（行政管理专业论文）公正视角下我国政府在现代农业建设中的政策选择.pdf

j u s t i c e 嬲嬲必 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 李占乞婶 2 。今年争月了。日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：李晚妫 2 。加年多月；。日 导师签名： 经谬j 参 3 o 0 年，月；d 日 摘要 在人类发展的漫长历史中，对社会公平和正义的追求是绝大多数社会成员的共同目 标。在我国发展中国特色社会主义的新时期，公正是我党构建社会主义和谐社会的要求 和目标所在。对我们这样一个典型的农业大国来说，农业、农村、农民问题一直是我国 经济社会发展的核心问题。越来越明显的城乡分化问题不仅严重的影响了社会公正，更 重要的是正在威胁着整个社会的和谐稳定。社会公平正义，是社会稳定的基础。 要实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，实现全面建设社会主义小康社会和建 设和谐社会的目标，就要解决农民增收问题，极大的提高农民收入。发展现代农业是一 个国家实现现代化的必由之路，更是我国增加农民收入和实现社会公正的现实需要。因 此，需要正确理解发展现代农业与社会公正与建设和谐社会和新农村建设的关系，需要 了解在我国现阶段建设现代农业的重大意义，需要了解我国现代农业的建设现状及我国 在发展现代农业过程中存在的问题。政府在发展现代农业的过程中起着不可替代的作 用，因此，更需要我国政府在现代农业建设过程中制定出公正的农业政策。 文章以这些问题的提出、分析和解决为线索，共分为五个部分。第一部分绪论是对 本文的研究和意义及国内外研究现状的介绍。第二部分是对相关概念的界定及其理论基 础的阐述。第三部分是对公正和现代农业政策的关系及我国农业政策的现状分析。第四 部分是发达国家建设现代农业过程中的农业政策借鉴。第五部分是我国现代农业建设中 的政策选择。 关键词：社会公正，农业政策现状，国外经验，政策选择 a b s t r a c t t h ep u r s u i to fs o c i a lj u s t i c ei st h ec o m m o ng o a lo fo u rm a j o rs o c i a lm e m b e r si nt h e l o n gh i s t o r yo fh u m a nd e v e l o p m e n t a tc h i n a sn e we r ao fd e v e l o p m e n ts o c i a l i s mw i t l l c h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，j u s t i c ei so u rp a r t y sr e q u i r e m e n t sa n do b j e c t i v e si no r d e rt ob u i l d as o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y o u r c o u n t r y i sat y p i c a l a g r i c u l t u r a lc o u n t r y ，a n d a g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r sh a v el o n gb e e na c o r ei s s u eo fo u re c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t m o r ea n dm o r eo b v i o u su r b a na n dr u r a ld i v i d ep r o b l e m sa r en o to n l y s e r i o u s l ya f f e c t e dt h es o c i a lj u s t i c e ，m o r ei m p o r t a n t l y ，a r et h r e a t e n i n gt h es o c i a lh a r m o n y a n ds t a b i l i t y s o c i a lj u s t i c ei st h eb a s i so fs o c i a ls t a b i l i t y t oa c h i e v et h eu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，t o a c h i e v ew e l l o f fs o c i e t ya n db