北京大通关基地建设及临空经济发展的经济社会影响.doc

北京大通关基地建设及临空经济发展的经济社会影响发展战略和区域经济研究部“临空经济发展研究”课题组 宣晓伟 侯永志 执笔上传时间:2007-1-29 9:07:00内容摘要：本文论述北京大通关基地建设以及临空经济的基本概况，定性分析北京大通关基地及临空经济可能产生的影响，侧重阐明影响发生的范围、逻辑关系和路径；同时采用定量分析手段，测算大通关基地建设以及临空经济产生的相关影响。关键词：临空经济，大通关基地，影响大通关基地是临空经济的重要组成部分，也是临空经济发展的大功率助推器。而临空经济的发展由会对区域经济社会发展产生重要影响。本文以北京大通关基地建设及临空经济发展为例，深入分析了大通关基地及临空经济产生经济社会影响的可能路径，设计了定量分析这些影响的技术路线，对于研究其他类似的问题具有重要的参考价值。一、北京大通关基地建设和临空经济的基本概况（一）北京大通关基地建设的简要情况北京大通关基地建设旨在为解决首都机场空港区域货站理货能力不足、物流规划布局不合理等问题，从空间上整合完善首都机场航空物流的土地、设施以及政府职能部门监管设施的功能，对国际物流活动进行集约化管理，创造快捷、高效的通关环境，提高货物通关速度、缩短通关时间、提高通关效率，促进物流产业发展。长远来看，大通关基地建设不仅仅是承担着一个简单的改善北京首都国际机场进出口货运的通关环境和提高通关效率的责任，更重要的是以口岸为中心，集成各方面的资源和优势，以口岸物流和保税物流带动区域性货运物流产业的发展，促进临空经济的繁荣，进而推动区域经济社会发展模式和经济增长方式的转变。大通关基地由六大部分构成，分别是：（1）航空货运站区；（2）国际快件中心；（3）保税物流中心（b型）；（4）空港进出口货运海关监管区；（5）海关及联检单位综合办公区；（6）生产及辅助设施区。总占地面积为4532亩，其中航空货运站区1347亩、国际快件中心402亩、空港进出口货运海关监管区1008亩，保税物流中心（b型）987亩、生产及辅助设施504亩、其他用地284亩。大通关基地总建筑面积为67万平方米。总投资为34.9亿元，分二期投资，第一期29.5亿元，第二期5.2亿元。（二）北京临空经济的空间范围和大致规模1.空间范围虽然在理论上临空经济可以有清晰的定义，但是在实践中临空经济不仅在空间上难以清晰界定，在内容上也难以明确划分。如：在空间范围划定的情况下，有些与航空运输关系密切的产业可能属于临空经济的范畴，但却远在既定的空间范围之外；有些在既定空间范围内的产业，可能与航空运输没有关系或关系不甚密切，不属于临空经济的范畴。因此，对于北京临空经济的空间范围，也只能做大致的划分。为便于分析，本报告以顺义临空经济圈的空间范围作为分析的基本前提。根据有关文献，目前的顺义临空经济圈由空港工业区、天竺出口加工区、空港物流基地、林河工业区、北京汽车生产基地、国门商务区等六大主要功能区和天竺、后沙峪、仁和、李桥、南法信、高丽营等六镇构成。其中：机场东侧由林河工业区、汽车生产基地和仁和镇及李桥镇的部分构成，突出发展微电子、光机电一体化和精密数控机床等高科技产业、汽车及零配件生产等现代制造业。机场西侧由空港工业园、天竺出口加工区和中国国际展览中心新馆构成，突出发展电子通讯、保税出口加工业和会展业。机场南侧是规划中的国门商务区和机场商业区，重点打造首都国门新形象、发展总部经济和现代服务业。机场北侧为空港物流基地，重点发展航空物流企业、总部结算型第三方物流企业、高附加值流通加工企业。2.大致规模基于前面同样的理由，这里我们暂用顺义临空经济圈内实现的产出来反映北京临空经济的规模。2004年，顺义临空经济圈生产总值达到161.8亿元（参见表1），占到顺义全区生产总值（230.8亿）的70%，占北京全市gdp的2.67%。其中六大功能区共实现生产总值84.5亿，占到临空经济圈总值的52.2%。表1 2004年顺义临空经济圈规模2005年，顺义临空经济圈实现生产总值达到了185亿，实现地税收入62亿，分别占到顺义区的70%和88.5%，其生产总值占北京全市gdp的2.71%。二、北京大通关基地建设及临空经济影响的定性分析北京大通关基地建设及临空经济发展对经济社会的影响是一个复杂的过程。