（教育经济与管理专业论文）我国高校学生程序性权利研究.pdf

论文题目：我国高校学生程序性权利研究 学科专业：教育经济与管理 学位申请人：胡政莲 指导教师：郑良信教授 摘要 依法治国，建设社会主义法治国家，已经成为国家法治建设方略的发展方向。随 着国家法制建设的不断完善，公众维权意识不断增强，作为思维最活跃的高校学生群 体，他们自然也日益关注自身权利的保护与实现。虽然教育领域已经初步形成一个相 对有序的教育法律体系，但目前高等教育法律秩序与法治国家的要求还是有一定的差 距。法律权利可分为实体性权利和程序性权利，在高校与其学生之间的诉讼案中，反 映较普遍的问题是高校管理在程序上的不合法，学生不能充分享有程序性权利，正是 由于学生程序性权利在高校管理中的缺失，从而使得学生的实体性权利受到侵害。因 此，确认和保护高校学生程序性权利，使社会、高校、学生本人等都来关注学生的程 序性权利，有利于高校学生实体性权利的保障。 本文通过文献整理、问卷调查和案例分析对高校学生程序性权利现状进行分析， 并进一步对知情权、听证权、申诉权、参与权和其它程序性权利的具体内容和现状进 行详细阐述，提出高校学生程序性权利缺失问题。并对高校学生程序性权利保障的制 约因素进行多角度、深层次探讨，从而指出教育法律体系的不完善、高校管理行为缺 乏规范、学生维权能力的缺乏和其它外部条件的制约是无法保障高校学生程序性权利 实现的主要制约因素。最后，从提升维权意识、营造维权环境和完善制度建设、构建 保障体系两方面提出了我国高校学生程序性权利保障的具体的、可操作的对策与建 议。这不仅有助于提升学生维权意识，切实保障学生权利，更有利于进一步推进高校 依法治校，同时也是构建和谐校园的客观需要。 关键词：高校；大学生：程序性权利 论文类型：应用研究 t i t l e ：as t u d yo np r o c e d u r a lr i g h t so fc o l l e g es t u d e n t s m a j o r ：e d u c a t i o n a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t a p p l i c a n t ：h uz h e n gl i a n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rz h e n gl i a n gx i n a b s t r a c t m a n a g e ss t a t ea f f a i r sa c c o r d i n gt ol a w , t h eb u i l ds o c i a l i s mc o u n t r yu n d e rt h er o l eo f l a w , a l r e a d yb e c a m et h en a t i o n a lg o v e r n m e n tb yl a wc o n s t r u c t i o np l a nt h ed e v e l o p m e n t d i r e c t i o n a l o n gw i t ht h ec e a s e l e s ss t r e n g t h e n i n go fc h i n e s el e g a ls y s t e ma n dt h ep u b l i c c o n s c i o u s n e s so fv i n d i c a t i n gf i g h t s ，a st h em o s ta c t i v eu n i v e r s i t ys t u d e n t s ，t h e ya l s od a yb y d a yp a ya t t e n t i o nt oh o w t op r o t e c tt h e i rf i g h t s t h ee d u c a t i o n a lf i e l d sa l s oa l r e a d yi n i t i a l l y f o r m e dar e l a t i v eo r d e rt h el e g a lf r a m e w o r k ，b u tt h ep r e s e n th i g h e re d u c a t i o nl a wo r d e ra n d c o u n t r yu n d e rt h er u l eo fl a w sr e q u e s th a dc e r t a i nd i s p a r i t y t h el e g a lf i g h tm a yd i v i d ei n t o t h er e a l i t yf i g h ta n dt h ep r o c e d u r a lf i g h t ，i nu n i v e r s i t y 。