岱山县村庄布点规划说明.doc

岱山县村庄布点规划（2010-2020）前 言率先基本实现农业渔农村现代化是江泽民同志对沿海发达地区提出的殷切希望，村庄的合理规划和建设是率先基本实现农业渔农村现代化的重要内容。由于村庄规划滞后，建设无序，造成村庄布局建设中存在着小、散、多等现象，既浪费了土地等有限的资源，又制约了村民生产生活质量的改善，与现代化建设目标的要求有较大差距，成为浙江省农业渔农村现代化建设中的“瓶颈”。2003年6月5日，在抗击“非典”疫情的特殊时期，浙江省省委、省政府在杭州召开了“千村示范、万村整治”工作会议。会议要求各地结合实际，统筹城乡，加快村庄改造，实现城乡一体化发展。一项全省统一行动、时间跨度大、总体要求高的“千村示范、万村整治”工程正在全省范围内广泛开展，这是一项贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的战略工程，惠及千百万农民群众的德政工程。随着改革的深化和经济社会的发展，村庄规模与渔农村经济社会发展的矛盾日益显现，部分村庄布局分散、规模偏小、经济实力不强、管理成本偏高、发展潜力不大的现状已严重制约了渔农村经济和社会的进一步发展。适时地进行村庄规模调整和村庄综合整治是加快渔农村发展的必要手段，村庄整治的前提是要搞好村庄布点规划。特别是在城市化快速推进的今天，如果没有科学的村庄布点规划作指导，就很可能造成“二次拆迁”，带来极大的浪费。 岱山县建设局于2004年委托宁波大学城市与环境研究所编制了岱山县村庄布点规划，并报省建设厅备案，之后，岱山县对部分社区进行了规模调整，同时开展了县域城市总体规划编制工作，原有村庄布点规划已经不适应岱山县村庄调整的要求，为更好地指导今后村庄发展和建设工作，岱山县建设局决定对原村庄布局规划进行修编。根据县域城市总体规划编制思路，结合村庄发展条件，制定了本次村庄布局规划。本次规划编制时间较为仓促，期间得到了岱山县建设局以及各乡镇的大力支持，使规划得以在短时间内完成，在此表示衷心感谢！岱山县村庄布点规划项目组二一年五月一、概况（一）地理位置岱山县地处浙江省北部沿海舟山群岛中部，长江、钱塘江口外南端，杭州湾外缘，背靠沪、杭、甬大中城市，介于北纬30073038、东经1213112317之间，是我国12个海岛县之一，东连大平洋、东南与普陀区海域交界，西南与定海区隔海相望，西与平湖市、慈溪市海域交界，北与嵊泗县海域相连。（二）行政区划岱山是个陆地小县、海洋大县，全县总面积5242平方公里，其中陆地面积326.5平方公里（其中潮间带滩涂57.4平方公里），海域面积4916平方公里。岱山本岛面积最大，为119.5平方公里（其中滩涂面积14.35平方公里），是舟山群岛的第二大岛；其次为衢山岛，面积73.6平方公里（其中滩涂面积13.78平方公里）。全县岛屿呈西南-东北走向，以岱山岛为中心，诸岛屿呈“x”型分布。东西长约169.6公里，南北宽约57公里。全县有岱山、衢山、大小长涂山、秀山、大渔山等404个岛屿，住人岛屿16个（其中驻乡镇政府岛屿3个）。岱山县下辖高亭、东沙、岱东、岱西、长涂、衢山6镇和秀山乡，39个渔农村新型社区，10个城镇社区，86个行政村。县政府所在地为岱山本岛高亭镇。（三）发展区位岱山地处长江口南端，扼我国南北海上交通之要冲，是长三角对外开放的海上门户和主干通道。国际航线紧挨衢山岛而过，可经太平洋接轨世界各地。正在建设的上海国际航运中心洋山港区，除陆地部分建筑在嵊泗洋山外，其余的航道、锚地等全部在岱山县境（占地60平方公里，其中，全部外轮锚地为15平方公里），可以说，岱山与嵊泗一样，是上海国际航运中心的重要组成部分。（四）经济概况2009年全县实现地方生产总值102.01亿元，人均生产总值达52300元， 城镇居民人均可支配收入21791元，其中渔农民人均纯收入达12791元，位于浙江省前列。岱山县是国内10个海洋渔业重点县之一，也是全省最大的盐业县，二产已形成了以船舶制造、水产加工、玩具制造、电机制造、汽车配件为主的产业群体。在经济快速发展的同时，土地、资金、人才、水资源等要素制约矛盾较为突出，经济发展基础比较脆弱，综合竞争实力还不强，经济发展环境有待进一步改善；海洋环境资源保护力度需进一步加强。二、城乡一体化进程中的岱山村庄建设岱山县各级政府非常重视社会主义新渔农村建设工作，仅2009年，县财政用于“三渔” “三农”资金达6.8亿元，比2008年增加了36.8%。