u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yg o a l ，w em u s ts o l v e t h ei n c r e a s i n gi n c o m eo ff a r m e r s ，g r e a t l yi n c r e a s et h e i ri n c o m e t h ed e v e l o p m e n to f m o d e m a g r i c u l t u r ei st h eo n l yw a y f o rac o u n t r yt oa c h i e v em o d e r n i z a t i o na n di ti st h ew a y t oi n c r e a s ef a r m e r s i n c o m ea n dr e a l i z e s o c i a lj u s t i c et ot h er e a l i t y t ot r a n s f o r mf r o m t r a d i t i o n a la g r i c u l t u r et om o d e ma g r i c u l t u r en e e dt oc o r r e c t l yu n d e r s t a n dt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h e d e v e l o p m e n t so fm o d e ma g r i c u l t u r e ，n e e dt ok n o wt h es i g n i f i c a n c eo f c o n s t r u c t i o no fm o d e ma g r i c u l t u r ei nc h i n aa tt h i ss t a g e m o r ei m p o r t a n t ，w en e e dt o a n a l y z eas e r i e so fc o n s t r a i n t sd u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no fm o d e ma g r i c u l t u r ei nc h i n a g o v e r n m e n tp l a y sa l li r r e p l a c e a b l er o l e i n t h ed e v e l o p m e n to fm o d e ma g r i c u l t u r e ， t h e r e f o r e ，o u rg o v e m m e n tn e e dt om a k ec h o i c ef o rt h ea g r i c u l t u r a lm a n a g e m e n tp o l i c i e s i nt h i sp a p e r ，t h ep r e s e n to fi s s u e s ，a n a l y z ea n ds o l u t i o nw i l lb et h ec l u e s ，a n di ti s d i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o no fr e s e a r c hp u r p o s e ，s i g n i f i c a n c e a n dr e s e a r c hs t a t u sa th o m ea n da b r o a d t h es e c o n dp a r ti sf o rt h ei n t r o d u c t i o no fr e l a t e d c o n c e p t sa n dt h ee l a b o r a t i o no ft h e o r e t i c a lb a s i s t h et h i r dp a r ti st h er e l a t i o n s h i po f j u s t i c e a n dm o d e m a g r i c u l t u r ep o l i c i e sa n a l y s i sa n dt h es t a t u so fa g r i c u l t u r a lp o l i c y t h ef o u r t h p a r ti st h es t u d yo fd e v e l o p e dc o u n t r i e sm o d e ma g r i c u l t u r ea g r i c u l t u r a lp o l i c y t h ef i f t h p a r ti so