社区工作有效运作的机制和条件.pdf

收稿日期： ! # $ # $ % 作者简介： 闻英 （% 6 . . 3 . 4) 8 ) 6 7 1 = / 1 ? ; ? 2 3 ) . a a ? 5 5 7 7b . , #，! # （: / a， + +） 社会学研究 万方数据 社区行政命令的思维惯性。政府与社区之间是一种 指导与被指导的关系， 通过对社区的指导、 支持， 帮助 社区独立开展工作， 而社区也要克服对政府的依赖心 理。 ! 切实转变政府职能， 真正实行 “政社分离” ， 建 立新型的社区工作运行机制。按照 “政社分离， 责、 权、 利相配套” 原则， 对政府和社区工作进行分析， 合 理划分政府与社区间的权利和责任， 厘清各自的工作 空间， 从制度上明确各自承担的职能和关系， 实现政 府与社区工作的良性互动。政府部门要改变权力高 度集中的 “全能型” 管理模式， 明确其职能和权限及角 色定位， 做到有所为， 有所不为。有所为， 一是要用现 实性和前瞻性的眼光， 制定我国社区工作事业的发展 战略、 政策与法规， 并通过规划来贯彻执行； 二是给予 财政支持， 调动必要的资金并通过招标的方式去推动 社区工作项目的建设； 三是指导、 监督和考核各社会 服务机构与中介组织的工作， 规范他们的价值目标和 组织行为。有所不为， 就是除了政府行政管理职能范 围的事务， 其他一切事务统统从社区剥离出来， 还权、 转权、 赋权于社区工作， 使社区进一步明确其职责、 权 利和义务。还权、 转权于社区， 使社区有自治权， 包括 内部事务的决策权、 财务自主权、 社区工作者任免权、 日常工作管理权等。赋予社区监督权， 强化社区组织 的基本功能， 恢复社区自治的基本属性。政府依法行 政， 社区依法自治， 政府与社区依法互动。构建政府 行政调控机制与社区自治机制结合、 行政功能与自治 功能互补、 行政资源与社区资源整合、 政府力量与社 会力量良性互动的运行机制。这样， 一方面能使政府 更加精干高效， 一方面也可使社区逐步实现自治。 二、 建立健全社区组织体系， 规范民主自治载体， 是社区工作有效运作的核心 社区工作归根到底要依赖整个组织体系去实施 和运作， 社区工作的有效运作需要强有力的组织保 障。而目前我国的社区组织存在着不健全、 水平低等 问题， 这与一部分人对组织在社区工作中重要性的认 知水平不高关系很大。因此， 在推进社区建设中， 要 提高认识， 强化社区党组织建设、 居民委员会建设和 社区中介组织的建设。 # 强化社区党组织建设。社区党组织在社区各 种组织中处于领导核心地位， 社区党建是社区组织建 设中的重要内容。党的领导在社区中的作用表现在 以下几方面： 一是通过党的工作， 调动社区各个组织 的力量， 使其完成本身所承担的任务和职能的同时， 积极关注和支持社区内的社区建设； 二是通过对社区 内党员的管理， 调动广大党员参与社区建设的积极 性， 发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的示范作用， 带领社区居民投身于社区建设中； 三是通过发挥党的 政治优势， 为群众排忧解难， 密切党群关系， 将党的工 作融合到社区建设的各项工作中去， 推动社区居民的 自我教育、 自我管理、 自我监督， 推进社区居民的自 治。 ! 构建社区自治组织。建立社区居民成员 （代 表） 大会作为社区民主自治的决策机构； 建立社区居 民委员会作为民主自治的执行机构； 建立社区事务协 商委员会作为社区民主自治的议事和监督机构。并 通过决策、 执行和监督三种不同职能组织机构的相对 独立、 相互制约来保证社区组织管理的良性运行。