渔农村建设围绕打造“四个岱山”建设的总体目标，以全面创建小康社区为主线，扎实的推进以下工作：优化渔农业产业结构，大力发展现代渔农业；深入实施培训工程，不断提高渔农民的创业创新能力，培训渔农村富余劳动力4937人；全面实施“低收入渔农户奔小康”工程，促进渔农民收入稳定增长；深入实施村庄整治工程，优化美化渔农村环境，2009年投入村庄整治资金达4254万元，受益村庄28个；着力培育综合示范点，深入开展小康社区创建，启动最后一批社区的小康社区创建工作；加强民主法制和文化建设，促进渔农村和谐稳定，创建村级社区服务中心25个；根据岱山县域总体规划预测，岱山县到2010年城镇化水平将达到65%，到2020年将达到77%。对照城乡一体化的基本规律，岱山县已经进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合的城乡一体化新阶段。尽管目前岱山县城市化水平已经较高，但城乡差别较大，城乡壁垒尚未清除，城市化进程中还存在着影响城乡关系发展的种种障碍。要想缩小差别、清除阻碍、加强城乡联系、促进城乡共同进步与繁荣，在战略选择上应以城乡统筹发展为目标，它包括以下几个方面的内容：加快中心城区内城中村、园中村改造，这是区域经济发展的必然要求，是顺应城市化趋势的战略举措，是统筹城乡协调发展、实现城乡一体化的重要环节。通过城中村改造，可以实现“渔农村变城市，农民变市民”的目标，把郊区渔农村融入城市的发展之中，加快推进中心城区、集镇镇区和产业园区的建设。积极实施“百村小康示范、千村改造整治”工程。建设全面小康新渔农村，当前的重点是加强硬件建设，改善村容村貌。对城中村以外的村，重点要以“百村小康示范、千村改造整治”工程为抓手，全面开展县域渔农村环境整治和村庄改造。不断深化渔农村综合改革。按照统筹城乡协调发展的要求，致力于突破城乡二元结构，深化征地、户籍、就业、社保等城乡配套改革，消除体制性和政策性障碍，形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的城乡一体化的发展机制。当前重点要深化社会保障制度改革和渔农村集体资产管理体制改革，积极稳妥地搞好行政村撤并工作。切实加强渔农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。三、总则（一）目标1.总体目标进一步加快岱山县城乡协调统筹发展的同时，加强城市产业区内的城镇发展，并以此带动村庄发展，创造良好的劳动和生活环境，促进城乡经济和社会协调发展。形成结构明确、职能协调、布局合理的县域村镇体系。2.具体目标为县域内各类村庄的发展和建设规划的制定提供参考和依据，优化村庄居住环境，完善基础设施和公共设施的配套；通过改善居住环境、丰富文化生活，引导生活观念和生活方式逐步城市化，建设新型城乡社区，促进新渔农村建设。（1）村庄建设目标： 改善农业生产，改善村民的生产、生活环境，提高村民的生活水平，保护自然环境，建设布局合理、功能齐全、生活舒适，百姓安居乐业的新渔农村。以村庄整治和建设为突破口，逐步打破城乡分割的传统体制，推进城市基础设施向渔农村覆盖、城市文明向渔农村辐射，形成城市与渔农村相互促进、农业与工业整体联动、经济与社会协调发展、人与自然和谐共处的发展格局。（2）人口发展目标：综合分析岱山发展优势、建设条件以及生态、环境状况等因素，科学预测村庄人口规模，合理引导人口集聚，促进城镇化进程。（3）建设用地指标选择与建设用地规模控制目标：严格按照村镇规划标准中的规划建设用地标准进行建设用地指标选择，严格控制村庄人均建设用地，合理利用，节约土地资源。（二）规划原则1.必须把全县作为一个整体，对各种资源、要素进行大整合，实现城乡统筹，推进城乡一体化发展。2.按照城乡一体化的要求，从大处着眼、小处入手，着眼于中心城区、镇、中心村相互呼应的城镇体系，正确处理大环境与小环境之间的关系，系统谋划整个岱山县及周边的一体化功能布局，整体推进各项基础设施建设。3.因地制宜，区别对待。对城中村进行拆迁、改造，整合建设成为城市新社区；对城外村进行整治改造，建成渔农村新社区；对小岛村逐步创造条件搬迁至大岛。在具体推进中，要根据不同的类型，重点突破，分批推进。4.保障各方面参与决策的权利，使决策有坚实基础和充分依据，从而减少矛盾，顺利推动各方面工作的进行。5.保证充分的灵活性、适应性和变通性，使决策能够适应不同阶段、不同情况下的不同要求，因地制宜、因时制宜地实现目标。6.考虑可持续发展的要求，兼顾近期利益与长远利益，实现岱山县城乡稳定、持续的发展。（三）规划依据1. 2008中华人民共和国城乡规划法2. 1998.8中华人民共和国土地管理法3. 1994.8城镇体系规划编制审批办法4. 1993.11中华人民共和国村庄与集镇规划建设管理条例5. gb5018893村镇规划标准6.1989.12中华人民共和国环境保护法7. 