u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r a lp o l i c yc h o i c ei nm o d e ma g r i c u l t u r ec o n s t r u c t i o np r o c e s s k e yw o r d s ：s o c i a lj u s t i c e ；a g r i c u l t u r a lp o l i c i e ss t a t u s ；f o r e i g ne x p e r i e n c e ；p o l i c i e s c h o i c e 目录 第一章绪论1 1 1 选题背景1 1 2 国内外研究综述2 1 2 1 国外研究综述2 1 2 2 国内研究综述3 1 3 研究目的和意义4 1 4 研究方法和创新点4 第二章相关概念的界定与理论基础一6 2 1 公正的概念及其在社会发展中的作用6 2 1 1 公正的概念_ 6 2 1 2 公正在社会发展中的作用8 2 2 现代农业的概念及其在国民经济中的作用1 0 2 2 1 现代农业的概念。1 0 2 2 2 现代农业建设在国民经济中的作用1 1 2 3 政策的概念及其基本功能1 4 2 3 1 政策的概念1 4 2 3 2 政策的基本功能1 4 第三章公正与现代农业政策的关系及我国农业政策现状分析1 6 3 1 公正与现代农业政策的关系分析1 6 3 1 1 公正的公共政策在社会发展中的作用1 6 3 1 2 公正的农业政策在现代农业建设中的作用1 7 3 2 我国农业政策的现状分析l7 3 2 1 农业的财政投入严重不足1 8 3 2 2 农业土地政策上的缺陷1 8 3 2 3 缺少现代农业科技创新政策1 9 3 2 4 农业保护法律法规不健全2 0 第四章发达国家建设现代农业中的政策借鉴2 1 4 1 美国在建设现代农业中的农业政策2 1 4 1 1 完备的农业法规体系为农业提供了强有力的保障2 1 4 1 2 农技推广体系为农业高新技术的应用提供了可靠保证2 2 4 1 3 政府进行农业补贴与信贷支持2 2 4 2 荷兰在建设现代农业中的农业政策2 2 4 2 1 制定符合国情的农业政策2 2 4 2 2 政府对农业进行宏观调控政策2 3 4 2 3 建立农业担保基金2 3 4 3 日本在建设现代农业过程中的农业政策2 3 4 3 1 价格支持政策2 4 4 3 2 限制出口政策2 4 4 3 3 促进经营规模扩大的土地政策2 4 第五章我国现代农业建设中的政策选择2 5 5 1 加强对农业的财政和信贷支持力度2 5 5 1 1 加强对农业基础设施建设的财政投入2 5 5 1 2 加大对农业生产结构调整的财政支持。2 6 5 1 3 改革和创新农村金融体制2 7 5 1 4 以财政补贴政策支持农民组织化程度的提高2 7 5 2 改革现代农业土地政策2 8 5 2 1 要立足家庭联产承包责任制2 8 5 2 2 制定适度的土地流转制度以实现农业的产业化经营2 8 5 2 3 有序推进农村土地管理制度改革2 9 5 3 完善农业科技创新政策2 9 5 3 1 加大农业科研投入2 9 5 3 2 积极构建高覆盖的农村公共信息服务体系3 0 5 3 3 加强农村教育支持力度以提高新型农民素质3 0 5 3 4 把鼓励大学生农村就业政策和现代农业发展有效结合3 l 5 4 健全农业法律法规体系3 4 v 结论3 6 参考文献3 7 攻读硕士期间公开发表的论文4 0 致 射4 l 长安大学硕十学位论文 1 1 选题背景 第一章绪论 和谐社会是中华民族长久以来不断追求的理想社会。公正是行政行为的伦理目标， 制度公正是现代社会制度设计的首要伦理价值。公正是社会主义的一个核心价值取向。 社会主义社会是比以往任何社会形态都更加公正的社会。在我国发展中国特色社会主义 的新时期，公正是我党构建社会主义和谐社会的要求和目标所在。我国是一个农业大国， 农业是国民经济的基础。几千年来，中国农业的发展状况一直与社会的兴衰紧密联系在 一起。建国六十年来，在党和政府的领导下，我国经济社会发生了深刻的变化，农业取 得了长足的发展。然而，我国由于历史的原因，我国长期实行农业扶持工业的发展政策， 致使农业生产严重滞后，农民收入和负担长期处于很低的地位，同时，由于长期实行农 业税费制度和国家财政支农资金的缺乏，形成了了严重制约我国国民经济进一步发展的 城乡二元分化和“三农 问题。而且在我国经济、社会转型期，在我国社会主义市场经 济体制建设过程中，在我国工业化进程中这种城乡二元分化在不断加剧。从收入上讲， 目前我国城乡居民收入比是达到了3 3 3 ：1 ，城乡的距离拉得更大了。这种状况严重的 影响了整个社会的公正和谐发展。因此，我国必须结合国家当前农业结构战略性调整的 时机，积极调整和优化农业政策，加大农业政策对农业的支持力度，以增加农民收入，提 高我国农产品国际竞争力。