在烟草专卖、法规、内管工作会上的讲话.docx

在2013年全省烟草专卖管理、专卖内管和法规工作会议上的讲话（2013年 月 日）同志们：刚才，我们传达学习了全国烟草专卖管理工作会议和法规会议精神，明确了工作目标和工作重点。三位处长结合我省实际，分别作了很好的工作报告，总结了2012年专卖管理、专卖内管和法规工作，对2013年专卖管理、专卖内管和法规工作进行了全面安排，任务明确、重点突出，措施有力，我都同意，关键是各级局要在实际工作中予以贯彻落实。下面，我分别就专卖管理、专卖内管和法规工作再强调几点意见：一、 关于专卖管理工作（一）推进卷烟打假体系建设，巩固卷烟打假成果关于卷烟打假工作，*局长在全省卷烟打假工作表彰会上已经作了安排部署，各级局要认真抓好贯彻落实。在贯彻落实中要深化推进“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系建设，切实提高卷烟打假科学化水平。在加强和巩固公检法烟草协作机制的基础上，重点抓好新的协作机制的建立。各级局要主动加强与工商部门的沟通协作，建立联合执法协作的长效机制，形成监管合力，通过联合开展烟草市场整治专项行动，把无证户控制在最低程度。要进一步加强与运管、物流、高速交警等部门的协作，有效加强运输流通环节的监管，建立切断非法卷烟运输流通渠道的协作机制。（二）完善市场监管体系，实现市场监管新突破各级局要通过规范使用市场监管移动平台，全面实施市场监管“*”工作法，积极推进网格化管理，进一步完善我省的卷烟市场监管体系。要不断丰富市场监管方法，加强市场监管员卷烟营销知识的培训，提高市场监管员结合营销策略分析、研究市场，发现异常线索的能力，增强市场监管的针对性。要通过举办全省专卖人员信息化操作技能竞赛，推动提高全体专卖人员使用移动平台的规范程度。要进一步转变执法方式和工作作风，坚持依法行政，做到严格规范、公正文明执法，防范执法风险。坚持管理和服务并重，特别是在零售许可证发放和后续监管方面，首先要依法按程序公开、公平、公正的发放，做到程序到位，行为规范、便民高效。其次要切实转变作风，提升服务水平，细化服务节点，更加突出主动服务，便民服务，继续推行服务承诺制和限时办结制，提高效率，发挥窗口作用，体现队伍良好形象。二、关于专卖内管工作（一） 扎扎实实做好内管委派制的推进国家局指出，委派制的实施是加强行业自律建设的重要保障，是治理真烟非法流通的重要手段，去年是总结推广，今年重点在健全完善。省局内管处自去年下半年单设以来，出台了一系列文件，也采取了一些有力的措施，委派制基本按照省局的实施方案在推进。但目前仍有五个市局没有单独设立内管机构，离省局的要求差之甚远。没有机构就谈不上队伍，没有队伍委派制的实施就是纸上谈兵。因此，这五个市局要认真地查找原因，尽快把市局层面的内管机构人员设置配备到位。同时，所有的市局都要按照省局要求，尽快把县级局内管派驻组设置配备到位，为下一步省局全面推进统一培训，完善体系做好前期准备。省局人事处、内管处要加大督促力度，加强沟通协调，贯彻落实到位。（二） 下大力气治理卷烟非法流通国家局对治理真烟非法流通问题高度重视，赵洪顺副局长指出：“真烟非法流通对烟草行业来讲是不可容忍的”。并且指出今年必须要动真格，见实效。这一点必须引起我们的高度重视。今年以来，全省真烟案件查处起数和查获真烟数量同比增长很大，从真烟案件情况分析和省局督办调查情况来看，省、内外真烟流动都在增大。真烟非法流通的表面因素是少数大户倒卖、烟贩收购倒卖，但是分析问题根源还是在行业内部。为此，省局决定下大力气整治真烟非法流通，坚持“一案双查”，今年要抓几起真烟外流的典型案件，对查实的内部违规行为要比照体外循环追究责任。凡是失职失责的，除严肃追究经营部门的责任外，还要追究内管部门、专卖部门监管失察不作为的责任，直至追究相关领导，甚至主要领导责任。省局要建立完善上报通报制度和治理卷烟非法流通专项奖惩制度，每季度对各市公司真烟外流情况进行通报，年终对真烟外流纳入市局（公司）绩效考核项目。对于行业内部人员里勾外连，参与倒卖真烟案件的，一经查实，按照责任追究规定严肃处理，绝不姑息，坚决遏制真烟非法流通的趋势，维护良好的卷烟经营秩序。（三） 创新运用非现场监管模式*是全国专卖内管工作老联系点单位，自这项工作开展以来，就与创新密不可分。当前要构建委派制下的内部监管体系，仍然要在原有工作基础上，加大创新力度。国家局对今年的内管工作提出了创新课题：专卖内管部门参与品牌准入规则、货源供应、营销总量计划的制定，品牌营销规则的制定，包括大户供应数量，紧俏货源供应等内容并监督上述规则的执行情况。这是国家局确定的内管部门的重要职责之一，也是目前针对内管工作的最新要求。针对这个课题，省局通过调研，决定在现有工作基础上，创新运用非现场监管模式。重点是以信息系统为支撑，改造优化内管工作流程，引入“分析质询“这一工作环节，将监管关口前移，内管部门有效参与卷烟购进、货源分配等决策环节，杜绝不规范经营的隐患。新模式的创新运用是一项系统工程，目前省局已经拿出了运用非现场监管模式的实施意见，征求各单位的意见和建议，并且确定了*市局为工作联系点单位，下一步还要组成专门工作小组，研究配套的实施细则，优化信息系统流程，这些都需要各级局高度重视，按照省局的安排部署认真落实，为内管工作新模式的运用提供有力的保障。三、 关于法规工作（一）高度重视法治建设，全面提高“三个依法”能力和水平加强行业法治建设是依法治国的时代要求，也是行业发展的现实需要。