部门顶层设计培训PPTV3.3（20120612） .ppt

智慧北京 顶层设计 北京市经济和信息委员会2012年6月 1 2 2 主要内容 1 智慧北京 系列文件及总体发展思路2 智慧北京 顶层设计的结构和框架3 部门顶层设计的基本方法4 关于开展顶层设计的组织与管理 智慧北京 系列文件 重点任务关键指标 顶层设计 智慧北京行动纲要 智慧北京重点任务分工和关键指标 开展顶层设计的通知 4 顶层设计总体思路 二个原则 定位控规 迭代完善 三个导向 以问题为导向 以业务为导向 以目标为导向 四大目标 高效决策 便捷服务 统筹集约 精细管理 5 两个原则 原则一 定位控规 顶层设计 是指理念与实践之间的 蓝图 总的特点是具有 整体的明确性 和 具体的可操作性 在实践过程中能够 按图施工 避免混乱无序 电子政务顶层设计是信息化规划的延伸和落实 其作用类似于城市规划中的 控制性详细规划 是信息化规划与实施方案的衔接桥梁 原则二 迭代完善 顶层设计是动态的 是与时俱进的 不是固定不变的 顶层设计要坚持有限目标原则 在总体框架的约束下 采用多次迭代方法 逐步完善拓展和深化顶层设计 三个导向 以问题为导向 顶层设计是以解决城市运行 公众服务等社会关注问题为导向的 以业务为导向 顶层设计是以解决跨部门业务协同 部门业务发展问题为导向的 以目标为导向 顶层设计是以建设功能性政府 服务型政府的战略目标为导向的 四大目标 高效决策 打通信息通道 促进领导决策 应急指挥更加智能更加高效 便捷服务 打通部门边界 使得市民能够更加方便快捷的获得政府政务服务 统筹集约 统筹规划 加强信息基础设施的集约化管理 促进部门之间资源的共享利用 精细管理 促进部门 领域的业务协同 实现精细化管理 8 8 主要内容 1 智慧北京 系列文件及总体发展思路2 智慧北京 顶层设计的结构和框架3 部门顶层设计的基本方法4 关于开展顶层设计的组织与管理 9 顶层设计组成 智慧北京 城市管理公共服务社会管理市场监管电子政务的信息基础设施等领域 政府主导 电子政务 市场主导 企业信息化数字生活智慧社区公共信息基础设施等领域 10 市级顶层设计 领域顶层设计 部门顶层设计 行业顶层设计 区 县 顶层设计 顶层设计组成1 政府主导 政府主导顶层设计框架 顶层应用引领整体发展 8个协同领域覆盖主要的应用需要 支撑平台和基础设施支撑顶层应用和协同的应用 政府主导领域体系框架 业务框架 资源框架 基础设施 政策机制 整合共享 决策指挥公共服务 领域决策指挥领域公共服务 统筹建设集约使用 创新 规范强化基础 先行先试 决策融合库开发利用库七大基础库 重大应用主题库业务协同共享库 业务库电子文件库内部共享库决策支持库公共服务 区县业务库基础主题库内部共享库 统筹需求组织应用完善补充 依托建设内部规划整合 有效对接互联互通 试点示范模式创新 基础强化流程再造安全可控 模式创新试点示范基础强化 市级 领域 部门和行业 区县 规划 发展 建设 运行 服务 管理 政策标准 智能应用支撑平台市级基础库主题库网络基础设施 区县决策指挥区域公共服务 部门决策核心业务整合协调对接 顶层设计组成2 市场主导 14 智慧农村智慧社区智慧家庭其他 农业制造业交通运输业电气水生产供应业教育业卫生体育业科学研究等 公共应用支撑平台 社区便民服务平台市民健康服务平台农产品流通公共服务平台农村休闲旅游资源服务平台 酒店在线预订公共服务平台公共物流信息服务平台中小企业公共服务平台电子商务交易平台等 公共信息基础设施 有线网络 无线网络 物联网络 数字电视网络 社会信息化应用 企业信息化应用 政策法规标准规范认证标准扶持政策保障机制其他 感知终端 数据中心 市场化数据资源 15 15 主要内容 1 智慧北京 系列文件及总体发展思路2 智慧北京 顶层设计的结构和框架3 部门顶层设计的基本方法4 关于开展顶层设计的组织与管理 部门顶层设计模板大纲 16 部门业务战略目标与信息化需求 部门发展现状 总体框架 业务架构 资源架构 系统架构 基础设施架构 标准政策保障机制 顶层设计信息化项目建设清单 一 部门业务战略目标与信息化发展需求 一 部门发展总体目标分析宏观政策文件要求 明确 十二五 期间部门发展的大方向和总体要求 分析部门职能使命 从提升履职能力和公共服务能力出发 提出部门发展目标 二 部门信息化需求 17 部门内部现有系统统筹集约需求 决策指挥需求 公共服务需求 相关领域跨部门协同共享需求 相关领域跨部门协同共享需求 基础设施统筹集约需求 二 部门发展现状 