扬州市居民住宅区停车位现状调查和治理策略研究（论文） .pdf

经济研究导刊 总第 186 期 13 年第 4 期 186 4，13 导言 随着时代尤其是交通运输技术的发展，汽车越来越成为 人们出行的代步工具。 由于地下停车场昂贵的使用费，以及 对驾驶技术的高要求，居民大多愿意使用收费少、驾驶技术 要求低的路面停车位，这就引发了居民住宅区停车位使用混 乱、难以管理的问题。 如何切实有效地解决居民住宅区停车 问题已经成为社会关注的焦点之一。 目前国内学术界对于居 民住宅停车位使用问题的研究多停留在停车位归属权这一 方面，即从法律角度进行研究，也有不少是从物理技术层面 对小区停车管理进行研究，但甚少有从公共资源和合作性治 理的角度探讨该问题。 本研究旨在从公共资源和合作性治理 角度提出解决停车难问题的对策。 一、研究的理论基础 1.多中心治理理论。 该理论认为， “ 治理如果仅仅停留在 一个层次上是不能获得持续成功的”，只有在权威与市场之 外关注公民社会才能实现权力的均衡化发展，只有建立起多 中心决策与运行机制才能使主体在协作、竞争的冲突中提升 治理绩效。 应该说，多中心的治理是先进的，不仅包含合作与 责任的理念，也囊括了服务型社会人本、开放、法治、善政的 应有之义。 该理论指导我们以公共资源理论为基础提出业主 委员会、物业公司、社区和住户的合作性治理的策略来解决 停车难的问题。 2.自治组织理论。 奥斯特罗姆自治组织理论的中心内容 是研究 “ 一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织起来， 进行自主治理，从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任 或其他机会主义行为形态的情况下，取得持久的共同收益”。 该理论指导小区居民选出信任的代表组织起来进行小区停 车的自主管理，从而增强居民们的责任感，从自身做起避免 停车过程中出现的问题。 3.社区管理。社区管理是在一定的社会环境下，社区基层 组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整 体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各 种事务进行有效调控的过程。 该理论能够促使社区基层组织 在小区停车治理方面发挥作用，从而更好地解决小区停车难 问题，为民服务。 二、研究方法设计 1.文献研究。在前期文献检索中，查阅研究了大量关于小 区停车现状及其停车管理以及合作性治理、自治组织理论和 社区管理等的文献书籍，为我们的社会实践调查提供理论支持。 2.问卷调查。 我们通过文献检索、实地初步走访，在指导 老师的指导下制订了 关于扬州小区内停车问题的问卷调查。 3.访谈。 在调查中，分别对物业管理人员、居民委员会负 责人、社区管理人员进行访谈，从不同角度了解小区停车存 在的问题以及他们对停车问题的看法和解决措施。 三、调查结果与数据分析 本研究对扬州 4 个行政区的 8 个典型住宅小区的 居民进行问卷调查，共发放 1 000 份调查问卷，有效回收 973 份问卷。 收稿日期：2012-10-28 基金项目：扬州大学2012年度校大学生创新创业计划基金立项 “ 扬州市居民住宅区停车位现状调查和治理策略研究” （ a12230） 作者简介：刘娜 （ 1992-），女，江苏扬州人，本科生，从事行政管理研究；陈莹 （ 1992-），女，江苏扬州人，本科生，从事行政管 理研究 （ 指导老师：张宇，副教授）。 扬州市居民住宅区停车位现状调查和治理策略研究 刘娜，陈莹 （ 扬州大学，江苏 扬州 225000） 摘要：随着私家车数量日益增多，居民住宅区停车问题日益严重。研究调查结果表明，居民住宅区停车位问题产 生的原因在于私家车数量日益增多、住宅区规划不合理以及小区物业管理公司对停车位安排不合理等。 