新一届国家领导将法治建设提高到前所未有的高度。同时, 行业面临的法治环境和现实挑战更加复杂,法治建设的重要性和紧迫性日益突出。当前全省系统法治建设中的突出问题具体表现在，少数领导对法治时代带来的深刻影响和重大变化缺乏应有的认识，“长官意志”、“以言代法”的现象依然存在，依法依规办事、按程序办事的观念还不够牢；部分领导干部对依法决策的内涵认识不够，单纯以集体讨论等同于依法决策、民主决策；领导班子学法用法自觉性不够，运用法治思维和法治方式处理问题的能力不强；有的单位忽视法规部门的合法合规性审查，忽视经营、执法、管理决策中的法律风险；有的单位法规部门职能发挥不到位，监督力度不足；有的单位依法行政、依法管理、依法经营的能力与行业法治建设的要求极不匹配，亟待加强。因此，各单位必须高度重视并切实加强法规工作。一是各市局主要领导要高度重视法规工作，充分发挥法律顾问的作用；二是分管法规的领导要全力抓好法规工作，切实履行好相应的职责，全力避免重大法律法规风险的出现；三是各市局法规队伍要配备至少一名学法律的专业人员，人口超过30万人的县级局要配备专职法规人员，县局专卖执法人员不得兼任法规人员。（二）建立领导干部学法用法机制,实现依法决策要突出抓好领导干部学法用法。从近几年情况看，注重和强调了对专卖执法人员、生产经营管理人员的法律学习培训，但针对领导干部的法律专题学习还不够到位。中央领导同志强调，要建设法治政府，要敬畏法律、忠诚法律，中央政治局领导日常工作那么繁忙，每年都还安排组织几次法律方面的专题学习，为我们带了好头，做出了榜样，我们没有任何理由不去安排法律学习，特别是作为行政执法单位和生产经营企业。作为在烟草专卖体制下的国有企业，绝大多数工作都与法律法规有着密切关系，更有必要主动学习和掌握相关法律法规知识。这次全国法规体改会议强调要在党组中心组学习安排法制学习内容，要邀请专家学者开展专题辅导，并且纳入年度考核内容，这是硬性要求，必须落实到位。要切实提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各市局主要负责同志要带头学习法律知识，带头依法办事，带头遵守法律，把法治理念真正融入到行业各项工作中。根据国家局关于加强法治烟草建设的实施意见要求，领导决策必须做到“依法科学民主”。这三个要求缺一不可，而且顺序不得颠倒。“依法”是领导决策的前提条件。依法决策，就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。“科学”是领导决策的本质要求。科学决策，就是要求决策的内容符合实际，符合公平与效率。“民主”是领导决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定是重大决策的必经程序，是保证领导决策合法、科学和民主的程序要求。（三）切实加强法律监督和服务工作，实现依法管理、依法经营、依法行政加强管理规范备案审查工作。这次全国法规体改会强调凡是管理规范类的制度文件必须送法规部门进行合法性审核备案，做到“有件必审，有件必备，有错必纠”，避免政出多门、制度冲突、文件打架，和有关法律法规及国家局文件相冲突，确保制度依据协调一致。今后法规部门要在修订完善规章制度工作中发挥法律把关作用，每一项规章制度的出台，法规部门都要进行合法合规审查。要加强经营管理监督工作。各单位各部门所有的招标文件、对外签订的经济合同必须经过法规部门合法性审查，才能发布和签订。所有授权委托书必须统一由本单位法规部门出具。县级营销部没有法人资格，不得对外签订合同。法规处要加强合同管理业务培训，发挥好全省法律顾问的作用，真正把法律风险防控在最低位。要加强行政执法监督工作。重点抓好全国烟草行业2013年案卷评查工作。这次评查是多年来国家局首次在行业层面组织的案卷评查活动，是提高行业执法监督水平的一大举措，也是对近年来案卷评查成果的一次集中展示。因此各单位要将本次案卷评查作为本年度的一项重要任务摆上日程。对自查、复查中发现的问题必须以零容忍的态度及时纠正，最终实现以评查促进案卷质量提升的目标。法规处和专卖处要尽快制定出台行政处罚自由裁量权制度，避免同案不同法和处罚的随意性，实现公正文明执法。各单位、各部门的经营活动和执法行为要自觉接受法规部门的合法合规审查，法规部门要加强培训，提高自身专业能力，做到“到位”而不“越位”，为各项经营活动和执法行为起到“防火墙”、“防护林”的作用。（四）构筑法律风险防控体系，全面提高法律风险防范水平近年来，随着国家法治建设加快，公民的法律意识增强，行业面临的法治环境更为复杂，挑战更加艰巨。行业层面相继出现了一些法律诉讼和纠纷处理，其中个别案件还引起了社会的高度关注。从全省系统来看，各市局都曾出现合同纠纷、劳资纠纷、执法争议等法律问题，这些问题稍有不慎就有可能演变为焦点问题，危及行业形象和体制根基。同时，我们自身在防控意识、制度建设、管理体制、审查能力等方面也都存在明显差距，这些都决定了我们要比以往任何时候都要更加重视法律风险防控体系建设。要首先解决好法律意识问题，特别是各级领导干部的意识问题，根除按经验办事，凭想象决策的错误做法；要纠正法律风险是法规部门的事情的片面认识，全员参与，形成合力；要围绕全省系统行政执法和经营管理的各个层面开展法律风险评估，找准防控的重点环节；要完善管理规定和制度，形成准确的风险识别机制，顺畅的信息传递