（土壤学专业论文）重庆市开发区土地集约利用水平及潜力研究.pdf

西南大学硕+ 学位论文摘要 重庆市开发区土地集约利用水平及潜力研究 土壤学专业硕士研究生姚秋异 指导教师廖铁军教授 摘要 随着人口，工业化和城市化高峰的临近，我国正处在经济和社会发展的重要战略机遇期。土地 资源面临着越来越大的供需矛盾。开发区作为城市发展和土地资源利用的重点发展区，在促进社会 经济高速发展中具有举足轻重的作用。然而，开发区在土地利用过程中，重扩张轻挖潜，重规模轻 效率等问题仍未得到有效解决，土地资源尚未发挥其最大的利用潜畿。为了保障经济和社会的可持 续发展，提高土地资源的保护和可持续利用能力，缓解土地供需矛盾，建立集约高效的开发区土地 利用模式，具有重要的理论和现实意义。 本文选取了重庆市3 4 个省级开发区作为研究对象，在g i s 技术支持下，利用土地规划学，土地 经济学和数学统计相结合的分析方法，分别对重庆市3 4 个省级开发区土地集约利用水平，土地集约 利用潜力两个方面进行深入研究分析，阐述了重庆市开发区土地集约利用中存在的问题，并提出了 相应的提高开发区土地集约利用水平的对策和建议，旨在为全市及各地方政府调整产业布局和土地 利用规划布局及进一步提高开发区土地集约利用水平提供参考依据。论文得到了以下主要研究结果。 1 重庆市开发区土地集约利用水平 研究时点，全市开发区土地集约利用水平总体上不高，这也是我国城市化及工业化大发展以来， 过度偏重工业用地规模外延扩张而对内涵挖潜关注不够，从而导致开发区土地被长期粗放利用情况 的真实反映。而且就研究时点，全市及不同区域平均状况而言，绝大多数i 类地区( 0 4 7 9 0 ) 开发区 土地集约利用水平高于全市平均水平( 0 3 3 7 8 ) ，而i l 类( 0 3 0 11 ) 和i i i 类地区( 0 2 2 2 2 ) 的绝大多 数则低于全市平均水平。但是，随着严格保护耕地政策的逐步贯彻落实，城市发展和工业化盲目外 延扩张势头正在得到有效控制，开发区内涵式挖潜开始逐渐成为增加开发区土地供给的一条重要途 径。因此，未来全市开发区土地集约利用水平将有稳步提高的态势。 就构成开发区土地集约利用目标的土地利用状况、土地用地效益和土地管理绩效三个方面而言， 均具有一定的提升空间。重庆市开发区土地集约利用水平一方面揭示了重庆市开发区土地集约利用 状况不够理想的现状，另一方面也表明重庆市在提高开发区土地集约利用方面还有较大的空间和潜 力，这就要求我们在开发区土地利用中，根据地方经济社会发展状况不断增加单位面积土地的资本 投入，努力提高土地利用程度，以充分发掘土地利用潜力，逐步改善土地管理部门的管理方法，促 i 两南大学硕+ 学位论文 摘要 i i= -,_il iii 。n 曼曼曼鼍曼曼鼍皇曼曼曼曼曼曼蔓 使重庆市开发区土地利用逐渐走上集约和高效的轨道。 2 重庆市开发区土地集约利用潜力 全市开发区土地集约利用潜力包括扩展潜力、强度潜力、经济潜力和管理潜力四个方面的计算 结果合计为6 3 3 8 2 5 公顷，占全市开发区土地总面积的5 3 3 2 。全市l 区、i i 区和i i i 区开发区土地 集约利用潜力规模分别为2 5 5 1 2 0 公顷，2 8 8 7 8 1 公顷和8 9 9 2 4 公顷，分别占各区域开发区土地总面 积的4 9 0 7 ，6 3 5 4 和4 1 3 8 。全市及各区域开发区土地集约利用潜力规模都比较大，基本上达 到该区域开发区土地总面积的一半，i i 类地区的土地集约利用潜力规模甚至达到了6 3 5 4 。 从重庆市开发区土地集约利用扩展潜力、土地利用强度潜力、土地利用经济潜力、土地集约利 用管理潜力及土地集约利用潜力总规模来看，未来重庆市开发区应该走内涵式和外延式共同挖潜的 道路。适当加快土地开发进度、土地建成率并稳步提升工业用地的投入产出强度、容积率、建筑密 度；在提高工矿仓储用地容积率、建筑密度的同时，也应适度通过调整各类用地结构来挖掘工业用 地空间。 关键词：重庆市开发区集约利用潜力 u 两南大学硕十学位论文 a b s t r a c t s t u d y o nl a n dc o n s o l i d a t i o nu s el e v e la n d p o t e n t i a lo f c h o n g q i n gd e v e l o p m e n t z o n e c a n d i d a t e ：y a oq i u s h e n g s u p e r v i s o r ：p r o f l i a ot i e j u n a bs t r a c t w i t ht h e a p p r o a c ho ft h ep e a l ( o fp o p u l a t i o n , i n d u s t r i a l i z a t i o n a n du r b a n i z a t i o n , o u rn a t i o ni s u n d e r g o i n ga ni m p o r t a n tp e r i o do fs t r a t e g i co p p o r t u n i t i e s i t i sap e r i o do fi