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出解决好农业、农村、农 民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。 2 0 0 7 年中央“一号文件”已明确指出了发展现代农业是当前建设社会主义新农村 的首要任务。2 0 1 0 年中央一号文件把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求， 把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。我国水土资源紧缺，环境污染日益 严重，农业生产技术、农业经济相对落后。发展现代农业对我国这样一个人口大国、农 业大国极其重要。加快推动现代农业建设，对于保障国家粮食安全、保护消费者健康、 促进农民增收、保护生态环境都具有重要意义。发展现代农业是一个国家实现现代化的 必由之路，而在我国城乡二元结构不断扩大的情况下，农业发展严重滞后，已经明显影 响到我国整个现代化的进程和整个社会的公正与和谐发展。充足的粮食供应和高效农业 经济是国家重要的生存和经济基础，不仅可以保证国家经济与政治的自主性，同时具有 国际战略意义。因此，建设现代农业是推进我国全面现代化的关键点，更是我国全面建 第一章绪论 设小康社会、建设社会主义新农村、实现社会公正与社会主义和谐社会的必然选择。发 展现代农业，必须树立科学发展观，准确把握现代农业的科学内涵，分析我国现代农业 发展的现状和面临的问题，用具有中国特色的农业发展政策指导现代农业的发展，逐步 推进传统农业向现代农业跨越发展。迄今为止，国内外对现代农业及农业政策这一重大 课题的研究仍然是不够的，特别是对我国发展具有中国特色的现代农业政策的研究更是 严重不足。面对经济一体化和目前席卷全球的金融危机，我国政府面对国际金融危机投 资4 万亿拉动内需和中央经济工作会议都明确强调要促进经济增长，加强对农村的投入， 这更为解决农业问题，建设现代农业提供了一个很好的契机，并逐步实现整个社会的公 正与和谐发展。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外研究综述 美国学者西奥多w 舒尔茨认为，发展中国家的经济增长，有赖于农业的快速增 长，而传统农业不具备快速增长的能力，出路在于把传统农业改造为现代农业，即实现 农业现代化。传统农业如何转向现代农业，进而实现农业现代化是现代经济发展理论的 一个重要主题，美国芝加哥大学经济学家西奥多匍；尔茨教授于2 0 世纪6 0 年代完成改 造传统农业一书，书中如何把传统农业改造为一个高生产率的经济部门作为研究的中 心问题。农业发展的诱致技术变革理论是由日本著名经济学家速水佑次郎和美国农业经 济学家弗弄拉坦( v e r n o nw r u t t a n ) 于1 9 7 1 年首创的，通过把技术变革视为内生 变量，成功地解释了自然资源给定的条件下技术生成与变化的方向问题，并通过把制度 作为资源禀赋变化和技术变迁的一种经济反应，获得了有关制度创新和扩散的新观点。 其后，他们又在1 9 8 5 年进一步提出了包括自然资源禀赋、文化状况、技术和制度等四 个因素共同作用而促进农业发展的完整理论。在农业发展的诱致技术变革理论中，最重 要的两个因素是技术和制度，而诱致性技术变革则是该模型中的中心概念。在此基础上， 速水佑次郎和拉坦进一步阐明了技术变迁与制度变迁之间的辩证关系，他们把制度结构 的变化分为由资源禀赋的变化引起的和由技术进步引起的两种类型。他们认为在许多国 家中，制度变迁是由于要素价格变化反映出来的资源禀赋状况决定的。与技术进步有关 的新的生产方法、新产品、新的机会等，更是常常引起制度变迁。新制度经济学家则强 2 长安大学硕士学位论文 调制度对经济增长的巨大作用，认为产权结构决定了经济运行的激励机制和经济行为方 式，最终对经济增长产生影响。诺思和托马斯认为，有效的经济组织是经济增长的关键， 有效的经济组织的发展正是西方经济兴起的原因所在。他们认为：制度变迁比技术变迁 更为优先且更为根本，即使在没有发生技术变迁时，制度的变化也能为经济的扩张和人 均收入的提高做出贡献。目前，认为经济增长的源泉主要有5 个方面，即储蓄与投资、 劳动质量的提高、资源优化配置、技术进步和组织制度革新。 同时，国外学者从以下方面对农业政策进行了大量研究。 第一，农业国内支持政策理论基础。 第二，农业国内支持政策的定量经济分析。 第三，农业国内支持水平测算。 第四，农业补贴方法和效果。 1 2 2 国内研究综述 早在建国初期，我国就提出了实现农业现代化的发展目标，并不断做出了很大努力。 我国自2 0 世纪5 0 年代中期以来，关于农业现代化的内涵，学术界曾提出了各种表述。 2 0 世纪8 0 年代后期，我国经济学家开始研究制度、技术对经济增长和效率提高的影响。 李京文等人较全面地研究了中国生产率变动趋势。我国农业经济领域对生产率问题的研 究，始于农业科技进步问题。