sw i t hi t ss t u d e n tb e t w e e nl a w s u i t ， r e f l e c t e dt h a tt h eu n i v e r s a lq u e s t i o ni st h eu n i v e r s i t ym a n a g e si nt h ep r o c e d u r ei si l l e g a l ， t h es t u d e n tc a n n o te n j o yt h ep r o c e d u r a lf i g h tf u l l y , i sp r e c i s e l yb e c a u s es t u d e n tp r o c e d u r a l f i g h t ，i nt h eu n i v e r s i t ym a n a g e st h ef l a w , t h u sc a u s e ss t u d e n t sr e a l i t yf i g h tt or e c e i v et h e v i o l a t i o n t h u sc a u s e ss t u d e n t sr e a l i t yr i g h tt or e c e i v et h ev i o l a t i o n t h e r e f o r e ，c o n f i r m s a n dt h ep r o t e c t i o np r o c e d u r a lr i g h t so fc o l l e g es t u d e n t s ，c a u s e st h es o c i e t y , t h eu n i v e r s i t y , s t u d e n ta n ds oo nt op a ya t t e n t i o nt os t u d e n t sp r o c e d u r a lf i g h t ，i sa d v a n t a g e o u si nt h e u n i v e r s i t ys t u d e n tr e a l i t yf i g h ts a f e g u a r d t h i sp a p e rd i s c u s s e st h ea c t u a l i t yo fp r o c e d u r a lf i g h t so fc o l l e g es t u d e n t si nc h i n a f r o mt w os i d e s ，o n es i d ei st e x ta n a l y s i s ，a n o t h e ri sd e m o n s t r a t i o nr e v i e w t h e nt h i sa r t i c l e a n a l y s e st h ec o n t e n to fp r o c e d u r a lr i g h t so fc o l l e g es t u d e n t si nd e t a i l ，s u c ha st h er i g h tt o k n o w , t h ef i g h tt ob eh e a r d ，t h ef i g h tt oa p p e a l ，t h ep a r t i c i p a t i o nf i g h ta n dt h eo t h e rr i g h t s ， a n dt h e np o i n t sa tt h eq u e s t i o no fp r o c e d u r a lr i g h t so fc o l l e g es t u d e n t sf l a w a n dc a r r i e so n t h em u l t i p l ep e r s p e c t i v e s ，t h ed e e pl e v e ld i s c u s s i o nt ot h ep r o c e d u r a lr i g h t so fc o l l e g e s t u d e n t s s a f e g u a r d 。