n c r e a s i n gp r o b l e m st h a t e n v i r o n m e n t a lc o n s t r a i n t sb e c o m et h em a i np r e v e n t i o no fs o c i a ld e v e l o p m e n t s l a n dr e s o u r c e si sf a c i n ga l l i n c r e a s i n gi m b a l a n c eb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n da n dp r e s s u r e sf r o mt h el i m i t e ds p a c ea n de n v i r o n m e n t a st h ek e yz o n eo fu r b a nd e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fl a n dr e s o u r c e ，d e v e l o p m e n tz o n ep l a y sa s i g n i f i c a n tr o l ei ni m p r o v i n gt h eh i g h s p e e dd e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m i c i th a sa l r e a d yb e c a m et h e b o o s t e ro fs t r u c t u r a lr e a d j u s t m e n t s ，i n d u s t r yu p g r a d e sa n dr e g i o n a ld e v e l o p m e n t s h o w e v e r , d u r i n gt h e p r o c e s so fu t i l i z a t i o no fl a n dr e s o u r c e s ，t h e r ea r es t i l l s o m ep r o b l e m su n s o l v e ds u c ha se m p h a s i so n e x t e n s i o nt h a nt a p p i n gt h ep o t e n t i a l i t y , e m p h a s i so ns c a l e st h a ne f f i c i e n c y , a n de m p h a s i so na t t r a c t i n g i n v e s t m e n t st h a np l a n n i n g i no r d e rt oe n s u r et h ee c o n o m i c a la n ds o c i a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n d d e v e l o pt h eu t i l i z a t i o na b i l i t yo fl a n dr e s o u r c ep r o t e c t i o na n ds u s t a i n a b l eu s a g e ，i ti sn e c e s s a r yt os t a n dt o t h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n tt h a tt ob u i l dar e s o u r c e s s a v i n gs t y l es o c i e t y i th a sap a r t i c u l a r t h e o r e t i c a la n dp r a g m a t i cm e a n i n gt os e tu pac o m p l e t ee v a l u a t i o ns y s t e mo fl a n dc o n s o l i d a t i o na n d e n h a n c et h el a n d si n v o l v e m e n ti nc a p a c i t yf o rm a c r o - e c o n o m i cr e g u l a t i o na n dc o n t r 0 1 t h i sp a p e rs e l e c t3 4p r o v i n c i a l l e v e ld e v e l o p m e n tz o n e sa st h er e s e a r c ho b j e c t w i t ht h es u p p o r to f g i s a n dt h ea n a l y s i sm e t h o do ft h el a n dp l a n n i n gs c i e n c e ，t h el a n de c o