海安县“十二五”环境保护规划.doc

海安县“十二五”环境保护规划(牵头单位：海安县环境保护局)第一章 总论1.1规划背景海安县位于江苏省东部的苏中地区，南通、盐城、泰州三市交界处。东临黄海，南望长江，是苏中水陆交通要冲。四季分明，气候温和，雨水充沛，河道成网，物产丰富，鱼米之乡。总面积1108km2，人口93.8万。 海安历史源远流长，早在五千多年前的新石器时代，就有青墩先民刀耕火种、繁衍生息。海安县农林牧副渔业生产闻名遐迩，处于全省全国前列。海安属长江三角洲经济区，为上海辐射地带。素质优良，装备先进的建筑队伍遍及全国，走向世界，被誉为“建筑之乡”。“十一五”期间，海安先后获得全国教育先进县、文化先进县、体育先进县、广播电视先进县、双拥模范先进县、计划生育先进县、科技百强县、江苏省卫生城市、江苏省文明城市、国家科技进步示范县、全国科技进步先进县、全国科技富民强县示范县、全国粮食生产先进县等荣誉称号。海安的产业基础更趋完备，经济板块特色鲜明，已由原来的传统农业、一般加工业为主向高端制造业、高新技术产业转变。初步形成了装备制造、纺织（丝绸、化纤）、高新技术三大产业集群，锻造机械、电梯部件、电力装备、建材机械、纺织、丝绸、化纤、电子、新材料、新能源等十大特色板块。全县拥有3个中国驰名商标（2010年新增1个）、8个中国名牌。2010年，实现地区生产总值355.57亿元，比上年增长14.1%；完成财政总收入50.5亿元，比上年增长25.7%，其中地方一般预算收入20.5亿元，比上年增长31.7%；预计完成工业开票销售收入450亿元，比上年增长31.6%，总量继续保持南通市第二位；全社会固定资产投资251亿元，比上年增长25.1%。规模企业数突破1000家；入库税收超千万元企业25家，比上年净增5家。新增省级以上高新技术产品和国家级重点新产品35个，研发投入已占gdp比重2.01%。城镇居民人均可支配收入20400元，比上年增长12%；农民人均纯收入9220元，比上年增长11%。 为了更好地指导海安县环境保护工作，明确环境保护、生态建设目标，统筹社会、经济、环境全面协调可持续发展，根据国家环保部国家环境保护“十二五”规划基本思路和江苏省环保厅苏环办2010360号文件精神，编制海安县环境保护“十二五”规划。1.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“环保优先”方针，以优化经济发展方式、改善生态与环境质量为出发点，以建设生态文明为目标，积极探索海安环境保护新途径，以水环境污染防治、大气污染联防联控、推行废物循环利用、推行农村连片综合整治为重点，统筹兼顾上级下达要求和地方实际需求，以削减排污总量、改善环境质量、保障环境安全、倡导生态理念、提高监管能力为着力点，以污染全防全控体系为指引，努力建设资源节约型和环境友好型社会，为地区全面实现现代化提供强有力的生态与环境支撑。1.3 基本原则民生优先，环保优先。以科学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，全面响应并在基本思路中具体落实民生优先、环保优先、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，解决与民生相关的突出环境问题。预防为主，综合治理。坚持环境与发展综合决策，科学规划，持续发展，从源头防治污染和破坏，综合运用法律、经济、技术和行政手段，治理和解决环境问题。分类指导，分步实施。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求。实施区域性污染物总量控制，强化特征因子控制，根据上级安排和本地需求，根据经济发展阶段特征，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。政府主导，综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。因地制宜，突出特色。规划应与海安县自然环境特征、社会经济特点有机结合，从当地实际出发，发挥区位、环境和资源优势，突出特色，使其不仅成为“十二五”时期内海安县环保工作的纲领，更成为远景目标的重要组成。创新机制，强化监管。建立政府、企业、社会多元化投入机制和治理设施市场化运行机制，健全统一、协调、高效的环境管理体制，严格实行总量控制，实现社会和谐、经济发展、环境保护“三赢”。1.4编制依据1.4.1国家法律、法规及有关重要文件1) 中华人民共和国环境保护法(1989.12.26)2) 中华人民共和国循环经济促进法(2009.1.1)3) 中华人民共和国清洁生产促进法(2003.1.1)4) 中华人民共和国节约能源法(2008.4.1)5) 中华人民共和国可再生能源法(2010.4.1)6) 中华人民共和国水法（2002.8.29）7) 中华人民共和国水污染防治法(2008.6.1)8) 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2005.4.1)9) 中华人民共和国大气污染防治法(2000.9.1)10) 中华人民共和国环境噪声污染防治法(1997.3.1)11) 中华人民共和国放射性污染防治法(2003.10.1)12) 