工程造价管理的新思路_浅谈建设工程造价全过程控制.docx

工程造价管理的新思路浅谈建设工程造价全过程控制陈艺川( 中山市规划设计院)摘要: 通 过 对 工 程 造 价 的 管 理 过 程 控 制 的 分 析, 得出工程造价管理的一些新的思路。 关键词: 工程造价; 管理; 新思路建设项目造价的控制和管理贯穿于项目的全过程, 项目的决策阶段 、设 计阶段 、实 施阶段和竣工阶段都关 系到建设项目的造价控制和管理。 工程造价全过程控 制, 针对工程项目投资控制, 在不同阶段的工程造价计 算与控制, 是合同管理 、风 险管理 、限 额设计 、工 程争议 及索赔的全过程跟踪和管理进行系统的探讨。建立项目 投资、设计、施工和竣工结算全过程控制和管理体系, 从 而指导工程造价行业管理, 引导建设单位更好地控制项 目成本。长期以来, 对工程造价的控制和管理, 大部分人的 观念就是如何做好工程预结算、工程竣工结算工作。这 些工作对工程造价的控制固然必要, 但是对于工程造价 的全过程管理来说只是一种被动的局部的控制。虽然预 算编制和结算审核的质量都非常高, 但工程建设 的“ 三 超”现象还 是频频出现, 其原因主要是项目决策及管理 者忽视项目建设造价的前期控制。统计资料显示, 在项 目决策阶段及设计阶段, 影响建设项目造价的可能性为 30%75%, 而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅 为 5%25% 。显而易见, 控制工程造价的关键就在于项 目实施之前的项目决策和设计阶段, 项目决策是决定因 素, 而设计则是关键因素。控制工程造价不仅是防止投 资突破限额, 而且还要促进建设、设计、施工单位加强管 理, 使人力物力财力得到充分的利用。要想有效地控制建设项目的工程造价, 提高项目的 投资效果, 必须实行贯穿于项目建设全过程的工程造价 控制。从对项目决策、投资估算、设计阶段的概算, 到实 施阶段的承包合同价和完工后的竣工结算等各个阶段 实施全过程控制和管理。全过程造价管理又称全面造价管理, 其定义是: 有效地利用专业技术与方法去计划和 控制资源、造价、利润和风险, 并使之贯穿整个项目的始 终。建设项目的全过程造价控制一般分为项目决策与设 计阶段、承发包与施工阶段、竣工与评价阶段三阶段。下 面就全过程造价管理的各个阶段作进一步的探讨。1 决策和设计阶段工程造价的控制和管 理工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程, 决 策阶段各项技术经济指标、经济决策对该项目的工程造 价有很大影响。经济建设项目的投资决策是投资行动的 准则。项目的投资决策确定了项目的规模和建设方案, 是决策和设计的依据, 它直接关系到整个建设项目的工 程造价和投资效果。决策和设计影响工程造价的主要因 素有:1.1 建设规模和地点建设项目应选择合理的建设规模。 规模过小或过 大, 资源得不到合理配置, 建设成本高, 产品销售导致的 市场供求问题, 都会导致经济效益降低。在确定项目建 设规模时, 要考虑建设成本, 要考虑短期经济效益和长 远社会效益。合理选择建设地点, 在很大程度上决定着 项目的命运, 影响工程造价和经营状况。因此必须注意 几个方面: 国民经济和地区经济的发展规划。要根据项 目的特点和需要, 靠近原材料、能源、水源提供地及产品 销售地, 同时应考虑气象 、地 质 、水 文等建设条件, 以降 低成本。因此合理的建设规模和地点是决策阶段控制工 程造价的关键。1.2 建设水平和技术装备- 178 -项目的建设水平主要指建设规模、标准、技术装备、 配套设施等标准。建设标准是可行性研究和投资估算的 重要依据。建设标准是否合理, 对控制工程造价有很大 影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制 定。现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行 的标准, 综合考虑现时投入和长远效益各方面的因素, 保证建设项目在一定时期内的前瞻性。