n o m i c sa n dt h em a t h e m a t i c s s t a t i s t i c s ，i tt a k ead e e pr e s e a r c ho ft h ei n t e n s i v el a n du s el e v e la n di t sp o t e n t i a li nt h e3 4p r o v i n c i a l l e v e l d e v e l o p m e n tz o n e si nc h o n g q i n g ，e x p l a i n i n gt h ep r o b l e mi nt h e m i ta l s op u tf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e a n da d v i e e sf o rt h ed e v e l o p m e n to fi n t e n s i v el a n du s e ，a i m i n gt op r o v i d er e f e r e n c e sf o rt h el o c a l g o v e r n m e n ta ts e v e r a ll e v e l st oa d j u s tt h ei n d u s t r i a ll a y o u t ，f o rt h ep l a n n i n gl a y o u to f t h el a n du s ea n d f o rt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f t h ei n t e n s i v el a n du s el e v e l 1 t h el e v e lo fi n t e n s i v eu s eo fl a n di nc h o n g q i n go p e ne c o n o m i c z o n e w h e nd o i n gt h er e s e a r c h , if i n dt h el e v e lo fi n t e n s i v eu s eo fl a n di nc h o n g q i n go p e ne c o n o m i cz o n e i sl o wi ng e n e r a l t h i si st h er e a lr e f l e c t i o nt h a to u rc o u n t r yh a sp a i dt o om u c ha t t e n t i o nt ot h ee x p a n s i o n 1 1 1 两南大学硕十学位论文 a b s t r a c t i n s t e a do ft h ep o t e n t i a lo ft h eh e a v yi n d u s t r yl a n du s es i n c et h eu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o ni no u r c o u n t r y a tt h ep o i n to f t h i st i m e ，t h el e v e lo f i n t e n s i v eu s eo fl a n do f m o s to f t h et y p eia r e a ( t h ed o w n t o w n a r e a s ) i sh i g h e rt h a nt h ea v e r a g el e v e li nc b o n g q i n g h o w e v e r , t h a to fm o s to f t h et y p ei ia n dt y p ei i ia r e a s i sl o w e rt h a nt h ea v e r a g el e v e l b u tw i t ht h eg r a d u a li m p l e m e n t a t i o no ft h es t r i c tp o l i c yo fc u l t i v a t e dl a n d p r o t e c t i o n , t h em o m e n t u mo ft h ec i t yd e v e l o p m e n ta n db l i n de x p a n s i o no ft h ei n d u s t r i a l i z a t i o nh a sb e e n c o n t a i n e dp a r t l y t h ep o t e n t i a ld e v e l o p m e n to fc h o n g q i n go p e ne c o n o m i c z o n eh a sg r a d u a l l yb e c o m ea n i m p o r t a n tw a yt oi n c r e a s et h es