（世界史专业论文）论美国在20世纪30年代查科争端解决中的作用—基于《美国外交文件》（1928—1938）的分析.pdf

摘要 自1 9 世纪2 0 年代开始，玻利维亚和巴拉圭为争夺查科地区的归属而争执不断，史称 “查科争端”，至 j 1 9 3 2 年，查科争端演变成一场拉丁美洲历史上最血腥最残酷的查科战 争，查科战争爆发前后，国联、美国、中美洲国家以及南美洲诸国进行了调解。从美国 来说，之所以要调解查科争端，一方面是为了维护南美洲的和平，另一方面是保护自己 在南美洲的利益。 美国为解决查科争端，主导建立了中立国组织，然而中立国组织的互不侵犯条约 在玻利维亚和巴拉圭的反对中失败，美国又支持阿根廷的门多萨宣言，当国联介入 查科争端的调解时，美国一开始是有戒心的，但在中立国组织的调解进展不大的情况下， 美国只得倚重于国联和阿根廷等国的合作。美国还极力推动禁运，罗斯福总统发表禁 止向玻利维亚和巴拉圭运输武器和战争物资的联合声明，并得到众议院多数支持而得 以通过。经过玻利维亚和巴拉圭两国筋疲力尽的战争，在美国的支持下，阿根廷等中立 国组织进行了调解，玻利维亚和巴拉圭两国实现了停战。美国介入关于战争善后、边界 线划分、战俘交换等未解决事宜，并派遣军事观察员以及采取居中协调，政治施压等等 方式促成了查科争端的最后解决。美国的种种努力证明了美国是按照睦邻政策的大方向 来进行调解的。美国对查科战争的解决是做出了建设性的作用。没有美国的领导和支持， 查科争端的解决是不容易的。 关键词：查科争端；美国外交；美拉关系 a b s t r a c t s i n c e1 8 2 0 s ，b o l i v i aa n dp a r a g u a ys t r u g g l e df o rt h ea u t h o r i t yo fc h a c o ，i tw a ss a i d ”c h a c od i s p u t e ”w h e ni tc a m et o19 3 2 ，c h a c od i s p u t ee v o l v e dt oc h a c ow a r ，w h i c hw a st h e m o s tb l o o d ya n dr u t h l e s sw a ri nt h eh i s t o r yo fl a t i na m e r i c a b e f o r eo rt h e n ，t h el e a g u eo f n a t i o n s ( 1 9 2 0 - 1 9 4 6 ) ， u s a , c e n t r a la m e r i c a nc o u n t r i e sa n ds o u t ha m e r i c a nc o u n t r i e s p a r t i c i p a t e di nt h eo p e r a t i o n so fg o o do f f i c e c o n s i d e r i n gp e a c eo fs o u t ha m e r i c aa n d i n t e r e s t so fu s ai ns o u t ha m e r i c a ，u s ah a dt om e d i a t eb o l i v i aa n d p a r a g u a y f o rt h e s e t t l e m e n to fc h a c od i s p u t e ，u s as e tu pn e u t r a lo r g a n i z a t i o n ，h o w e v e rn e u t r a l o r g a n i z a t i o nf a i l e di nt h en e g o t i a t i o no ft h ep a c tn o n - - a g g r e s s i o n ，b e c a u s et h eb o l i v i aa n d p a r a g u a yo p p o s e dt h ep a c t u s ac a m et ob a c ku pm e n d o z ad e c l a r a t i o n w h e nt h el e a g u eo f n a t i o n sp a r t i c i p a t e di nt h eo p e r a t i o n so fg o o do f f i c e ，u s aa sw a t c h f u l n e s s ，b u tn e u t r a l o r g a n i z a t i o nm a d el e s sp r o g r e s s ，i nt h i sc i r c u m s t a n c e s ，u s ah a dt oc o o p e r a t ew i t hl e a g u eo f n a t i o n sa n da r g e n t i n e u s al e n ta ni m p e t u st oe m b