sr e s t r i c t i o nf a c t o r , p o i n t s o u tt h a tt h ee d u c a t i o nl e g a lf r a m e w o r k i m p e r f e c t ，t h eu n i v e r s i t ya d m i n i s t r a t i v ea c t i o nl a c k st h es t a n d a r d ，s t u d e n tu y g u rp o w e r s t r e n g t hl a c k i n gi su n a b l et h em a i nr e s t r i c t i o nf a c t o rw h i c h w i t ho t h e re x t e r n a lc o n d i t i o n r e s t r i c t i o ns a f e g u a r d st h ep r o c e d u r a lf i g h t so fc o l l e g es t u d e n t st or e a l i z e f i n a l l y , f r o m h p r o m o t e dt h eu y g u rp o w e rc o n s c i o u s n e s s ，t ob u i l dt h eu y g u r p o w e re n v i r o n m e n ta n dt h e c o n s u m m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n , t h ec o n s t r u c t i o ns a f e g u a r ds y s t e mt w oa s p e c t s p r o p o s e do u rc o u n t r yp r o c e d u r a lr i g h t so fc o l l e g es t u d e n t ss a f e g u a r dc o n c r e t e ，m i g h t o p e r a t ec o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n n o to n l yt h i si sh e l p f u li np r o m o t e st h es t u d e n t u y g u rp o w e rc o n s c i o u s n e s s ，s a f e g u a r d st h es t u d e n tr i g h te a r n e s t l y , i sm o r ea d v a n t a g e o u s t of u r t h e ra d v a n c e st h eu n i v e r s i t yt or u nt h es c h o o ll e g a l l y , s i m u l t a n e o u s l yi sa l s ot h e c o n s t r u c t i o nh a r m o n i o u sc a m p u so b j e c t i v en e e d k e yw o r d s ：c o l l e g e s ；s t u d e n t s ；p r o c e d u r a lr i g h t s i i i 学位论文独创性声明上海师范大学硕士学位论文 学位论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中 除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声 明并表示了谢意。 作者签名：玄目够也日期：矽f 。岁倍 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部 或部分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后 遵守此规定。 衙 月 瑁葺，瑚烈嗨 醐 驴盛日 破0 k 叫揖鹳7 文 厩 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 第一章绪论 1 1 选题背景和选题意义 1 1 1 选题背景 自1 9 9 9 年我国高等教育大规模扩招以来，我国高等教育大众化的进程不断推进， 全国各地、各类高校相继并轨，大学生必须分担一部分教育成本，通过上缴学费来 为自己的教育买单。而同时，随着国家法制建设的不断完善，公众维权意识不断增 强，作为思维最活跃的高校学生群体，他们自然也日益关注自身权利的保护与实现， 由此产生的大学生状告母校的案例屡见不鲜，其中社会影响较大的有：1 9 9 8 年，北 京科技大学学生田永状告学校拒绝颁发学位证书、毕业证书案；1 9 9 9 年7 月，北京 大学博士生刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士学位证、毕业证案：2 0 0 1 年，暨南大学 学生武某状告母校对其考试作弊处罚过重案；2 0 0 2 年，重庆某大学女大学生怀孕被 退学案；2 0 0 4 年，浙江大学学生周樱栋作弊未得到学位证而状告浙大；2 0 0 7 年，中 央美院两名学生也因考试作弊被开除将母校诉上法庭学生状告学校现象的出 现，一方面说明我国社会的进步和学生权利意识的增强，学生敢于通过法律渠道维 护自身的合法权益；另一方面也表明我国法治的不成熟以及高校内部管理存在的诸 多问题，反映了高等教育法律秩序的失范和现行教育法制的缺陷。 