18 二 部门发展现状 一 部门业务及系统应用现状 19 二 部门发展现状 二 部门内信息资源现状 20 二 部门发展现状 三 部门信息基础设施现状 21 二 部门发展现状 四 相关保障机制建设情况分析部门业务流程优化 内部资源整合 信息系统整合 感知设备梳理等工作的机制或文件 22 三 总体架构 以框架图的形式提出部门顶层设计的总体目标架构 包括业务 应用系统 共性支撑平台 网络基础设施 政策机制以及门户等 23 四 业务架构 设计内容 一 设计总体业务结构 24 部门业务架构 在市级决策指挥框架中明确部门提供的决策支撑定位 明确部门为相关重点领域提供的决策支撑 在市级面向个人与企业的公共服务体系中明确部门提供的服务定位 业务职能 业务事项 服务事项 决策事项 业务管理事项 内部管理事项 业务流程 业务环节 业务框架设计的颗粒度上大致可分为四个层次 业务职能 业务事项 业务流程 业务环节 顶层设计主要从信息系统的角度 利用系统建设方案 技术文档等基础材料 主要梳理已实现信息化支撑的业务 通过顶层设计实现部门内信息化支撑的业务清单 四 业务架构 参考案例 25 四 业务架构 总则要求 总则要求 部门 行业 级决策指挥层满足各部门核心业务的决策需要 各部门以部门三定职能及核心业务梳理为核心 以市级和领域级决策指挥需求为重点 以部门已有信息化基础为依托 着力部门 行业 业务和资源的全面整合 市级各部门按照市级政务服务中心要求 根据本部门职责业务和管理服务对象 对内部服务事项进行梳理 规范 整合 与企业和人民群众密费相关的行政管理事项包括行政许可 非行政许可审批和公共服务事项均应纳入市级政务服务大厅办理 下放权限的事项 市级主管部门应明确服务标准和考核要求 对有关业务事项进行统筹管理 市级各部门公共服务应充分依托市级服务渠道开展 服务渠道包括政务服务大厅 门户网站 网上办事大厅 社区服务站 数字电视 移动终端 信息亭 缴费通 微博以及呼叫中心等 各类服务渠道的内容应一致且有效衔接 26 五 资源架构 设计内容 1 2 一 部门数据资源体系分析分类归并部门数据资源 部门内部共享使用 业务支撑类支撑部门 领域 市级领导决策类支撑公共服务类开放给公众市场进行开发利用类 27 五 资源架构 设计内容 1 2 二 设计部门数据资源架构 28 设计部门资源框架 市级基础数据库 部门内部数据库 领域主题数据库 市级融合库 相关部门数据库 部门数据库1 部门数据库2 法人基础库 人口基础库 空间基础库 宏观数据库 部门数据库3 部门数据库4 部门数据库1 部门数据库2 主题数据库1 主题数据库2 决策融合库 开发利用融合库 市级共性支撑平台 五 资源架构 设计内容 2 2 三 部门与外部数据资源关系 29 领导决策融合库 与市级融合库关系 公共服务融合库 社会化开发信息库 与市级基础库关系 法人库 人口库 空间库 宏观库 与相关领域数据库关系 领域主题共享数据库 领域相关其他部门数据库 五 资源架构 参考案例 1 2 30 住建委数据架构设计 主题数据关系 五 资源架构 参考案例 2 2 31 地勘局数据架构设计 主题数据关系 五 资源架构 总则要求 1 2 总则要求 资源库建设要求 建立部门信息资源目录 以目录为基础统筹管理部门 行业 所有信息资源 根据决策指挥和公共服务业务要求 根据需求建立决策支持库 公共服务库 重点围绕核心业务需求建设完善核心业务数据库 建立和加强部门办公自动化系统电子文件数据库的归档管理机制 重点实现政府公文和证照类电子文件的管理和共享 资源整合要求 根据业务主线进行整合 实现部门内部跨处室 跨系统的资源共享 按照部门业务发展要求 对部门所有业务资源进行合理的分级分类 制定部门信息资源整合规划和实施计划 逐步整合部门所有业务信息资源 跨部门资源共享要求 对于本部门业务应用中需要使用的 产生于其他部门的业务数据 或可从其他部门共享获取的数据 通过信息资源共享目录明确共享需求 并依托市政务信息资源共享交换平台从其他部门获取 原则上不得重复采集 可对其他部门共享的数据资源 也应通过注册 提供目录供其他部门检索 32 五 资源架构 总则要求 2 2 总则要求 部门业务数据库与市级基础库 与市级基础数据库有关的部门 按照职责分工 定期将在业务办理过程中产生的有关数据汇集给基础库 市级基础库是全市基础数据的共享库 为全市各部门提供数据服务 为区 县 人口 法人等主题库建设提供共享服务 部门 行业 领域 业务数据库与主题数据库 部门按照领域业务分解规则 