其中，既有直接的影响，又有间接的影响；既有即时的影响，又有滞后的影响；既有单一因素产生的影响，又有多种因素交互作用产生的影响；既有从原因到结果的单方向影响，又有原因和结果形成相互加强的正反馈所产生的影响；既有对紧邻机场地区的影响，也有对远离机场地区的影响。为分析这种影响，我们构造了图1所示的影响机理图。图1 北京大通关基地和临空经济影响的机理分析从图中可以看出：（1）大通关基地建设将因其巨额的投资而直接带来对gdp、税收和就业的贡献。（2）大通关基地的运营将带来通关效率的提高，从而能有效降低相关的物流成本，不仅能直接促进北京临空经济的发展，而且能直接促进整个北京经济的增长。（3）大通关基地的运行还能够通过促进临空经济的发展，间接影响整个北京地区的经济社会发展。大通关基地建设和运行对经济社会影响的核心途径就在于通过相关物流成本的降低，对所有利用和可能利用航空运输的各种资源流产生作用，从而推动产业结构的调整和区域经济结构的重新布局，最终对地区经济的总量和质量产生影响。（4）临空经济发展一方面受到大通关基地建设和运行的影响，另一方面也影响整个北京地区的发展。具体途径是：第一，作为区域经济实体，直接为北京的gdp、财政收入和就业增长做出贡献。第二，临空经济中的创新活动，不仅有利于临空经济的发展，也会产生一定的知识溢出效应，从而促进整个北京的技术创新、结构升级和经济增长。临空经济使得不同地区之间的沟通网络更为有效和便捷，推动了企业将更多的人力、财力用于研究开发，也使得技术的传播更为广泛和迅速，从而使得更多的创新得以涌现。第三，临空经济发展有利于整个社会效率的提高，从而有利于增强区域经济竞争力。经济活动向临空区的聚集发展降低了远距离的运输成本，大大扩展了企业运作的物理范围，企业能够更好利用规模效应来减少成本、获得利润。临空经济的发展增强了市场竞争，鼓励企业更好地利用其比较优势，提高其效率。第四，临空经济中的各种商务活动（包括展销会等）既可带来经济社会发展所需要的知识和信息，也可带来对北京产品的市场需求。第五，临空经济区通过与顺义、北京其他地区的投入产出联系促进这些地区的发展。一方面，临空经济发展需要来自区外的各种中间投入；另一方面，临空经济区可以提供区外经济发展所需要的投入品。第六，人口向临空经济区的聚集将形成巨大的消费需求，从而区外的消费品生产创造了新的市场空间。三、北京大通关基地建设及临空经济影响的定量分析（一）大通关基地建设及临空经济发展影响定量分析手段的选择目前，国际上关于大通关基地建设及临空经济发展之影响的定量分析方法还没有比较成熟的方法可供借鉴。另一方面，有些方法虽有一定的借鉴价值，但由于数据方面的限制，也无法运用。这里，只能根据数据的可能性和可靠性，采取经验分析和较为粗略的模型方法，对大通关基地建设及临空经济发展的影响进行大致计算。（1）临空经济的规模和影响。根据国际经验，测算目前北京临空经济的规模和影响，再根据经验和计量的方法对未来北京临空经济的规模和影响进行测算。（2）大通关基地建设和运行的影响。先利用宏观乘数模型估算大通关建设所带来的直接影响，然后利用可计算一般均衡模型（cgecomputable general equilibrium model）从国民产出、财政收入、产业结构、就业和人均收入等方面，估计由于大通关基地的建设所带来相关产业的物流成本的降低和效率提高，所产生的对于经济（包括临空经济）的影响。（二）北京临空经济的现有影响临空经济的现实影响取决于现有临空经济的既有规模。分析临空经济的影响，必须首先知道北京临空经济的规模。本报告的第一部分，提供了顺义临空经济圈的产出规模，但由于统计等方面的原因，这一数据并不能准确反映北京临空经济的规模。鉴此，在分析临空经济的影响之前，需要进一步估计北京临空经济的规模。1.临空经济规模及其影响的估计方法在国际航空运输组织（atagair transport action group）和牛津经济预测组织（oefoxford economic forecasting）的报告航空运输的经济和社会影响（资料来源：the economic & social benefits of air transport, atag (air transport action group), 2005。）中，提供了分析航空运输影响的基本思路。这一思路略加改造，便可以用来估计临空经济的规模。