中华人民共和国突发事件应对法(2007.11.1)13) 中华人民共和国环境影响评价法（2009.9.1）14) 中华人民共和国自然保护区条例(1994.12.1)15) 中华人民共和国土地管理法（1986.6.25，2004.8.28修订）16) 中华人民共和国森林法（1985.01.01，1998修订）17) 中华人民共和国渔业法（1986.1.20，2004.8.28修订）18) 中华人民共和国野生动物保护法（1988.11.08，2004.8.28修订）19) 中华人民共和国矿产资源法（1996.8.29）20) 中华人民共和国水土保持法（1991.6.29）21) 中华人民共和国城市规划法（1989.12.26）22) 废弃电器电子产品回收处理管理条例（国务院令2009551号）23) 规划环境影响评价条例（国务院令2009559号）24) 建设项目环境保护管理条例（国务院令2009253号）25) 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定(国发200539号)26) 国务院关于编制全国主体功能区规划的意见(国发200721号)27) 关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见(国办发20084号)28) 关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知(国办发200911号)29) 关于加强重金属污染防治工作的指导意见(国办发200961号)30) 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见(国办发201033号)31) 关于加强土壤污染防治工作的意见（环发200848号）32) 关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）33) 关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知(环办函20091359号)34) 农村生活污染防治技术政策(2010)35) 关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）的通知（2007.12.26）36) 中国在哥本哈根气候大会上作出的承诺（2009.12）37) 中国21世纪初可持续发展行动纲要（国发20033号）38) 全国生态环境保护纲要（国发200038号）39) 中华人民共和国农业法(2002.12.28修订)40) 中华人民共和国农产品质量安全法(2006.4.29通过)1.4.2地方法律、法规及有关重要文件41) 江苏省环境保护条例（1993年12月29颁布实施）42) 江苏省环境噪声污染防治条例(2006年3月1日施行)43) 江苏省水资源管理条例（1993.12.29，2003.8.15修订）44) 江苏省通榆河水污染防治条例(2011)45) 江苏省固体废物污染环境防治条例(2009年9月23日发布)46) 江苏省餐厨废弃物管理办法（2011.6.1实施）47) 江苏省农业生态环境保护条例（2004.6.17通过）48) 江苏省农产品质量安全条例(2010.5.25)49) 中共江苏省委江苏省人民政府关于坚持环保优先促进科学发展的意见(苏发200616号)50) 省政府关于印发江苏省循环经济发展规划的通知(苏政发200537号)51) 江苏省人民政府关于印发江苏生态省建设规划纲要的通知(苏政发2004106号)52) 江苏省环保厅关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知(环办200885号)53) 江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定（2008.1.19）54) 关于进一步加强全省化工园区(集中区)和化工生产企业环境影响评价审批工作的通知(苏环办2009199号)55) 江苏省政府关于推进环境保护工作的若干措施（2006.7）56) 县政府关于印发海安县节能减排工作实施意见的通知（海政发200761号）57) 关于实施海安县环保局处理突发环境污染事件应急预案的内通知（海政环200662号）58) 县政府办公室关于印发海安县城乡饮用水安全专项整治实施方案的通知（海政办发2007125号）59) 县政府办公室关于印发海安县农村饮用水安全工程实施方案的通知（海政办发200914号）60) 县政府办公室关于印发海安县城乡饮用水安全保障长效管理工作考核办法的通知（海政办发200835号）61) 县政府办公室关于印发海安县淮河流域水污染防治“十一五”实施方案的通知（海政办发2008202号）62) 县政府关于印发海安县农村生活垃圾集中处置工作意见的通知（海政发200742号）63) 海安县畜禽生态健康养殖及农村面源污染综合治理工作意见（海农环办20087号）1.4.3相关规划64) 江苏省重要生态功能保护区区域规划(苏环发200911号)65) 江苏生态省建设规划纲要(2004)66) 