对此，解决扬 州市居民住宅区停车位问题的对策是：物业管理公司继续完善小区 “ 软设施”建设，公开透明收费机制；住户方面提高 公共意识和道德素养充分发挥监督职能；社区和业主委员会要健全内部机制；政府等其他部门需要规范收费项目，并 且重新规划小区停车面积等。 关键词：居民住宅区；停车位管理；公共资源；合作性治理；扬州市 中图分类号：f290 文献标志码：a 文章编号：1673-291x （ 2013）04-0179-03 179 由图 1 可知，虽然有约 76%的车主都接受现在情况下的 车位租金或购买费用，但是仍有 24%的车主表示不太容易承 受车位的租金或购买费用，这在一定程度上会导致车主因避 免缴纳停车费用而乱停乱放。 图 1业主对现有车位的租金或购买费用的评价情况 44.9% 11.2% 15.8% 8.2% 19.9% 不想承担 不高，轻松承受 不太高，可以承受 有些高，较难承受 太高了，无法承受 图 2业主对小区停车位 非常不合理较不合理基本合理合理非常合理 0% 10% 20% 30% 40% 50% 9.8% 36.3% 44.2% 6.7% 3% 图 3小区内共有道路被物业规定为停车位情况 s1 系列 1 不清楚 没有 有 0% 20% 40% 60% 80% 100% 图 4居民住宅区停车纠纷情况 基本没有 偶尔会这样 有时候这样 经常这样 25.7% 29.9% 24.6% 59.7% 由图 2 可知，有 36.3%的车主认为小区的停车位规划较 不合理，9.8%的车主甚至认为非常不合理。 随着小区私家车 数量的不断增加，物业公司为了解决眼前停车位数量不足 的问题，把共有道路划为停车位，一旦发生火灾等，消防车、 救护车都很难通过， 这严重威胁了小区的交通及居民的 生命安全。 由图 4 可知，扬州市居民住宅区发生停车纠纷的情况还 是比较严重的。 下页图 5 显示，在发生停车纠纷时，物业公司 还是会采取一些措施来解决问题。 他们会对占用他人停车位 的车主及时进行电话联系、说明情况并劝导业主把车辆停放 在规定区域。 若车主对物管的劝告置若罔闻，物管就会在违 停车辆上贴警告单，对多次不听劝导的车主则采取比较强硬 的措施，比如扣押违停车辆等。 但大多数情况下物业公司是 采取置之不理的态度。 很多车主反映他们缴纳物管费却没有 得到很好的服务，因此物业公司的服务意识和解决问题的能 力还有待加强。 下页图 6 的这些数据清晰地反映了扬州市住宅小区的 业主们所认为的现今出现的小区内停车难问题的原因。 有 270 人次认为现今的停车难问题是由私家车数量太多引起 的，198 人次认为是社区停车面积太少而引起，这些都是不可 避免的客观因素。 133 人次选择了物业管理公司对停车位安 排不合理的选项，另有 69 人次和 54 人次分别选择了车主不 道德的停车行为和国家法律法规甚少涉及此处。 结论与政策建议 通过社会调查，本研究发现导致扬州市居民住宅区停车 180 图 5物业公司对停车纠纷的态度情况 参考文献： 1 美奥斯特罗姆.公共事务的治理之道m.上海：上海三联书店，2000. 2 美奥斯特罗姆.公共服务的制度建设m.上海：上海三联书店，2000. 3 美奥斯特罗姆.规则博弈和公共池塘资源m.上海：上海三联书店，2011. 4 刘玲.以广州住宅小区为例小议住宅小区车位管理j.经营管理者，2010，(10). 5 刘玲.住宅小区车位车库租售管理研究j.知识经济，2010，(13). 6 张东辉，张少峰.居住小区停车问题研究j.中外建筑，2004，(2). 7 钟育三，简紫红，关友希.解决城市 “ 停车难”问题的公共政策研究j.辽宁行政学院学报，2010，(4). 8 罗豪才，宋功德.公域之治的转型对公共治理与公法互动关系的一种透视j.中国法学，2005，(5). 9 朱德米.网络状公共治理：合作与共治j.华中师范大学学报：人文社会科学版，2004，(2).