1982.11中华人民共和国文物保护法8.岱山县域村庄布点规划（20042020）9.岱山县域总体规划（20072020）10.浙建村（2003）57号关于做好“千村示范、万村整治”工程规划编制工作的通知11. “千村示范、万村整治”工程规划编制技术导则（四）规划范围本次规划的对象是岱山县行政区域范围内的86个行政村，具体范围泛包括县域体规划中划定的中心城区及各建制镇城市规划区以及城市总体规划当中确定需要实行规划控制的所有区域。（五）规划期限近期：20102015年；远期：20152020年。四、村庄布局和发展条件分析（一）存在主要问题虽然岱山县这几年的村庄整治取得了一定成绩，但从总体上看，开展村庄整治的面不广、力度不大，缺乏整体性、系统性。对照快速推进的城市建设和迅速变化的城市面貌，渔农村的村庄建设、环境建设和社会发展显得明显滞后，城乡差距依然呈扩大趋势，离“全面小康”的差距还很大。主要问题表现为：1.集镇规模小，集聚吸引力低 岱山县目前集镇发展水平较低，除了中心城市以及衢山镇镇区外，其他乡镇集镇建设仍然处于渔农村村落状态。本岛的岱西、东沙以及岱东镇由于距离中心城区较近，其发展明显受到中心城区的制约，目前上尚无法形成人口集聚效应。长涂、秀山等乡镇由于地域人口规模较小，同时受到产业因素的影响，人口集聚难度较大，无法带动集镇建设。2.用地布局松散，用地粗放，人均用地规模大县域规划范围内有86个行政村，每个行政村又有若干个自然村，每个村的居住点又多点分布，村庄布局分散，不仅影响了渔农村的景观，而且也影响了土地的集约利用和建设的规模性。问题更为突出的是，现状渔农村居民点人均建设用地达129平方米。由于建新不拆旧，一户多占地，并有房屋空置现象存在，造成村庄用地规模不断扩大。3.村庄基础设施和服务设施建设滞后，农民生活质量不高的问题比较突出。岱山县的海岛特征和多山的地形特点造成了村庄发展机遇的差异性，地势相对平坦、发展空间较大、交通区位较好的村庄在城镇化进程中首先得到发展，生产和生活环境得到明显改善，而地处小岛、山地丘陵区的村庄则处于发展的劣势，海岛与外界的联系受海洋阻隔、交通不便等因素，造成社会设施、基础设施不齐全，生活环境质量较差。4.农民的文化观念和行为方式转变滞后，文明素质低的问题比较突出。农民收入增长较快，2009年岱山县农民人均可支配收入位列浙江省第八位，农民物质消费水平也不断提高，但由于缺乏现代城市文明的熏陶和传统生活环境的影响，农民的文化观念和行为方式转变不快，与整个社会不断进步、文明程度不断提高的总体趋势形成了鲜明的反差。不少农民环境意识、卫生意识、文明意识淡薄，垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆等不文明行为屡见不鲜，“室内现代化、室外脏乱差”现象随处可见。从深层来看，相当多的农民仍保持着传统社会的生活方式，贫乏落后的文化生活和根深蒂固的传统习俗导致了农民文明素质提高不快。农民的这种与现代社会不相适应的思想意识、行为方式和生活方式，已成为制约渔农村文明进步和现代化的突出问题。（二）村庄发展条件综合评价1.坚实的经济基础保障近年来岱山县工业经济发展势头迅猛，高亭镇、岱西镇、东沙镇、秀山乡以及长涂等镇工业发育良好，综合经济实力雄厚。而衢山镇、岱东镇等传统农业大镇目前经济实力相对薄弱，但是这两个乡镇有丰富的岸线和土地资源优势，具备良好的发展潜力。良好的产业基础，是村庄未来发展的物质保障。2.成熟的基础设施条件村庄由于受到传统产业的影响，存在着数量多、规模小、分布散的问题，随着城乡一体化进程的加快和产业的升级，通过城市新区、产业园区开发，区域交通、供水、供电等基础设施得到了改善，村庄布局在空间上趋向于集约化发展的条件已经成熟。3.强有力的政策支持近年来国家、省市、县各级政府对新渔农村建设的强有力支持，各项涉农优惠政策，资金以及技术支持力度前所未有。4.扎实的群众基础近年来城乡之间的差距在不断拉大，主要体现为基础设施、环境以及配套服务设施较差。随着农民收入的不断提高，他们改善生活居住条件的意愿日益强烈。近年来的村庄整治改造也让农民切实体会到了好处，对村庄整治表现出前所未有的热情。（三）行政村基本情况1.规划范围内2009年末行政村人口153148人，而行政村共有86个，平均每个行政村人口有1781人。2. 规划范围内行政村均人口相差不大，各乡镇域村均人口平均规模也较平均。最大的村为泥峙村，最小的村为高亭二村。3. 自然村数量多。县域范围内每个行政村平均自然村数为6个左右，县域内共有自然村520个。（四）村庄空间分布特征1.居民点体系从居民点体系来看，可分为中心城区（高亭镇）、建制镇镇区、乡集镇、行政村、自然村五个层次。