a r g o p r e s i d e n tf r a n k l i nd r o o s e v e l t r e l e a s e dm a n i f e s t o ：f o r b i d d i n gt h es h i p m e n to fa x m st ot h ec o m b a t a n t si nt h ec h a c o ，w h i c h c a m eo u ti nf a v o u ro ft h eh o u s eo fr e p r e s e n t a t i v e s a f t e rt h eb o l i v i aa n dp a r a g u a yw a r , n e u t r a lc o u n t r i e ss u c ha s a r g e n t i n ab e g a nt o d e m o d u l a t eu n d e rs u p p o ao fu s a u s as e th a n di nas e r i e so fe v e n t ss u c ha sp r o b l e mt h a t l e a v e db e h i n d ，b o r d e rd i v i s i o n ，p r i s o n e r so fw a re x c h a n g e ，o b s e r v e rd e s p a t c h ，a n dp o l i t i c a l l y i m p o s e ，i ns u c hw a y s ，c h a c od i s p u t ew a sf i n a l l ys o l v e d t h em e a s u r e st h a tu s at o o kb e l o n g t og o o dn e i g h b o rp o l i c y u s at o o ka l li m p o r t a n tp a r ti nt h e s e t t l e m e n to fc h a c o d i s p u t e ，o n l y i ft h es u p p o r ta n dl e a d i n go fu s a g o v e r n m e n tt h a tc h a c od i s p u t ew a se a s i l ys o l v e d k e yw o r d s ：c h a c od i s p u t e ；a m e r i c a nd i p l o m a c y ；t h ed i p l o m a t i cr e l a t i o n sb e t w e e nu s a w i t hl a t i na m e r i c a 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：名，乞鸸 日期：沙谚年6 月1 日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印 刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采用影印、缩印、数字 化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以公开学位 论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名：辟岔i 鸸 指导教师签名：砂弼 日期：扩站6 。1 日期：础多7 、 引言 论美国在2 0 世纪3 0 年代查科争端解决中的作用 一基于美国外交文件( 19 2 8 19 3 8 ) 的分析 引言 1 、查科概况 查科位于南美洲大陆的中心，东起巴拉圭河和巴拉那河，西至安第斯山麓，北临亚 马逊盆地，南界萨拉多河与潘帕斯草原，面积约6 5 万平方千米。1 8 6 4 _ 1 8 7 0 年巴拉圭 战争后，巴西、阿根廷各占该区部分，所余查科北部约2 6 万平方千米地区，由巴拉 圭和玻利维亚分别占有。玻利维亚和巴拉圭双方都认为自己享有北查科主权。该地区发 现石油后，两国争议更加激烈。1 9 2 8 年，玻利维亚和巴拉圭矛盾激化，双方派兵进入争 议地区。同年1 2 月5 日，双方发生武装冲突。虽经国际联盟和一些美洲国家调解，两 国军事冲突仍时断时续。1 9 3 2 年6 月1 5 日，玻利维亚出兵占领了北查科荒漠中的亚基 萨卡咸水湖地区，查科战争爆发。1 9 3 3 年5 月1 0 日，巴拉圭向玻利维亚宣战。1 9 3 5 年 6 月，巴拉圭军队占领了北查科大部分地区，但也付出了巨大代价，无力对玻利维亚本 土发动进攻。1 9 3 8 年7 月2 1 日，两国在布宣诺斯艾利斯签订了和平条约。根据和约， 在争议地区划定明确边界线，北查科1 8 万平方千米土地归巴拉圭，6 万平方千米土地归 玻利维亚。同时在巴拉圭河畔划出一条走廊地带，卡萨多港供玻利维亚使用。 