建设美丽河南 描绘乡村优美画卷——河南省大力推进村镇建设工作纪实.pdf

建设美丽河南描绘乡村仂 河南省大力推进村镇建设工作纪实 我省是全国人口大省、农业大省，乡村建设关系到 河南乃至整个中国建设的大局。最近，省委书记郭庚茂同 志提出的“四个河南”建设：“富强河南”、“文明河 南”、“平安河南”、“美丽河南”，彰显出省委省政府 对河南未来发展方向和着力点的科学谋划和战略把握。尤 其是“美丽河南”建设，为美丽乡村建设指明了方向。 “美丽河南”建设，就是要全面落实节约资源和保 文本刊记者吴勇军 护环境基本国策，优化国土空间开发格局，推进绿色、 循环、低碳、可持续发展，推进资源节约型、环境友好 型社会建设，努力建设天蓝地绿山清水秀的美好家园， 为我省人民群众提供宜居舒适生活环境。 近年来，我省村镇规划建设系统认真贯彻落实省 委、省政府工作部署，紧紧围绕新型城镇化和新农村建 设大局，突出抓好村镇规划、小城镇建设、农村危房改 万方数据 美画卷 造、农村环境综合整治、村镇创建等重点工作，村镇建 设事业取得了显著成效。 科学合理的村镇体系是统筹城乡发展推进城乡一体 化有效途径。近年来，省委、省政府高度重视村镇规划 z h o n g z h o uc o n s t r u c t l o n 编制工作，连续出台了河南省人民政府办公厅关于加 强全省村镇规划和村庄治理工作意见 ( 豫政办 2 0 0 6 9 8 号) 和中共河南省委河南省人民政府关 于在第三批学习实践科学发展观活动中搞好村镇规划编 制工作的意见( 豫政办 2 0 0 9 2 6 号) 等文件，明 确了村镇规划编制“三步走”战略目标：即2 0 0 9 年底 全省所有县( 市) 县域村镇体系规划全部完成： 2 0 1 0 年底所有建制镇和乡完成总体规划修编任务： 2 0 11 年底全部完成中心村建设规划。 为推动此项工作，省委、省政府成立了河南省村镇 规划编制工作领导小组，明确职责与工作要求，分别与 1 8 个省辖市签订了目标责任书。省财政拿出了五千万元 专项资金，用于支持规4 2 l 编制。各省辖市也成立了相应 机构，积极推进镇村体系规划。 强化工作指导，制定了j - - f 南省县( 市) 域镇村体 系规划编制技术要点，推动了村镇规划编制工作的顺 利进展。截至2 0 1 2 2 f 底，全省1 0 8 个县( 市) 域村镇体 系规划、部分市辖区的村庄布局规划和1 7 1 6 个乡 ( 镇) 总体规划全部完成，中心镇主要街区和重要地段 详细规划完成1 8 5 个，中心村规划基本完成，形成了以 城带乡、城乡统筹的格局。 2 0 0 9 年以来，党中央、国务院高度重视农村地区 困难群众的居住安全问题，把农村危房改造作为实现 “住有所居”的目标来抓。省委、省政府也非常重视农 村危房改造工作，连续五年把农村危房改造列为“十大 民生工程”之一，农村危房改造工作取得了实质性进 展，截至2 0 13 年底，我省累计完成农村危房改造8 1 3 万 户，争取到国家和省级补贴资金5 7 f 7 _ , 元，解决了一大批 农村困难群众的居住问题，得到了广大农民群众的广泛 赞誉。 推动措施得力。会同有关部门下发了；- - j - 南省农村危 房改造工作实施方案；每年组织召开一次全省农村危房 改造工作会议，对危房改造工作进行专题部署；与1 8 个 省辖市和1 2 5 个县( 市、区) 签订河南省危房改造承 诺书，把危房改造的责任落实到市、县；向各地下发 了农村危房改造工作公益宣传光盘；建立专报制度，定 期向省政府上报全省农村危房改造进度情况专报：建立 培训机制，定期邀请住建部信息中心技术员对全省负责 农村危房改造电子录入系统的专职人员进行培训：开展 农村危房改造“回头看”活动，不定期检查农村危房改 万方数据 z h o n g z h o uc o n s t r u c t l 0 n 造情况，发现问题及时解决，建立起建管并举的长效机 制。 