通 过社区自治组织的构建， 提高社区居民的 “自治组织 度” ， 让社区成为居民实现自治的活动舞台， 使不同职 业、 不同利益、 不同角色的社会人群得到新的整合， 形 成对社区公共利益的自觉认同， 形成具有精神归属感 的城市社会有机 “共同体” 。 $ 培育社区中介组织。社区中介组织的作用体 现在： 一是承接政府转移出来的社会管理服务职能， 成为社区建设的具体组织者和服务提供者。政府对 其运作进行监督， 有利于促进政府职能转变， 将政府 从社区工作的直接操作中解脱出来。二是社区中介 组织是政府和社区的中介， 可以避免政府和社区之间 的直接矛盾和对立。三是有利于从基层民众的意愿 出发， 发育社会， 形成社区建设和社区发展自我管理 的良性运行机制。四是中介组织直接服务于民众， 及 时捕捉到民众的需求， 为民众提供及时到位的服务。 政府应出台相应的制度法规及优惠政策促进社会中 介组织的发育。 在社区组织建设过程中， 要建立以社区党组织为 核心， 社区自治组织为主体， 社区中介组织充分发挥 作用的社区组织框架。 三、 增强社区居民的参与热情， 培育居民的社区 意识， 是社区工作有效运作的基础 在中国结构的急速变迁中， 社会解组的迹象日趋 明显。社区建设意味着运用社会整合的力量来对抗 社会解组的力量， 这就需要通过增强人们对社区的归 属感和认同感提高社区凝聚力来达到目的。因而， 社 区建设要调动社区居民的主体意识， 居民参与是社区 建设的动力源泉， 是推进社区建设各个具体项目实施 的重要保证， 否则社区建设就成为无源之水。而目前 存在的普遍现象则是社区居民参与热情不高， 参与层 次较低， 较少有社区事务的决策、 管理和监督的参与， 社区意识淡薄， 对社区缺乏归属感和认同感， 从而妨 碍了社区建设的步伐。解决这一问题要从以下几个 方面努力： # 加大宣传力度。采取群众喜闻乐见的形式， 广 泛宣传社区建设的功能、 意义及有关基本知识和政策 规定， 引起社区成员的广泛关注， 使 “社区是我家， 建 设靠大家” 的理念深入人心， 让全社会都来关心、 支持 和参与社区建设。 ! 以 “社区共同利益” 为核心来推动社区工作。 “社区共同利益” 是社区参与的最重要动力， 是社区凝 ! 闻英： 社区工作有效运作的机制和条件社会学研究 万方数据 聚力和社区意识的根源， 是社区自治的根基。要对社 区需求进行分析， 梳理出社区的共同利益， 以此为契 机引发居民关注社区。把居民普遍关注的事情办好， 把困扰居民的问题解决好， 让居民切实从中得到实 惠， 增强社区居民的认同感。 ! 经常开展形式多样的群众性活动。创造出适 合本社区的、 适合各类不同居民的、 可随意性选择的 健康有益的群众活动， 如健康教育、 技能培训、 书画 展、 娱乐运动会等群众性的活动， 让社区居民最大限 度地组织起来， 参与进来， 形成健康向上、 文明和谐、 富有吸引力的社区氛围， 在社区居民的互动中增强其 凝聚力。 # 通过居民参与自治和制定社区参与计划来培 育人们的社区意识、 提高其参与程度。我国居民参与 社区工作可采取两种主要形式， 一是参与居民自治。 积极推进社区居民委员会的直接选举， 通过 “直选” 动 员更多的社区居民关心社区工作， 参与社区建设， 扩 大居民参与的意识和居民参与的覆盖面。加强社区 居民民主管理和民主监督工作， 通过完善居务公开、 民主评议和社区居民代表会议等制度， 使社区居民有 更多的渠道参与社区民主决策和民主管理。二是制 定社区参与计划。各城市可根据自身状况制定社区 参与计划， 如规定大中学生每年到社区参加志愿服 务， 作为其实践环节的重要内容。 四、 采取有效措施， 推进社区工作的职业化和专 业化， 是社区工作有效运作的关键 社区的发育和发展要求职业化、 专业化的社区工 作去承担从政府和企事业单位中剥离出来的社区服 务职能， 要求社区工作者用专业的知识和方法去解决 社会转型过程中衍生出来的一系列社会问题， 建立起 与现代化相匹配的社区工作机制。