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内蒙古邮政专业化经营体制建设研究 摘要 我国邮政正面临着国际邮政业变革的浪潮和国内邮政体制改 革下持续发展的新局面，同时也面临着国内外激烈的市场竞争和由 于技术的革新带来的部分传统业务被替代的威胁。邮政企业有着学 习国外企业先进管理经验，从细分的产业中获利和由于电子商务的 发展，网络资源优势得以充分发挥的机会。但邮政企业又存在资源 结构，人才结构和业务结构不合理等劣势。 本论文正是在以上背景下研究邮政企业实行专业化经营的战 略体制的建设。因为只有专业化经营才能摆脱混业经营，集中企业 资源；才能增加企业的创新能力；才能优化资源配置，优化人才结 构，优化业务结构；才能做大邮政品牌，提升核心竞争力。而且邮 政企业专业化经营已具备了外部经济条件，政治体制条件，也可借 鉴国外邮政企业的成功经验。但是邮政企业专业化经营也有管理体 制不顺，市场反应能力不强，决策不科学，分配制度落后等障碍， 同时邮政企业在专业化经营过程中要注意处理好专业公司同营业 分局的关系，平衡多元化经营与专业化经营以及专业化经营中纵横 向经营实体的关系。 邮政企业的专业化经营战略体系的建立是从组织结构，激励 机制，财务核算和运营策略四个方面进行的，而作为中国邮政的 一部分，结合内蒙古地广人稀，经济技术和观念体制落后等特点， 内蒙古邮政的专业化经营只对集邮、零售两大专业组建专业化公 司；其他专业实施“市县一体化改革，具体措施表现在专业化 经营战略体系建设的四个方面。 关键词：专业化核算事业部制核心竞争力 s t u d y i n go ft h es p e c i a l i z a t i o n o p e r a t i o ns y s t e mo f i n n e rm o n g o l i ap o s t a b s t r a c t o u rn a t i o n sp o s ti n d u s t r yi sf a c i n gt h ei n t e r n a t i o n a lp o s ti n d u s t r yr e v o l u t i o n ，n a t i o n a l p o s ts y s t e mr e f o r m a t i o n ，t h et r e m e n d o u sm a k e tc o m p e t i t i o na n dt h r e a t e n c o u s e db yt h e a l t e r n a t i v eo ft r a d i t i o n a li n d u s t r yb yh i g ht e c h n o l o g y p o s te n t e r p r i s eh a st h eo p p o r t u n i t yt o l e a r nt h ei n t e r n a t i o n a la d v a n c e dm a n a g e m e n te x p e r i e n c e ，g e tp r o f i tf r o md i v i s i o ni n d u s t r ya n d f u l l yd e v e l o pt h e0 nl i n er e s o u r c ea d v a n t a g ed u e t ot h ee - b u s i n e s s 8p r o g r e s s b a s e do nt h ei n d u s t r yb a c k g r o u n d ，t h i sp a p e rd ot h er e s e a r c ht h a tn a t i o n a lp o s ti n d u s t r y b u i l dt h es t r a t e g yt oc a r r yo u tt h es p e c i a l i z a t i o no p e r a t i o nt of a c et h r e a t e na n dg e th o l do ft h e p o p p o r t u n i t y o n l yt h es p e c i a l i z a t i o no p e r a t i o na n dh e l pe n t e r p r i s e ，sr e s o u r c e ，i m p r o v et h e i n n o v a t i o na b i l i t y , o p t i m i z er e s o u r s ec o n f i g u r e ，o p t i m i z ep e r s o nc o n f i g u r e ，b u i l dt h eb i gp o s t b r a n da n dp r o m o t e 。