查科战争是2 0 世纪拉丁美洲发生的最惨烈的战争，玻利维亚和巴拉圭耗费了大量 的人力、物力、财力来进行这场战争，但其结局是两败俱伤，十几万人死亡，两国的历 史进程也因此而改变。查科战争是继中国“九一八 事变之后引起世界瞩目的一大事件， 两个地处偏僻的南美洲小国利用先进的武器进行了一场惨绝人寰的战争，令世界各国震 惊。 查科战争爆发前后，国联、美国、中美洲国家以及南美洲诸国进行了调解。富兰克 林d 罗斯福( f r a n k l i nd r o o s e v e l t ) 总统亲自批示，并积极部署，组织调解活动。 美国国务卿赫尔( c o r d e l lh u l l ) 为调解查科争端做出了很多努力。 湖北人学硕十j 学位论文 国内外学者研究状况 在查科争端的调解及其和平解决的过程中，美国发挥了作用，产生了影响。根据所 收集的资料，国内外学者对于美国在查科争端的调解及其和平解决的过程中所发挥的作 用的研究，主要表现在以下方面： 第一，美国对查科争端的态度的决策背景。从2 0 世纪2 0 年代末至3 0 年代开始， 美国的拉美政策逐渐转变，主要表现在罗斯福的“睦邻政策 上，“睦邻政策 是罗斯 福总统上台后，对美国的拉丁美洲的政策做出的新的调整，其核心是“放弃武力干涉 。 罗斯福的“睦邻政策”是美国对查科争端的态度的决策背景。罗斯福政府的国务卿赫尔 是“睦邻政策的主要执行者，他参与了查科争端的调解。 从2 0 世纪3 0 年代睦邻政策产生到现在，对罗斯福的“睦邻政策 ，国内外学者研 究颇丰，专著论文迭出。国内学者的观点主要集中于两点，其一，“睦邻政策”的本质 未变，还是为美国控制拉丁美洲的大战略服务，只是在特定的历史条件下有所调整；其 二，“睦邻政策”有一定积极作用。 关于国外学者的观点，有的学者认为，“睦邻政策也部分构成了在地区主义框 架之下的美国西半球政策，所谓地区主义就是指当时反对全球安排的一种普遍走向地区 安排的倾向。尽管它与英联邦的帝国特惠制以及日本的亚洲自治不一样，但睦邻政策也 旨在从经济上和政治上将美洲国家捆绑在一起。们而美国共产党前主席福斯特认为：“睦 邻政策只是把旧的帝国主义改头换面一下，以便更有效地对付拉丁美洲各国人民日益增 长的民族主义和民族精神，并且更有效地击败增强了的帝国主义竞争。这是实行帝国主 义侵略的更有效的方法。 第二，美国调解查科争端的原因。在所能搜集的文献中，对这一点尚未涉及。只有 作为当事者的美国国务卿赫尔在其回忆录中写道：“战争对我们正在谋求建立 的和平机构又有直接影响，因此所有美洲国家有必要联合施加压力制止 ， 赫尔认 为是美国出于建立美洲和平体系的需要，而要调解查科争端的。实际上，在赫尔的堂皇 理由后面，掩盖的是美国一以贯之的政策，即充当美洲国家的领袖，保护美国在拉美的 利益，扩大美国的影响。 陆国俊：论罗斯福的“睦邻”政策。历史教学，1 9 6 3 年第9 期，第5 6 页。 圆刘景修：谈罗斯福“睦邻政策”的积极意义，南开史学，1 9 8 2 年第1 期，第8 9 页。 【美l 孔华润编：剑桥芙固对外关系史( 下卷) ，王琛译，新华 f ；版社，2 0 0 4 年，第1 3 5 页。 【美】福斯特：荚洲政治史纲人民 ：版i ：，1 9 5 6 年，第5 7 9 页。 【美】罗们特巴顿：玻利维亚简史，辽宁人民出版社，1 9 7 5 年，第3 3 1 页。 2 引言 第三，美国和查科战争爆发的关系。 部分学者认为美国财团是查科战争的策动者。有的学者认为，“这场战争是英、美 两国资本家在背后策动的，美国的美孚石油公司支持玻利维亚，英国和阿根廷的资 本家支持巴拉圭。这个战争实际上是英、美两国长期争夺拉丁美洲统治权的一个插曲 o ，有的认为“两国之间的这场武装冲突( 流了许多血，死了许多人) ，一部分是因为两 个强大的跨国财团( 按：标准石油公司，即美孚石油公司与荷兰皇家石油公司) 的抗争 的产物。旧这种观点在中国和苏联学者的论述中较为普遍。有的西方学者也持此种态度， 如林德赛( j w l i n d s a y ) 。 有的学者认为美国政府是查科战争的支持者。“1 9 3 2 - - 1 9 3 5 年罗斯福直接支持玻利 维亚对巴拉圭的格兰查科战争 ，有的学者认为美国政府或美国财团是查科战争爆发的 幕后推手。 有的学者则否认此种观点，认为查科战争的起因要从玻利维亚的内部因素进行分 析。 第四，美国在调解查科争端中的作用。 有的学者认为，中立国组织以及美国等美洲国家的作用有限。如洪育沂认为，“美 洲国家的调解，既没有防止查科战争的爆发，也未能加速其结束。它们在布宜诺斯艾利 斯和会上的作用，只不过是确认交战双方军事较量的结果罢了。”o 还有的学者认为， 美国在对查科争端的调解上处置失当。1 9 3 4 年5 月，在得到众议院的批准下，罗斯福总 统发表禁止向玻利维亚和巴拉圭运输武器和战争物资的联合声明，此声明在国际社 会上引起很大反响，但是，芬维克( c qf e n w i c k ) 认为，罗斯福的此项宣言并没有解 决实际问题，美国没有征求其他国家的合作，单独发表禁运宣言，无疑是破坏了以前的 “协商一致 的原则，其次，美国没有界定发动战争的责任者，违反了中立原则，是对 受侵略国的不公平。 有的学者认为美国的调解起了反作用，如华尔脱斯认为：“中立国 是一个软弱无力的组织，被它的主席、美国国务院的弗朗西斯怀特所控制。