如市政道路建设 项目, 除考虑满足目前车流量的需求外, 还要结合本地 区经济发展的情况, 考虑满足未来一定时期内车流量的 需要, 以免项目建成后不久又要扩建改造, 导致增加大 量的拆迁、工 程建设等费用, 同时又给人民群众的生活 带来不便。在技术装备的选择和工艺设计中应用技术经 济原理和价值工程理论分析和评估, 比较综合效益。1.3 可行性研究即投资估算项目的决策依据是可行性研究, 投资估算是确定可 行性研究阶段工程总投资的限额, 是项目建议书和可行 性研究报告的组成部分。它是研究、分析建设项目经济 效果的决策性文件。投资估算除按已有的估算指标编制 外, 应根据实际及时修正, 要做到从估算开始就要正确 完整地反映工程项目的建设投资。另外, 投资估算的编 制应充分评估项目建设过程中的风险及建成后的收益, 提出应对方法的措施, 尽可能做到全面、准确、合理预测 投资估算中各种动态因素的变化。投资估算必须能满足 设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准 的可行性研究投资估算范围内。因此, 决算阶段保证投 资估算的准确性对工程造价的控制非常重要, 也是下阶 段的重要依据。1.4 设计阶段的工程造价控制设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意 图的过程, 是工程建设的灵魂, 是处理技术与经济关系 的关键环节, 是确定与控制工程造价的重点阶段。优化设计方案, 有效控制工程造价: 工程设计的优劣是关系到建设项目投资, 在建成后影响项目的经济 效益。虽然设计费用占工程总投资的比例很小, 但它对 工程造价的影响程度很大。 例如某一办公楼正副楼工 程, 设计图纸出来后, 经专家小组联合会审 、认 真分析, 认为该设计虽然新颖, 功能比较合理, 但外墙所使用的 材料不利于节能及通风; 建议业主和该工程设计师将功 能稍作调整, 外墙进行重新设计, 结果虽然增加了部分 设计费用, 但却节省了的 15%的 工程造价, 并在投入使 用后节约能源达 20%。由此可见工程设计对工程项目建设影响之大。很显然, 搞好工程设计阶段的造价控制是 有效控制工程造价的关键, 控制工程费用应从设计抓 起。因此建设单位在审查设计单位的设计时, 要重视设 计方案的优化, 利用各种指标对总平面图设计 、建 筑的 空间平面设计进行分析比较, 这两方面的设计对工程造 价产生重大影响, 在选择施工技术方案时, 应从实际出 发, 积极稳妥地采用先进的技术方案, 提高劳动生产率 和工程质量, 要认真进行经济分析, 根据企业的经济实 力, 确定先进适用、经济合理、切实可行的设计方案。工程项目的限额设计: 工程项目在设计过程中采用限额设计: 是按照批准的可行性研究报告的投资估算 控制初步设计, 按照批准的初步设计总概算控制技术设 备和施工图设计, 同时各专业在保证达到使用功能的前 提下, 严格控制不合理变更。通过对投资、工程量、施工 的层层分解, 实现对投资限额的控制和管理, 同时实现 对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面 的控制。初步设计应按照批准的可行性研究的投资估算进 行设计, 控制概算不超过投资估算, 主要是对工程量和 设备、材质的控制。为此, 初步设计阶段的限额应以可行 性研究阶段审定的设计工程量和设备、 材质标准为依 据, 对可行性研究阶段不易确定的某些工程量, 可参照 设计和通用设计或类似已建工程的实物确定。严格按照 投资额来控制工程量以及保证使用功能的条件下进行 设计, 力求将工程造价和工程量控制在可行性研究的投 资估算限额内。2 施工阶段是工程造价管理的重要环节工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段, 是人 力、物力、财力消耗的主要阶段。影响因素有工程量大, 涉及面广, 施工周期, 政策性变化, 材料设备价格变化, 市场供求波动等。要提高建设质量, 控制工程造价, 发挥 投资效益, 就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和 监督, 从而加强对工程项目建设的全方位 、全 过程的造 价控制。