保 障标准偏低，难以满足实际工作需要。各省( 区、市) 司法 厅( 局) 要主动商地方财政部门，在抓好现行标准落实的同 时，针对司法行政机关职能调整、政策性增支等情况，结合 本地经济发展和财力状况、当地党政机关支出水平和司法行 政工作实际需要，充分考虑近年来物价上涨等因素，及时调 整提高本地区经费保障标准，努力探索建立经费正常增长机 制。特别要随着司法行政办案量和办案成本的变动，适时调 整办案经费标准。 第三，进一步加快经费保障项目库建设。项目预算十分 重要，是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发 展目标，在基本支出预算之外，编制的年度项目支出计划。 各级司法行政机关要认真贯彻项目支出预算管理的有关规 定，依法建立健全本部门预算项目库，努力争取把司法行政 各项业务纳入财政部门的项目库。要针对司法行政办案业务 万方数据 ，。- 1 。_ _ _ 。一 f o c u so f 。t h i si s s u e 衄磊萨删 门类多的特点，建立起分门别类的、完整的办案项目库。要 对监狱管理、社区矫正、劳动教养、强制隔离戒毒、戒毒康 复、安置帮教、法律援助、人民调解、司法协助等办案业务 项目，进行科学的可行性分析论证，争取纳入各级财政部门 项目库，并且作为重点，优先排序，集中安排经费予以足额 保障。对普法依法治理、国家司法考试、1 2 3 4 8 法律服务、 法学教育、法学研究等业务工作，要进行合理的项目申报。 对指导协调律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等，也要 积极向财政部门进行项目申报，力争合理安排相应项目经 费，保障各项工作有效开展。 第四，努力争取省级配套资金。各级司法行政机关要积 极争取省级财政支持，加大司法行政转移支付配套力度，统 筹落实司法行政经费保障。一定要增强责任感、紧迫感，珍 惜时间、抓住机遇，采取有力措施，切实做好省级转移支付 配套资金的各项工作。要积极争取省级配套资金向司法行政 机关倾斜。根据财政部有关文件规定，省级政法转移支付资 金可由省级财政部门根据基层公检法司部门现状及实际需 要，合理确定数额。各省( 区、市) 司法厅( 局) 要主动 与省级财政部门沟通协调，加大工作力度，争取省级财政在 分配转移支付资金时，充分考虑基层司法行政机关特别是中 西部地区基层司法行政机关办案( 业务) 经费和业务装备经 费严重不足的状况，进一步加大支持力度。要通过积极努 力，确保转移支付配套资金比去年有明显增加，特别是办案 ( 业务) 转移支付配套资金大幅增加。要突出重点。各省 ( 区、市) 司法厅( 局) 要积极向省级财政部门提建议、当 参谋，按照“保基本、保基层、扶贫困”的要求，加大对经 济困难县级、市级司法行政机关和维稳任务重的地区司法行 政机关的经费投入，加大对基层一线单位的经费投入，促进 基层司法行政机关经费保障水平明显提高。监狱劳教是司法 行政工作的重中之重，各地要认真贯彻落实中央要求，进一 步加大工作力度，继续抓好监狱劳教配套资金的落实，促进 监狱劳教执法顺利进行，确保监狱劳教场所持续安全稳定。 要确保转移支付资金落实到位。按照中央及财政部有关文件 规定，中央和省级政法转移支付资金直接分配下达到设区的 市、县级财政。但是从近年来中央政法补助专款管理情况 看，专款到位率低、到位不及时问题，在一些地方比较突 出。各省( 区、市) 司法厅( 局) 要积极向省级财政部门 反映情况，加强协调，采取措施，共同确保中央和省级司法 行政转移支付资金落实到位。市、县级司法行政机关要积极 争取本级党委、政府的重视和财政部门的支持，将下达的中 央和省级转移支付资金按指定用途及时足额纳入年度部门预 算，不得滞留、挪用。 第五，切实加强经费管理。司法行政经费安排增多，这 是好事，但对经费的管理必须跟上。各级司法行政机关要按 照中央的要求，进一步建立科学精细的经费管理机制，努力 实现司法行政经费保障的科学化、规范化。要认真贯彻落实 财务管理的各项法律法规政策，切实加强内部财务管理，会 同财政部门制定和完善司法行政机关内部财务管理办法，建 立符合司法行政经费管理特点的财务核算体系，保证经费安 全有效使用。要加强预算管理，按照“统筹兼顾，确保重 点”、“保证政府公共支出合理需要”的要求，依法争取将司 法行政机关履行职能所需经费全额纳入预算。依法按程序做 好预算执行工作，坚持从实际出发，严格按照批复的