u p p l yo fl a n di nt h eo p e ne c o n o m i cz o n e s ot h el e v e lo fi n t e n s i v eu s eo f l a n di nc h o n g q i n go p e ne c o n o m i cz o n eh a st h ep o t e n t i a lt or i s es t a b l y i th a sar i s i n gs p a c ef o ru s a g es i t u a t i o n ，u t i l i z a t i o ne f f i c i e n c ya n dm a n a g i n gp e r f o r m a n c ew h i c ha r et h e f a c t o r so fg o a lo fl a n dc o n s o l i d a t i o n t h eu t i l i z a t i o nf o rl a n dc o n s o l i d a t i o no ft h ed e v e l o p m e n ta r e a si n c h o n g q i n gr e v e a l ss o m ed i s a d v a n t a g e sa n da l s oi n d i c a t e sm o r es p a c e sa n dp o t e n t i a lo fi m p r o v i n gt h o s e p r e s e n tc o n d i t i o n s c o n s i d e r i n ga b o u tt h i ss i t u a t i o n , w es h o u l dt a k ee f f o r t st oa d d i n gi n v e s t m e n t so f t h eu n i t a r e al a n d s ，r i s i n gt h eu t i l i z a t i o nr a t e so fl a n d sa n d i m p r o v i n gt h em a n a g i n gw a y so fl a n dm a n a g e m e n t o f f i c e sa c c o r d i n gt ot h es i t u a t i o no fl o c a le c o m o m yf o rf i n d i n go u tai n t e n s i v ea n de f f i c i e n tm e a s u r et o c o p ew i t ht h eu t i l i z a t i o no fl a n d s 2 t h ep o t e n t i a l i t yi nu s eo fl a n dc o n s o l i d a t i o no fc h o n g q i n g t h ep o t e n t i a lf o ru t i l i z a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o ni nt a p p i n ga r e ao ft h ew h o l ec i t yi n c l u d e se x t e n s i v e p o t e n t i a l ，i n t e n s i v ep o t e n t i a l ，e c o n o m yp o t e n t i a la n dm a n a g e m e n tp o t e n t i a l t h ec a l c u l a t i o nr e s u l t o f a d d i n gu pf o u ra s p e c t sa b o v ee q u a l s6 3 3 8 2 5h e c t a r e ，5 3 3 2p e r c e n to ft h et o t a la r e ao ft h ew h o l et a p p i n g a r e a r e g i o ni ，i i ，i i io ft h ep o t e n t i a lf o ru t i l i z a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o ni nt a p p i n ga r e ao ft h ew h o l ec i t y o c c u p yi n d i v i d u a l l y2 5 5 1 ，2 0h e c t a r e , 2 8 8 7 8 1 h e c t a r ea n d8 9 9 。2 4h e c t a r e ，w i t h4 9 0 7p e r c e n t , 6 3 。