2.1 加强合同管理实施阶段对项目管理和工程造价额控制重点应放 在施工合同条款的确定上。随着工程造价体制和管理模 式改革, 大型建设项目在招投标中应积极推动工程量清 单计价, 即由招标人按统一的工程量计算规则, 计算并 提供工程清单。承包商会自觉提高技术和管理水平, 降- 179 -低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少 施工合同纠纷 、推 行竞争和以市场定价 、控 制工程造价 有着非常积极的作用。 因此实施阶段对工程造价的控 制, 应重点加强合同管理、规范招投标活动。2.2 审核工程施工图预算严格控制设计变更: 根据施工图设计的进度计划和 现场施工的实际进度, 及时核定施工图预算。对于预算 超出相应概算的施工图设计部分, 要加强详细分析, 找 出原因, 并及时与项目负责人通气, 调整或修正控制目 标, 对工程造价实施动态控制。另外通过对施工图预算 的详细核准, 可准确地掌握工程款的预付, 避免工程竣 工后工程款的超付现象。设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要 因素。设计变更是工程变更的一部分, 因而也关系到进度 、质 量 和投资控制。所以加强设计变更 的管理, 对确保工程质量 、工 期 和控制造价具有十分重要的意 义。在工程建设项目中, 工程变 更和现场签证是不可避免的, 但 要进行有效的控制和认真的审查。设计变更应在设计阶段变更或在采购阶段, 损失有 限; 若在施工阶段变更, 已施工的工程还须拆除, 势必造 成重大变更损失。所以要严格控制设计变更, 尽可能把 变更控制在设计阶段的初期, 特别是对工程造价影响较 大的设计变更, 要先算帐后变更。严禁通过设计变更扩 大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。工程变更和现场签证是不可避免的, 但要进行有效 的控制; 设计变更发生后, 其审查尤为重要。设计变更无 论是由哪方面提出, 均应由监理部门会同建设单位、设 计单位、施工单位协商, 经确认后由设计部门发出通知, 并由监理工程师办理签发后付诸实施。有效控制现场签 证、分清责任, 相互控制, 对现场签证应进行认真审查。 建设单位对工程签证管理, 应明确岗位的职责权限, 做 到执行、审 核与审批相分离, 确保办理工程签证业务的 不相容岗位形成相互监控。2.3 把好结算审查关工程量的审查: 采取工程量清单计价的工程, 结算 时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承 包合同中的工程量为依据, 考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸 、掌 握工程量计算规则, 并对整个工程的设计 和施工有系统的认识。对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和 取费进行审查。对于在审查过程中对工程量计算、套价 等把握不准的项目, 应及时请求工程造价主管部门给予 解答。3 重视建设项目的后评估后评估是对于整个建设项目的综合性评价, 也是对 该项目工程造价控制的总结, 一般说来, 应做好以下工 作:3.1 数据资料的积累、分析和整理归类建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周 期, 产生了大量的有关工程造价的数据资料。进行项目管 理 的 技 术 经 济 专 业 人 员 ,应认真、细致的对待这些数 据资料, 通过与实际联系分 析、筛选, 得出影响工程造价 的各项因素, 有条件的可建 立相关数据库, 为今后搞好 其他工程的造价控制作相应 的铺陈。3.2 集思广益充分综合业主 、施 工监理 、设 计单位等各方的意见 和建议, 集思广益, 分析造价控制如何在各环节得到有 效衔接, 如何有效防范价格风险等, 真正达到工程造价 由被动控制转化为主动控制的目的。4 总结与结论工程造价控制是一项系统工程, 工