顾焕章、朱希刚以不同的方法测算了中国农业经济增长的 科技进步水平，得出的一致性结论是：投入的增长是中国农业增长的主要推动因素。林 毅夫在其制度、技术、中国农业发展一书中分析了1 9 7 8 至1 9 8 8 年农村改革对中国 农业增长的贡献。我国对现代农业补贴政策的研究文献较多，主要研究的是美国的，此 外研究欧盟和日本的也比较多。如蓝海涛( 2 0 0 4 ) 对2 0 0 3 年的美国农业援助法案进 行了研究，杨东群( 2 0 0 5 ) 对日本的直接补贴政策进行了研究。总之，国内学者的大多 数研究对象是欧盟、美国以及日本等。并且，他们对这些国家农业政策的整体研究也不 多。 同时，对农业国内支持的研究我国起步比较晚，直到2 0 世纪9 0 年代初才有了相关 的研究。对于怎么通过信息技术构建信息管理系统来为国家提供决策支持和信息服，我 国还缺乏相关方面的研究。对于农业支持的定性与定量实证方面的研究，我国目前主要 是从定性角度分析农业国内支持存在的问题，并且从各自的理解和认识角度出发，提出 第章绪论 他们不同的看法和建议。冯少雅( 2 0 0 3 ) 从信息经济学角度，分析了完善和构建我国农业 支持政策的重点方向。 总之，国内外学者在农业政策方面的研究做了不少研究工作，但是主要针对我国的 比较系统在我国目前还缺乏理论和方法。因此，在我国推进新农村建设和构建和谐社会 的进程中，加快现代农业建设，在学习借鉴西方发达国家现代农业理论和经验的基础上， 我国要分析我国具体国情，研究和制定出适合我国国情的现代农业发展政策。 1 3 研究目的和意义 研究的主要目的是在社会公正的背景下，对我国建设和谐社会及发展现代农业的重 要性，我国现代农业发展的现状和所面临的问题进行深入的分析，并提出我国政府在现 代农业建设中的政策的选择，从而加快我国现代农业的发展步伐，解决我国在新时期工 业化进程中的农业问题，为新农村建设和实现全面建设小康社会，构建社会主义和谐社 会扫除障碍，使得我国的社会主义现代化建设实现全面的又好又快发展。 本文从公正及其在社会发展中的作用的分析和研究进行逐步展开。公正是任何社会 形态下大多数社会成员的共同追求目标，公正是行政行为的伦理目标，制度公正是现代 社会制度设计的首要伦理价值，公正是社会主义的一个核心价值取向。公正在社会发展 中，特别是我国目前的社会发展中的作用及其重大。社会政策的公正性是构建和谐社会 充分调研和查阅多方资 长安大学硕士学位论文 料的基础上，结合伦理学和经济学的相关理论，使得整个研究结论建立在坚实的理论基 础之上，采用了定性与定量、实证与理论、分析与综合、动态与静态相结合等方法。 本文的创新之处在于把建设现代农业，三农问题，新农村建设、大学生农村就业政 策与社会公正和谐结合在一起分析研究，使得这些直接影响我国社会发展和稳定的因素 能互相作用和互相促进，达到多赢的效果。在发展我国现代农业，促进整个国民经济快 速健康发展的同时，又可以帮助解决大学生就业，也促进了新农村建设的快速发展，从 而实现社会公平，达到构建和谐社会的最终目的。 5 第二章相关概念的界定与理论基础 第二章相关概念的界定与理论基础 在人类发展的历史长河中，对社会公正的追求是绝大多数社会成员的共同目标。公 正是具体的、历史的，公正的概念可以从许多不同方面来解释，学术界对公正有多种见 解和定义。本文主要从伦理的和经济的角度来理解公正。公正是行政行为的伦理目标， 制度公正是现代社会制度设计的首要伦理价值。公正是社会主义的一个核心价值取向。 公正在社会发展中，特别是我国目前的社会发展中的作用及其重大。 2 1 公正的概念及其在社会发展中的作用 2 1 1 公正的概念 公正、正义、公平和公道是同一概念。正义一般是用于比较庄严、重大的场合； 公平与公道一般则是用于生活的各种日常领域：公正比公平和公道更郑重些，适合用于 任何场合。因而，公正是最一般的称谓，可以代表正义、公平和公道。在人类历史发展 的长河中，追求公正是绝大多数社会成员追求的理想目标。那么，什么是公正，学术界 对公正有多种见解和定义。公正是一个历史范畴，它以一定的历史关系为前提，又随着 历史关系的改变而使自己的内容发生改变。同时，历史又以其独特的方式把处理人与人 之间关系的必备准则赋予公平范畴，使其具有历史继承性和内涵上的延续。 作为具体的、历史的，公正的概念可以从许多不同方面来解释。本文主要从伦理的 和经济的角度来理解公正。伦理意义上的公正是指普遍存在的一种人与人、人与社会之 间合理地享有社会的基本价值，如自由、机会、财富、自尊、荣誉等的道德关系和道德 求，这种道德关系和道德要求是随着生产力和生产关系的发展而自发地形成的。人们 心深处形成的公正意识，是维系这种道德关系的心理基础，是人们评价社会公正与否 内在尺度。英国著名哲学家休谟提出了关于公正起源和前提的理论，他认为公正的实 就是等利交换，因而其外延也包括等害交换：等害交换是等利交换的反面。所以，公 就是同等的利害相交换的行为，就是等利( 害) 交换的行为。通俗些说，公正就是种 得瓜、种豆得豆，善有善报、恶有恶报。