在这个报告中，航空运输的影响被分为四种类型（参见图2）：图2 航空运输的经济社会影响分类（1）直接影响（direct impacts）：指航空运输本身所产生的影响，影响范围一般局限在空港区之内，主要包括：航线服务旅客搭乘、货物空运、机票买卖和其他的一般性航线服务；航站服务航站操作、货运服务、餐饮、零售等；以及飞机等相关设备的维护、维修等服务。（2）间接影响（indirect impacts）：指那些直接、紧密利用航空运输服务企业的影响，影响范围主要在紧邻空港区，主要包括：物流企业：起到连接航空乘运商和其他企业的作用；临空制造业主要是那些航空枢纽指向性明显的制造产业；其他类型的产业，包括那些航空枢纽指向明显的服务业和农业。（3）诱发影响（induced impacts）：指为上述航空、物流、制造等产业服务的相关产业的影响，影响范围主要在相邻空港区，主要包括住宅、餐饮、零售，以及航空公司总部、金融保险、科技研发、会展等产业。（4）催化影响（catalytic impacts）：指由于航运效率提高、物流成本下降后对其他所有相关产业产生的影响，影响范围主要在外围辐射区，包括：旅游、贸易、运输等其他一切由于航空物流成本下降所受益的产业。根据临空经济的界定，可以大致认为，前三个影响直接影响、间接影响和诱发影响，属于临空经济的范畴；第四个影响催化影响，属于临空经济的影响范畴；而四者加总，则相当于临空经济的总效应。在这个前提下，如果通过某种方法测算出上述四种影响，便可获得临空经济规模及其影响的相关数据。值得指出的是，催化影响并不是临空经济的全部影响。因为，临空经济除了会产生催化影响外，还会产生知识溢出、需求拉动等方面的影响。2.北京临空经济的现有影响表2提供了2004年整个亚太地区上述四种影响的分项值和加总值。有了这些数据，便可估计北京临空经济的规模及其影响。思路如下：（1）估计亚太地区临空经济的总规模及其影响。如前所述，可以认为，亚太地区临空经济总规模是亚太航空运输的直接、间接和诱发三项影响之和；亚太地区临空经济的影响乃是亚太航空运输的催化影响。（2）根据中国航空运输量占亚太地区的比重，估算中国的临空经济规模及其占亚太地区的比重。（3）用与（2）相同的方法，估算北京临空经济的规模及其影响占中国的比重，得出北京临空经济总的规模及其影响。表2 2004年亚太地区航空运输的影响资料来源：the economic & social benefits of air transport, atag (air transport action group), 2005。从表3可以看出，北京临空经济规模为203亿元（根据大致区域范围来看，这个数值与报告第一部分的顺义临空经济圈经济规模161.8亿相对应。），占北京市gdp的3.4%；就业为11.5万人，占北京市的1.3%。临空经济的总产出效应944亿元，占北京市gdp的15.6%；总就业影响35.3万人，占北京市的3.9%。（三）北京未来临空经济的规模和影响本节参考新加坡临空经济发展的历史经验（之所以选择新加坡，一方面基于数据的可得性，另一方面在于它与北京有许多类似之处，拥有樟宜国际机场，同时经济发达程度又高于北京，对于预测北京未来发展具有较好的借鉴意义。），同时根据北京未来经济增长以及航空运输发展的实际可能情景，估计了北京未来临空经济的规模和影响。见下表：表3 2004年北京临空经济的规模和影响表4 北京临空经济未来的规模和影响注：数据来源：航空货运大通关基地建设项目核准申请补充报告，2005年11月。该gdp数值为2002年价格数据，表中类似数据与此相同。从表4可以看出，2008年，首都机场货邮吞吐量将达到98.9万吨，北京临空经济的规模达到287亿元，就业13.7万人，分别占北京市gdp和就业的3.8%和1.4%；总效应为1367亿元，就业42.4万人，分别占北京市的18.2%和4.4%。2015年，北京临空经济的规模将达到632亿元，就业27.5万人，分别占北京市gdp和就业的4.8%和2.5%；总效应为3029.亿元，就业效应88.1万人，分别占北京市的23.0%.和8.0%。（四）北京大通关基地的影响1.大通关基地建设的直接宏观影响大通关基地建设需要较大的资金投入，其最直接的影响是由投资而带来的gdp乘数效应。由宏观乘数模型，可得以下投资影响方程。