5 4 p e r c e n ta n d4 1 3 8p e r c e n to ft h et o t a la r e a 1 1 1 es c a l eo fp o t e n t i a lf o ru t i l i z a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o ni n t a p p i n ga r e ao f t h ew h o l ec i t ya n dr e g i o n si sh u g e ，b a s i c a l l ya c h i e v i n g5 0p e r c e n to f t h e t o t a la r e a , a n de v e n r e g i o n i ig e t s6 3 5 4p e r c e n t a c c o r d i n gt oe x t e n s i v ep o t e n t i a l ，i n t e n s i v ep o t e n t i a l , ，e c o n o m yp o t e n t i a l ，m a n a g e m e n tp o t e n t i a la n d g e n e r a ls c a l eo fl a n dc o n s o l i d a t i o ni nc h o n g q i n gt a p p i n ga r e a , t h ef u t u r eo ft a p p i n ga r e ai nc h o n g q i n g s h o u l db et h er o a do fe x p l o r i n gb o t hc o n n o t a t i o na n dd e n o t a t i o n w i t hm o d e r a t e l ys p e e d i n gu pt h ep a c eo f t h el a n de x p l o r a t i o na n dt h er a t eo fl a n dc o n s t r u c t i o n ，a n ds t e a d i l ya r i s i n gi n p u t - o u t p u te x t e n s i o n , p l o tr a t i o a n db u i l d i n gd e n s i t yo fi n d u s t r i a ll a n d , w h i l ei n c r e a s i n gt h ep l o tr a t i oa n db u i l d i n gd e n s i t yo fi n d u s t r i a la n d m i n e r a ls t o r a g el a n d ，w ea l s on e e dt oe x p l o r et h es p a c eo fi n d u s t r i a ll a n db ya p p r o p r i ；a t e l ya d j u s t i n gt h e u s i n gl a n ds t r u c t u r e k e y w o r d s ：c h o n g q i n g ；d e v e l o p m e n tz o n e ；i n t e n s i v eu s e ；p o t e n t i a l i v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了特别标注。 对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确 说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：舭冽呀 签字日期：w 知年多月多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：诉保密，口保密 期限至年月止) 。 ， 学位论文作者签名：删导师签名：万夸奄爹聋 签字日期：矽l d 年占月6 日签字日期：矽o 年6 月、) 日 两南大学硕十学位论文第1 章文献综述 第1 章文献综述 1 1 开发区土地集约利用相关概念 开发区是指一个国家或地区为了吸引外部生产要素，促进其经济发展，划出特定范围，并在其 内部实行特殊政策和管理手段的区域。根据开发区产业结构及功能上的差异，可分为高新区，经开 区，出口加工区，旅游度假区，特色工业园区等。高新区和经开区是开发区的两大主体。根据批准 机构行政级别的不同，开发区又可分为国家级开发区、省级开发区、省级以下的开发区i 。 关于土地集约利用的概念，最早由大卫李嘉图( d a v i dr i c a r d o ，1 7 7 2 1 8 2 3 ) 和其他古典政治经 济学家在研究地租理论中首次提出，弗最早使用在农业利用研究中。农业土地集约利用，就是在一 定面积的农业用地上，集中投入一定的生产力和生产资料，并使用较先进的技术和管理方法，以在 较少的土地上获得较高产量及收入的一种农业经营模式【2 】。按照生产要素在农业生产中投入的构成 不同，农业土地集约利用可分为资金密集型，技术密集型和劳动密集型。土地的集约利用水平遵循 土地报酬递减律，因此其提高也是有限度的。