t h ec o r ec o m p e t i t i v e n e s s a l t h o u g ht h ep o s te n t e r p r i s e ss p e c i a l i z a t i o n o p e r a t i o nh a sa l r e a d yh a v et h ee x t e r i o re c o n o m c yc o n d i t i o n ，p o l i t i c a ls y s t e mc o n d i t i o n a n dt h e i n t e r n a t i o n a ls u c c e s se x p e r i e n c e ，i ta l s oh a ss o m ep r o b l e m sa sa b s t a c l e si nm a n a g e m e n t s y s t e m ，l o wr e a c t i o na b i l i t yo fm a r k e t ，n o n e s c i e n t i f i cd e c i s i o nm a r k i n ga n ds l o wd i s t r i b u t i o n s y s t e m d u r i n g t h ep r o c e s so fs p e c i a l i z a t i o no p e r a t i o n ，t h ee n t e r p r i s es h o u l dh a n d l et h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e np r o f e s s i o n a l f i r m sa n db u s i n e s ss u b s t r t i o n s c a r e f u l l y , b a l a n c e t h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nd i b e r s i f i c a t i o na n ds p e c i a l i z a t i o no p e r a t i o n ，a n db a l a n c et h ep o r t r a i ta n d 1 a n d s c a p eo r i e n t a t i o nm a n a g e m e n te n t i t yi ns p e c i a l i z a t i o no p e r a t i o n t h e p o s t e n t e r p r i s e ss p e c i a l i z a t i o no p e r a t i o ns t r a t e g ys y s t e m i n c l u d e s4 f a c e t s ，o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，e n c o u r a g ep o l i c y ，f i n a n c e a n do p e r a t i n gs t r a t e g y a sap a r to f c h i n e s ep o s tc o m b i n i n gt h ei n n e rm o g o l i a sc o n d i t i o nw i t hl a r g ea r e a ，s m a l lp o p u l a t i o na n d l o wl e v e lo fe c o n o m i ct e c h n o l o g ya n ds y s t e mc o n c e p t ，i n n e rm o n g o l i a ss p e c i a l i z a t i o n o p e r a t i o ni sf a c i n gt w oa r e a s ，s t a m pc o l l e c t i o na n dr e t a i l ；i no t h e ra r e a s i n t e g r a t i o no ft h ec i t i e s a n dc o u n t i e s i sa p p l i e db a s e do nt h es p e c i a l i z a t i o no p e r a t i o ns t r t e g e ys y s t e m s4f a c e t s k e yw o r d s ： s p e c i a l i z a t i o n a c c o u n t i n g d i v i s i o n c o m p a n ys y s t e m c o r ec o m p e t i t i o na b i l i t y 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名：么望：丝丝日期：丝里星：乏： 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论文注 释：本学位论文 本人签名： 导师签名：广毒吃手之洚 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第l 页共4 6 页 第一章绪论 1 1 选题的背景和意义 邮政企业在邮电分营以后，经过广大职工的艰苦奋斗，已取得了一定的成 果。但随着市场经济的快速发展，邮政企业将面临更加激烈的竞争环境。同时 邮政所处的外部和内部环境都发生了深刻变化： 首先，从外部看，一，随着社会经济的快速发展，部分国家的邮政业陆续 开始了变革。2 0 世纪9 0 年代以后，邮政变革浪潮席卷全球。大多数国家陆 续将邮政、电信部门各自独立运营，并实现了邮政的政府“立法、管制 职能 与邮政企业经营职能分开，即邮电分营、政企分开。万国邮联提供的资料表明， 截止2 0 0 0 年，在邮政管理体制上，全球有6 0 个国家虽然实行政企合一，但内 部政府职能和企业职能是分开的。虽然各国邮电分营、政企分开的时间不同， 但包括全球邮政业的巨头美国邮政在内的世界邮件量排名前l o 位国家均已实 现了邮电分营，多数国家邮政实行了政企分开。