当前，我国的高等教育正在经历着一场深刻的变革。尽管如此，实践告诉我们， 大学生对自己作为一名大学生所拥有的权利认识还是没有完全到位，我国大学生是 具有学生身份的中华人民共和国公民，因此他们应当拥有法律规定的普通公民所拥 有的一切权利，除此之外，他们还应拥有大学生教学资源获得权、获得公正评价权 等实体性权利以及知情权、参与权，听证权，申诉权等程序性权利。事实上，尚有 很多大学生在权利受到侵犯的时候无动于衷，或者即使意识到权利受侵也没有维权 的行动。即便是有较强权利意识的大学生，实施维权的时候在渠道的选择、方法的 运用等方面也不够成熟。同时，我国高校较多采用习惯性思维进行管理，制定的校 规校纪与法律规范存在冲突，处分学生程序缺位，再加之高校管理工作的价值取向 主要着眼于有效地规范和维护正常的学校教学教育秩序，而对如何“维护学生的权 益 重视不够，没有把服务学生作为自己的管理理念。 第一章绪论上海师范大学硕士学位论文 1 1 2 选题意义 依法治国，建设社会主义法治国家，已经成为国家法治建设方略的发展方向。 教育领域已初步形成一个相对有序的教育法律体系，但目前高等教育法律秩序与法 治国家的要求仍有一定差距。法律权利分为实体性权利和程序性权利，在法律的实 施中，中国长期受“重实体、轻程序 的传统法律思想的影响，这使程序性权利得 不到人们的重视。近几年来，高等教育领域诉讼案件迅速增多，笔者发现，在高校 与其学生之间的诉讼案中，反映较普遍的问题是高校管理的程序不合法，学生不能 充分享有程序性权利。正是由于学生程序性权利在高校管理中的缺失，使得学生的 实体性权利受到侵害。 我国高等教育领域里的行政法问题研究已有将近十年的时间，取得了重大的进 展。研究学生权利及其保障问题的学者日渐增多，对高校学生的实体性权利研究也 有一定的成果，而对于程序性权利的研究则涉及很少，研究成果也非常欠缺，但是 程序性权利对于实体性权利的保障又是不可或缺的。综上所述，确认和保护高校学 生程序性权利，使社会、高校、学生本人等都来关注学生的程序性权利，有利于高 校学生实体性权利的保障。笔者作为高校学生工作的一线教师，应担有进一步维护 高校学生权益的责任，并结合工作实际经验和对该研究的浓厚兴趣，对高校学生程 序性权利进行一定的理论分析和实证研究。所以，本课题的研究意义在于：希望通 过多角度、深层次分析学生程序性权利保障的制约因素，提出切实可行、有力的保 障对策。这不仅有助于推进高校依法治校，而且是构建和谐校园的客观需要。 ；1 2 文献综述 1 2 1 相关概念界定 在展开具体论述之前，有必要先对本文将涉及的有关概念作一界定。 高校：我国高等教育可分为学历教育和非学历教育，高等学历教育分为专科教 育、本科教育和研究生教育。本文探讨的高校，是指实施专科以上学历教育的大学、 独立设置的学院、高等职业学院和高等专科学校，不含非学历教育机构。 学生：普通高等学校的学生从招生模式看有全日制统招生、委培生、定向生、 自费生等，由于委培生、定向生、自费生等在招生录取环节学生须与学校签订相应 的协议，与统招生有明显区别，因此，本文所指学生为普通高等学校全日制统招生。 程序：事物发展的过程和次序。在现代汉语中，程序是一个多义词，一般释义 2 上海师范大学硕士学位论文第一章绪论 为“按时间先后和依次安排的工作步骤。1 法律程序：是指人们进行法律行为所必需遵循或履行的法定时间和空间上的步 骤、顺序、形式和手续，是实现实体权利和义务的合法形式和必要条件。2 本文程序 性权利中的“程序”是指一种法律程序。 权利：从法律功能和社会价值的角度界定，权利是指“规定或隐含在法律规范 中，实现于法律关系中的主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手 段”。3 实体性权利：是指“人依法享有的具有直接的实际意义的权利，它可以直接表 现为一定的物质利益或精神利益”。 程序性权利：是指“人作为程序主体在实现实体权利或为保障实体权利不受侵 犯时所享有的权利。 高校学生程序性权利：是指一种行政程序性权利，其含义是高校学生在高校行 政管理中为实现、保障其实体性权利而具有的通过一定的方式、顺序、步骤等来为 一定行为的权利。6 这种权利既服务于学生的实体性权利，又具有自身存在的独立价 值，包括参与、个人尊严、理性、程序公平等等。6 1 2 2 研究现状 近些年来，由于中华人民共和国教育法( 以下简称教育法) 、中华人民 共和国高等教育法( 以下简称高等教育法) 和2 0 0 5 年3 月发布的普通高等学 校学生管理规定等法律和规章的相继颁布和实施，我国的高等教育法制作为我国 法制建设的一部分取得了较大的进步，为高校学生权利保护奠定了较好的基础。但 在实践中，高校学生的权益保护问题仍需有识之士不断关注和继续努力探讨解决之 道。