当对土地投入的资本及劳动力达到了经济学上的报酬 递减点，即边际效益等于边际产出时，经营者就不会再追加投入，这个临界点就是土地集约利用的 边界点，达到了集约利用边界点的土地利用就被称之为理论上的集约利用；反之尚没有达到集约利 用边界的土地利用就被称之为理论上的粗放利用【3 】。土地集约利用实质上是土地投入和土地产出之 间的关系，即在土地上以最小的投入来获得最大的产出，其扩展内涵包括以下三层涵义：( 1 ) 土地 地块的集约利用，是指在一定区域范围内土地利用类型的地块的集约化利用；( 2 ) 土地类型的集约 利用，是指某一区域内同一类型土地的集约化利用：( 3 ) 区域土地集约化利用，主要是指基于有限 的土地资源的自然属性( 如土地经济、土地生态、土地适用性等) 和社会属性( 如市场的供求关系， 城市发展的需要，社会经济的发展需要等) 对土地资源的优化配置。在集约高效的利用各种类型土 地的同时，满足土地利用结构的合理性的前提下，实现区域内土地最大产出和土地利用效益，以达 到区域内土地资源的集约利用1 4 。 开发区土地集约利用实质上是对城市土地集约利用概念的延伸和发展，到目前为止，尚未引起 学术界的足够重视。因此，对于这一概念的表述，只有少量的学者进行过讨论研究。例如卢新海( 2 0 0 7 年) ，根据可持续发展的涵义，并结合中国开发区土地利用的现状，对开发区土地集约利用的定义为： 依靠一定的技术和行政手段，协调开发区内土地的结构，比重，空间分布等与自然特征和社会经济 之间的关系，充分发挥开发区地资源的生产和环境功能，实现经济、社会和生态等的最佳综合效 益【5 1 。 1 2 开发区土地集约利用的内涵 土地集约利用从宏观方面来讲，土地利用产出价值不仅仅局限在经济指标上，对于具有典型意 义的区域一开发区一来讲，其土地集约利用更具有独特的内涵，即在对开发区内部和区际之间土地 两南大学硕十学伊论文第1 章文献综述 结构优化的基础上，通过增加对土地的投入，改善经营管理等手段，以充分发挥土地的潜力，提高 开发区内土地的利用率，使得开发区的经济、社会和生态三方面的效益相互协调统一，也使开发区 对区域周边的社会、经济、生态的发展具有更大的辐射和带动作用【6 1 。 开发区土地集约利用内涵主要包括以下几个方面的内容： ( 一) 实现对土地资源的集约利用。为了实现土地资源的集约利用，提高土地利用效率，增加 对土地的投入强度和产出强度，单位面积土地投入产出强度有不断上升的趋势，经济增长的同时， 土地资源的使用量却有逐步减少的趋势( 7 】。 ( 二) 开发区内部和区际之间土地利用结构优化，具有合理性的土地结构和产业结构，具有产 业聚集度和相对完整的产业链。各个开发区结合自身的基本条件和发展定位，在产业结构，开发方 式等方面形成自己的特色和优势，并通过资源共享、优势互补等方式，形成产业的转移，以此成为 区域有机的土地利用整体【鄹。 ( 三) 实现最佳综合效益。一方面可以对本地区的经济发展做出较大贡献，例如企业增加值、 利润、税金等指标均保持在较高水平，开发区自身的发展定位和发展方式明确，可以最大限度的利 用当地的经济资源，并且开发区内的企业和区外的企业可以紧密联系在一起，对该区域的社会经济 发展具有较大的辐射和带动作用。另一方面，开发区自身发展建设综合效益的实现，包括省会、经 济和生态效益的建设【9 】。 ( 四) 可以实现区域土地资源的优化配置。土地资源利用优化配置，反映了该区域的发展战略 要求，开发区的建设和土地资源的优化配置，也可以促进生态环境保护和建设，为人地之间的协调 创造条件。开发区土地资源利用优化配置，既包括宏观的结构和数量的优化，也包括微观的生产要 素的合理配比，是一个多目标，多层次的决策过程。提高开发区土地集约利用水平，使土地粗放利 用专向集约经营，以实现高度集聚的土地经济效益【1 0 1 。 开发区土地集约利用这四个方面的内涵之间是相互联系的，也是动态发展的。 1 3 国内外研究动态 1 3 1 国内外开发区土地利用研究概况 1 3 1 i 国外开发区土地利用研究概况 世界上最早的开发区可以追溯到十六世纪四十年代意大利建立的自由区，自由区主要依靠临近 的港口和其他有利条件实现经济增长。自由区发展到2 0 世纪五六十年代，出现了新的自由区类型， 即出口加工区，1 9 5 9 年爱尔兰香农国际机场建立了世界上第一个出口加工区。出口加工区由自由区 发展而来，却有别于自由区，是积极引进的外资和技术与自由区的组合体，是一种新型的经济开发 区【l l 】。 第一次世界大战以后，很多独立的国家相继成立了出口加工区，主要出现在亚洲。施汉荣等认 为，独立国家成立的大批出口加工区，反映出了殖民体系瓦解之后，国际关系发展变化的新要求1 2 】。 国外对工业园区的研究，可以追溯到1 8 世纪英国的工业革命，但人们真正对工业园区的企业或 2 雨南大学硕+ 学位论文第1 章文献综述 产业主题的空间组织和区域之间关系的研究则开始于1 9 0 9 年德国经济学家韦伯建立的工业区位理 论【1 3 】。工业区位理论的的产生和发展，对工业园区的选址、土地资源优化配置具有重大意义。自从 第一次世界大战以来，工业园区就成为各国区域经济的重要组成部分。2 0 世纪中叶以来，工业发达 国家之间高科技的竞争，促使了科技工业园的出现。