拉巴斯和 回李春辉：拉丁美洲史稿( 下册) ，商务印书馆，1 9 8 3 年，第6 8 9 页。 函洪育沂主编：拉美国际关系史纲，外语教学与研究出版社，1 9 9 6 年，第1 8 8 页。 1 w ：l i n d s a y ：t h ew a ro v e rt h ec h a c o ：ap e r s o n a la c c o u n t ，i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s ( r o y a li n s t i t u t eo fi n t e r n a t i o n a la f f a i r s 1 9 3 1 1 9 3 9 ) ，v 0 1 1 4 。n o 2 ( m a r 一a p r ，1 9 3 5 ) ，p p 。2 3 1 2 4 0 鲫许海山主编：美洲历史，线装书局，2 0 0 6 年，第2 0 8 页。 四【苏】维戈兹基等编：外交史，第三卷，三联书店，1 9 7 9 年，第8 6 6 页。 。【英】莱斯利贝瑟尔主编：剑桥拉丁美洲史，第5 卷，社会科学义献出版社，1 9 9 1 年，第5 9 1 页 。洪育沂等：拉美国际关系史纲，外语教学与研究出版社，1 9 9 6 年，第1 1 卜1 1 3 页。 ”c gf e n w i c k ：t h ea r me m b a r g o a g a i n s tb o l i v i aa n dp a r a g u a y , t h ea m e r i c a nj o u r n a lo f i n t e r n a t i o n a ll a w , 、，o j 2 8 n o 3 ( j u l ，1 9 3 4 ) ，p p 5 3 4 5 3 8 3 湖北人学硕士学位论文 亚松森对它的忠告充耳不闻；可是，它却抱着猜忌态度把集中全部国际力量来维护夏谷 ( 即查科) 的暧昧的特权牢牢地抓在自己的手里。怀特在给美国在日内瓦的外交官中发 出急电，对局势提出乐观的看法，敦促他们防止行政院进行任何干涉。 “这时，国 联必须处理的南美洲两起的冲突，一个是玻利维亚和巴拉圭间的厦谷领土争端( 引者注： 即查科争端) ，一个是哥伦比亚和秘鲁间的莱西蒂亚争端领土争端。前一争端，华盛顿 力图把它置于国联的管辖之外；这是当事国不能避免战争或结束战争的主要原因之一 ， 美国学者布略( r a y m o n dl e s l i eb u e l l ) 认为：“国联、中立国组织、美国都干预查科战 争i io i 但是必须承认，美国和国联的目标相左，这是造成查科争端难以解决的原因。 3 、本文的突破点、创新点 检视以往的研究成果，可见还有需要深入的地方。关于美国在查科争端的解决中的 作用，在各种著述中，或语焉不详，或结论流于片面。本文认为，美国对查科争端的解 决做出了积极的有建设性的作用，低估甚至否定美国在查科争端的解决中的作用是不正 确的。美国对查科争端的态度也是符合睦邻政策的总体框架的。为解决查科争端，美国 主导建立了中立国组织，然而中立国组织的互不侵犯条约在玻利维亚和巴拉圭的反 对中没能达成共识，查科战争爆发后，美国又支持阿根廷等国的门多萨宣言；当国 联介入查科争端的调解时，美国一开始是有戒心的，但在中立国组织的调解进展不大的 情况下，美国只得借重于国联与阿根廷等国的合作。美国还极力推动禁运，罗斯福总统 发表禁止向玻利维亚和巴拉圭运输武器和战争物资的联合声明，并得到众议院多数 的支持而得以通过。经过玻利维亚和巴拉圭两国筋疲力尽的战争，在美国的支持下，阿 根廷及其他中立国组织进行了调解，玻利维亚和巴拉圭两国实现了停战。美国介入关于 战争善后问题、边界线划分、战俘交换等未解决事宜，还派遣军事观察员以及采取居中 协调，政治施压等等方式促成了查科争端的最后解决。美国的种种努力证明了美国是按 照睦邻政策的大方向来进行调解的。美国的努力，为查科争端的解决还是做出了贡献的。 o 国联行政院由常任委员国( 初为英、法、意、日，后陆续增补德、苏) 和由大会定期选举产生的非常任委员国组成( 原 为4 席，后迭次增为6 、9 、1 0 、和1 1 席。 营【英】华尔脱斯箸：国际联盟史，下卷，商务印书馆，1 9 6 4 年，第7 8 页。 【英】华尔脱斯售：国际联盟史，下卷，商务印书馆，1 9 6 4 年，第7 8 6 页。 掣r a y m o n dl e s l i eb u e l l ：t h ef o r e i g np o l i c yo fp r e s i d e n tr o o s e v e l t ，i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s ( r o y a li n s t i t u t eo fi n t e r n a t i o h a l a f f a i r s1 9 3 1 1 9 3 9 ) v 0 1 1 4 ，n o 6 ( n o v d e c ，1 9 3 5 ) ，p 7 8 6 4 引言 4 、研究本课题的意义、拟采用的方法 本选题的依据及其意义主要在于： ( 1 ) 在研究内容上，查科争端在2 0 世纪3 0 年代的拉丁美洲国家关系中具有重要 影响，关于美国对查科争端的态度的研究比较少，尤其美国对查科战争的解决所作的努 力这一部分，本文对其进行研究是具有意义的。 ( 2 ) 在研究视角上，关于这一时期的美拉关系的研究，主要集中在“睦邻政策” 理论描述上，比较空泛，而缺乏具体的个案分析，本文以个案分析为主，以美国对查科 争端的解决所作努力来具体分析“睦邻政策”的实施及作用。 ( 3 ) 在研究资料上，本文以丰富的原始资料作为依据，主要是美国外交文件 中关于查科争端的部分。 总之，本文利用个案分析的方法，对这一时期的美国与拉丁美洲关系进行重新审视。 在掌握大量的原始资料，并对其进行分析与运用的基础上，本文认为，已有的研究成果 对美国为解决查科争端所作的努力认识不清，甚至有片面化的倾向，美国为解决查科争 端所作的努力，包括中立国组织的建立、与国联和阿根廷等国的合作，以后战争善后事 宜的解决，都起到了积极而富有建设性的作用。 5 湖北人学硕+ 学位论文 查科争端的由来 查科最初隶属于西班牙所属玻利维亚殖民区。在玻利维亚人的眼中，作为西班牙 殖民政府法理上的继承人，玻利维亚理所当然是查科的主人。然而玻利维亚与查科地区 实际上联系甚少，没有玻利维亚人居住在查科，也没有人去开发那里贫瘠的土地。玻利 维亚的商人们希望能在巴拉圭河上拥有一个港口，但是玻利维亚政府却没有任何开拓查 科地区的行动。另一方面，巴拉圭的主要民族瓜拉尼人无论在文化上还是语言上，都与 查科地区的居民渊源颇深。巴拉圭的开拓者们很早就开始在查科地区放牧牛群，并在当 地建立了从白坚木中提取丹宁的工业设施。巴拉圭政府积极开发该地区，让从美国迁 移来的门诺教徒们在查科定居，并且把大片的土地出售给阿根廷的土地开发商和牧业 公司。因此，当1 8 1 0 年西班牙的统治结束时，巴拉圭对查科的权利要求是建立在实际 使用和占有的基础上的，而玻利维亚的权利要求则是建立在法理和理论上的。 玻利维亚则先后于1 8 8 4 年和1 9 0 4 年与智利签订瓦尔帕莱索协定和“和平友好条 约”。由此，玻利维亚丧失了安第斯山脉与太平洋沿岸之间的全部领土，变成了一个没 有出海口的内陆国，严重地影响了其经济的发展。 在1 9 世纪后半期各国的政治领袖眼 中，强大的国家的必要条件是拥有海权，只有拥有了海权，国家才能在世界范围内进行 贸易，而且当海外贸易需要保护时，可以向海外投送武装力量。因此突然之间，玻利维 亚面临着艰难的选择：要么永远放弃成为强大国家的雄心，要么就另外再寻找一个出海 口。对于前一种选择，玻利维亚显然是无法接受的，无论是政客、媒体，还是年轻的学 生们，都拒绝接受国家就此沉沦的命运，而在太平洋战争中遭到惨败的军官团也拒不承 认失败的现实。于是只剩下了一个选择，玻利维亚全国上下将目光投向了北查科地区以 及在那里可以通向大海的航道巴拉圭河。查科地区的重要意义在于，它的水运系统 是沟通玻利维亚和拉普拉塔河的通道，而且是惟一通往太平洋的通道，这对玻利维亚来 说是至关重要的。因为玻利维亚作为南美洲的内陆国家，是没有海岸线的，这严重限制 了玻利维亚的经济发展，1 0 0 多年来，这成了玻利维亚民族精英分子心中无法释怀的心 病。 哪丹宁( t a n n i n e ) ，或译为单宁，又称鞣酸类物质，是具有鞣皮性的植物成分结构复杂，鞣皮作用的主体足多价酚。 一股具有涩味可使蛋白质、生物碱沉淀。单宁具有抗菌作用，通常认为它对病虫害具有防御作用。 9 门诺教：基督教的一个宗派。 。【美l 罗伯特巴顿：玻利维哑简史，辽宁人民出版社，1 9 7 5 年，第2 7 卜3 1 7 页。 8 r e p o r to 以t h em a r i t i m ep r o b l e mo f b o l i v i a ! r e m a r j c sb yd a v i dc h o q u e h u a n c ac 6 s p e d e s m i n i s t e ro ff o r e i g na f f a i r so f b o l i v i a 3 7o a sg e n e r a la s s e m b l y ：p r e s sc o n f c r e n c e ，m i n i s t e ro ff o r e i g na f f a i r so fp a n a m aa n dj o s dm i g u e ll n s u i z a ，o a s s e c r e t a r yg e n e r a l c i t yo fp a n a m a p a n a m a j u n e5 2 0 0 7 6 一、查科争端的由来 从玻利维亚( 1 8 2 5 年独立) 和巴拉圭( 1 8 1 1 年独立) 两国脱离殖民主义枷锁之后， 两国都倾向于通过和平的手段实现自己的目的，两国的直接谈判开始于1 8 7 9 年，从1 8 7 9 年到1 9 0 7 年，一系列谈判相继举行，并签定了一系列的临时条约和永久条约( 这些条约 主要是关于边界线划定方案) 。