经济上的公正内容较为丰富，它是在经济活 之前，每个公民都有同等的机会支配社会稀有资源，有同等的机会参与社会经济活动； 经济活动中，竞争过程是平等的，竞争的规则对于所有人都是同等有效的；经济活动 后，所有人的劳动都是平等的，都有同等的效用，他们的收入应该与抽象劳动成正比。 6 长安大学硕士学位论文 美国著名的学者阿瑟奥肯认为，公正包括两个层次：机会均等和收入均等。机会均等 是指个人和企业进入市场，要有相同的起点，并且要有平等的比赛规则，就像运动员赛 跑一样，每个队员都要站在相同的起跑线上，在比赛中遵守相同的规则。如果机会不均 等，则会导致“寻租”行为和社会不公正的产生。收入均等则是人们进行各项生产活动 的目标和动力所在，如果在一个社会中，人们的收入差距过大，就会严重影响整个社会 的和谐发展。美国著名哲学家、伦理学家约翰罗尔斯在其正义论中提出公正的两 个原则，这就是平等的自由原则与差别原则，以及自由的优先性与正义对效率的优先性 的词典式次序。他认为每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的 类似自由体系都应有一种平等的权利。同时社会的和经济的不平等应这样安排，使它们 在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益：同时他认为公平机 会优先于差别原则，只有在充分满足了前一原则的情况下才能考虑后一原则。罗尔斯对 公平的认识突出了机会公平的重要性。 公正是社会主义的题中应有之义，是社会主义的一个核心价值取向。社会主义社会 是比以往任何社会形态都更加公平的社会。马克思、恩格斯对社会公平正义做过深刻和 全面的阐述，他们认为人类千百年来所追求的公正：“只有在共产主义制度下才能实现”； 公正的实现程度取决于社会生产力的发展水平。他们认为，作为共产主义社会第一阶段 是社会主义社会，公正及其实现有着自己的特点：一是社会主义社会，分配的依据只能 是劳动，也就是马克思讲的“按劳分配 。但是，由于每个人的劳动能力和家庭状况不 尽相同，分配的结果必定是不公平的。二是机遇和环境是公平的，社会主义社会最大的 公平就是阶级差别已经不存在。只要是有劳动能力的人，社会都会为他们发挥才能提供 平等的条件，这就是马克思讲的“各尽所能 。三是社会调剂，也就是说，在社会成员 分配之前必须做必要的扣除。扣除下来的劳动成果用于再分配，包括救济生活困难的社 会成员。在中国面临经济与社会转型的新时期，要使每一个社会成员在市场竞争中有一 个平等的基础，应当为所有社会成员提供公平的机会，创造一个公正、平等的社会环境。 当然，绝对的公平是不存在的，而且也是不必要的，但并不意味着要放弃对公平的追求。 社会可以允许适度差距的存在，但是要关注这种差距，同时要根据社会、经济发展来不 断修正这个“度”。所以我国政府要有效发挥制度公正、行政公正等政府职能，最大限 参见罗尔斯：正义论，( 北京) 中国社会科学出版社，1 9 8 8 年。 7 第二章相关概念的界定与理论基础 度的实现整个社会的公正与和谐。本文着重论述的正是这一方面的公正问题。 2 1 2 公正在社会发展中的作用 公正是任何社会形态下大多数社会成员的共同追求目标，它是保障社会存在与发 展、最终增进每个人利益的最根本、最重要、最有效的原则，是最根本、最重要的道德 原则，是社会治理最根本、最重要的道德原则。所以亚里士多德说：“在各种德性中， 人们认为公正是最重要的。 第一，制度公正是现代社会制度设计的首要伦理价值。 无论哪种类型的公正，都与一定的社会制度相关。一个社会中最为重要的规则体系 就是制度。就制度设计与安排而言，需要有基本的价值理念作为依据。现代社会中的制 度设计与安排，必须以公正的基本理念为依据。如人与人之间公平关系与某些法律制度 有关，而经济上促进的效率与公平则与经济制度有关，而收入分配的公平又与分配制度 有关。城乡经济的发展和某个地区经济的发展都与这个国家或地区的政策制度有关。任 何公正都应该是制度下的公正，各种不公正往往是由于不完善的制度造成的。制度就是 根据人们生存发展的共同需要形成的人与人之间的社会关系以及规范人们社会活动的 受人类社会生产和再生产发展制约的系统，既包括宏观社会形态意义上的制度，又包括 中观的社会中的具体制度，还包括社会规范、规则意义上的微观的制度。广义的制度涵 盖一切政策、法律、规章、措施等，任何社会形态的制度都以政策、法律、规章、措施 等具体形式表现出来，渗透到社会生活的各个方面。“制度”在政治学、社会学中既包 含“机构”的含义，也表示规范化、定型化了的行为方式，且往往这两个方面交织在一 起，在经济学中则被理解为管束、支配人们经济交往活动的一套行为规则、程序。公 正本身就是对制度及其实施过程中人们的关系是否合理的一种价值判断。制度公正是指 规范化、定型化了的正式行为方式与交往关系结构的公正性。 制度公正范畴本身有两种具有微妙差别的理解：其一是指制度的公正，强调制度本 身应当是公正的；其二是指公正的制度化，强调公正的理念与要求应当具体化为制度， 旨在揭示制度化了的公正才是具有真实客观性的公正。