其中中心城区1个，建制镇6个，1个乡，86个行政村，520个自然村。村庄数量多、规模小，居民点体系结构不合理。2.村庄空间分布特征（1）从行政区划角度分析从行政区划角度来分析，村庄分别位于中心城区、建制镇、乡集镇行政区域范围内。其中部分村庄位于城市建成区内，正逐步向城市社区转变，（高亭及衢山镇），村民基本上已经转化为城市居民。部分村庄位于乡镇建成区，这些村公共服务设施比较齐全，基础设施也有一定基础，但村民尚未脱离传统农业产业，（如岱东、岱西镇等）。（2）从空间形态角度分析从空间形态角度将现状村庄分为联村、单村和多村。联村是指由多个行政村跨空间地域组成在一起的村庄。这些村庄在历史上多数属于同一个行政村，规模一般比较大，一般都在一千人以上，部分村有一些配套公共服务设施，如小学、卫生院等设施；部分由于属于几个不同的行政村，没有统一的基础设施建设，现状基础设施条件差。单村是指一个行政村只有单个自然村的这类村庄。据统计规划范围内有 个行政村属于单村，这类村庄属于一个行政村，有利于村庄建设管理。多村是指一个行政村有多个自然村组成的这类村庄，由于由多个自然村组成一个行政村，不方便村庄建设和管理。（3）从特定功能区来分析，将位于风景区、水源保护区、地质灾害易发区等特定地区的村进行界定，见下表。特定地区行政村一览表 特定地区风景区水源保护区局部地质灾害易发区域村名陈家间（石马岙）、双合、沙洋、涂口、龙头、东沙、三礁、吽唬、太平岗、凉峙、沙龙、涨网套、北岙、南岙、黄沙岙北扫基、下洞礁、罗家岙东沙镇新道头村、岱西镇俞家、高亭镇高亭一村、山外二村、衢山镇涨网套村、马足、塘岙村、岛斗村、黄泥坎、秀山乡秀南、长涂镇倭井潭村官厂基弄合计15318五、村庄体系现状分析（一）村庄人口规模分析1.城乡范畴人口规模分析规划范围内行政村86个，自然村有520个，村庄总人口153148人、64916户，平均行政村村均规模1781人，自然村村均规模295人。主要特征有：（1）行政村数量较多。（2）村均规模差异较大。最大的东沙镇村均 4585人，最小的高亭镇村均为1332人。见下表。（3）村庄人口数量大，户均人数较低，户均人数仅2.36人。村庄人口规模情况一览表乡镇行政村(个）自然村（个）居住户数（户）行政村总人口（人）行政村平均规模（人/个）自然村村均规模（人/个）高亭镇25（26）16714390333221332200岱西镇10315908153041530.4493.6岱东镇5185861132652653737东沙镇41285061833945851528衢山镇3210121165529051603524长涂镇6145704132072202944秀山乡38338268062269851（3）由于受交通、地形等各方面发展因素影响，村庄规模相差很大。全县最大的村庄为东沙镇的泥峙村，达5625人；最小的村庄为 高亭镇的高亭二村，只有124人，规模比为 45.36。各乡镇村庄规模比最大的是高亭镇达25.5 ，村庄规模比最小的是岱东镇，为1.6（岱东镇行政村为原行政村合并后，故规模比较小），但大部分在7-10 之间。最大村与最小村情况一览表乡镇最大村最小村规模比（最大村人口最小村人口）村名人数（人）村名人数(人)高亭镇南峰村3164高亭二村12425.5岱西镇青黑2940外湾3209.2岱东镇虎斗村3269沙洋村19781.6东沙镇泥峙5625司基23772.37衢山镇皇坟村4270黄沙村5587.65长涂镇倭井潭村5186长西二村35315秀山乡北浦村1905吽唬村2069.252.城乡村庄划分根据各乡镇建成区调查，本次规划范围内行政村城市地区、渔农村地区统计见下表。村庄城乡范畴划分一览表乡镇城市地区渔农村地区行政村名称个数行政村名称个数高亭镇南峰村、黄官泥岙村、东海村、大岙一村、大岙二村、高亭一村、高亭二村、山外村、大蒲门村、小蒲门村、闸口一村、闸口二村、浪激嘴一村、浪激嘴二村、浪激嘴三村、塘墩村、江南村、山外二村17官山村、渔山村、大峧山村、大峧村、南蒲村、枫树村、板井潭村、石马岙村8岱西镇张家塘墩、摇星浦2林家、双合、外湾、青黑、海丰、前岸、后岸、茶前山8岱东镇北峰村1虎斗村、涂口村、龙头村、沙洋村4东沙镇东沙社区1泥峙村、桥头村、司基村3衢山镇岛斗村、小衢村、黄泽村、岛扎村、枕头山村、打水村、太平村、三弄村、塘岙村、黄沙村10皇坟村.龙亭村 里高涂村.外高涂 桂花园村 樟木山村 沙塘村 沼潭村 四平村 罗家岙村 马足村 凉峙村 东岙村 石子门村 涨网套村 渔耕碗村 龙潭村 乍门村 田涂村 万南村 万北村 鼠浪村22长涂镇倭井潭村、长西一村、长西二村、中段村、港南村、东剑村6秀山乡秀北村1秀南村 秀东村2合计（个）31553.