汤虹玲认为，出现的这种科技工业园就可以被 称为现今的高新技术开发区等【1 4 1 。 但是各国对开发区土地的开发和经营管理方式不尽相同。龚秋霞和张国全【1 5 】认为各国对开发区 土地主要存在两种开发方式，一种是国家、地方政府、园区和私人均可以参与园区的开发，如韩国、 日本；另一种是国家和地方政府一般不参与园区开发，仅有园区和私人对园区进行开发，如美国和 英国。在土地开发程度上也存在两种情况，一种是政府先对园区内的基础设施进行建设，然后将土 地出售、出租或转让给企业，企业再根据自身发展需求和园区管理要求进行厂房建设；另一种是园 区统一进行开发建设，修建建筑，一般为标准厂房或者实验室，然后将建筑出售或出租给企业【1 6 1 。 1 3 1 2 国内开发区土地利用研究概况 中国直到2 0 世纪改革开放以来，才具有了真正意义上的开发区，这些开发区大多是在参照国外 开发区模式，并根据各开发区自身所处区位特点成立的，3 0 年来，我国开发区建设，积极参考国外 先进管理经验和发展模式，并与我国自身国情结合起来，一步一步探索出来的。多年来，由于我国 经济的迅猛发展，原有的城市发展模式已经不能满足现今经济迅速增长的需要，因此，对于开发区 的建设也进入了一个新的阶段。目前，对于开发区建设的研究，包括对开发区土地利用的理论研究 也得到越来越多的学者的关注【l7 1 。 魏心镇和史永辉从宏观的角度阐述了我国高新技术产业开发区的发展机制【l 引。顾朝林等的研究 结论认为，中国高新技术产业开发区成立以来，虽然取得了可喜的成绩，积累了丰富的发展经验， 但是仍然存在着一些问题，如产业规模较小，结构趋同，工业化水平较低等【l9 1 。陈昭锋认为，注重 开发区的城市化功能研究，就是在土地开发过程中注重基础设施建设，使开发区逐步具备城市功能， 是新时期中国开发区发展思路转换和更新的重要内容1 2 0 ) 。高中岗对我国中西部地区开发区的模式和 策略进行了研究【2 1 1 ，而金剑则对入世后的我国开发区的发展战略进行了研究2 2 1 。许佩情在对我国开 发区重复建设，导致土地资源浪费严重的情况下，建议开发区节约集约利用土地，实现开发区的可 持续发展 2 3 】。王元等的研究结论认为，我国关于经济技术开发区和高新技术产业开发区的研究较多， 在开发区土地经营过程中，必须为失地农民合理的赔偿，并且高度重视农民的再就业问题1 2 4 j 。曹建 海提倡土地有效利用的概念，土地有效利用的前提是土地的市场化，其核心则是完善土地价格机制 【2 5 1 。秦晓燕在研究了上海闵行开发区土地利用的基础上，认为开发区土地必须集约利用，集约利用 是开发区土地利用的发展趋势【2 6 l 。曹应在研究了天津滨海新区土地利用特点之后，建立了土地可持 续利用的评价体系，并提出了开发区在促进区域经济发展的作用【2 7 1 。吴冰运用区域经济学和土地、 资金政策等理论，提出了我国西部国家级开发区发展建议【2 8 】。邓金锋从生态工业园区出发，总结了 生态工业园的基本特征，并在此基础上建立了生态工业园区的评价体系，突出了循环经济理论是生 态工业园区的发展模式【2 州。 3 两南大学硕十学伊论文第1 幸文献综述 皇曼曼曼! 曼! i i i 。m 曼曼蔓舅! 曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼皇曼曼! 曼曼曼曼曼曼 1 3 2 国内外土地集约利用研究概况 1 3 2 1 国外土地集约利用研究概况 土地集约利用是一项复杂的系统工程，涉及地理学、规划学、土地经济学等多方面的内容。 从土地集约利用理论的提出和发展来看，国外土地集约利用理论研究最初是从农业发展中提出 的。古典经济家杜尔格，安德森，维斯特和李嘉图等在研究农业地租中发现并证明了农地集约耕作 的报酬递减率，并认为农地集约耕作是产生级差地租的原 3 0 - 3 3 1 。其中，李嘉图对于级差地租理论 的研究是最系统，最完美的，为现代资本主义土地经济学的建立奠定了理论基础。1 9 世纪中叶，马 克思，恩格斯在批判的继承了古典经济学地租理论的基础上，将级差地租分为级差地租i 和级差地 租，指出级差地租i 的产生是由于土地的肥沃程度和区位优劣不同所产生的，级差地租i l 则是由 于对同一块土地上连续投入等量资本所产生的生产率差别( 超额利润) 所形成的，并明确的提出集约化 经营的涵义“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗 连的土地上【3 4 】。”后来，列宁的土地国有论，进一步完善和丰富了马克思主义经济学理论。然而， 这些研究大部分都是依赖于政治经济学或其他学科上。直到1 9 3 4 年，美国经济学家伊力和穆尔豪斯 合著的土地经济学原理的出版，标志着土地经济学开始成为- - n 独立的学科 3 5 1 。在当时的社会 经济条件下，这些理论的提出，主要是针对农业土地生产效率和农业土地集约利用等方面。 从对土地集约利用规律的研究上看，对土地集约利用规律的研究始于德国经济学家杜能的农 业区位论，将区位理论与土地利用合理集约度研究结合在一起，提出农工业土地集约利用集约度的 概念【3 6 1 。雷利巴洛维在土地资源经济学中指出“农业用地的集约边际定义为：某块土地在耕种 所达到的临界点，在该点所用的资本和劳动仅能补充长期成本f 3 7 1 。” 