浅谈工程量清单招标下对设备材料的“甲控乙购”管理.doc

浅谈工程量清单招标下对设备材料的“甲控乙购”管理科诺蠢改i革与l探i讨浅谈工程量清单招标下对设备材料的甲控乙购管理张正惠(昆山市第一人民医院,江苏昆山215300)摘要:在工程建设中,对施工用设备材料进行甲控乙购管理,既能满足设计要求,保证工程质量,又能节约建设资金,控制投资规模,对建设方来讲是一种比较有效的管理模式.关键词:工程建设;工程量清单;设备材料;甲控乙购;管理在工程建设过程中,需要使用的设备材料范围广,种类多,数量大,品牌质量参差不齐,价格差异大,进货渠道广,设备材料的采购正是施工单位获取利润的主要来源.如何控制施工用设备材料的品质和价格,成为建设单位工程建设管理中需要面对的难题之一.我院在建设开发区分院项目时,对设备材料实行了甲控乙购的管理模式,既满足了设计要求.保证工程质量,又达到了节约资金,控制投资的目的,对建设方来讲是一种比较有效的管理模式,也是目前在工程建设中较普遍采用的管理模式.1甲控乙购管理的基本概念所谓甲控乙购管理,通俗地说就是在工程建设过程中由甲方(建设单位)控制设备材料的品质,价格,乙方(施工单位)负责采购,施工的一种管理模式.甲控乙购产品(包括设备,材料)采购模式是控制工程项目物资采购,保证工程项目质量,进度,节约工程投资的有效模式之一.【i】2甲控乙购管理的产品类型所述甲控乙购管理的设备材料均是以施工单位为主体采购,主要是一些单价或用量较大,关键部位或关键场合使用的设备和主材,有招标工程量清单范围内的设备材料,也有工程变更引起的一定金额范围内的设备材料.甲控乙购之设备主要是一些施工用小型设备,如阀门,水泵,电气,洁具等,甲控乙购之材料主要是一些施工用管,线,砖,石,板等.3甲控乙购管理的常用方法甲控乙购管理的过程体现在事前控制和事中控制二个方面,也即招标前(工程量清单编制阶段)和招标后(工程施工阶段).事前控制主要有选定参考品牌法,暂定价法;事中控制主要有内部招标法,询价比价法.根据我们的经验,事前控制比事后控制更能体现出省钱,省力和高效的优越性.3.1参考品牌法在编制工程量清单时,需列明满足设计要求,质量可靠并且价格适宜的设备材料参考品牌.要求列明厂家,品牌,规格,型号,材质,产地,等级等技术参数,必要时可与设计单位沟通进一步明确和描述设计思想,使用要求.为了体现公平性,一般每一种设备材料均需选择3个(或以上)品牌档次相近,价格差异小的产品,让投标单位有自主选择某一品脾的权利.3.2暂定价法在编制工程量清单时,对于当时难以明确具体数量,型号,规格,技术参数的设备,以及某一阶段市场价格波动幅度较大的材料,司采用暂定价(即打包估价)的方式纳入到招标清单中,根据建设时序在施工阶段以原承包单位为主体.采用二次招标,询价定价等方式明确结算价格.其好处是可以减少配套单位,方便施工,配合和管理,提高效率.3.3内部招标法对于招标时未指定参考品牌的设备材料.或招标时虽指定参考品牌但由于种种原因不能适用而变更了的设备材料,对于那些用量大,造价较高或者是比较关键的设备材料,可以在施工阶段采用内部招标法来确定品牌.内部招标应有承包方,建设方,监理方以及跟踪审计多方参加.先由相关单位推荐满足设计和使用要求的设备材料品牌,品牌档次尽可能接近,以承包方的名义对不少于3家供应商发出招标邀请书,明确采购内容,要求及付款方式,再按照事先制订好的内部招标操作流程进行,必要时可邀请纪检监察部门现场监督.3.4询价比价法对于一些用量小,造价相对较低的设备材料,可采用询价比价,结合样品质量来选择性价比最优的产品.先由施工单位在投标价格比较适度范围内推荐符合设计要求,满足使用功能的品牌23个,建设单位可根据情况补充l2个同档次品牌,交由第三方的跟踪审计单位进行统一询价.询价时要明确不接受二次报价.并且要求送样,对于不方便送样的设备,可提供产品型式样本供参考.根据询价汇总表,结合样品质量或样本参数,经集体会商选取性价比最优的产品.4甲控乙购管理的实施要点建设单位对施工所用设备材料的管理,既要掌握该品牌价格对于投标价格是比较适度的,又要考虑施工单位合理的利润空间.在具体实施时,还应在以下几个方面引起重视:4.1甲控乙购管理需要事先在招标文件及施工合同中列明,还应明确设备材料由于市场价格波动,双方各自应承担的风险范围,这样就为实行甲控乙购奠定了管理依据.4.2如果在招标时指定了参考品牌的,则尽量选用参考品牌范围内的设备材料.不要轻易变更,因为每一次的变更,都有可能被施工单位设下陷阱,从而逃避风险.增加投资.4.3在施工单位进场时,就应该让其提交设备材料的投资控制分析表,将主要设备,材料列出品名,规格,数量,投标价及合价,以便分析哪些设备材料需甲控乙购管理,以及采用何种方法来管理.4.4由于工程建设复杂性以及设备材料的复杂性,有条件的可以聘请一些在工程建设方面经验比较丰富的专家,借用外脑代表业主行使把关质量和辅助决策的职能.4.5在建设过程中,我们引入了现场跟踪评审制度.由建设单位,财政评审中心和造价咨询公司签订三方合同,确定了以财政评审主导,咨询公司现场评审的方式,执行了全过程的跟踪评审工作,其中就包括内部招标和询价工作.财政评审的介入,站在相对公正的立场上,以其对工程造价的专业性,有效地避免了甲,乙双方的分歧和矛盾,对甲控乙购管理的顺利开展.起到了积极的作用.4.6样品管理及样板引路.不管是采用何种方式进行甲控乙购管理,对选定的样品一般要封存.对每一批进场设备材料都要对照样品抽样检查,防止假冒产品及偷工减料.对于大范围的施工,一定要按照设计要求做好样板,再经过建设单位,监理单位共同验收确认后.再以此为参照进行大面积的施工,否则一旦发生返工,浪费的不仅是资金,也是时间.4.7甲控乙购管理的设备材料,通过与供货商的沟通,定期了解设备材料供货情况,摸清进货的规格和数量,还可以有效避免施工单位以次充好,以少充多的不诚信行为.5讨论实行甲控乙购管理,可以用到质量可靠,满足设计要求而且品牌较好的设备材料;实行甲控乙购管理,加强了设备材料的采购管理,可以使用到性价比较优的设备材料;实行甲控乙购管理.能有效节约建设资金,便于控制投资规模;实行甲控乙购管理,加强了与供应商的联系,可以有效避免假冒产品.但是,实行甲控乙购管理,可能会挤压承包单位的利润空间,从而降低他们的施工积极性.在工程建设中,设备材料的采购具有数量大,专业性强,时效性强的特点,在实际操作过程中由于付款方式,价格波动,材料损耗等因素,甲乙双方也会产生较大分歧.因此需要合理地确定甲控乙购的设备材料,可适当缩减甲控范围.建议对金额大,用量大以及关键区域的