由于我国传统学生管理观念的制约，以及历史、文化、社会等多角度的影响， 理论与实际尚有距离。 笔者通过研究相关文献发现，当前，我国学生权利及其保障问题的研究颇多， 己有的研究大致集中在五个方面。 一、学校与学生关系问题。在这方面专门的研究有：湛中乐教授的论高等学 1 辞海，上海：上海辞书出版社，1 9 7 9 ：4 0 1 4 2 张文显法理学 m 北京：高等教育出版社，北京大学出版社，2 0 0 7 ：1 7 9 1 8 2 3 张文显法理学 m 北京：高等教育出版社，北京大学出版社，2 0 0 7 ：1 4 2 1 4 3 4 徐亚文程序正义论 m 山东：山东人民出版社。2 0 0 4 ：3 1 0 5 朱正宏公立高等学校学生的程序性权利研究 d ，2 0 0 7 ( 4 ) 6 尹晓敏高校管理中学生程序性权利研究 j 教育科学，2 0 0 5 年第4 期 第一章绪论上海师范大学硕士学位论文 校之法律地位( 2 0 0 1 ) ，申素平博士的中国高等学校法律地位研究( 2 0 0 1 ) ，陈 鹏教授的公立高等学校法律关系研究( 2 0 0 6 ) 等。代表性的文章有蔡国春的试 论高等学校与学生的法律关系、褚宏启的论学校在行政法律关系中的地位、李 静蓉、雷玉明的论学校与学生的行政法律关系和杨昌宇的特别权力关系之于 我国高等学校与学生的法律关系等。从目前的研究现状看，我国学者对高校与大 学生法律关系仍然没有形成比较统一的认识，分歧较大，有的认为应是民事、行政 或特别权力的单重法律关系；有的认为应是双重法律关系，即民事法律关系和行政 法律关系；还有的认为应是宪法权、行政权和民事权兼有的三重法律关系。 二、学生权利内容。关于学生权利研究较多集中在受教育权上。如：温辉的受 教育权入宪研究( 2 0 0 3 ) ，龚向和博士的受教育权论( 2 0 0 4 ) ，劳凯声的变革 中的教育权和受教育权。其中，劳凯声教授对受教育权含义与本质的论述是最具代 表性的观点之一。温辉以受教育权作为宪法规定的基本权利在世界各国入宪的历程 为主线，提出受教育权保障的四种模式，即立法保障、司法保障、行政保障和基本 国策保障。7 三、学生权利的保障。涉及到高等学校学生权利救济的著作有：张静的学生 权利及其司法保护、刘稳丰的高校处分学生法律规制研究、共青团吉林大学委 员会编的大学生的权利及其维护、张维平的平衡与制约一2 0 世纪的教育法、 劳凯声、郑新蓉的规矩方圆一教育管理与法律、周光礼的法律制度与高等教育。 也有一些文章，如张胜先、杨雪宾如何构建二元化的高校学生权利救济制度，史 万兵、罗春丽高校管理中学生权利被侵犯及其归因分析，陈敏，袁志利关于大 学生合法权益及其保障途径的思考，邵国平积极探索建立保障大学生权益的新机 制等，都对如何保障大学生的权利提出了一些可贵的建议。 四、正当程序的研究。当前，有一些关于正当程序的研究，但在我国尚未得到 广泛运用。相关的研究有：侯数栋的高校学生管理中的正当程序( 2 0 0 4 ) ，尹力 的我们离“正当”程序有多远? ( 清华教育研究；2 0 0 6 4 ) ，尹晓敏的高校 管理中学生程序性权利研究( 教育科学，2 0 0 5 8 ) ，王亚鹏，刘晓巍的论大学 生程序性权利( 辽宁教育研究，2 0 0 6 ) 等。 五、一些具体诉讼案件的法理分析。典型的文章有程雁雷的高校退学权若干 问题的法理探讨，湛中乐、李风英的论高等学校之法律地位等。湛中乐教授主 7 温辉受教育权入宪研究 1 1 北京：北京大学出版社。2 0 0 3 4 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 编的高等教育与行政诉讼( 2 0 0 3 ) 可以说是受教育权案例研究的典范。 总的看来，己有的关于高校学生权利及其保障的研究，呈现出以下两个特点： ( 一) 、从研究内容看，高校学生权利研究的主体仍然主要侧重于研究学生的实体性 权利，特别是受教育权，而对程序性权利的内容及其保护则很少涉及，整个研究领 域也有“重实体、轻程序 的不良倾向；( 二) 、从研究角度看，较多的论述是从法 律角度来分析和保障高校学生权利，并提出相应的法律救济途径，而从高校管理的 角度去探讨维护学生权利的有效对策较少，也比较缺乏操作性。 目前，关于高校学生程序性权利方面的研究，就笔者所能搜集到的文献资料来 看，未见有专著论述，仅有一篇2 0 0 7 年的硕士论文安徽大学朱正宏的公立高 等学校学生的程序性权利研究。该文章分四部分，论述了高校学生程序性权利存在 的理论基础和现实意义；高校学生程序性权利的内涵和特征：高校学生程序性权利 具体分类和具体内容；以及高校学生程序性权利的保障和救济。8 但该文较多的是从 理论角度分析高校学生程序性权利的概念、分类等等，对高校学生程序性权利保障 的制约因素，如高校管理程序不完善、学生本人的权利维护意识不强等，只是简单 地提及并未作深入地分析，对于相应的保障和救济措施阐述浅显，不够具体，操作 性不强。 