制度公正本身就是一个历史的范 畴，在历史发展过程中，公正会向不公正转化。然而，制度又应当是公正的，这样，这 参见布莱克维尔政治学百科全书，( 北京) 中国政法大学出版社，1 9 9 2 年，第3 5 9 页。 8 长安大学硕士学位论文 种意义上理解的制度公正就如同黑格尔所说的反思现实的总是合理的命题一样具有一 种革命性，它所指向的正是公正本身的制度化，这样，制度公正就应当被进一步规定为 公正的制度化。中国自古就是一个以道德来约束和规范人们行为的国家，同样有着森严 的各种制度来保障国家机器的正常运转。在近现代社会，人们始终追求公正就是要追求 制度本身的更加公正合理，就是要尽量缩小制度造成的差异，使制度能得到大多数人的 拥护、支持和认可。因此，制度公正是现代社会制度设计的首要伦理价值。 第二，公正是行政行为的伦理目标。 行政公正是公共行政的一个至关重要的价值目标。党，国家机构和国家公务员代表 人民和社会施政，不仅意味着提供公共物品和公共服务，而且意味着行使属于人民和社 会的权利，协调社会利益关系，保障良好的社会秩序。因此，公正的行使权力、维护社 会公正、实现社会公平正义，是行政伦理的又一基本要求。概括的说，行政伦理所主张 的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾 得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。具体地讲，行政公正要求行政主 体切实维护社会公平和正义。政府行政的公正性往往与控制的范围、程度密切相关，在 不同的伦理价值体系中，它们有不同的道德边界。罗尔斯的第二个正义原则“适用于收 入和财富的分配，以及对那些利用权力链条上的差距的组织的设计 。该原则运用于行 政控制，扩大了传统的行政控制范围，主张政府有权干预社会财富的分配，有维护全社 会普通公正的责任。在政府决策中，必须保证社会财富和机会的分配合乎“最少受惠者” 的利益，权力地位和职务必须对所有人开放，即使是不公平的社会分配，也应该使“最 少受惠者”有所收获。罗尔斯的义务论主张国家的功能不仅限于最低程度的“守夜人” 的角色，还应该具有更广泛的职责，政府的职能必须扩大，如干预经济领域的再分配过 程，以调整社会财富的悬殊差距。政府之所以应该控制社会财富分配，正是因为人们在 社会中的地位并不总是取决于个人的付出，而是受制于个人所处的地位、家庭，受制于 自然天赋等条件，这些条件限制个人的所得与社会地位，并且大多不是通过个人的努力 所能改变的。在社会合作体系中，如果国家与政府对此不加干预，出身低微的人可能 永远处于社会底层，具有优越家庭背景的人，在合作中总是具有更强的竞争力，永远处 于更有利的地位。这会导致财富分配的两极分化，与义务论追求的理想社会相去甚远。 平等、公正的社会意味着社会全体成员在合作中共同提高，而不是某些人或某些阶层越 罗尔斯： 正义论，中国社会科学出版社，1 9 8 8 年版，第5 7 页。 9 第二章相关概念的界定与理论基础 来越富，另一些人或阶层越来越穷。这一价值基础决定了政府行政伦理导向必定以平等 与公正为最终目标。 第三，公正是和谐社会的要求和重要目标。 和谐在中华民族传统文化中有着渊源的历史，和谐社会是中华民族长久以来不断追求的 理想社会。简单地说，所谓和谐社会就是指公平和有序的社会。在新的历史时期，我们 党所提出的和谐社会是民主、法治、公平、正义、诚信、友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。因此，公正是我党构建社会主义和谐社会的要求和目标所在。 只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协 调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分的发挥出来。要坚持把最广大人民的根本 利益作为制定和贯彻党的方针政策的基本点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不 同方面群众的利益，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运 用多种手段，依法逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的 社会公平保障体系，使全体人民共享改革开放的发展成果，使全体人民朝着共同富裕的 方向发展。要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，从收入分配、利益 调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等方面采取切实措施，逐步做到 保证社会成员都能够接受教育、进行劳动创造、平等的参与市场竞争、参与社会生活及 依靠法律和制度来维护自己的正当权益。