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第六章公共管理者,一、公共管理者的角色1、“黑堡宣言”中的规定什么是“黑堡宣言”1983年，由美国弗吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策中心的五位学者以脑力激荡方式所共同完成，于1983年春首次公开发表，全名为公共行政与治理过程：转变美国的政治对话，简称黑堡宣言。,执行与捍卫宪法的角色人民受托者的角色贤明少数的角色平衡轮的角色分析者和教育者的角色思考：如何普及人权？,1985年以前：批判人权阶段1978年，十一届三中全会公报表示：“宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”1985年以前，官方认为人权是资产阶级的，称“资产阶级的人权也必然让位给社会主义国家公民的基本权利”，不承认中国有人权问题。,1985-1991年，讲人权阶段1985年邓小平说：“什么是人权？首先一条，是多少人的人权？是少数人的人权，还是多数人的人权，全国人民的人权？西方世界的所谓人权和我们讲的人权，本质上是两回事，观点不同。”这是中国领导人首次公开同意人权的提法。,1986年中国政府签署禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约（1988年全国人大常委会批准）,1991年以来：认真对待人权阶段1991年，国新办发表中国的人权状况白皮书，称“生存权是首要人权”，讲述中国政府在人权保护上取得的进步，这是中国政府公布的首个人权官方文件。1993年，第二次世界人权大会通过维也纳宣言和行动纲领，中国代表出席，宣言称人权的普遍性不容置疑，这是中国政府在外交上首次承认人权的普遍性。,1997年，“尊重和保障人权”写入十五大报告。1997年，中国政府签署经济、社会和文化权利国际公约（2001年获全国人大常委会批准）1998年，中国政府签署公民权利和政治权利国际公约（尚未批准）2003年，收容遣送制度废止。,2004年，“国家尊重和保障人权”、“公民的合法的私有财产不受侵法”写入宪法。2006年，农业税废止。2007年，物权法颁布。2009年，4月13日，中国政府发布国家人权行动计划（2009-2010年），这是中国政府制定的首个人权国家规划。,2、新时期公共管理者的角色定位组织者行宪者服务者责任者协调者,相关法律上明明写着条文只有64条，西安莲湖区法院的判决书上却写着“依据该法第177条”的字样，这让打了一年官司才拿到判决书的吕师傅很是愤怒（4月10日西安晚报）,一年官司成白忙，忽悠你来没商量。条文只有六十四，一七七条凭空降。法律也成小姑娘，任打扮来乱着裳？天平徒然挂门口，百姓心中成饭囊。,二、有效的公共管理者有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。有效的公共管理者必须是令人不讨厌的。有效的公共管理者必须追求美好的意志和周全的政治感觉。有效的公共管理者必须具有耐心。有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。有效的公共管理者必须以民众为导向。有效的公共管理者必须善于分析和思考。,三、公共管理者的基本素质1、思想素质及道德情操2、政治素质3、知识素质4、能力素质分析、判断能力；决策能力；组织、协调能力；应变能力；语言表达能力,2009年江苏选聘村官笔试部分试题一、“怎么看待选聘大学生到村（社区）任职这一培养中国特色社会主义接班人的战略举措？重点考察对村官的认识、对相关政策的了解程度；二、“地处偏僻的村子自行设定乡规民约，规定出嫁的女性、升学迁出户口的大学生和嫁到本地的女性都不享受土地分红和拆迁补偿，这一做法侵害了村民的哪些权益？”重点考察的是处理复杂问题的能力和法律意识，能否在法律框架内解决问题是拿分的关键；,三、给出三段材料，列举了中央近几年出台的一系列强农惠农政策以及国家领导人对“三农”工作的要求，要求考生结合材料回答在新农村建设中大学生能起到什么作用；如果父母对你到农村任职不太接受，给父母写封信，说服父母打消疑虑。考察做群众工作的能力和执行力，即如何把中央的方针政策落到实处；四、大学生村官所在村因台风稻子被刮倒，给农民造成损失。这位村官看到村里树木资源丰富提出了开发木材加工产业的方案，并成功开办了企业，问对此有何认识和体会。考察村官能否根据农村实际情况分析解决问题，同时传达出信号：大学生在农村干事创业必须找出符合当地发展的路子。,4月20日全国人大常委会开始审议全国人大常委会议事规则修正案草案。议事规则规定：“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”,如何选拔培养年轻干部？德才兼备、以德为先；要使基层一线成为培养干部特别是年轻干部的主阵地；确立讲政策、重制度的法治用人观。,就德与才而言，才可经培养而成，德就复杂得多。德性良，经培养可成德性优；德性不纯、不良，对于很多人来说，再怎么培养也很难转良再转优了。常言道，江山易改，本性难移。德性不纯、不良，德性的再造往往