此外，笔者通过中国期刊网，搜索到与学生程序性权利相关文章7 篇，如浙江 树人大学的尹晓敏教授2 0 0 5 年在教育科学杂志上发表的高校管理中学生程序 性权利研究，专门对高校学生的程序性权利作了一定的研究，但是该文篇幅短小， 没有对学生程序性权利作更深入和细致的分析。 由此可见，对于高校学生程序性权利尚缺乏比较全面、系统、深入的研究，已 有的研究偏重的还是理论和局部，对于大学生程序性权利保障的制约因素和相关措 施没有进行深入研究，本文在已有的研究基础上，利用文献研究、问卷调查和案例 分析相结合的方法，进一步分析高校学生程序性权利的现状，以期对高校学生程序 性权利保障的制约因素进行深层次探讨，并提出了相应的、具体的、可操作的对策。 1 3 研究目的和研究方法 1 3 1 研究目的 本研究的主要目的：推动高校依法建章，依法管理，提升学生维权意识，切实 8 朱正宏公立高等学校学生的程序性权利研究 d ，2 0 0 7 ( 4 ) 5 第一章绪论上海师范大学硕士学位论文 保障学生权利。为进一步推动高校的依法治校，构建和谐校园出一份力。本论文主 要通过理论文献梳理和实证调查，了解当前中国高校学生程序性权利的现状，深入 分析制约高校学生程序性权利保障的影响因素，并提出学生程序性权利保障对策来 达到研究目的。 1 3 2 研究方法 本文的总体思路是通过理论研究和实证调查相结合进行，针对各部分的内容和 要求，主要采用以下几种研究方法： 一、文献研究法：利用各类现代搜索技术，搜集和整理相关资料，对己有研究 成果进行分析和借鉴，是本研究的基础工作。这种方法既避免了重复研究，又可以 充分借鉴已有成果。 二、案例分析法：本文选择案例的标准是学生权利的重要性、对学生权利影响 的普遍性，以及社会影响的广泛性，通过对大量案例的解读与分析，了解学生程序 性权利的保障现状，分析权利保障不力的原因，并力求从中探索出保障学生程序性 权利的有效途径。 三、问卷调查法：主要对高校学生的程序性权利认知状况以及相应的现状的理 解进行了问卷调查，问卷由开放式问题和封闭式问题两部分组成( 问卷请见附录一) 。 具体调查抽样原则请见如下说明：样本抽样采取目的抽样与随机抽样结合的原则， 拟定共抽样6 0 0 份。调查中大样本抽样采取目的抽样原则，即在上海地区选取“9 8 5 高校一所，抽样1 0 0 份；“2 1 1 院校一所，抽样1 1 0 份；地方高校两所，共抽样3 9 0 份，总共抽样6 0 0 份问卷。在学生专业选择方面，依据1 9 9 7 年国务院学位委员会和 国家教育委员会联合下发的授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录， 在兼顾学位分布的前提下在校内采取随机抽样原则，对不同学位门类不同专业进行 抽样分布，了解学生程序性权利的现状和实态。 1 4 本文的结构， 本研究由五大部分构成： 第一章，绪论。主要阐述了本论文的选题背景和意义、研究现状、相关概念界 定、研究方法和目的以及本文的结构。 第二章，高校学生程序性权利的现状分析。本章分四大部分，第一部分先对学 生程序性权利的内涵和主要内容进行概述；第二部分是关于对上海四所高校学生程 6 上海师范大学硕士学位论文第一章绪论 序性权利问卷调查的分析，分别从学生对高校管理的认同、对高校程序性权利的认 识情况、高校程序性权利的现状情况以及高校程序性权利的制约因素与保障建议进 行了调查分析；第三部分通过案例分析，迸一步实证考察了高校学生程序性权利缺 失现状；第四部分对几种主要的程序性权利，分别是：知情权、听证权、审诉权、 参与权和其它程序性权利的现状进行了具体分析。 第三章，高校学生程序性权利保障的制约因素。本章对制约高校学生程序性权 利保障的四大主要因素进行分析，分别是教育法律体系的不完善、高校管理行为缺 乏规范、学生维权能力的缺乏和其它外部条件的制约，通过多角度、深层次的分析， 更透彻地理解高校学生程序性权利缺失问题。 第四章，高校学生程序性权利保障对策。本章从营造维权环境，提升维权意识 和完善制度建设，构建保障体系两大方面进行深入阐述，详实探讨了我国高校学生 程序性权利保障的对策。 结语。对本论文的研究进行总结，并提出研究的不足和需要完善的地方。 7 第二章高校学生程序性权利的现状分析上海师范大学硕士学位论文 第二章高校学生程序性权利的现状分析 2 1 高校学生程序性权利概况 2 2 1 高校学生程序性权利的内涵 法律权利可分为实体性权利和程序性权利。一般认为，实体性权利是指“人依 法享有的具有直接的实际意义的权利，它可以直接表现为一定的物质利益或精神利 益，程序性权利是指“人作为程序主体在实现实体权利或为保障实体权利不受侵犯 时所享有的权利。 9 程序性权利是相对于实体性权利而言的，二者之间是相对应的。 本文中的高校学生程序性权利是指一种行政程序性权利，其含义是高校学生在高校 行政管理中为实现、保障其实体性权利而具有的通过一定的方式、顺序、步骤等来 为一定行为的权利。这种权利既服务于学生的实体性权利，又具有自身存在的独立 价值，包括参与、个人尊严、理性、程序公平等等。