承认责任并不简单 新公共服务.ppt

,五、承认责任并不简单,1.传统的争论2.行政责任：为了什么而负责以及对谁负责？3.老公共行政与责任4.新公共管理与责任5.新公共服务与责任6.结论,1.传统的争论,卡尔弗里德里克：职业化是确保负责任的最佳途径。,1.行政官员的职责是以专业知识和行为规范为基础的，应对他们的同类专业人员负责以满足共同赞成的标准。2.行政责任不断变化的特性要求技术专家、职业化或“技艺”都包含责任的重要成分。个人责任：行政官员要能够根据命令、建议等来证明其行动的正确性。职务责任：行政官员对其职务和职业指导标准的关注。3.将责任测量和落实的所有途径结合起来才有可能保证预期结果。,1.传统的争论,赫尔曼芬纳：责任必须以外部控制为基础。,1.行政官员应该服从民选的官员，因为民选官员直接对人民负责。a.x对z负责b.一种个人的道德责任感2.技术可行性和知识对民主控制是次要的。a.公众的统治b.机构必须位于适当的位置c.选举产生的机构不仅要表达和引导公众需要，还要有权决定和贯彻实施这些需要如何得以满足,卡尔弗里德里克与赫尔曼芬纳的争论,卡尔弗里德里克：行政职务的负责行为与其说是强制的不如说是诱导性的。为了负责任行政官员必须利用他们的专业知识。负责任不仅意味着依法办事以及做民选官员告知要做的事情，而且还意味着要利用他的专业知识。赫尔曼芬纳：尽管职业标准对公众的责任以及对技术效率的追求都是合理行政工作的因素，但是它们仅仅是合理政策的配料，而不是合理政策的具有连续促进作用的因素，而且它们需要公共的政治控制和裁量权。,2.行政责任：为了什么而负责以及为谁负责？,1.为了什么而负责？2.为谁负责？3.实现责任的手段是什么？,三个问题：,a.马斯和拉达威b.赫伯特斯皮罗c.特里库珀d.罗姆泽克和英格拉姆,主要观点：,a.马斯和拉达威,1.对第一个问题的回答：行政机关应该既负责政策的制定又负责政策的执行。2.对第二个问题的回答：行政官员不应该直接对普通公会或政党负责。行政机关应该对压力集团负责以便允许他们有充分的机会和信息来保护自己的利益。行政官员负责遵守行政首长的总纲领并且负责与其他行政分支机构一起为了贯彻这个总纲领而从事协调活动。还应负责维护、发展、以及应用那些可能与其活动有关的职业标准。3.如何保证责任：决不存在在任何条件下都适用的答案。,b.赫伯特斯皮罗,1.对责任明晰性的缺乏加剧了这种争论和混乱。2.责任的三种不同定义：负有责任、理由和职责。责任要么是明确的要么是模糊的。3.明确的责任：不得不回答并且解释一个行政官员是怎样执行其公务的。四因素：资源、知识、选择和目标4.作为一个价值问题，提倡责任与负有责任之间的合理平衡。,c.特里库珀,1.合乎道德的决策过程以及一个处理道德问题的模式。2.责任的客观（外在）与主观（内在）本性。当这两种形式的责任之间有冲突时所产生的问题根本上就是道德性的。无论是内在的控制还是外在的控制，它们都可以促进合乎道德的行为。3.负责任的行为有四种成分：个人品质，组织文化，组织结构，社会期望。4.个人合乎道德的行为不仅要求组织的影响范围和权力是有限的，而且还需要个人具有道德自主性和自我意识。,d.罗姆泽克和英格拉姆,责任根据是内在的还是外在的以及根据所呈现的个人自主性高低划分为四种类型：1.层级制的责任基于对其工作自主性很低的个人进行严密的监督2.法律责任意味着“按照业已规定的命令对绩效进行详细外部监督.例如立法组织和宪政结构。”（财务审计和监督听证）3.职业责任制度安排为那些其决策基于源自正确实践的内在规范的个体提供了高度的自主权4.政治责任要求对“外部的关键利益相关者例如，经选举产生的官员，委托人团体，普通公民等等做出回应”,3.老公共行政与责任,一种正式的、层级制的法律责任观,假定：行政官员不行使并且也不应该行使大量的自由裁量权,1.责任的焦点在于确保行政官员在履行其职责时坚持和遵守为他们确定的标准和规则及程序。,2.对公众直接回应或者负责是不必要的和不恰当的。经过选举产生的官员被视为只负责把公共意志转变为政策。,3.负责任的行政官员是那些拥有并依靠其专长和“中立能力”的人。