加强农村住房建设指导。免费为农民发放村庄建 设规划导则、农村建房技术百问、社会主义新 农村住宅示范图集和社会主义新农村住宅简明图解 等，组织规划建设技术培训，开展了“一书三证”发放 工作，规范了农民建房管理，提升了农村住房质量。 推进大、中、小城市和小镇协调发展，是城乡统 筹、推进新型城镇化的必由之路。近年来，省委、省政 府高度重视小城镇建设工作，出台了一系列政策措施， 支持1 2 3 个省级重点镇和3 0 8 个中心镇的建设与发展， 形成了一批区位优、辐射带动能力较强的特色小城镇， 对促进县域经济的发展和农村市民化起到了关键作用。 小城镇规模逐步扩大。全省小城镇建成区面积由 2 0 0 3 年的1 0 7 9 5 5 平方公里发展到2 0 1 3 年的1 7 1 8 7 9 平 方公里，常住人口由2 0 0 3 年的7 7 9 6 9 万人发展为 9 4 0 9 6 万人，建制镇城镇化率由2 0 0 3 年的2 1 9 提高 n 3 2 。 承载力不断增强。小城镇基础设施和公共服务设施 不断完善，全省18 8 9 个小城镇全部建成了垃圾收集中 转站，中心镇城镇自来水普及率、供气普及率、电话普 及率、有线电视普及率都得到了大幅度的提高，承载能 力不断增强。 特色日趋明显。巩义、新密、偃师、安阳、林州、 濮阳等县( 市) 域经济强县，主要靠重点镇特色产业集 群的强劲发展。水冶镇、明港镇、回郭镇等部分重点镇 依托传统优势产业和产业集聚区，初步具备了发展成为 小城市的条件和基础。同时特色乡镇各领风骚。禹州市 神重镇、镇平县石佛寺镇、西峡县双龙镇等一批特色乡 镇通过传统历史文化、自然资源和支撑产业，迅速发展 起来，成为全国知名的旅游名镇和经济强镇。 改善农村人居环境，是新农村建设的重要内容，是 万方数据 生态文明建设和农业发展的重要基础。农村生活垃圾和 生活污水如何有效处理是开展村庄整治，改善农村人居 环境工作中的重中之重。 近年来，省委、省政府非常重视农村基础设施建设 尤其是农村生活垃圾处理设施建设的投入。2 0 0 9 年， 为解决我省农村环境卫生状况，出台了关于加强农村 生活垃圾收集处理工作的意见，明确了目标任务，从 2 0 0 9 年开始，全省1 8 8 9 个建制乡镇要全部配备垃圾中 转站和运输设备，逐步建立“户分类、村收集、乡运 输、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系。 为加强农村垃圾收集和运营，省政府连续出台了 关于加强全省乡镇生活垃圾中转站运行监管的通知 线。以 万方数据 z h o n g z h o uc o n s t r u c t i o n 林州市石板岩乡 和关于加强县( 市、区) 域生活垃圾收集处理体系建 设及运营管理工作的意见，明确了县级人民政府为农 村生活垃圾收集处理的责任主体。各地在贯彻落实文件 的基础上，积极探索农村生活垃圾收集处理的多种模 式：将城市周边地区纳入城市垃圾污水处理统一规划、 统一建设、统一维护、统一管理：对于远离城市的乡 镇，则提倡垃圾处理设施共建共享，推进向周边农村延 伸；对于远离乡镇的偏远地区，主要是进行减量化、资 源化的分散处理。 省住建厅先后在巩义、长葛召开了两次现场会，推 广开封市、长葛市、巩义市等地的农村垃圾收集处理的 先进经验。开封市合理改装和调配车辆，增加与省配建 垃圾中转站相配套的投入，将省配发到县的车辆全部上 牌运行；长葛市成立垃圾清运公司，采取统一调度、统 中国历史文化名镇神星镇 万方数据 一管理、统一清运的模式等：巩义市结合自身实际，拓 展思路，大胆尝试，对中转站运行机制进行创新，建立 “运输设备统一管理、中转运输统一调动、规范运行统 一模式”三个统一运营模式，同时，日常运行被列入全 市十大民生工程之一，纳入市政府目标考评，使中转站 转运效率明显提高。