n 2 2 2 高校学生程序性权利的主要内容 高校学生的程序性权利存在于高校学生各类管理活动之中，表现形式多样，但 主要是知情权、听证权、陈述申辩权、申诉权、参与权、诉讼权等。 一、知情权。知情权是指高校学生有了解高校规则和制度以及除法律规定需保 密的事项之外的其它涉及学生权益相关的资料和信息的权利。高校学生有权利了解 学校制定的涉及学生重大权益的规章制度，这样就能对学生自己的学习和生活进行 科学合理的安排。特别是学生在接受违纪处分时，应有通过正式程序进行了解的权 利，而学校应以书面形式及时告知当事人受处分的事实、理由和根据，并告知当事 人依法享有的权利。 二、听证权。听证权是指高校管理者在做出事关学生权益的重大决定前，应当 举行听证，让学生享有表达意见、提供证据或是建议的权利。1 2 例如在做出处分学 生的决定时，高校应该召开听证会，听取学生的意见和建议。 三、陈述申辩权。陈述申辫权是指学生在学校做出对自己不利行为时，有权陈 述自己的意见和看法，提供有关证据材料，并进行说明申辩的权利。 9 徐讵文程序正义论 m 山东：山东人民出版社，2 0 0 4 ：3 1 0 1 0 朱正宏公立高等学校学生的程序性权利研究 d ，2 0 0 7 ( 4 ) 1 l 尹晓敏高校管理中学生程序性权利研究 j 教育科学，2 0 0 5 年第4 期 1 2 尹晓敏高校学生管理引入听证制度 j 高等工程教育研究，2 0 0 5 ( 4 ) 上海师范大学硕士学位论文第二章高校学生程序性权利的现状分析 四、申诉权。申诉权是指学生对高校给予的处分不服，有权向高校内部申诉机 构或教育行政部门提出申诉，请求重新审查处理的权利。一般分为两种：一、校内 申诉，即学生向校内的学生申诉处理委员会提出的申诉；二、校外申诉，即学生向 学校所在地省级教育行政部门提出的申诉。 五、参与权。参与权是指学生参与管理，针对具体事项提出自己的建议和要求 的权利。特别是当学校做出事关学生权益的重大决定时，应及时征求学生的意见， 并让学生参与其中。 六、诉讼权。诉讼权是指学生不服高校处分决定时，对属于司法审查范围内事 项的决定，依法向人民法院提起诉讼，寻求司法救济的权利。 高校学生还有其他的程序性权利，如提出申请的权利、平等对待权、申请仲裁 权、求偿权、程序抵抗权等，在此，不作一一展开。 2 2 上海四所高校学生程序性权利的调查与分析 2 2 1 问卷调查的对象、目的与内容 一、调查对象：在校大学生，分别来自同济大学的大二学生、上海师范大学的 大四学生、上海大学的大三学生、上海商学院的大一新生。 二、调查目的：对高校学生的程序性权利认知状况以及相应的现状的理解进行 了问卷调查，从而得出程序性权力保障不力的现状，力求从中探索出保障学生程序 性权利的有效途径。 三、调查内容：问卷共2 0 个问题，涉及三个大部分( 问卷内容见附录一) ，第 一部分是关于学生对高校管理的认同和对高校程序性权利的认识情况( 第l 题到第 5 题) ，第二部分关于高校程序性权利的现状调查情况( 第6 题到第1 4 题) ，第三部 分是关于高校程序性权利的制约因素与保障建议调查情况( 第1 5 题到第2 0 题) 。 2 2 2 问卷调查的结果与分析 同济大学发放问卷1 0 0 份，共回收问卷9 5 份，有效问卷9 1 份：上海大学发放 问卷1 1 0 份，共回收问卷1 0 7 份，有效问卷1 0 2 份；上海师范大学共发放问卷2 9 0 份，其中商学院发放11 0 份，法政、生环和教育学院各6 0 份，回收问卷共2 7 5 份， 有效问卷2 6 7 份；上海商学院发放问卷1 0 0 份，共回收问卷9 6 份，有效问卷9 2 份。 总共发放问卷6 0 0 份，回收问卷5 7 3 份，有效问卷共5 5 2 ，总体统计结果如下： 9 第二章高校学生程序性权利的现状分析 上海师范大学硕士学位论文 表1 - 1 问题 同济大学上海大学上海商学院上海师范大学总数 人数比例人数比例人数 比例 人数比例人数比例 选项 ( 人)( 人)( 人)( 人)( 人) 2a8 89 6 7 9 59 3 1 8 79 4 6 2 5 59 5 5 5 2 59 5 1 b8 89 6 7 9 39 l - 2 8 49 1 3 2 5 09 3 6 5 1 59 3 3 c8 59 3 4 8 78 5 3 8 08 7 0 2 4 08 9 9 4 9 28 9 1 d8 59 3 4 8 58 3 3 7 98 5 9 2 3 58 8 0 4 8 48 7 7 e8 08 7 9 7 77 5 5 7 58 l 。5 2 1 48 0 。1 4 4 68 0 。