责任编辑吴明宇 图 6居民住宅区停车问题存在原因的情况 0% 10% 20% 30% 40% 50% 系列 1 根本没采取措施往往不了了之很积极应对 人次 0 50 100 150 200 250 300 原因 54 6975 133 198 270 国家法律法规 甚小涉及此处 车主不道 德的停车 相关部门对此类 事件不够重视 物来管理公司 对停车位安排 不合理 社区停车 面积太少 私家车数 量太多 问题产生的原因在于私家车数量日益增多、住宅区停车位规 划不合理以及小区物业管理公司管理不善以及物业、社区、居 委会、居民没有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建议。 1.物业管理公司方面。 首先，完善小区 “ 软设施”建设。 各 小区应该在注重硬件设施建设的同时，尽快落实完善小区业 主委员会、社区的建设与发展，发挥其作用。 其次，公开透明 收费机制。 物业公司应张贴具体收费标准，向业主提供收费 依据，在业主不清楚的地方加以解释。 再次，提高服务质量。 物业工作人员要提高服务意识，妥善处理业主的投诉，重视 业主的需要，以业主需求为工作的出发点。 2.住户方面。 首先，提高公共意识和道德素养，避免占用 他人停车位。其次，积极配合物业工作。业主们要增强责任意 识，相互理解，积极地配合物业公司的工作，共同改善住宅区 停车乱的境况。再次，充分发挥监督职能。在合作性治理的过 程中，需要的是四方共同发挥作用。 业主在享受成果的同时 积极承担责任，充分发挥其在四方治理中的作用，秉持公正 的理念，监督物业的工作。 3.社区方面。 社区工作人员应当重视业主在停车问题上 反馈的问题与信息，主动地与物业公司保持密切联系，在监 督物业工作的同时，发挥桥梁作用。 4.业主委员会方面。对业主委员会来说，首先是要健全内 部机制，重视业主们在停车方面的问题与困难，并且与物业、 社区取得积极联系，监督物业、社区的工作，同时也要对其他 随意乱停车的业主进行劝导，从而共同解决问题。 5.政府等其他部门。 除了物业、社区、住户、业主委员会这 四方面以外，政府等公共部门也应当充分重视这类问题。 因此， 本文认为可以从以下几个方面解决问题。 首先，规范收费项目。 对于小区的停车费的收取应当明码标价， 同时运用法律手段 对各个小区进行监督，为业主提供一个公平的环境。 其次，联 合规划部门，对一些停车问题严重的小区进行内部重新规划。 必要时可以开发地下停车场，以合理价位租给居民用户。 对于 周边有企、事业单位、学校等的小区，这些单位夜间停车场空 闲，可以适当向周边小区的居民开放，缓解小区内停车难问题。 对于解决小区停车难问题的方案中，不可忽略的一点就 是综合上述四方，物管、社区、业主委员会与住户之间形成合 作性治理的局面，让小区内所有相关人员都参与到停车管理 之中。 本文认为业主委员会、物业公司、社区和住户有必要合 作治理小区停车问题。 对停车问题有切身体会的业主应积极 向业主委员会、社区、物管反映问题，并从自身做起，杜绝乱 停车行为。 业主委员会监督业主停车行为，代表业主向社区 与物业管理处反映停车问题，与社区共同商讨解决停车问题 的解决措施，同时监督物管的停车管理服务行为。 社区就要 代表基层政府实施对物管的监督与必要的管理。 最后，物管 要充分负起提供停车服务项目的责任。 181 扬州市居民住宅区停车位现状调查和治理策略研究扬州市居民住宅区停车位现状调查和治理策略研究 作者：刘娜， 陈莹 作者单位：扬州大学,江苏 扬州 225000 刊名： 经济研究导刊 英文刊名：economic research guide 年，卷(期)：2013(4) 参考文献(9条)参考文献(9条) 1.奥斯特罗姆 公共事务的治理之道 2000 2.奥斯特罗姆 公共服务的制度建设 2000 3.奥斯特罗姆 规则博弈和公共池塘资源 2011 4.刘玲 以广州住宅小