同时，通过集中清理乱堆乱放，拆 除违章建筑，疏浚坑塘河道，保护和修复井泉沟渠等乡 村要素，实现村庄整体风貌与自然环境的协调，推进村 庄环境与风貌的整治。 2 0 1 1 年，省政府为进一步改善农村人居环境，又 下发了河南省农村环境连片综合整治实施方案，开 展了以“改水、改路、改厨、改厕、改圈”的“五 改”，“清洁家园、清洁村庄、清洁道路”的“三清” 以及“美化环境、硬化道路、亮化街路、净化院落”的 “四化“为内容的村庄整治。同时，积极推动3 8 个重点 流域重点镇污水管网项目配套建设，指导丹江口库区及 上游3 市6 县7 9 个乡镇垃圾污水处理设施建设，改善了 农民居住环境。 截至2 0 1 3 年底，我省村镇基础设施建设累计完成 投资5 5 5 7 亿元，其中公共设施投资1 0 2 3 亿元，新增供 排水管道( 暗渠) 8 3 1 3 公里，新增铺装道路6 5 1 3 2 公 里，村镇用水普及率5 3 4 4 ，供水综合能力3 0 3 5 7 5 - 立 方米日，污水处理能力2 6 8 万立方米日，年生活垃圾 清运量3 7 8 2 万吨。 中华民族传统文化的根基在农村，传统村落浓缩了 乡村历史文化遗产，是承载和体现中华民族传统文明的 重要载体。我省作为华夏文明的重要发祥地和传承区， 华夏文明传承创新区建设是中原经济区建设任务之一。 传统村落记载并延续着中原地域独具特色的历史文化遗 产，不仅能为我们展示古代乡村生活的印记，更能从中 探索古代人与自然和谐发展的文化渊源，从而为当下城 乡和谐社会构建、传统村落活化更新与民居建筑的推陈 万方数据 z h o n g z h o uc o n s t r u c t i o n 出新提供历史借鉴，为美丽中原建设提供珍贵载体，具有重要 的现实与长远意义。 国家非常重视历史文化和传统村落的保护工作，下发了 一系列文件。我省历来高度重视历史文化资源的保护工作，提 出了由文化资源大省向文化强省跨越的目标，成立了“河南 省传统村落保护发展领导小组”，领导小组办公室设在省住房 城乡建设厅，具体负责全省历史文化和传统村落调查工作的组 织协调与督察指导。各市、县也成立相应组织和机构。 在全省范围内重点开展历史文化和传统村落的普查，将 符合条件的乡镇和村庄都纳入到保护发展范围之内，编制完成 了历史文化和传统村落保护发展规划，建立历史文化和传统村 落档案。 省住建厅积极指导各地发挥特色资源优势，开展历史文 化名镇名村、特色景观旅游名镇名村的评选，深入挖掘历史文 化和传统资源，加强传统街区、特色建筑和古民居等的保护利 用，对传统资源丰富的村庄优先开展环境整治和美丽宜居乡村 建设。 一系列围绕中, b - r 作开展的创建活动和保护工作，不断 展现着我省的村镇魅力，进一步促进了村镇的发展活力。截至 2 0 1 3 年底，全省共有3 8 个镇乡、2 4 个村庄被命名为河南省历 史文化名镇( 名村) ，其中9 个镇村被命名为中国历史文化名 镇( 名村) 。3 2 0 个村庄被公布列入河南省传统村落名录，其 中6 2 个村庄被公布列入中国传统村落名录。6 1 个镇乡、2 0 个 村庄被命名为河南省特色景观旅游名镇( 名村) ，其中1 2 个 镇被命名为国家特色景观旅游名镇。 2 0 1 3 年1 0 月，省委书记郭 庚茂在焦作、济源、洛阳三市调 研时指出，要遵循生产方式决定 生活方式的规律，科学编制村庄 规划，实现产业规划、村庄规 划、土地规划、基础设施及公共 服务规划和生态建设规划“五规 合一”。 乡村的美丽画卷是美丽河南 的重要组成部分。创建名镇名 村，建设美丽乡村，是推进美丽 河南建设的重要内容和内生动 力。美丽乡村建设体现了一个乡 镇和县域的文明程度、创建水平 和文化自信，是一个系统工程、