社区工作者是社 区工作的灵魂， 是社区工作中最能动、 最活跃的因素。 社区工作的运作在相当程度上取决于社区工作者的 现代意识、 相关知识、 专业技巧和工作能力。我国的 社区工作刚刚起步， 其职业化和专业化水平比较低。 首先，“政社不分” 从客观上制约了社区工作的职业化 和专业化； 其次， 社区工作人员素质偏低， 其专业知识 和能力与其所承担的职能不相适应， 社区工作的开展 靠的是热情和经验性做法， 而不是专业的社会工作方 法； 再者， 从社会整体看， 社会工作专业人才稀缺， 专 业化的社会工作尚未被社会所认知、 接受， 也没有专 业社会工作岗位。这些因素制约了我国社区建设的 发展， 因而要采取切实有效措施， 推进社区工作的职 业化、 专业化。 $ 明确政府、 社区的工作职能与权限。通过改变 以往 “以政代社” 、“政社不分” 的做法， 明确政府、 社区 的工作职能与权限， 推进社区工作的职业化、 专业化。 % 建立社会工作者的资格认证制度。参照发达 国家和地区的成功做法， 设置社会工作岗位， 建立社 会工作者的资格认证制度， 积极筹划和实施适应于我 国社会工作者的专业技术职务晋升制度， 建立科学合 理的评价体系等来提高社会工作者的社会地位和收 入水平， 推进社区工作的职业化、 专业化。 ! 培养一支富有社会工作专业价值观， 掌握现代 社会工作理论知识、 方法和技巧的专业社会工作队 伍。一方面有计划、 有步骤地对在岗人员的各级社区 工作人员进行非学历教育专业培训， 提高其专业能力 和专业水平。经过专业培训， 使其能熟练掌握社区理 论、 政策以及动员、 宣传技巧。另一方面， 积极发展学 历教育， 解决社会工作专业人才稀缺的问题。 五、 构建 “以人为本” 的社区服务网络体系， 是社 区工作有效运作的根本 社区服务是社区建设和发展的重点项目， 是社区 工作的 “龙头” 。目前我国的社区服务层次和水平较 低； 社区服务人员素质偏低， 其服务的项目内涵、 质量 及专业化技能尚处于较低水平。鉴于此， 社区工作必 须要大力推进社区服务。要坚持 “以人为本” ， 构建社 会服务网络体系， 即把满足居民的社会需求， 提高居 民生活质量和文明程度作为社区服务的目标。 $ 进一步扩展服务对象， 拓展服务领域。在服务 对象上， 由特殊服务群体向全体社会成员、 社区企事 业单位延伸， 由一般的便民利民服务向提供文化、 教 育、 医疗、 家政、 旅游、 信息等全方位服务转变， 不断满 足居民多层次、 多样化需求， 使社区服务在促进社会 发展诸多方面发挥更大作用。 % 构建社区服务网络。在调查社区居民需求的 基础上做好以下几方面工作： 一是构建社区服务队伍 网络体系。社区服务是通过人的服务来实现的， 人的 因素在很大程度上决定了社区服务的质量和效果。 所以， 开展社会工作教育， 培养高素质的社区服务专 门人才， 壮大社区服务队伍， 是提高服务层次和水平 的重要条件。二是构建社区服务的信息网络体系。 社区服务牵涉面广， 需要协调、 调动多方面力量， 应在 各级政府的统一规划、 领导下进行， 成立社区服务中 心。在社区服务中心建立由微机管理的本社区居民 情况档案。各个服务项目的独立经营与服务中心的 统一调度相结合， 构成服务的信息网络化。并在此基 础上逐步实行市、 区、 街、 居四级信息联网， 建立全市 社区服务信息工作的网络体系， 为全市社区服务资源 的整合提供一个模式统一、 管理方便和使用高效的工 作平台。三是构建社区服务的设施网络体系。服务 设施是社区服务的重要阵地和基本手段， 其规模的大 小、 数量的多少和布局的合理程度， 直接关系到服务 水平的高低和社区服务需要的满足程度。