土地集约利用管理方取得的进展。1 9 世纪末期，新崛起的经济学家，罗纳德科斯、巴泽尔等人 从市场经济角度和土地产权角度研究了资源配置效率问题 3 9 1 。2 0 世纪初美国著名经济学家在其 土地经济学理论中，阐述了土地资源，人口及其他稀缺因素对城市土地集约利用的影响。指出“高 地价的第一个结果是引起对土地的高度集约利用【4 0 】。”2 0 世纪初的韦伯工业区位理论和2 0 世纪3 0 年代的克里斯泰勒的中心理论以及罗西的区位理论等，主要从地理学空间布局角度研究了土地集约 利用【4 1 1 。 随着人类社会经济的发展进步，土地集约利用控制指标和评价方法则逐渐成为研究重点，虽然 各国在土地利用控制指标和评价方法上不尽相同，但是其追求的目标和采用的评价体系则逐渐趋向 一致。 国外对土地集约利用评价的研究，重点在于对土地利用强度的研究上。例如分区控制理论，主 要集中在土地利用类型，面积比重，建筑密度，建筑高度等指标上。为了评价土地的最大开发强度， 丰塞卡和罗利提出了土地开发和评估的评价指标，包括建筑密度，容积率，绿化率建筑后退距离等， 并用图形分析法，确定土地最大利用强度【4 2 】。在规划指标方面，人口密度，容积率，绿化率则是住 宅区规划的重要评价指标。在工业园区规划方面，香港使用工业密度，建筑密度等作为用地控制指 标( 4 3 1 。其他衡量城市用地强度的指标还有土地开发收益增值率、土地转换增值率等m 1 1 4 卯。虽然各种 4 两南大学硕士学位论文第1 章文献综述 研究中对于土地利用强度控制指标比较完善，但是对于土地投入产出强度方面的评价指标却比较缺 乏。 1 3 2 2 国内土地集约利用研究进展 早在2 0 0 0 多年前，我国就已经有关于农业集约经营利用的思想。齐民要术中提到：“凡人家 营田，须量己力，宁可少好，不可多恶。”强调经营土地时，不能以增加土地面积，广种薄收，而应 该精耕细作，表达了农耕地集约化经营的思想。明代沈氏农书指出：“以二亩之壅力，合并于一 亩”，可以“一亩兼二亩之息”，即提高单位面积的投入，可取得更好的收益】。 目前，随着中国城市化和工业化进程的加速，人地矛盾加剧，城市土地集约利用问题已成为越 来越多的学者热切关注的问题。大多数中国学者与国外学者的观点相似，土地集约利用是提高对土 地的投入，以获得更多的产出，土地集约经营是土地粗放经营的对称。马克伟( 1 9 9 1 ) 认为，土地 集约利用是建立在科学进步的基础上，在单位面积的土地上投入劳动力和实物，以提高单位面积土 地的产出数量和质量的一种经营方式f 4 7 】。陶志红( 2 0 0 0 ) 认为，城市土地集约利用的内涵，以合理布 局、优化结构和可持续发展为思想依据，增加对土地的投入、改善管理等途径，不断提高土地使用 效率和经济效益。城市土地集约利用并不是无条件的，其前提则是城市土地的合理布局和用地结构 1 4 5 1 。毕宝德( 2 0 0 1 ) 提出，所谓土地集约利用就是在土地上合理的增加物质和劳动投入，以增加土 地收益的一种经营方式。“土地报酬递减律”就是以对土地投入产出关系的研究，来解释对土地的投 入达到何种程度才能够取得土地最高收益的问题【4 9 】。肖梦( 2 0 0 3 ) 认为，“可以多维地利用城市的立 体空间，并使城市土地一地多用。城市土地立体空间的多维利用，就是利用土地的地面、上面和地 下进行各种建设。一地多用则是在同一块土地上根据需要安排各种不同用途的多种建设项目。这也 就是提高城市土地利用率的集约化利用p o 】。” 开发区土地集约利用，实质上是对城市土地集约利用涵义的延伸和发展。卢新海( 2 0 0 5 ) 认为， “根据可持续发展的涵义，结合我国开发区土地利用现状，将开发区土地集约利用定义为依靠技术和 行政手段，协调开发区土地利用类型的结构、比例、空间分布与当地自然特征和经济发展之间的关 系，使开发区土地资源充分发挥其生产与环境功能，以达到社会、经济和生态的最佳综合效益1 5 。” 5 两南大学硕十学位论文 第2 章绪论 曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼毫曼曼皇曼。=i=l；_=_=ii=；i；一一i ； 一 一一一ii 曼鼍曼曼皇曼皇曼曼量皇曼鼍曼 第2 章绪论 2 1 选题背景和意义 随着人口，工业化和城市化高峰的临近，我国正处在经济和社会发展的重要战略机遇期，而且 开始进入以环境约束加大为主的矛盾凸显期。土地资源面临着越来越大的供需矛盾，面临着越来越 大的空间和环境压力。开发区作为城市发展和土地资源利用的重点发展区，在促进社会经济高速发 展中具有举足轻重的作用，已经成为结构调整，产业升级，区域发展的助推器和科技创新基地p 2 1 。然 而，开发区土地在利用过程中，重扩张轻挖潜，重规模轻效率，重引资轻规划等问题仍未得到有效 解决，土地资源尚未发挥其最大的利用潜能。为了保障经济和社会的可持续发展，提高土地资源的 保护和可持续利用能力，缓解土地供需矛盾，必须按照落实科学发展观，建立资源节约型社会的发 展要求，着力解决开发区土地外延扩张，用地粗放的局面，建立集约高效的开发区土地利用模式， 促进对开发区土地用地效益的挖潜，提高对开发区土地的管理水平，建立健全的开发区土地集约利 用考核制度和评价体系，增强土地参