其中：1 y：由于投资变动所产生的gdp增量2 i：投资量c：边际消费倾向根据中国统计年鉴和北京统计年鉴，计算可得北京地区的边际消费倾向为0.529，而大通关基地建设的总投资为34.9185亿元，代入上述投资乘数方程，可得大通关基地投资对北京gdp的直接拉动效应为74.1亿元。2.大通关基地建设带来相关效率提高和物流成本的降低所产生的影响本节将采用可计算一般均衡模型（cge模型）来模拟由于大通关基地建设带来的相关效率提高和物流成本降低所产生的影响，包括对经济（总量、财政收入、产业结构）和社会（就业、人均收入）所产生的影响。需要说明的是，这里所计算的影响为通关效率的提高所带来增加值（additional）意义上的影响，即如果没有大通关基地建设（基准情景），那么北京的航空产业和临空经济同样也会发展，但大通关的建设所带来的效率的提高、物流成本的降低（通关效率提高情景），将会推动航空产业和临空经济的进一步发展，从而与基准情景相比，大通关建设将对gdp、就业、税收和产业结构产生程度不同的影响。从表5可以产出，大通关基地建设运营之后，将产生明显的经济社会效益。到2015年，将使临空经济产出规模比基准情景提高21.4个百分点，临空经济就业规模比基准情景提高18.5个百分点；临空经济总产出效应比基准情景提高16.3个百分点，临空经济总就业效应比基准情景提高13.7个百分点。同时，将使北京市gdp比基准情景提高6.17个百分点，人均gdp提高6.03个百分点，财政收入提高5.98个百分点，就业比基准情景提高3.85个百分点。由于大通关建设的影响，2005年到2015年的北京年均gdp增速将增加0.65个百分点。从表还可以看出，大通关基地的运行也会对北京市的产业结构发生影响，到2015年，可以使第三产业比重比基准情景提高3.82个百分点。表5 大通关基地建设产生的经济和社会影响注：基于数据可得和模型本身的限制，需要谨慎对待模型模拟所得到的结果，即此结果更多具有的为指示含义而非精确的结论。大通关基地建成运营之后，将使临空经济在北京的地位更加突出。如：到2015年，将使临空经济产出占到北京市gdp的5.49%，比基准情景提高0.7个百分点。3.大通关基地建设及临空经济发展的总贡献从前面的分析可以看出，临空经济的发展会对北京经济社会产生影响。大通关基地的建设将抬高北京经济增长的基础，而其建成运营之后，既会对北京临空经济产生影响，也会对北京非临空经济产生影响。为综合反映这些影响，我们根据已测算的数据，计算了大通关基地建设及临空经济发展的总贡献(由于大通关基地建设对北京gdp的拉动作用，已经作为北京gdp增长基础的一部分加以考虑，这里的总贡献表现为三个部分：一是基准情景下的临空经济总效应，二是通关效率提高下的临空经济总效应的增益，三是通关效率提高下的经济其他部分的增益。)。见表6，到2015年，两者的产出总贡献为3841亿元，占是时北京市gdp的29.2%；就业总贡献为130.1万人，占是时北京市总就业人口的11.8%。4. 大通关基地建设及临空经济发展对顺义经济发展的影响根据顺义的经济发展目标，2010年其地区生产总值将突破600亿元，而到2015年，预计到1200亿元左右，根据上述数据，由于大通关建设，2015年将使得顺义的gdp总量多增加12.6个百分点，其gdp增速也将多增加1.39个百分点。表6 大通关基地建设及临空经济发展的总贡献四、简要结论（一）由于数据和方法方面的限制，本报告只对大通关基地建设和北京临空经济发展的影响进行了大致估计。实际上，它们的影响可能超过本报告的估计。（二）大通关基地建设和北京临空经济发展之影响，不会仅限于北京地区，可能会覆盖整个中国地区。本报告主要分析两者对于北京的影响。（三）在没有大通关基地建设的条件下，北京临空经济也会有相当程度的发展，并对北京经济社会发展产生重要影响。（四）大通关基地的运行不仅会对北京临空经济产生显著影响，而且也会对北京非临空经济的发展产生明显影响。（五）大通关基地建成之后，北京临空经济将更加繁荣，从而会为北京带来更多的“红利”。（六）支持大通关基地建设和北京临空经济发展，不仅对顺义具有重要意义，也不仅对北京具有重要意义，对中国其他地区也有重要意义。as 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