8 f33 3 0o o 22 2 oo 0 50 9 3a1 01 1 o 1 31 2 7 1 11 2 0 1 86 7 5 29 4 b2 72 9 7 2 72 6 5 2 93 1 5 6 32 3 6 1 4 62 6 4 c2 02 2 o 2 62 5 5 2 9 3 1 5 1 1 l4 1 6 1 8 63 3 7 d1 61 7 6 1 31 2 7 1 61 7 4 1 97 1 6 4 1 1 6 e1 61 7 6 2 12 0 6 66 5 4 81 8 o 9 11 6 5 f 22 2 22 0 l1 1 83 0 1 32 4 4a3 53 8 5 4 34 2 2 3 43 7 0 7 22 7 0 1 8 43 3 3 b1 01 1 - o 1 41 3 7 1 41 5 2 4 01 5 o 7 8 1 4 1 c 1 5 1 6 5 1 41 3 7 1 92 0 7 5 01 8 7 9 81 7 8 d1 81 9 8 2 32 2 5 1 81 9 6 6 82 5 5 1 2 72 3 o e55 5 32 9 44 3 1 3 4 9 9 62 54 5 f88 8 54 9 33 3 2 49 0 4 07 2 6 a 2 32 5 3 1 21 1 8 88 7 3 91 4 6 8 21 4 9 b5 96 4 8 6 56 3 7 6 46 9 6 1 8 77 0 o 3 7 56 7 9 c99 9 2 52 4 5 2 02 1 7 4 11 5 4 9 5 1 7 2 7a7 27 9 1 6 15 9 。8 5 86 3 0 1 9 07 1 2 3 8 l6 9 o b 5 l5 6 o 4 64 5 1 4 54 8 9 1 7 36 4 8 3 1 55 7 1 c5 35 8 2 6 66 4 7 6 46 9 6 1 9 87 4 2 3 8 16 9 o d8 08 7 9 7 67 4 5 7 48 0 4 2 2 98 5 8 4 5 98 3 2 e 6 3 6 9 2 6 0 5 8 8 5 55 9 8 1 8 26 8 2 3 6 06 5 2 f7 7 7 1 21 1 8 33 3 6 2 2 2 85 1 8a1 92 0 9 1 51 4 7 1 01 0 9 9 65 42 0 2 9 8 1 7 8 b5 35 8 2 4 64 5 1 4 44 7 8 9 8 3 6 7 2 4 14 3 7 c 66 6 87 8 2 02 1 7 2 8 1 0 5 6 21 1 2 d1 31 4 3 3 33 2 4 1 81 9 6 8 73 2 6 1 5 l2 7 4 9a3 33 6 3 3 8 3 7 3 2 52 7 2 8 53 1 8 1 8 13 2 8 b 4 6 5 0 5 4 64 5 1 5 25 6 5 1 5 5 5 8 1 2 9 95 4 2 c1 21 3 2 1 81 7 6 1 51 6 3 2 71 0 1 7 21 3 o 1 0 a1 92 0 9 2 0 1 9 6 3 43 7 o 4 51 6 9 1 1 82 1 4 9 6 b 4 24 6 2 4 64 5 1 3 33 5 9 1 4 0 5 2 4 2 6 14 7 3 c88 8 65 9 66 5 2 69 7 4 6 8 3 d2 2 2 4 2 3 02 9 4 1 71 8 5 5 5 2 0 6 1 2 42 2 5 eoo o oo 0 9 622 2 lo 4 3o 5 l o 上海师范大学硕士学位论文第二章高校学生程序性权利的现状分析 1 1a1 01 1 o 1 09 8 66 5 2 7l o 1 5 39 6 b4 44 8 4 5 7 5 5 9 6 4 6 9 6 1 5 5 5 8 1 3 2 05 8 o c3 74 0 7 3 53 4 3 2 22 3 9 8 53 1 8 1 7 93 2 4 1 2a2 83 0 8 2 92 8 4 2 52 7 2 9 93 7 1 1 8 13 2 8 b5 76 2 6 4 3 4 2 2 5 05 4 3 1 7 36 4 8 3 2 35 8 5 c 7 17 8 o 5 95 7 8 6 36 8 5 1 9 8 7 4 2 3 9 17 0 8 d6 06 5 9 4 84 7 1 5 35 7 6 1 6 26 0 7 3 2 35 8 5 e3 63 9 6 2 32 2 5 1 71 8 5 5 21 9 5 1 2 82 3 2 f4 4 4 32 9 44 3 o 0 0 1 12 0 1 3a5 2 5 7 1 5 0 4 9 0 9 6 4 24 5 7 1 7 26 4 4 3 1 65 7 2 b2 22 4 2 3 33 2 4 2 52 7 2 6 72 5 1 1 4 72 6 6 c1 51 6 5 1 71 6 7 1 92 0 7 2 69 7 7 71 3 9 d 11 1 l 1 o 33 3 l0 4 61 1 e11 1 11 o 33 3 10 4 61 1 1 4a55 5 65 9 66 5 62 2 2 34 2 b2 02 2 o 87 8 1 41 5 2 4 01 5 0 8 21 4 9 c3 84 1 8 5 04 9 o 2