通过市级共享交换平台向领域市级主题数据库提交数据 主题共享数据库应与部门业务数据库 基础数据库共享相关数据 33 六 系统架构 设计内容 2 2 部门业务系统 部门应用系统框架 部门业务系统 部门业务系统 部门业务系统 领域跨部门系统 领域跨部门系统 领域其它部门系统 市级领导决策系统 市级政务服务系统 一 设计部门系统框架 五 系统架构 设计内容 2 2 二 系统关系 35 市级领导决策应用系统 平台 与市级系统关系 市级政务服务系统 市级网上服务大厅 部门内部系统关系 内部业务系统间关系 部门内市区两级系统关系 与相关领域跨部门系统关系 领域跨部门重大应用系统 领域相关其他部门应用系统 六 系统架构 参考案例 36 七 基础设施架构 一 应用支撑平台1 应用支撑平台共享利用需求 明确对市级政务智能应用支撑平台的共享需求 包括 使用的平台服务 对接方式 应用程度 明确对相关重点领域应用支撑平台的共享需求 包括 使用的平台服务 对接方式 应用程度 明确对其他部门应用支撑平台的共享需求 及分建共享方式 37 2 应用支撑平台建设需求 说明需要自建的应用支撑平台 包括 建设目标 服务内容 管理者及建设者 服务模式和服务范围 七 基础设施架构 二 网络基础设施1 网络基础设施共享利用需求 明确对市级网络基础设施的共享需求 分析使用需求 明确对相关重点领域网络基础设施的使用需求 明确对相关部门网络基础设施的共享需求 及分建共享方式 38 2 网络基础设施建设需求 说明部门内部需要自建的网络基础设施 包括数据中心 网络与终端网络等方面 说明新建基础设施的建设目标 管理者及建设者 其他部门的共享方式等 八 标准政策体系 列出部门信息化发展过程中需要建立的相关标准 包括业务标准 应用标准 数据标准 管理标准 安全标准 业务标准 包括业务之间需要遵循的流程 通用的业务规则 编码机制 信息表单 信息采集渠道等内容 应用标准 包括系统需要实现信息共享和功能统一的标准 数据标准 包括数据表结构 数据交换接口 数据比对机制 数据采集更新的流程和标准 管理标准 包括业务管理规范 管理对象的编码分析规范 信息资源采集共享规范 数据标准 系统数据交换和互操作接口标准 传输协议规范等 安全标准 需要共同遵守的安全标准 39 九 顶层设计实施方案 一 目标架构实现路径分析目标架构实现路径 分析如何在充分利旧的原则下实现目标 分为三种实现路径 现有系统整合方案 提出现有系统中需要进行整合的系统 设计整合策略 明确整合目标以及在目标架构中的定位 现有系统改造方案 提出现有系统中需要进行升级改造的系统 设计改造方案 明确改造目标以及在目标架构中的定位 新建系统建设方案 提出现有系统中缺少的 需要新建的系统 设计建设方案 明确建设目标以及在目标架构中的定位 40 九 顶层设计实施方案 二 信息化项目设计项目 包括 项目建设目标 建设内容 预算和计划 制定可操作的整体工作计划 划分建设阶段 根据工程建设的重要性和紧迫性 对重大工程的建设进行排序 并在此基础上划分建设阶段 匹配相关资源 41 九 顶层设计实施方案 三 配套实施策略1 业务流程创新机制 提出支撑业务协同所需的管理机制和业务流程的完善 创新方案 避免妨碍业务流程优化和再造的障碍 切实保障顶层设计的落地实施 2 部门基础工作保障机制 围绕业务协同 资源共享 基础设施共享等要求 加强业务流程优化 部门内部资源整合 信息系统整合 感知设备梳理等工作 进一步提升部门内部资源共享水平和业务协同能力 3 建设模式 分析各项重大应用的投资 建设和运维模式 明确政府和企业合作建设的边界 设计创新 可行的系统投资 建设 运维模式 为重大应用项目的落地提供资金 可持续运营 管理保障 4 试点政策 对于创新性 探索性比较强的工作 制定试点方案 开展试点示范 在当前已有约束条件下加快创新探索 为后续发展提供理论 案例基础 5 安全可控保障机制 提出通过工程建设 顶层合计落地引导产学研各界加强核心技术研发的方案 提出国产软硬件及解决方案的配套推广机制 配套提出切实有效的信息安全保障机制 42 43 43 主要内容 1 智慧北京 系列文件及总体发展思路2 智慧北京 顶层设计的结构和框架3 部门顶层设计的基本方法4 关于开展顶层设计工作的组织与管理 部门 行业 顶层设计 成立工作组 建立工作机制 任务分解和工作部署 方案的编制 工作的协调督促 方案征求意见 方案评审 方案上报审批 成果应用 部门 行业 顶层设计 1 成立工作组建立工作机制 2 任务分解和工作部署 46 工作