因此，负责的行政行动就建立在科学的价值中立的原则基础之上。,4.新公共管理与责任,1.传统的官僚机构效率低，因为它测量和控制的不是结果而是投入。企业和市场模型更好并且应该为公共部门所效仿。责任的焦点就在于满足出成果的绩效标准。,2.公众被重新视为由各自都以一种服务于其自身利益的方式行事的个体顾客组成的一个市场。责任就是满足直接顾客对政府服务的偏好。,3.依靠民营化。民营化政府中的责任系统强调的是提供既可以使其顾客满意又能够以最有效益的方式产生预期效果的服务和功能。,5.新公共服务与责任,1.民营化以及试图模仿私营部门的种种努力缩小了责任的范围并且把关注的焦点放到了达到标准和使顾客满意上。,2.新公共服务并没有适度地强调公法和民主规范。当政府服务是由不受公法原则约束的非营利性组织或者私营组织来承担时，公共责任就被减少了。,3.在新公共管理中，公共行政官员被视为企业家，他们寻找机会来创造私人的合伙关系并且为顾客服务。这种关于公共行政官员角色的观点很狭隘，它不适合于实现诸如公平、正义、参与和表达公共利益这样的民主原则。实际上，正是使行政官员成为企业家的那些品质可能会使其成为一个低效率的公务员。,对于新公共管理的批判：,5.新公共服务与责任,新公共服务中的责任表明：要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者，而不是视为企业家。法律原则、宪政原则以及民主原则是负责任的行政行动无可辩驳的核心内容。在新公共服务中，责任被广泛地界定为包含了一系列专业责任、法律责任、政治责任和民主责任。,6.结论,公务员应该关注的不仅仅是市场；他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。,六、服务，而不是掌舵,1.正在发生变化的领导观2.老公共行政与行政管理3.新公共管理与企业家精神4.新公共服务与领导5.结论,1.正在发生变化的领导观,1.越来越多的人将希望参与到影响他们的决策的制定过程中。2.领导正日益被视为不是层级制官僚机构中的一个职位，而是整个组织中（并且延伸到组织之外）出现的一种过程。3.领导不只是涉及正确地做事，它还涉及做正确的事情。,公共领导者：帮助社区及其公民认识他们的需要和潜能整合和表达社区的愿景以及活跃在任何的特定领域的各种组织的愿景充当行动的触发器或促进因素,2.老公共行政与行政管理,领导观：以行政管理的模型为基础行政领导的关键性基本原则：统一指挥、层级制、自上而下的权威、劳动分工,3.新公共管理与企业家精神,1.新公共管理旨在用基于市场的竞争驱动策略来取代基于规则的传统服务供给。公民是由其偏好“引向”一种选择或另一种选择的。2.奥斯本和盖布勒：政府业已减少的服务供给角色是“引导社会的一种更佳途径”。3.坚决要求将竞争引入以前属于政府“垄断”的领域。4.新公共管理把市场机制用来作为公共领导的一种替代品。,4.新公共服务与领导：,领导既不是对个人的控制也不是对激励的使用。它是人类经验的一个自然的组成部分，它既受理性力量的支配，也受直觉力量的支配，它关注的是将人的精力集中在一些有益于人性的项目上。领导不在被视为高级公共官员的特权，而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。几种代表性的解释：a.基于价值观的领导詹姆斯麦格雷戈伯恩斯转化性领导海费茨：领导基本上就是一种教育职能。b.共同领导1.约翰布赖森和巴巴拉：官僚制领导模式与无人主管的领导的对比2.布赖森和爱因斯威勒：“共同的改造能力”3.布赖森和克罗斯比：4.杰弗里卢克催化性领导c.是仆人而不是主人,a.基于价值观的领导,詹姆斯麦格雷戈伯恩斯转化性领导试图建立一种可以跨文化和跨时代并且适用于团体、组织和社区的领导理论。把领导理解为不是领导者对追随者做的某件事情，而是领导者与追随者之间的一种关系，即：最终会使二者都发生变化的一种彼此互动。两种领导类型：交易性领导：它涉及活动的发起者与被领导者之间的一种有价物（无论是经济有价物、政治有价物还是心理有价物）交换。