村庄人口规模特征规划范围内城市地区行政村共有31个，人口5.25万人，城市地区村均规模1693人；渔农村地区共有行政村55个，人口10.43万人，渔农村地区村均规模1897人。详见下表。其特征主要有：（1） 城市地区村庄有31个，占总数的36%；总人口52452万人，占各个行政村总人口的33%。（2）规划范围内城市地区村庄总人口数都比较少。除个别镇外城市地区的行政村人口只占总人口的一小部分。（3） 除个别镇外，城市地区村均人口规模略低于渔农村地区村庄，总体表现不明显。说明城市地区吸引力不大，滞留在渔农村人口较多。行政村人口规模比较表乡镇城市地区渔农村地区总人口（人）行政村（个）村均规模（人/个）总人口（人）行政村（个）村均规模（人/个）高亭镇1932817（18）11371399481749岱西镇298121490.51232381540.4岱东镇3190131901007542518东沙镇4967149671337234457衢山镇2198610219934564221571长涂镇1320762201秀山乡272512725408122041合计52452311693104341551897资料来源：各乡镇现状调查表（二）村庄用地规模分析1.城乡村庄用地规模分析（1）耕地面积根据调查资料统计，县域范围内人均耕地0.24亩；乡镇人均耕地指标不高，且各乡镇人均也较平均。最高的秀山乡人均有0.85亩；最少的衢山镇只有0.17亩。分析显示，渔农村人均耕地面积偏低，不利于发挥规模效益，也制约着农业现代化的发展。耕地规模一览表乡镇行政村人口（人）总耕地面积（亩）滩涂面积（亩）人均耕地（亩/人）高亭镇3332274460.22岱西镇153043466.739300.23岱东镇132655006.2 5000.38东沙镇1833941270.23衢山镇5655089480.16长涂镇1320726256000.19秀山乡68065799.35160.150.85合210190.150.24资料来源：各乡镇现状调查表城市地区的行政村人均耕地面积只有0.1亩，低于渔农村地区的0.21亩。在规划范围内的各乡镇中，各乡镇的城市地区和渔农村地区人均耕地面积相差较大，耕地指标差异明显，如高亭镇由于城市化水平较高，城市地区人均耕地明显低于其它乡镇的城市地区；渔农村地区人均耕地面积相对较均衡。 人均耕地面积比较一览表乡镇城市地区渔农村地区总人口（人）耕地总面积（亩）人均耕地面积（亩/人）总人口（人）耕地总面积（亩）人均耕地面积（亩/人）高亭镇19328812.60.042139946612.40.473岱西镇29815900.19123232876.70.23岱东镇31901092.0 0.34100753914.20.38东沙镇61191350.021222039920.33衢山镇2198626960.123456462520.18长涂镇132072625019秀山乡27252776.051.0240813023.250.74合计524525325.60.110434132071.60.31资料来源：各乡镇现状调查表（三）村庄经济现状分析1.行政范畴的村庄经济分析（1）第一产业渔农村第一产业现状第一产业主要职能的行政村情况一览表(单位：个)乡镇种植业渔业养殖业粮食蔬菜食用菌水果茶叶毛竹（等其他）高亭镇92（3）311岱西镇999011099岱东镇1211东沙镇衢山镇1022长涂镇1661434秀山乡33312112资料来源：各乡镇现状调查表根据规划范围内已收集的乡镇行政村现状调查统计来看，在第一产业职能分工中从事种植业村庄有村较多，其中粮食种植有 33个；食用菌、蔬菜、毛竹等经济作物种植也较多；从事渔业和养殖业村庄分别有13个和16个。城乡村庄第一产业现状比较根据现状调查分析，总体上城市地区村庄人均第一产业产值低于渔农村地区。城市地区人均农业产值最高的为高亭镇 ，达到30735元，最低的为岱东镇，仅4890元；渔农村地区人均农业产值最高为衢山镇，达到28882元，最低为岱东镇，仅4465元。村庄第一产业规模比较乡镇城市地区渔农村地区村庄个数（个）人口（人）总产值（万元）人均产值（元）村庄个数（个）人口（人）总产值（万元）人均产值（元）高亭镇17（18）19328594053073581399476155442岱西镇229811924.3645581232310980.368910岱东镇13190156048904100754498.84465东沙镇16119134482197831222017962.214699衢山镇1021986499152270322345649983028882长涂镇秀山乡127253793.71392224081589414443资料来源：各乡镇现状调查表（2）第二产业村庄工业经济现状通过统计规划范围内各乡镇86个行政村的工业经济分析，范围内村均工业产值21557万元， 六个乡镇村均工业产值超过1000万元，岱东镇最低，为520.6万元；全县村庄人均工业产值115922元，秀山乡的人均工业产值最高达691764；岱东镇最低1962元。