1 9 0 7 年，双方签定了一个协定，这个协议的核心目的是 承认双方各自在查科地区的势力范围。但是激烈的谈判中，最终也没有形成共识。在这一 阶段，双方都努力从本国的历史资料中寻找对自己有利的证据，以支持自己对查科地区的 主权声明，查科地区的局势却相对比较平静。 直到1 9 2 8 年，在查科西部边界地区的安第斯山脉脚下发现了石油。突然之间，局势 又发生了变化，玻利维亚对这块被遗忘已久的不毛之地产生了迟到的、但却是非常浓厚的 兴趣，立即开始强硬地主张他们对查科地区的主权。而接下来，进一步的勘探表明在查科 平原的地下是一个含量巨大的油田，这个油田、石油管道以及可以用于石油出口的港口非 常重要，玻利维亚必须牢牢地把它们掌握在手中，否则阿根廷可以利用地理上的优势，随 心所欲地通过海路出口石油，而玻利维亚在这一地区的国家利益将被外国的投机者和冒险 家们一点一滴地榨取完。而此时的巴拉圭突然之间感受到了来自北方的压力，瓜拉尼人( 查 科地区的土著人群，属于巴拉圭民族的重要组成部分) 顿时义愤填膺，他们不明白，为什 么仅仅是因为已经死亡的西班牙殖民政权在地图上随心所欲地标了几个模糊不清的标记， 那些“从山那边来的人”( 即玻利维亚人) 就要占据这片土地，享受他们一直以来辛勤劳动 的果实? 巴拉圭人绝对不想放弃领土。当1 8 1 1 年从西班牙独立时，巴拉圭是南美大陆上 领土面积比较大的国家之一，但阿根廷、巴西和乌拉圭在巴拉圭战争( 又称“三国同盟战 争”，1 8 6 4 年- - 1 8 7 0 年，巴拉圭与巴西、阿根廷、乌拉圭三国同盟之间进行的战争) 中 联手攫取了巴拉圭一半多的领土。昔日失败的伤痛还没有痊愈，巴拉圭人决不能容忍查科 这一国家富强的最后希望落入他国之手。 玻利维亚认为，“根据占领地保有原则( 注：国际法中指交战国各方可在战后占有实际 占领的地区) ，查科地区在皮科马约河与巴拉圭河汇聚的部分应属于玻利维亚。在三国同 盟战争之后，巴拉圭的土地被割让给巴西、阿根廷和乌拉圭，从而寻求跨越皮科马约河来 扩张领土，而此时玻利维亚由于补给基地太远，缺少交通工具，地域特性以及和智利之间 b r i t i s hd o c u m e n t so nf o r e i g na f f a i r s ：r e p o r t sa n dp a p e r sf r o mt h ef o r e i g no f f i c cc o n r i d e n t i a lp r i n t p a r ti i , ：f r o mt h ef i r s tt o t h es e c o n dw o r l dw a r s e r i e sj ：t h e l c a g i i co fn a t i o n s ，1 9 1 8 - 1 9 4 1 v 8 i n t e r n a t i n a ld i s p u t ea n dt h em a c h i n e r yo f p e a c e p 2 1 8 f r e d e r i c k , m d ：u n i v e r s i t yp u b l i c a t i o n so f a m e r i c a c 1 9 9 2 c 1 9 9 5 。战争世界：从凡尔赛到冷战网站义章：大查科战争一为安第斯山脚下的海市蜃楼而战。 h t t p ：w o r l d a t w a r n e t c h a n d e l l e v 1 v l n 3 c h a c o h t m l 7 湖北人学硕十学位论文 的战争，以致不能保护玻利维亚在查科的领土玻利维亚的惟一办法，是尽力和巴拉圭 进行谈判，以阻止巴拉圭向前推进。在1 8 7 8 ，1 8 8 7 和1 8 9 4 年产生了三项条约，玻利维亚 接受了这些条约，可巴拉圭出于权谋算计没有批准这些条约 分析查科争端的由来及其发展过程，可以看出： 第一，查科争端是西班牙殖民主义统治的在拉丁美洲的遗毒，在殖民时代，查科地区 是由西班牙殖民政府治理的，而殖民政府瓦解后，玻利维亚认为自己作为西班牙殖民政府 法理上的继承人，理所当然拥有北查科地区。但是在北查科地区生活的主要是瓜拉尼人( 查 科地区的土著人群，属于巴拉圭民族的重要组成部分) ，玻利维亚在北查科地区的居民很 少，也没有进行农业垦殖，所以巴拉圭是拥有北查科地区的实际控制权的。玻利维亚的权 利要求则是建立在法理和理论上的，而巴拉圭对查科的权利要求是建立在实际使用和占有 的基础上的。 第二，玻利维亚和巴拉圭两国曾就查科地区归属问题一直在磋商，但是根本问题没有 得到解决。在南美洲1 9 世纪后半叶变动的政治局势中，查科争端变得日益复杂，对玻利 维亚来说，由于与智利的战争( 1 8 7 卜1 8 8 0 ) 失败，玻利维亚丧失了安第斯山脉与太平洋 沿岸之间的全部领土，变成了一个没有出海口的内陆国，严重地影响了其经济的发展。由 此，追求出海口的斗争成了玻利维亚外交的重要主题之一，而流经北查科地区的巴拉圭河 是惟一通向大西洋的航道，所以查科争端演变成玻利维亚政治经济中的重大议题，玻利维 亚对北查科地区志在必得，不肯放松；而就巴拉圭来说，巴拉圭战争使其丧失了近一半的 领土，这成为面积狭小的巴拉圭的发展桎梏，而且世世代代生活在北查科地区的土著瓜拉 尼人( 瓜拉尼人占巴拉圭人的大部分) 是决不肯放弃查科的。