江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划（讨论稿）（2011.1.6）67) 江苏省重要生态功能保护区区域规划(苏环发200911号)68) 江苏沿海地区环境保护和生态建设规划（20092020）（征求意见稿）（2009.7.10）69) 江苏省沿江地区生态环境保护规划(2002)70) 海安县节水型社会建设规划（2008）71) 江苏省地表水环境功能区划(2002)72) 海安县国民经济和社会发展的十二个五年规划纲要（2011.1）73) 海安县“十一五”生态建设和环境保护规划（2005.6）74) 海安县域产业布局规划（初稿）（2007.10）75) 海安县“十一五”农村环境保护规划（2006.8）76) 海安县生态农业建设规划（20072020）（2006.11）77) 海安县20072010年县乡河道整治规划（一）（2005.9）78) 海安县城市绿地系统规划（20082020）（2009.4）79) 海安县县城总体规划(2006-2010) （2005.7）1.5规划期限规划基准年：2010年，规划年限为20112015年，适度考虑2020年远景规划目标。1.6规划范围 规划范围包括海安县所辖全部行政区，共14个乡镇，分别是：老坝港镇、角斜镇、李堡镇、西场镇、大公镇、城东镇、海安镇、孙庄镇、雅周镇、曲塘镇、胡集镇、南莫镇、白甸镇、墩头镇，总面积1108km2。1.7技术路线规划将在对海安城乡环境、社会经济发展状况调查的基础上，开展环境质量评价，认真分析当前存在的主要问题，客观核定环境容量，科学、合理地建立海安县“十二五”环境目标体系，明确“十二五”期间主要任务，通过落实对策措施和工程项目，最终确定规划要求。规划编制技术路线如图1.7-1。收集资料、现场调研；研究国家和地方两个层面对十二五规划提出的相关决策与要求；融入海安县各政府部门的相关意见及建议 环境保护目标体系环境质量预测工业污染状况调查环境质量状况调查主要污染物排放量预测海安县“十二五”环境保护规划纲要社会经济发展状况调查生态建设状况调查城市建设状况调查环境保护对策措施总量控制目标及综合防治方案环境质量评价主要问题及重大污染因子识别社会生活污染状况调查可行性分析“十二五”环境保护规划图1.7-1 “十二五”环保规划编制技术路线8第二章 区域基础条件分析2.1自然条件2.1.1地理位置海安县地处江苏省中南部，长江三角洲东北翼，县域地理坐标位于北纬3232至北纬3243，东经12012至12053之间。西接姜堰市，东临黄海，北接东台市，南与泰兴市、如皋市、如东县毗连，与国际大都市上海隔江相望，隶属上海经济区，是全国14个沿海开放城市中最早的对外开放县。全县总面积1108km2，人口93.8万人，下辖14个乡镇。海安历史悠久，公元411年（东晋）始置宁海县，早在新石器时期就有人居住在此，东晋安帝义熙建县制，迄今已有1500多年的历史。但县建制不稳定，时设时废，公元1948年始称海安县，隶属南通地区管辖，南通地市合并后，归南通市管辖。海安人文荟萃，昔日的青墩文化诉说了海安地域源远流长的历史；今日的花鼓、龙舞描绘着灿烂的现代文化。改革开放以来，海安经济建设蓬勃发展，综合实力不断增强，社会事业繁荣兴旺。先后获得全国教育先进县、全国文化先进县、全国科技百强县、全国平原绿化先进县、江苏省文明城市等殊荣，2004年通过全国生态示范区验收。2010年12月26日，国家环保部领导率考核组对海安县生态建设示范区工作进行了考核验收，海安成为苏中苏北首家生态县。海安县是闻名全国的“茧丝绸之乡”、“禽蛋之乡”、“建筑之乡”、“龙舞之乡”。海安的交通区位优势凸现，地处通、泰、盐三市交界处，铁路、公路、水运较为发达，是通扬河、通榆河主航道的聚汇处；328国道、204国道、202省道、盐通高速等公路穿境而过；新长铁路、宁启铁路在此交汇，海安火车站是集客运和货运为一体的二级编组站，为苏中地区最大的交通枢纽。苏通大桥和如东洋口港的建成，海安的交通区位优势更加显现，海安与上海的时空距离大为缩短，100分钟以内即可到达国际大都市上海，海安可望成为上海的卫星城市。2.1.2气候条件海安县位于北亚热带湿润季风气候区，四季分明。春季因受寒潮不断南侵和海洋影响，气温回升缓慢，天气多变，时晴时雨，乍暖还寒；夏季受东南季风控制初夏可发生梅雨天气。伏夏期间，“极锋”降雨带北移，常有热带气旋（热带风暴、台风）侵袭东南沿海所带来的暴雨；秋季天高气爽，有年份也显现秋雨连绵现象；冬季寒潮不断入侵，气候冷燥。年平均气温15.6c17.4c，年平均日照时数1888.42106.0小时，年平均降水量775.61252.1mm，年平均相对湿度为72%79%，年平均风速2.42.6m/s。主导风向偏东风，夏季受台风侵袭机会较多。海洋性气候特征有利于环境空气中污染物的稀释和扩散。2.1.3植被和土壤海安属长江三角洲，海相、河相交互沉积的沙嘴沙洲冲积平原，地表全部由第四季松散岩类覆盖，属扬子地层区。海安县形如匙型，东西最长71.1km，南北最宽39.9km，境内地势平坦，地面高程1.66m，西北部圩田地带和东北沿海地带地势较低，中部和南部地势略高，地面高程自南向北由6m降到1.6m（废黄河标高），全县由平原和圩洼构成。2.1.4水文条件(1)地表水海安县地表水平均径流量为2.97亿m3，径流系数为0.26。