行政村工业经济现状乡镇村庄（个）人口（人）工业产值（万元）村均产值（万元）人均（元）高亭镇25（26）33322236000944070824岱西镇101530417402.91740.311371岱东镇5132652602.9520.61962东沙镇41833923991859979130823衢山镇325655075660023643.712553长涂镇15186126212622433秀山乡3680620246752974合计80148772172460121557.51115922资料来源：各乡镇现状调查表（由于各乡镇统计口径不一，故各乡镇之间的数据差异较大）从行政村统计数据来看，各行政村经济总体水平不高，2009年工业产值在500万元以下的村有12个；工业产值在500万元2000万元的村12个；工业产值在2000万元1亿元的村11个；工业产值1亿元以上的9个。行政村工业经济总量规模等级一览表乡镇500万元以下5002000万元200010000万元10000万元以上小计高亭镇8（9）75525（26）岱西镇136岱东镇325东沙镇44衢山镇长涂镇秀山乡3资料来源：各乡镇现状调查表城乡村庄第二产业现状比较从搜集的统计数据来看，总体上渔农村地区二产总产值高于城市地区，而人均二产产值城市地区高于渔农村地区。村庄工业规模比较乡镇城市地区渔农村地区村庄个数（个）人口（人）产值（万元）人均产值（元）村庄个数人口（人）产值（万元）人均产值（元）高亭镇17（18）19328173147895848139941778812719岱西镇2298136601227781232313742.911152岱东镇125042352.9东沙镇149672481249954313372200336149817衢山镇10219861598172687223456465101188349长涂镇秀山乡127254531662.42480115713272资料来源：各乡镇现状调查表（3）第三产业村庄第三产业现状在各乡镇中，岱东镇第三产业村均产值比较低，为 64万元左右，秀山乡最高，为50600万元，其它乡镇大部分在1000万元左右；秀山乡第三产业产值最高达50600万元；岱东镇村均产值最低，同时人均也最低，只有241元。行政村第三产业一览表乡镇村庄（个）人口（人）总产值（万元）村均产值（万元）人均（元）高亭镇25（26）33322104044163122岱西镇101530413781.631378.1639005岱东镇51326532064241东沙镇418339463411582526衢山镇长涂镇6132071100018338328秀山乡36806506001686724783资料来源：各乡镇现状调查表城乡村庄第三产业现状比较岱西镇城市地区的村庄人均三产产值最高，达 10981元，其次是高亭镇。渔农村第三产业规模比较乡镇城市地区渔农村地区村庄个数（个）人口（人）产值（万元）人均产值（元）村庄个数人口（人）产值（万元）人均产值（元）高亭镇17（18）193281034453528139946043岱西镇229813273.610981812323105088527岱东镇13190130407410075190188东沙镇1496716833831337244663339衢山镇长涂镇61320718338328秀山乡1272522608293.62408128006861资料来源：各乡镇现状调查表六、村庄发展规模1、人口预测根据岱山县域总体规划（2006-2020），县域2010年人口22万，预测：近期2020年市域总人口为26万人，城镇化水平77%，城镇人口为21万人，农村人口为5万人；分析县域总体规划中的人口测算可以得出，农村人口的变化，主要是随着劳动生产率的提高，农村劳动力从第一产业转移出来，从事第二、三产业；以及按照“大岛建，小岛迁”的海岛人口发展战略目标，将促进小岛人口向大岛及城镇集中等，这些因素都必将带动人口向县域各级城镇流动，进一步推进县域城镇化进程。2、用地规模（一）规划人均建设用地指标根据国标村庄规划标准，结合县域现状村庄人均建设用地水平，规划村庄人均建设用地，集镇和中心村控制在100平方米以内，基层村控制在80平方米以内。