转化性领导：往往是在领导者和追随者通过他们互相提升到更好的道德和动机层次而彼此接洽的时候出现的。,海费茨：领导基本上就是一种教育职能,它不再涉及“告诉人们做什么”。无论领导权是来自某个具有正式权威地位的人还是来自某个很少有或者根本没有正式权威的人，领导都涉及的是帮助一个团体、组织或社区首先承认自己的愿景并接着学会如何朝着一个新的方向前进。为领导者识别了几个实际的经验：识别适应性挑战把危难的程度保持在一种可以开展适应性工作的可承受的范围内把注意力集中放在日益成熟的问题而不是放在减少压力的娱乐上把工作返还给人民，但是要以一种他们能够承受的速度返还保护没有权威的领导的发言权,b.共同领导,约翰布赖森和巴巴拉：官僚制领导模式与无人主管的领导的对比布赖森和爱因斯威勒：“共同的改造能力”布赖森和克罗斯比：召集人们和就其不同观点进行协商或者经纪活动时的三种环境：论坛：讨论、辩论、评议竞技场：正式的、明确的界限范围法庭：按已确立的社会规范来解决争端,b.共同领导,布赖森和克罗斯比划定了有效解决公共问题的几个关键步骤：达成一个初步的行动协议提出一个指导行动的有效的问题定义在论坛上寻找解决方案拟定一个能够在竞技场上取胜的政策建议采纳公共政策解决方案执行新的政策和计划对政策和项目进行重新评估,杰弗里卢克催化性领导,公共组织独立做事的能力越来越有限。领导“必须集中注意力去动员多种不同的利益相关者采取持续的行动”。有效的公共领导包含四项具体的工作任务：通过把该问题提上公共议程和政策议程来集中注意力通过把处理该问题所需要的不同人员、机构和利益集团召集起来使人们参与这种活动。促进多种行动战略和行动选择。通过恰当的制度化以及迅速的信息共享和反馈来管理这些互相联系进而继续行动和保持势头。三套方法：战略性的思考和行动促进生产性小组工作根据个人爱好和内在价值进行领导,c.是仆人而不是主人,在新公共服务中，人们明确地承认公共行政官员不是机构和项目的企业主人。基于价值的共同领导被视为组织中从行政随从到街道层级的各级公务员的一种职能和责任。,5.结论,对于公务员来说，越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。,七、重视人，而不只是重视生产率,1.组织中人的行为：关键概念2.团体、文化与民主行政3.老公共行政：利用控制来实现效率4.新公共管理：利用激励来实现生产率5.新公共服务：尊重公共服务理想6.结论,1.组织中人的行为：关键概念,层级制与科学管理官僚组织结构：由权威、系统化的规则和程序以及具有确定职责的正式职位构成的层级体制。实现效率的最佳途径对人实施必要控制的最理性已知手段人的因素罗特利斯伯格和迪克森：人的问题需要人性的解决方案麦格雷登：x理论与y理论x理论：人是懒惰的，不参与的，并且只受金钱驱动这种方法事实上促使人们以一种符合那种期望的方式行为y理论：一个关于人的更为乐观并且更具有人本主义意味的观点,它强调组织中人的内在尊严和价值。,2.团体、文化与民主行政,团体：人具有社会性。团体会为组织成员创造一些规范、角色和期望，这些规范、角色和期望不仅可以满足个体对归属感的需要，而且还要求有某种程度的一致性以便能保持成员身份。组织文化：沙因：1.看得见的总体价值观2.关于该组织“应然”状况的价值观和理念3.该组织成员所特有的指导其行为的假定和信念,3.老公共行政：利用控制来实现效率,效率是极为重要的价值，如果你不迫使人们去努力工作，那么他们就不会努力。要保证人们的绩效，就不得不利用惩罚手段来对他们进行控制和威胁。,4.新公共管理：利用激励来实现生产率,公共选择与委托代理理论人们是自利的。如果人们不受到监控并且没有足够的激励来诱导他们去追求别的目标，那么他们就会试图满足自己的目标。否定了人们应该为了响应公共价值、忠诚、公民权以及公共利益而行动的理念。,5.新公共服务：尊重公共服务理想,1.在新公共服务中处于核心地位的人类行为要素（如人的尊严，信任，归属感，关心他人，服务，以及基于共同理想和公共利益的公民意识）在老公共行政和新公共管理中都