全县过境水为7.30亿m3，西向来水来自姜黄河各支流及新通扬河等，南向来水来自长江引水。海安县地处江淮平原、滨海平原和长江三角洲交汇之处，位于引江和排水入海的尾部。全县河道以通扬公路、通榆公路为界，划分为长江和淮河两大水系。因县境地势平坦，高差甚小，河道之间又相互贯通，仅由涵闸控制调节，因此，两大水系之间并无截然分界。域内河道流向均为自南向北，自西向东。长江水系通扬公路以南、通榆公路以东属长江水系，总面积703.8km2，平均水位2.01m，最高水位4.49m，最低水位0.08m。主要河流有通扬运河、拼茶运河、如海河、焦港河、丁堡河、北凌河等。焦港、如海运河、通扬运河、丁堡河为引水骨干河道，南引长江水；拼茶运河、北凌河为排水骨干河道，东流至小洋口闸入海。拼茶运河贯通河南、河东两地区，横穿焦港、如海运河、通扬运河、丁堡河等河道，兼起着调度引江水源的作用。淮河水系通扬公路以北、通榆公路以西为里下河地区，属淮河水系，总面积422.4 km2，平均水位1.34m，最高水位3.57m，最低水位0.32m。主要河流有新通扬运河、通榆运河、串场河等。新通扬运河为引水骨干河道。通榆运河、串场河为排水骨干河道，北流至四大港：即射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港入海。（2）地下水海安县地下水类型主要为松散岩类孔隙水和第三纪砂岩裂隙水。具有分布广、层次多，水量丰富、水质复杂等特征。1000m以内含水砂层划分为潜水含水层和五个层压含水层（组）。自上而下，依次划分为潜水含水层和、承压水及砂岩含水层组。其中潜水含水层埋藏于50m以上，水位埋深随季节性变化，一般在12m之间，矿化度大于2g/l，为微咸水；第承压水埋深50m左右，总厚度60m左右，水位埋深浅，一般在34m左右，富水性极好，一般单井涌水量可达20003000t/d，矿化度较高，一般为35g/l，属半咸水；第承压水埋藏于130140m之间，总厚度25m左右，水位埋深58m米，单井涌水量15002000 t/d，矿化度多大于4 g/l，但在西部地区，矿化度多小于1 g/l，为淡水。第承压水埋深276m，总厚度23m左右，单井涌水量一般为1500 t/d，目前水位埋深在10m左右，水质为矿化度1.0 g/l左右的淡水或微咸水。第承压水顶板埋深346m，总厚度200m，单井涌水量一般为15002000 t/d，水质尚好，水质在矿化度1.0g/l左右。砂岩含水层组顶板埋深640m左右，总厚度大于450m，上下分8个含水段，单井涌水量一般为10001500 t/d，水质较好，水位埋深3-8m。2.1.5自然资源和物产全县动植物种类较丰富。竹木类植物主要有：银杏、马尾松、五针松、雪松、针叶松、金钱松、黑松、刺杉、柳杉、水杉、侧柏、园柏、刺柏、龙柏、白杨、旱柳、河柳、枫杨、白榆、无花果、檀树、广玉兰、悬铃木、腊梅、桃、李、苹果、梨、梅、杏、枇杷、月季花、玫瑰、刺槐、合欢、黄杨、冬青、三角枫、五角枫、梧桐、桂花、泡桐、棕榈、猕猴桃、山茶花、观音柳、木槿、扶桑、紫薇、石榴、罗汉松等。无脊椎动物主要有：蚯蚓、水蛭等。软体动物主要有：河蚬、文蛤、螺蛳、田螺、蜗牛等。节肢动物主要有：蜻蜓、蝉、螳螂、蟑螂、蟋蟀、蚂蚁、天牛、金龟子、蚱蜢、蝗、胡蜂、蜜蜂、蚕、蜈蚣等。脊椎动物主要有：鲶、蟾蜍、青蛙、蝾螈、蝮蛇、壁虎、鹌鹑、鹧鸪、乌鸦、喜鹊、麻雀、百灵、鹰、斑鸠、猫头鹰、华南兔、刺猬、黄鼬、獾、水獭、豹猫、田鼠、蝙蝠等。此外还有人工种植的农作物和经济作物以及养殖的家禽、家蚕、蜂。滩涂及海域：海安县滩涂地处黄海之滨，南与如东县交界，北与东台市相连，海岸线总长8.55km，滩涂总面积91.13km2，辐射沙洲40 km2。其中潮上带和潮间带共51.13 km2，是全县宝贵的滩涂资源。2.2社会经济条件海安县历史悠久，古称宁海县。早在新石器时期就有人居住在此，东晋安帝义熙建县制，迄今已有1500多年的历史。但县建制不稳定，时设时废。1948年12月海安解放。新中国成立后，海安县建制稳定，隶属南通地区管辖，南通地市合并后，归南通市管辖。2.2.1人口和行政区划全县辖14个镇，分别是：老坝港镇、角斜镇、李堡镇、西场镇、大公镇、城东镇、海安镇、孙庄镇、雅周镇、曲塘镇、胡集镇、南莫镇、白甸镇、墩头镇，省属国营海安农场。全县共有212个行政村。2010年末，全县共有人口93.8万人，绝大多数为汉族，有极少数为回、蒙、苗、壮等18个少数民族。海安人口密度每平方公里近845人，是全国、全省人口最密的县之一。2.2.2经济发展2010年全县经济总量继续保持扩张态势。初步核算，全年地区生产总值355.57亿元,按可比价格计算，比上年增长14.1%。其中：第一产业实现增加值38.25亿元，增长4.1%；第二产业实现增加值193.26亿元，增长16.1%；第三产业实现增加值124.06亿元，增长14.1%。人均地区生产总值达38009元（按户籍平均人口计算），比上年增长14.4%。二三产业增加值占gdp比重达89.25%。全面小康提前一年通过省级验收。2.2.3科技、教育、文化、旅游科技创新成果显著。