人均建设用地指标表现状人均建设用地水平（m2/人）人均建设用地指标级别允许调整幅度（m2/人）50一、二应增5-2050.1-60一、二可增0-1560.1-80二、三可增0-1080.1-100二、三、四基层村应减至80以内，集镇、中心村70-100100.1三、四基层村应减至80以内，集镇、中心村应减至100以内村庄建设用地规划表2020年人均（m2/人）公顷中心村100基层村80总用地合计（公顷）根据岱山县域总体规划，规划期内，经撤并和整合，设置中心村22个和基层村17个。村庄名称和规模见下表。村庄规划一览表乡镇名称行政村名称规划村庄等级规划人口规划用地高亭石马岙中心村2500人25公顷枫树中心村2500人25公顷机场中心村3500人35公顷浪激咀基层村2000人16公顷南峰中心村5000人50公顷渔山基层村2500人20公顷东沙东沙中心村6000人60公顷桥头中心村6000人60公顷司基基层村2600人20.8公顷泥峙中心村6000人60公顷岱东沙洋基层村2100人16.8公顷龙头中心村3100人31公顷涂口基层村2200人17.6公顷北峰中心村3500人35公顷虎斗基层村3700人37公顷岱西双合中心村1500人15公顷青黑基层村3100人24.8公顷仇江门中心村2600人26公顷摇星中心村4000人40公顷海山中心村4500人36公顷衢山镇岛斗中心村6000人60公顷幸福中心村6500人65公顷枕头山中心村4000人40公顷太平中心村7000人70公顷皇坟基层村4500人36公顷高涂基层村3500人28公顷桂花中心村6000人60公顷龙潭基层村3500人28公顷四平基层村4700人37.6公顷沙龙中心村4600人46公顷万良中心村7000人70公顷鼠浪基层村2000人16公顷长涂镇倭井潭中心村6000人60公顷长西中心村3000人30公顷东剑基层村3500人28公顷港南基层村2200人17.6公顷秀山乡秀北中心村3500人35公顷秀南基层村2700人21.6公顷秀东基层村2600人20.8公顷七、村庄布局规划及改造策略（一）基本原则规划范围内的村庄坚持统一规划、政府组织、市场运作、各方受益原则，统筹安排，分步实施，先行试点，稳步推进。“统一规划”是在县域总体规划指导下，按照统筹布局、成片开发、配套建设的要求，逐步编制出村庄建设规划。 “政府组织”是各有关方面在政府统一组织领导下，依照规划要求，对村庄回迁安置量、开发工程量及投入、效益等因素进行全面测算分析，制定具体的实施方案，并有计划、有步骤地组织实施。各级建设主管单位要切实加强城中村改造各环节工作的监管。“市场运作”是通过政策吸引，利用项目招标等市场手段确定开发商。村民回迁工程实际投入的资金，从开发收益中予以弥补。“各方受益”是处理好各方面的利益关系，按照责权利相统一的原则，通过实施城中村改造，使县、镇、村（社区）和开发商形成利益共同体，达到城市景观发生较大变化、开发商得到一定利润、村（社区）集体经济得到一定发展、居民居住环境得到改善的目的。（二）村庄布点规划原则鉴于城市地区的村庄类型比较复杂，我们将城市地区的村庄分类界定为城中村和城边村，渔农村地区的村庄与之统一界定为城外村。1城中村、城边村的村庄布局规划原则现状建成区内的城中村及现状建成区以外、规划建设区以内的城边村作为未来城市地区，村庄建设主要应符合有关城市规划，同时逐渐将由渔农村管理模式转变为城市社区模式。该地区村庄近期通过旧城改造、整治发展成为城镇型居住用地或迁入村民安置地块及其它城市型功能区。远期对已划入城市规划建成区内的村庄进行改造，在空间上进行适当撤并、集聚，为城市发展预留空间以及降低城市发展成本。逐步转变为城市社区管理模式。2城外村的村庄布局规划原则根据岱山县域总体规划，对本次规划范围内的城外村进行梳理，对一定地域范围内具备一定规模、配套相对齐全的基础设施和公共服务设施的村庄进行保留，对于部分分布较散，村庄规模较小，以及与县域总体规划的用地布局有冲突的村庄进行搬迁，并对搬迁村庄统一进行安置。（村庄搬迁安置选址情况详见附表）（三）村庄分级按村镇规划标准将村庄分为集镇、中心村、基层村等三个职能等级，其中集镇一般是指乡域或城镇片区的中心，本次规划指建制镇、乡政府驻地，由行政村构成，规划不再设置。按行政范畴划分，县域村镇体系结构自上而下为中心城区、镇（乡）中心村基层村。（四）中心村规划根据中心村规划原则，依据调整后的基层村的地理位置、人口规模和基础设施条件、交通流向及对周边地区的带动辐射作用等综合因素考虑，引导人口向中心村集聚。规划布点22个。