在变动的南美洲地缘政治中， 查科争端变得更加复杂，以至成为玻利维亚和巴拉圭两个国家政治经济生活中的重大问 题，成为两个国家长期难以解决的矛盾，在这种情况下，谁也不肯作出让步。 第三，查科争端在特定的历史条件下激化成战争，战争使查科争端变得更加复杂。这 个特定的历史条件一方面指查科西部边界地区的安第斯山脉脚下发现了石油，在2 0 世纪 3 0 年代，石油是世界各国急需的战略能源，具有重要的经济价值，所以偏僻落后的北查 科地区成为玻利维亚和巴拉圭的积极抢夺的目标，另一方面，由于2 0 世纪3 0 年代的经济 大危机，影响了玻利维亚和巴拉圭政治经济局势，两国左翼势力抬头，在左翼势力的推动 下，查科争端这个极度敏感的问题不可避免地卷入各种政治势力角逐场中，理性的谈判和 u n i t e ds t a t e sd e p a r t m e n to fs t a t e ：p a p e r sr e l a t i n gt ot h e f o r e i g nr e l a t i o n so f t h eu n i t e ds t a t e s ，1 9 2 9 ，w a s h i n g t o n ，d c ：u s g o v e m m e n tp r i n t i n go f f i c e ，1 9 2 9 ，p 9 2 5 以下简称f r u s 。 8 一、查科争端的由来 沟通已经无法推行，这也是战争发生的原因之一。 1 9 2 7 年2 月，玻利维亚和巴拉圭发生武装冲突。1 9 2 8 年1 2 月，武装冲突再起，两 国断绝了外交关系。1 9 2 8 年1 2 月1 1 日，国联理事会主席白里安致电玻利维亚和巴拉圭 政府，要求作为国联会员国的双方努力寻求和平解决争端的途径。此时，美洲共和囤正在 华盛顿开会草拟西半球仲裁与调解条约，与会各国决定成立一个调查与调解委员会，对玻 利维亚和巴拉圭进行调解。1 9 2 9 年3 月1 3 日，委员会在华盛顿成立，成员包括玻利维亚、 巴拉圭，以及不与它们毗邻的5 个美洲中立国( 美国、墨西哥、哥伦比亚、乌拉圭和古巴) ， 由美国国务卿史汀生( s t i m s o n ) 任主席。在国联、a b c p 四国( 阿根廷、巴西、智利、秘 鲁) 、美国领导的中立国组织开始了漫长的查科争端的调解。 d 史汀生( h ls t i m s o n1 8 6 7 9 2 1 1 9 5 0 1 0 2 0 ) ，美国政治家，战略家。1 9 2 9 - - - 1 9 3 3 年任国务卿。 9 湖北人学硕十学位论文 二、美国调解查科争端的原因和背景 拉丁美洲对美国来说具有三重意义，主要指安全上的、经济上的、政治上的。从安 全上说，拉丁美洲是美国南部的屏障，巴拿马运河是美国西海岸与欧洲之间，东海岸与日 本、亚洲之间的主要通道，中美洲和加勒比海是南北美洲的桥梁和太平洋与大西洋的交会 地带，在美国全球战略中具有重要地位；从经济上说，富饶的拉美有无尽的财富，拉美是 美国重要的原料供应地、市场和投资场所，美洲经济体系对美国经济具有重要的意义；从 政治上说，美国一直视拉美作为自己的“后院 和“民主实验田”，极力在拉美扩展美式 民主，排除外来势力的干扰，将拉美纳入自己的全球战略部署。这三重因素决定了美拉关 系的特殊性。 美国之所以调解查科争端，有三方面的原因。一方面在于美国的拉美政策是具有延续 性的，另一方面在于2 0 世纪三十年代美国的拉美政策的调整，第三方面是由于三十年代 世界政治经济形势使得美国全球战略发生了变化，必须稳定美洲，以使美国可以从容应对 外部局势。 1 、美国调解查科争端的历史依据：睦邻政策之前的拉美政策 第一，门罗咨文是美国拉美政策的基石和总宣言。 在美国建国后的很长的一段时间内，美国一直坚持孤立主义政策，尽量避免介入欧洲 列强的纷争中。这是与美国建国之初的特殊情况有着密切关系的，美国以农业立国，建国 之初力量弱小，这在外交上表现出一种孤立超然的姿态。但美国称霸美洲的野心很早就有 了，这体现在1 8 2 3 年的门罗总统致国会咨文中，其部分内容如下：”美洲大陆，由于 它的自由和主权地位，从现在起不应该成为任何欧洲国家实行殖民化的对象同盟国家 ( 引者注：即神圣同盟国家) 的政治制度本质上不同于美洲制度因此，为了美国与同 盟国家之间现存的亲密友好关系，我们应该声明：我们将把同盟国家将它们的制度推行到 本半球的任何地方看作是对我们的和平和安全的威胁对任何欧洲国家现存的殖 民地，我们没有干涉过，也不想干涉，但对已经独立的政府我们不允许任何欧洲国家 以压迫为目的的干预，否则，将被看作对美国不友好的表示，我们对欧洲的政策一如既往， 即不干预任何欧洲国家的内部事务。 门罗咨文体现了“不准殖民”、“互不干涉”和“美洲 体系”三个原则，门罗宣言最重要的含义就是美洲是美国人的美洲，不容许列强占有拉 【委】博埃斯内尔著：拉丁美洲固阳：关系简史，商务印书馆。1 9 9 0 年，第7 9 页。 l o 二、美国调解布科争端的原冈和背景 美。