全县省以上科技计划项目立项65项，争取科技拨款4380.3万元；海安工业园区被科技部授予国家级“国际合作基地”称号；李堡镇被省科技厅命名为江苏省首批创新型乡镇；新认定省级孵化器1家，省级科技工业园2家；新认定省级创新型企业29家、省级民营科技企业52家；新认定高新技术企业5家，全县拥有高新技术企业43家。实现高新技术产业产值281.72亿元，同比增长55%；新认定国家重点新产品3个，省级高新技术产品73个，省自主创新产品18个；新认定省级工程技术研究中心28家，市级工程技术研究中心14家，新增院士工作站2家；获省科技进步奖2项，市科技进步奖15项；申请专利5609件，授权1318件；实施产学研合作项目82项。 2010年末，全县共有各类学校135所，其中：普通中学36所，职业中学2所，艺术学校1所，小学46所，幼儿园48所，特殊教育学校1所。中小学在校学生人数7.58万人，比上年减少0.44万人。职业中学人数11169人，比上年增加418人。全县学龄儿童入学率、小学毕业生升学率达100%，初中毕业生升学率达99.97%。2010年高考连续第十一年在全省保持领先地位。先后获“江苏省幼儿教育先进县”、“江苏省义务教育均衡发展先进县”、“江苏省普及高中阶段教育先进县”、“江苏省师资队伍建设先进县”、“江苏省规范教育收费示范县”等殊荣。 文化事业硕果累累。加大“农家书屋”建设力度，全县212个行政村村村建有“农家书屋”。农家书屋建设以及长效管理机制得到了国家新闻出版总署高度评价。文化惠民工程突破传统，全年送戏200多场，送电影1908场，送书8000多册，送书画春联1000多幅。音乐下河人遗忘在南通市音乐舞蹈新作大赛中获二等奖，舞蹈网祭获三等奖。音乐下河人在江苏省新人新作音乐舞蹈决赛中获创作三等奖。在全省推新人美术作品展览中，我县11幅作品全部入选，1幅获新人奖、1幅获佳作奖。国画凝霜立雪获中国美协主办的上海世博会美术大展国画展优秀奖（最高奖），国画春晖等60多幅作品在国家省市刊物或展览中获奖展出。 旅游业发展迈上新台阶。全年共接待国内外游客164万人次，实现旅游总收入18.04亿元，分别增长26.76%、28.86%。角斜红旗民兵团史绩陈列馆、523文化主题公园评为国家2a级旅游景区。王府大酒店和正通假日酒店、东海大酒店分别评定为四星级和三星级酒店。第三章 “十一五”环境保护工作回顾3.1环境质量显著改善经过“十一五”期间的不懈努力，海安县的环境质量状况有了明显的改善和提高。主要体现在：空气环境质量：空气环境质量达到功能区标准。2007年、2008年、2009年、2010年县城空气优良天数分别为288天、287天、346天、348天，占全年总天数的78.9%、78.7%、94.8%、95.3%。2010年，海安县空气污染指数api100的天数为348天，占全年的95.3%，二氧化硫(so2)，二氧化氮(no2)和可吸入颗粒物（pm10）等污染物年均值达到环境空气质量标准（gb30951996）二级标准，空气环境质量达到功能区标准。水环境质量：海安县27个地表水环境功能区水质呈不断转好趋势，达到相应功能区标准的要求，经过对11个市级以上监测断面和7个县级监测断面监测，各断面的水质功能达到水质功能区标准的要求，达标率100%，重现了“水清、岸绿、景美”的农村自然风貌。过境河流新通扬通榆运河从泰州姜堰市流入海安县境内，下游流入盐城东台市，在海安县境内河流水质未降低。城镇噪声环境质量：海安县城镇噪声环境质量均达到海安县区域环境噪声标准使用区域划分规定的标准，城镇噪声达标覆盖率达到100%。县城噪声功能区，昼夜间噪声等效声级均达到声环境质量标准(gb30962008)中相应功能区的标准要求。2009年11月顺利通过南通市的考核和复查验收。此外，“十一五”期间，海安县依照省委、省政府的统一部署，深入开展小康环保达标行动，按照省环保厅、省发改委、省统计局印发的江苏省全面建设小康社会环境质量综合指数考核办法（苏环发200913号），五年以来，全县小康社会环境质量综合指数逐年增长，由2006年的85.27分增长到2010年的89.71分，全县环境质量显著改善。就各分项而言，2010年全县全年空气质量良好天数百分率为95.3%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，水域功能区水质达标率77.8%，环境噪声达标区覆盖率100%，各指标比2006年均有显著提高(表3.1-1)。表3.1-1 “十一五”期间小康社会环境质量综合指数年度环境空气质量良好天数百分率（30）集中式饮用水源地水质达标率（20）水域功能区水质达标率（40）城市环境噪声达标区覆盖率（10）环境质量综合指数200670.7%100%77.8%74.5%79.78200778.9%99.7%77.8%93.0%84.03200878.7%100%77.8%93%84.03200994.8%100%77.8%100%89.56201095.3%100%77.8%100%89.713.2减排任务超额完成按照省、市减排工作要求及海安县“十一五”减排工程项目计划，“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县坚持把主要污染物减排作为践行科学发展观的重要举措，以工程减排为重点扎实推进减排工作，努力为发展腾出更多环境容量，为群众创造更好的环境质量，提前完成减排任务，有力促进了海安县经济社会健康协调发展，出现了经济持续增长、污染逐年减少、环境逐年改善的良好局面。