主要考虑增强和发挥其集聚功能，通过强化基础设施配套，改善生活、生产条件，引导周边地区包括下山移民向其集聚，使之成为农村村民居住的集聚点。规划确定各中心村人均建设用地控制在100平方米以内。中心村远期总人口约10.24万人。中心村布点规划一览表镇乡名称中心村数（个）中心村布点基本依据高亭镇4石马岙：由原蟹钳岙、刘家岙、陈家间三村合一，交通流向较为单一，距城镇较近，引导人口积聚，规划中心村人口2500人。枫树：由大长坑、朱家、沿山、祝家、柳树沟、夜雾岙、墩子、大田弄、小田弄、台家湾、上酒坊、下酒坊等自然村组成，交通流向较为单一，距城镇较远，引导人口积聚，规划中心村人口2500人。机场：由原南浦村和大蛟村二村合一，紧靠远景城市工业区，有一定的人流和物流集聚功能，引导人口积聚，规划中心村人口3500人。南峰：由原黄泥岙村、板井潭村和南峰村三村合一，临近城市新区，有一定的人流和集聚功能，趋向城区，规划中心村人口5000人。岱西镇3双合：由大岙、小岙、对江三个自然村组成，有旅游服务功能，交通流向较为单一，村庄以现状基础整合发展，规划中心村人口1500人。摇星：由林家、外湾、张家塘墩、摇星浦村组成，位于岱西镇区，属于区域交通点，具有较强的人口积聚潜力，规划中心村人口4000人。仇江门：由前岸和后岸村组成，临近城市工业区，具有一定的人流和物流集聚功能，规划中心村人口2600人岱东镇2龙头：由龙头一村、龙头二村、庙沿、宓 家等自然村组成，位于鹿栏晴沙风景区内，具有一定的旅游服务功能，村庄以整合发展为主，规划中心村人口3100人。北峰：由北峰、北峰渔业村、北一、北二村组成，规划引导人口积聚发展，规划中心村人口3500人。东沙镇3东沙：由原由原东沙社区和原念母社区合并而成，是东沙古镇镇区，具有较强的旅游服务功能，规划中心村人口6000人。桥头：由宫门村、书院村和原桥头社区合并，位于东沙新镇区，具有较强的人流和服务功能，引导人口集聚发展，规划中心村人口6000。泥峙：由余金、泥峙、江窑、江窑湖四个村合并而成，紧靠东沙工业区，具有一定的人流和物流集聚功能，趋向城镇，规划中心村人口6000人。衢山镇7岛斗：由岛斗村、小衢村和黄泽村联合组建而成，位于衢山城区，具有较强的人口聚居能力，规划中心村人口6000人。幸福：由瀛洲居委、幸福村和岛扎村组成，位于衢山城区，具有较强的人口聚居能力，规划中心村人口6500人。枕头山：由枕头山村和岳冠村组成，位于衢山城区内，具有较强的人流和物流集聚功能，规划中心村人口4000人。太平：由太平村、三弄村、打水村、塘岙村、黄沙村联合组建，临近衢山城区，有一定的人流和物流集聚功能，规划中心村人口4700人。桂花：由桂花园、樟木山、沙塘、沼潭、西丰五村联建，位于区域交通节点，有一定的人流和物流集聚功能，趋向城镇，规划中心村人口6000人。沙龙：由石子门、涨网套、东岙三村联合组建，交通流向单一，位于风景区内，具有一定的旅游服务功能，规划中心村人口4600人。万良：由田涂村、万北村、乍门村和万南村联合组建，交通流向单一，但具有渔业和旅游资源，有一定集聚功能，规划中心村人口7000人。长涂镇2倭井潭：由倭井潭村、长东一村、捕捞村、长东二村四个行政村联建而成，位于长涂镇区，具有较强的人口集聚能力，规划中心村人口6000人。长西：由中段村、长西一村、长西二村三个自然村联建而成，位于长涂镇区，具有较强的人口集聚能力，规划中心村人口3000人。秀山乡1秀北：由原口牛唬、大坑、黄泥坎、圆墩、双凤、红岩等6个行政村合并成立，是秀山乡集镇所在地，在乡域内具有有较强的人口集聚功能，规划中心村人口3500人。注：（关于县域总体规划中中心村调整的说明）在县域总体规划中，长涂镇东剑为规划中心村，而实际上，东剑地处长涂镇岛屿的末端，交通不便，近年来村民逐步外迁，村庄人口逐年下降,已不具备成为中心村的条件，而长西位于长涂镇区，基础设施完善，更容易吸引镇域内人口集聚而成为集镇型中心村，与相关部门协调后，本次规划拟将长西调整为规划中心村，而东剑调整为基层村。岱西镇的仇江门紧邻岱西工业区，交通便捷，在产业园区的带动下，村庄的第三产业将得到快速发展，具备成为中心村的条件。而海山村紧邻岱西镇区和东沙古镇，村庄发展受到岱西镇区和东沙古镇的辐射，村庄的公共服务功能很难得以发展，不具备成为中心村的条件，故本次规划将仇江门调整为中心村，海山调整为基层村。岱东镇的虎斗村同时地处岱东镇的西端，村落居民点较为分散，由于距离集镇较近，受到集镇的吸引力较强，很难形成中心村集聚发展的效应。而北峰作为岱东集镇所在地，具备完善的基础设施和公共服务设施，作为以农业为主导产业的乡镇，北峰显然更适宜成为集镇型中心村。故本次规划将北峰调整为规划中心村，而虎斗调整为规划基层村。（五）基层村规划除中心村外