而我国目 前的服务设施严重制约社区服务的发展， 因此改善服 务设施可采取新建与挖掘相结合、 国家投资与社会投 入相结合的方式， 走服务设施共建、 社区资源共享的 路子， 搞好社区服务设施的硬件建设， 逐步构建以社 ! 闻英： 社区工作有效运作的机制和条件社会学研究 万方数据 区服务中心为载体的社区生活服务体系， 并形成网 络。 ! 培育发展社区群众性服务组织。培育发展群 众性服务组织， 尤其是社区服务志愿者组织、 社区老 年人组织、 社区残疾人组织、 社区妇女组织、 社区文化 组织等， 广泛动员居民群众加入这些群众性组织， 并 且使之发育成规范、 成熟的非营利组织， 主动、 有序地 开展社区服务活动， 并制定和完善鼓励、 扶持非营利 组织积极参与社区服务的法律法规、 政策措施， 包括 资金、 项目、 场地、 税收等方面的优惠制度。 社区建设是新生事物， 是关系到社会能够有效整 合的大事， 在构建和谐社会中发挥着重要作用。建设 管理有序、 服务完善、 环境优美、 治安良好、 生活便利、 人际关系和谐的现代化社区， 是一项系统工程， 牵涉 面广、 任务艰巨。但在社区建设中， 以上几个方面是 促进社区工作的关键， 是我们做好社区工作的重点， 这几个方面相互促进、 相互影响， 共同发挥作用， 才能 促进社区工作的有效运作， 把社区建设推向深入。 参考文献 # 徐勇， 陈伟东社区工作实务 $ 北京： 高等教育 出版社， % & & ! % 周文健， 宁丰城市社区建设概论 $ 北京： 中国 社会出版社， % & & # ! 王青山， 刘继同中国社区建设模式研究 $ 北 京： 中国社会科学出版社， % & & 程玉申中国城市社区发展研究 $ 上海： 华东 师范大学出版社， % & & % ( 堂忠新社区服务思路与方法 $ 北京： 机械工 业出版社， % & & ! ! 责任编辑李沁夫 （上接第( &页） 绩， 发展较快， 但是与发达国家相比， 仍处于起步阶段， 差距很大， 远远不能适应和满足我 国社会的发展和要求。同时， 我国的慈善事业还存在 着观念落后、 法规滞后、 理论研究滞后、 舆论宣传滞 后、 组织管理不科学等缺陷。 三、 加强中国慈善事业发展的思考 近年来， 伴随着改革开放带来的我国经济的持续 增长， 人民生活水平的显著提高， 贫困人口、 灾民、 孤 老残幼、 失业人口等社会脆弱群体的扶困需求， 我国 国民的慈善愿望和意识觉醒、 增强， 为中国慈善事业 的发展提供了新的动力和要求， 我们必须抓住机遇， 加快中国慈善事业的发展。 # 弘扬慈善公益价值观， 营造全社会都来关心、 参与慈善事业的社会氛围， 建立慈善事业发展的社会 道德基础。 （#） 政府及行政官员要重视和支持。在中 国现阶段， 由于国力所限， 由政府每年拔付大量资金 给慈善机构用于慈善公益事业是不现实的。但是， 政 界的推动力量却是无穷的。 （%） 大力宣传广大企业对 慈善事业的参与和支持。公司是市场经济中的主要 活动主体， 也是社会成员主要的组织形式， 具有较强 的活动能力、 经济实力， 广泛宣传企业的社会责任感， 宣传各企业取之于民， 反馈社会的慈行善举， 并作为 企业文化来倡导、 激发企业参与慈善事业的热情。 （!） 慈善事业是社会的事业， 只有动员社会成员和社 会各界广泛参与， 慈善事业才能成功。所以， 要大力 宣传人民群众中乐善好施的精神与典范。 % 努力推动慈善法规、 政策的完善。慈善事业只 有在健全的法制下才会有大发展。近年来， 在各界的 推动下， 我国已经颁行了一些法律与政策， 但还远远 不够， 而且不完善。应根据国务院 关于完善城镇社 会保障体系的试点方案 和财政部、 国家税务总局联 合下发的财税 % & & # )号文件， 对向慈善机构、 基金 会等非营利机构的公益、 救济性