工作中强推大项目、主抓大工程，通过建立和落实工程月报制、部门联动制、督查通报制等措施，为减排工作顺利推进提供了保障。减排工作重点围绕：突出工程建设、加强组织协调、强化督查服务以及控制新增污染四个方面，取得显著成效。3.2.1减排指标完成情况海安县“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量控制目标是：到2010年底，全县化学需氧量排放总量必须控制在7400t以内，二氧化硫排放总量必须控制在3700t以内。经国家和省核定，“十一五”期间前四年，减排化学需氧量1845.01t、二氧化硫819.05t，海安县连续四年完成省市下达的减排目标。2010年年底，海安县化学需氧量排放量为7140.1t、so2排放量为6447t，完成了省市下达的减排目标任务。3.2.2减排工作开展情况加大投入，突出生活污染减排：由于“十一五”期初排污总量基数中，生活污染占总量的约80%。因此，海安县将推进城镇生活污水处理厂的建设作为污染物减排的重点。海安恒泽污水处理厂二期、海安鹰泰污水处理厂等均作为县重点工程，县主要负责人定期现场督查、听汇报，协调解决建设中的相关问题。各镇污水处理厂由县生态办牵头会同环保、建设等部门联合推进面上的工作，以保姆式、全方位、立体式的服务，从收集范围的确定、主干管网布置论证、厂区位置的筛选确认、管网沿线勘查、处理工艺的选择、处理能力的确定、项目所有审批手续的办理及项目的技术评估论证等工作全方位引领、全过程参与，力推镇级污水处理工程建设。目前，海安县已建成生活污水处理厂12座，日处理能力达到6.15万t，实际日处理量达3.84万t，可实现年减排化学需氧量2522t。另建成两座工业污水处理厂，日处理能力达到2.8万t，实际日处理量目前只有0.88万t，其配套管网正在抓紧建设中。行业带动，推进工业污染减排：在缫丝、造纸等行业实施企业工艺技术改造，实施废水深度处理循环利用工程。开展废水循环利用工程，使企业对水资源实现回收再利用，节约生产成本，减少水污染物排放。在总结成功经验的基础上，启动缫丝废水深度处理循环利用工程。通过出台激励措施提高企业的积极性，对在规定的时间内实施废水深度处理循环利用工程的，实施不同的奖励。通过加强督查，上门服务，提高企业业主思想意识，缫丝企业中，海安县西场缫丝有限责任公司等12家已完成废水深度处理循环利用，总投资达1600万元，另有3家缫丝厂已停产关闭。全县6家废纸造纸全面实现废水处理循环利用。实现年减排化学需氧量372t。淘汰落后产能，实施结构减排：认真落实减排激励措施，经济政策引导企业淘汰高污染高能耗生产线。对列入江苏省工业结构调整指导目录淘汰类的生产工艺技术、装备及产品进行全面梳理，按时间进度逐年淘汰。“十一五”期间，开展全县化工生产企业专项整治，淘汰落后“小化工”生产企业，关闭了海安县有机化工厂、南通市海陵试剂有限公司等18家小化工企业；开展对全县水泥行业的整治，海安县交通水泥有限责任公司等14家水泥及砖瓦窑生产企业拆除水泥窑或砖瓦窑。同时，关闭了南通卓唯针织有限公司印染车间、江苏品王酒业有限公司酒精生产车间等。通过淘汰落后产能，实现年减排化学需氧量228t、二氧化硫820t。规范审批，控制新增污染物：建立减排联动机制，将项目审批与排污总量指标来源挂钩，总量削减作为建设项目环评审批的前置条件。确立了动态控减原则，贯彻“腾笼换鸟”的理念，即凡各镇区域内实际排污总量超过控制目标的，须制订减排计划，落实减排措施，实行总量减排，凡未实现减排目标的镇不得新建相应的排污企业。抓住重点，明确提出通过建设城镇生活污水处理厂等措施，大幅削减生活污染，腾出总量，保证重点企业的发展和重大项目的推进。联运机制的实行有效地推动了各减排工程建设，为工业经济发展腾出了环境空间。严格执法，抓好“双达标”：狠抓企业治污设施的规范化整治、企业外部环境的监管，做到“点、面”结合，企业达标排放，水体环境质量达到功能区类别。深入开展以集中式饮用水源地保护及重点区域、重点流域、重点行业环境整治为重点的环保执法专项行动。切实加强原有减排项目的监管。对恒发污水处理厂等原有重点减排项目，按照国家关于污水处理厂核查要求，逐项核查，确保减排效果长期稳定。针对化工、印染、电镀、污水处理厂、热电厂、重金属等重点行业的特点，出台上述行业监管要点，提高监管质量。对存在设施老化、小马拉大车和工艺不合理等问题的企业开展“提标升级”改造工程，使得所有治污设施能运转、运转好，确保稳定达标排放。狠抓企业外部环境的监管，重点抓好9个断面河流水质和县城通榆、拼茶、工业园区河流等水体水质状况的监管，做到每半月巡视一次。3.3生态创建成效显著完善重要生态功能区保护：将水源保护区、湖荡滩涂区和特殊产业区列为海安县重要生态功能区进行保护，总面积约为229.76km2，占全县总面积的20.74%。其中具备生态特性的生态系统保护重要性的区域总面积约为151.96 km2占全县总面积的13.17%。强化生态廊道建设：根据海安水网布局及产业空间分布特点，充分发挥水网生态服务功能，以减缓产业发展所带来的生态环境压力。优化海安县生态环境及生态保护为目标，以河流及其两侧的绿带为主体。