门罗咨文的发表，标志着“门罗主义”的诞生，部分学者认为，门罗咨文是美国拉美 政策和基石和总宣言。美国对拉美的政策，直是延续着这条路走下去的。 第二，门罗主义下的大棒政策。 在1 9 世纪中期，美国扩张主义狂热分子，在“天定命运”的指引下，兼并了得克萨斯、 俄勒冈、加利福尼亚，完成了大陆扩张，美国一举成为地跨两大洋的国家，大陆扩张的完 成预示着地区扩张的开始，1 9 世纪后半期，在美国，海外扩张的思潮甚嚣尘上，尤其以著 名海军战略家马汉为代表，他提出，一个国家的强大依赖于海上势力，他还提出，海上交 通线是一个国家和战略最为重要的独一无二的因素，确保己方交通线同时切断敌方交通线 的能力是一个国家武装力量的根本，也是海上强国的天赋特权。美国统治阶级在这股扩张 主义的思潮中，正蠢蠢欲动。由于中美洲地峡的重要性，美国极力同英、法争夺，几经周 折，终于取得了巴拿马运河的兴建和管理权，美国还向老牌帝国主义的西班牙帝国开刀， 挑起美西战争，西班牙被打败，美国夺取了对古巴的控制权。1 9 0 1 年入主白宫的西奥多罗 斯福总统是海外扩张积极分子的代表，他崇尚强权，强烈要求对外扩张，他说“说话温和， 但带根大棒”，即所谓的“大棒政策”( ab i gs t i c kp o l i c y ) ，1 9 0 4 年，罗斯福又发表所 谓的“罗斯福推论”，声称：“西半球国家的恶行，可能要求某个文明国家出面干涉”。在西 半球，美国出于门罗主义的需要，而“行使国际警察权利”。圆 第三，金元外交。继罗斯福总统的“大棒政策 而起的是“金元外交”( d o l l a r d i p l o m a c y ) ，“金元外交”是人们对美国总统威廉霍华德塔夫脱( w i i i i a mh o w a r dt a f t ， 1 9 0 9 - 1 9 1 2 年任美国总统) 的对外政策的称呼。塔夫脱在1 9 1 2 年1 2 月3 日的国情咨文中提出 “金元外交”这个概念，他说：“这是以金元代替枪弹的政策这是扩展美国商务的直率 愿望就是美国政府应竭其全力支持国外美侨的一切合法与有益的企业。” 有的美国学 者认为塔夫脱是用“非帝国主义的帝国主义”代替帝国主义，即用黄金和枪弹去获得超额资 本和商品的出路，从而避免正式的殖民主义和政治控制。有的学者强调金元外交的提出 只是为了与世界上其他各国的外交政策和美国其他行政当局的外交政策相区别而已。 也 有学者把金元外交贬为“只是一个把自己依附于门罗主义身上的一个讨厌的藤壶而已”。 还有一些学者认为塔夫脱的“金元外交”是通过普遍的经济原则，达到和老罗斯福通过利益 。徐世澄主编：美国和拉丁美洲关系史，社会科学文献出版社。1 9 9 5 年。杨生茂主编：美国外交政策史，1 7 7 5 1 9 8 9 ) ) ， 人民出版社，1 9 9 1 年。 圆杨生茂主编：美国外交政策史，1 7 7 5 1 9 8 9 ) 人民出版社，1 9 9 1 年，第2 4 1 页。 周一良，吴于廑主编：世界通史资料选辑近代部分( 下册) ，商务印书馆，1 9 6 4 年，第1 2 3 1 2 4 页。 回刘绪贻。杨生茂主编：美国通史第4 卷，崛起和扩张的年代1 8 9 8 1 9 2 9 。人民出版社，2 0 0 5 年，第1 0 4 页。 囝同上。 回同上 湖北大学硕士学何论文 范围取得大国的力量平衡的一样的效果，塔夫脱主要从不发达国家及他们的商业要求来考 虑美国的商业政策，老罗斯福则是更多从欧洲范围来考虑他的外交政策。有的学者认为， 塔夫脱的金元外交并非是“以金元代替枪弹”，实际上是金元与枪弹并用，“金元外交”是通 过附有奴役性条件的贷款和投资，扩大对经济不发达国家，尤其是中美洲加勒比国家的资 本输出，使本国金融寡头获得高额利润，并以此加强对上述国家政治、经济和财政上的控 制。固金元外交在拉美取得了一定的成功，美国的对外贸易从1 9 0 9 年的1 6 亿美元上升至u 1 9 1 3 年的2 5 亿美元，对外贸易从1 9 0 9 年的2 0 亿美元上升至j j l 9 1 3 年的2 5 亿美元，总投资的一半在 拉美，1 4 在加拿大。 1 9 1 3 年美国控制了拉美各国对外贸易的2 8 。这一时期，美国垄 断资本获取了极大的利益。1 8 9 9 年在中美洲成立的联合果品公司，资产从1 7 0 0 万美元增加 到1 9 1 3 年的8 2 0 0 万美元，联合果品公司甚至干涉政治，在政治舞台上翻云覆雨，成为中美 洲政坛的不安定因素。美国不断与英国竞争，逐步顶替了英国在拉美北部的统治地位，中 美洲成为美国垄断资本的原料产地和商品市场。 第四，泛美主义和泛美联盟的崛起。 从1 9 世纪下半叶开始，美国还通过推行泛美主义( p a n - a m e r i c a n i s m ) ，建立美洲国家 组织来加强对拉美的控制。“泛美主义 的基本内容是：1 ，美洲各国人民团结、抵抗欧洲 殖民主义侵略，争取民族独立；2 ，美洲各国在贸易、经济、社会、政治和军事等方面进行 广泛合作。3 ，实现泛美团结并成立美洲国家联邦。固泛美主义是在1 9 世纪初由美国政治家 亨利克莱和托马斯杰弗逊提出的。为对抗西班牙和欧洲殖民者的统治，拉美独立运动 领袖玻利瓦尔曾多次建议成立美洲共和国联盟，而美国则提出了“