只有实现这些，才能促进和实现社会公正，才 能实现社会主义和谐社会的目标。 2 2 现代农业的概念及其在国民经济中的作用 2 2 1 现代农业的概念 农业的发展经历了三个阶段，原始农业、传统农业和现代农业。原始农业的主要 特征是人类的生产方式以采集获取食物和渔猎为主；传统农业是以种养殖家畜植和谷物 种植为主。现代农业是1 8 世纪后发展起来的农业，它是对农业生产方式的一次巨大的 变革和进步。随着时代的进步和发展，关于现代农业的内涵和特征也在不断的被赋予新 的内容。关于现代农业的概念我国学者目前还没有一致的界定。现代农业是一个相对的 概念，是相对于传统农业而言的新型农业。现代农业是创新农业，现代农业的核心是创 新，不断创新和不断引进新的、有效的生产要素与经营管理方式是现代农业发展的实质。 l o - i l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - _ 长安大学硕士学位论文 现代农业概念具有的动态性和内涵的丰富性，要全面地、准确地对现代农业的概念进行 界定比较困难。因此，这里只能对现代农业的内涵作一个简单的界定：现代农业实际上 是指在国民经济发展中具有较高水平的生产能力和较强竞争能力的现代产业。现代农业 相对于传统农业具有十分明显的特征，它是以科学技术为强大支柱，在现代农业建设过 程中信息技术得到越来越广泛的应用，可持续农业技术越来越受到重视。同时现代农业 是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业，是高生产率和高效益的农业，是 保护生态平衡和可持续发展的农业。现代农业以产业化为重要途径，以统筹城乡经济社 会发展为基本前提。 2 2 2 现代农业建设在国民经济中的作用 农业是国民经济的基础，这是马克思主义的基本观点。现代农业在国民经济中的基 础地位仍然不能动摇。建设现代农业是我国农业发展的必由之路。由原始农业到传统农 业再到现代农业，是农业发展的一般规律。发达国家的经验表明，随着经济的发展和科 学技术的进步，农业发展必然由传统农业进入现代农业阶段。我国农业正处在传统农业 向现代农业变迁的转型时期，长期以来，我国农村的发展严重落后于城市的发展，这种 城乡二元结构严重的影响了整个社会的公平与正义，成为制约我国和谐社会构建的“瓶 颈”。农业是农民增收的基本途径，因此，坚持把发展现代农业放在首位，是落实科学 发展观、构建和谐社会的要求，作用重大。 第一，发展现代农业是实现社会公正与和谐社会建设的物质基础。 公正是我国社会主义制度的本质要求，然而我国长期存在的城乡差距严重的影响了 整个社会的公正。我们从公平与效率之间的关系得知，公平对效率具有促进作用，公平 是实现效率的有效途径。而当不公平发展到一定程度时，必然会阻碍经济效率，会抑制 效率，会引起各种社会矛盾，会严重影响整个社会的和谐与发展。要保证和谐，首要任 务是发展。发展关键是生产发展、增加收入。发展现代农业就是有效途径。党的十六届 五中全会做出了加快社会主义新农村建设的重大决定。要加快社会主义新农村建设，必 须要做到农村生产的大力发展，农业的发展不仅是我国国民经济发展的基础，更是农村 生产发展的最基础要素。加强农业基础地位、走中国特色农业现代化道路、发展现代农 业是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入 的根本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。 第二章相关概念的界定与理论基础 因此，坚持发展现代农业是实现社会公正与构建和谐社会的物质基础。 第二，发展现代农业反映了我国农业发展的客观要求。 从世界农业发展历史来看，各国在从传统农业社会向现代工业社会转变过程中， 资金和农村劳动力大量流向工业和城市，出现了农业劳动投人不足、土地产出率不高等 问题，落后的农业不但与高速增长的工业形成明显反差，也严重制约了工业的进一步 发展。为了保持工农业的协调发展，发达国家在加速推进工业化、城市化的同时，先后 提出了农业现代化的问题，用现代工业反哺农业。我国自改革开放以来，农业和农村经 济社会取得了较快的发展，农业发展发展水平有了很大的提高。同时，我们对发展什么 样的农业，怎样发展农业又有了新的认识，并提出了发展现代农业的要求。我们纵观世 界农业发展历程，它的发展大体经历了三个阶段，传统农业、现代农业、后现代农业。 发达国家实现了这种转变，才实现了农业现代化。我国也将遵循世界发展规律，目前正 面临从传统农业到现代农业转变的契机。由于受到资源和环境的双重制约，面临国际和 国内市场的双重挑战，必须把农业和农村发展真正纳入科学发展的轨道。在这个新的转 型时期，我党提出的科学发展观的基本内涵是全面协调可持续发展。一方面，从科学发 展观对农村发展的要求来说，必须发展现代农业。可持续发展对农业来说，就要实现农 业的资源节约、环境保护，也就是说我们要发展资源节约、环境保护型的循环农业，这 本身就是发展现代农业。另一方面，从农村经