构建了海安县绿色生态廊道体系（水廊），形成“三纵三横”的基本格局，总长度约203.02km，共形成七个节点。三条横向水生态廊道为：新通扬通榆运河水生态廊道、北凌河水生态廊道、栟茶运河水生态廊道；三条纵向生态廊道为：焦港河瓦南河水生态廊道、串场河如海运河水生态廊道以及丁堡河水生态廊道。实施生态县建设：“十一五”期间，海安县政府提出了生态创建的重大战略部署，即在“十五”期间成功创建国家级生态示范区的基础上，努力把海安建设成为生态系统健康、生态环境安全、具有生态活力的适宜于创业发展和生活居住的生态县。全县牢固树立“生态立县、绿色兴县”的理念，于2005年启动规划编制工作，2006年11月海安县生态县建设规划经过县政府县人大讨论通过并批准实施。2007年4月，县政府召开生态县建设动员大会，在全县拉开了生态县建设的帷幕。在生态建设中，海安县以生态宣传为先导，以生态工程建设为载体，以基层绿色创建为抓手，一步一个脚印向前迈进，取得了实实在在的效果。通过生态创建15项重点生态工程（城镇污水集中处理工程、绿化造林工程、县城美化工程、通达工程、农村环境综合整治工程、畜禽养殖污染防治工程、秸秆综合利用工程、农村生活污水处理工程、河道生态修复工程、“三品”基地建设工程、城乡饮水安全工程、工业污染防治工程、生态工业建设工程、生态旅游景观工程、基层绿色创建工程）。到2010年，海安县顺利通过生态县国家级技术评估，2010年12月26日，国家环保部领导率考核组对海安生态建设示范区工作进行了考核验收。这标志着“十一五”期间海安县创建国家生态县这一工作已圆满完成。“十一五”期间海安县生态建设成绩卓越，获得国家卫生县城、江苏省生态农业县等称号，生态建设工作连续四年位居南通市第一。在此基础上，“十二五”期间海安县为将其打造成生态宜居的现代化中等城市，将向更高层次的生态文明建设迈进，目前正在着手编制海安县生态文明建设规划，对全县生态文明建设的现状、发展目标、存在的差距等进行深入分析，并就未来建设生态文明空间格局、经济发展生态化改造、生态安全与保障体系构建、生态文化培育和生态文明建设保障措施等问题进行了详细研究，以确立海安县“生态立县、绿色兴县”的新目标。3.4基础设施逐步完善“十一五”期间，为切实保障环境保护工作的有效进行，全县不断加大环保投入，环境保护投资占gdp比例逐年上升，2007年、2008年分别占gdp的比重为2.03%、2.09%，2009年全县环境保护投资额为10.6亿，占gdp的3.52%。达到生态县考核的标准。水污染防治方面：截止“十一五”末，海安县共建成14座污水处理厂，其中12座污水处理厂正式投入运营，运行情况基本稳定；日处理能力达到6.15万t，实际日处理量达3.84万t，可实现年减排化学需氧量2522t。12座污水处理厂中城镇生活污水处理厂1座，为海安县恒发污水处理厂；镇级污水处理厂有11座，分别位于老坝港、角斜、李堡、西场、大公、墩头、胡集、孙庄、曲塘、南莫和白甸等11个乡镇。另有两座工业污水处理厂已经建成，且已经通过了环保验收，其中海安县鹰泰污水处理厂于2011年1月正式投入运营，海安县恒泽水务有限公司正在进行管网铺设，管网铺设完成后正式对外运营。“十一五”期间海安县污水处理厂建设工作为我县经济发展腾出更多环境容量，为群众创造更好的环境质量，有力促进了我县经济社会健康协调发展，出现了经济持续增长、污染逐年减少、环境逐年改善的良好局面。大气污染防治方面：海安县十分重视大气污染防治，“十一五”期间，通过推进工业炉窑治理、工业废气和机动车尾气达标排放、推行集中供热、燃煤锅炉脱硫治理、停止新建燃煤体审批等有效措施不断减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放总量，切实改善区域环境空气质量。海安县空气环境质量监测采用的是大气自动监测技术，目前拥有两座大气自动站，监测范围基本能够覆盖城区。台套数量和监测项目的配置完全符合空气环境质量监测的要求。按照环境空气质量自动监测技术规范（hj/t1932005）的要求对有效日均进行统计，2010年全年空气质量良好天数百分率95.3%。固体废物污染防治方面：为全面改善人居环境，海安县在县域范围内建立了“农户收集、镇村中转、县集中处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，全面推行生活垃圾袋装化收集和机械化密闭式清运。2005年，建成生活垃圾焚烧处理厂一期工程，承担海安县城生活垃圾焚烧处理，日处理生活垃圾100t。“十一五”期间，截至2010年，全县14个镇建设垃圾压缩中转站15座；配备垃圾收集池、箱、桶2万多个，垃圾中转房520座，购置三轮保洁车及机动运输车300多辆、保洁船50多条，配备保洁人员1538名，通过培训持证上岗。城镇生活垃圾无害化处置率达到100，农村生活垃圾无害化处置率大于80。2009年，投资2.5亿元的二期垃圾焚烧发电项目开始建设，设计能力日处理生活垃圾750t，该项目正在施工中，预计2012年上半年投入运营。县城区建立了4座垃圾中转站，对生活垃圾实行焚烧处理，同时购置密闭运输车辆6辆，设置垃圾收集容器2002个，其中垃圾池365个、垃圾桶1146个、垃圾房170个、果皮箱321个，总投资600万元。每年筹措保洁资金1500万元以上，确保全县垃圾收运体系正常运转。同时，县十分重视对对工业固废的管理。对煤灰、炉渣等实行综合利用，并加强对危险废物的收集、贮存、运输、利用、处置等环节的全程管理，严格执行危险废物转移五连单制度和审批制度。全县医疗废物均按规范委托如东大恒危险废物处理有限公司处置，有效防止了废物转移、利用、处置过程中产生的环境污染。通过努力，2010年工业固体废物处理利用率为99.3%。3.5综合整治全力推进农村环境综合整治：全面开展农村环境综合整治和长效管理，进行了以下五个方面的工作：农村生活垃圾日产日清、开展秸杆禁烧禁抛专项行动、创建环境示范村合格村、强化农村保洁队伍培训、开展畜禽养殖污染防治。同时，按照统一的保洁员配备标准，全县共配置农村保洁人员1538名，并统一实现培训上岗，从而形成县级指导考核、镇级组织领导、村级分片包干、保洁员定岗定责、群众参与监督的农村保洁服务网络。在全县主干线按照统一样式陈设标准垃圾房520座，调整和更换原有垃圾收集设施近4000多座（只），到2010年为止，全县共投放垃圾收集设施近20000座，基本做到每810户配有一座垃圾收集设施。全县已有12个镇通过全国环境优美乡镇省级验收，实现了全县80%的镇建成全国环境优美乡镇的目标。全县已正式命名环境优美示范村60个，环境优美合格村138个，实现2009年年初确定的30%的村达到环境优美示范村、60%的村达到环境优美合格村的目标。水环境综合整治：开展了县乡河道、城乡饮用水安全、城镇污水集中处理等专项整治行动。先后采取了“活水”、“清水”措施，对城区“四河七岸”进行了疏浚、驳坡，兴建水位调节闸，在美化城区环境的同时大大改善了城区水环境质量，内河水质基本稳定。针对河道的整治，海安县水利局专门编制了海安县20072010年县乡河道整治规划。县城地面水厂新通扬运河取水口上游1000m至下游500m设立一级保护区，上游2000m至下游1000m为二级保护区。乡镇及农村集中取水的地下水源地和取水井周边30m范围为一级保护区，200m范围为二级保护区。通过水源保护整治，全县集中式饮用水源水质及村镇饮用水卫生达标率均为100%。全县27个地表水环境功能区水质呈不断转好趋势，达到相应功能区标准要求，17个例行监测断面水质也分别达到相应标准。全县污水收集管网126.3km，污水处理能力9.1万td，实现了全县镇级污水处理厂全覆盖。畜禽生态健康养殖及农村面源污染综合整治：全面推行畜禽生态健康养殖，鼓励发展沼气工程，到2009年，家禽存栏1000030000羽、年出栏生猪5001000头的养殖场全部配备了禽粪肥干湿分离处理机械，建设有机肥加工厂3家。建设农村集中居住点，减少农村面源生活污水，同时，建设农业水土保持工程，减少农药及化肥的流失量。2010年，作为全国首次实施”以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的县市之一，海安县开始实施非规模畜禽养殖污染连片整治工程，项目覆盖海安、墩头、南莫、曲塘、雅周、西场、大公、城东、胡集、孙庄等10个镇，在海安县建设五座畜禽粪便处理中心，其中海安、雅周、大公三个中心日处理量50t，曲塘、墩头两个中心日处理量80t，合计日处理310t，配套建设农户蓄粪池2803座。项目总投资3500万元，其中中央资金1400万元，省级资金700万元，县级配套资金1400万元。五大中心土建与设备安装于2011年4月前完成。3.6产业结构明显优化产业结构继续优化，二、三产业增加值占地区生产总值比重达到89.25%。转型升级步伐加快，装备制造业、新兴产业、高新技术产业占规模工业比重较“十五”期末分别提高了8个、3个和7.5个百分点。服务业提速发展，高效规模农业不断壮大，四大工业片区、三大农业片区发展格局基本形成。连续五年跻身全国县域经济基本竞争力、中小城市综合实力双“百强县”行列。“十一五”期间，海安县分别制定了较完善的产业发展方向。农业为：种植产业退中求稳、优势产业稳中求进、新兴产业积极拓展，休闲观光农业、生态农业、高效农业得到很好的发展，重点打造老坝港“黄海渔滩”海滨现代农业观光之旅。在工业发展方面，确定了电子信息业、新材料、新能源、装备制造业作为全县的重点扩张企业。农产品加工、纺织服装、生物制药、以及建筑业为鼓励提升行业。服务业方面则确定了现代物流业、商贸流通业、房地产业、商务服务业、旅游业、社区服务业作为重点发展方向。环保部门在引导地区产业结构转型方面逐渐占有更加重要的角色，主要表现为：制定环境准入门槛：“十一五”期间，环保部门通过与相关部门合作制定环保准入门槛，强化项目审批，在产业结构调整方面发挥了重要作用。新建项目主要产品能耗不得超过省制定的产品能耗定额指标，重点建设项目能耗要达到国内同行业先进水平；达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。按照江苏省建设项目环境准入标准要求，对新上化工、印染、制浆造纸等项目要严格限制。新通扬通榆河沿线禁止审批。对于产业政策确定的限制类项目以及化工、印染、制浆造纸等高耗能、高污染的项目，其新增cod和二氧化硫总量必须通过老企业减排或治理工程减排的两倍总量来平衡，实施“减二增一”。严格执行环境保护法律法规，对国家明令禁止的项目和污染严重的项目一律不