二，2 0 世纪9 0 年代，多数 国家陆续以国家控股或私有化等方式，对邮政进行公司化改造，成立了具有独 立地位真正意义的邮政企业。同时，逐步开放了原来由邮政专营的邮政服务市 场，在邮政市场形成了商业竞争的格局。据统计，目前加勒比海地区的2 2 个 国家和地区，其中4 个已实现了公司化改革，有7 个国家和地区在着手进行体 制改革。拉美的1 9 个国家中，有1 0 个国家的邮政已经在公司化体制下运行。 欧洲、北美和亚太地区有近一半的国家已成立了邮政公司。即便是仍作为国家 行政机关的美国、韩国邮政等，也已经在市场竞争的压力下，实行了商业化经 营。三，随着邮政企业在开放市场中竞争的加剧，原有的邮政业务种类和市场 范围难以保证企业实现可持续发展，一些成功转型的邮政企业纷纷通过收购、 兼并、战略联盟等方式向全球拓展自己的市场，国际邮政业出现了市场竞争全 球化、服务领域多样化的发展特点。国际上较大邮政企业在全球市场竞争上已 开始相互渗透，如德国邮政通过收购一家英国包裹公司5 0 的股份，进入了英 国的国内包裹市场，而作为回应，英国邮政投资5 亿美元收购了德国第三大包 裹公司，也参与德国邮政市场的竞争。法国邮政也通过联盟、收购等方式，成 为继英国皇家邮政、荷兰邮政集团、德国邮政之后在美国邮政市场的主要国外 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第2 页共4 6 页 经营者。j 在竞争全球化的同时，邮政公司提供的服务产品已从原有的信函、 包裹服务拓展到物流、金融、电子商务等多个领域，并形成了一定的优势。如 德国邮政已成为全球最大的包括信件、快件、物流和金融四大部分、能为用户 提供全方位服务的一流物流公司，意大利邮政已成为本国第三大人寿保险销售 商。作为国际邮政的一员，国际邮政业的发展趋势对于确定我国邮政业的发展 方向具有重要的参考价值，国际邮政变革无疑会对我国邮政业的发展带来长远 影响。1 2 1 其次，从内部看，新中国建立后，我国于1 9 4 9 年1 1 月1 日成立了邮电部， 并一直保持着邮电合一、政企合一的管理体制。1 9 9 8 年，根据国务院机构改革 方案，我国实行邮电分营，成立国家邮政局，打破了几十年的邮电合一体制， 同时我国邮政的政企分开的改革也在不断推进中，并在2 0 0 6 成立了邮政集团公 司。同时邮电分营后，经过第一轮发展期的发展，邮政业的发展诉求已经从满 足生存需要转向了实现可持续发展的需要。但是：一，我国邮政长期以来，一 直是混业经营，几十种关联度相近不一的业务共用一个生产作业平台、一个经 营平台、一个财务核算平台，造成了在生产作业组织上复杂、各成体系、成本 高等问题：在经营上往往一个经营部门、一支营销队伍包打天下，哪项业务都 没有专人研究的局面；二，在财务核算上众多业务交织在一起，根本无法清晰 核算某一项业务的盈亏；三，邮政企业的整体效益不高，资源结构不合理，管 理体制不顺，市场反应能力弱，这严重阻碍了邮政企业可持续发展的道路。 再次，邮政面临的竞争越来越激烈，不仅竞争对手越来越强大，而且竞争 面也在不断放大。如在速递物流方面，受到管理先进，综合实力强大的国外公 司d h l 、u p s 、f e d e x 、t n t 的竞争，而且国内的物流公司的发展也对邮政速 递业务形成竞争。同时随着信息技术的发展，邮政企业的许多传统业务逐渐被 替代，比如传统的信函业务就有逐渐被手机短信、电子邮件取代的趋势。使邮 政企业的生存空间越来越小。 本论文正是从这种背景出发，对邮政企业的专业化经营进行研究的。同时 在这种背景下对邮政企业专业化经营的研究具有非常重要的意义。因为邮政企 业要想实现可持续发展，要想形成有效竞争力，要想应对邮政企业内部和外部 环境所面临的问题，使邮政企业能够又快又好的发展，就必须按业务类别的划 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文第3 页共4 6 页 分，对不同业务发展进行重新定位，并采取独立化发展方式或准独立化发展方 式的一种专业化经营发展战略。这种战略专注于专业化，其实质就是各专业实 现实体化运作或准实体化运作，增强业务发展、市场组织和市场拓展能力。但 是邮政企业专业化经营的战略体系到底是什么样的? 邮政企业专业化经营战 略实施中会遇到什么障碍? 邮政企业是否具备专业化经营的条件? 内蒙古处 于经济不发达地区，有自身的发展特点。那么，基于自身的特点内蒙古邮政专 业化经营的具体实施的策略是什么? 都有待我们研究，只有对这些问题有一定 的了解和研究，专业化经营才能在邮政企业中顺利推进。 1 2 研究内容和论文结构 1 、研究内容论文研究的主要内容是邮政企业专业化经营战略体系的建立 以及内蒙古邮政根据自身特点实行专业化经营的策略与具体措施。首先研究的 是邮政企业走专业化经营的道路的必然性：是由邮政企业面对的国际、国内环 境以及邮政企业自身情况决定的，国际邮政企业进行政企分开，商业化运作逐 渐盈利，对我国邮政业体制改革有一定的影响，同时我国邮政企业面对国内外 激烈的市场环境和内部管理体制严重落后的情况下必须走专业化经营的道路才 能在激烈的竞争中谋求发展。其次研究了在专业化经营过程中我们要认清实行 专业化经营已具备的条件，专业化经营在实施中面临的障碍以及在专业化经营 中应该注意的问题和要处理好的关键问题。最后研究了在认清这些的情况下有 效的进行专业化经营的战略体系的构建，战略体系中的组织结构，激励机制， 核算体系和运营策略的构建。在构建的有效的战略体系下内蒙古邮政结合自身 特点的专业化经营的策略和实施。 2 、论文结构 论文首先通过对邮政企业的外部机遇和威胁，内部优势和劣势的分析提出 了问题：专业化经营是邮政企业发展的必然选择，然后对邮政企业专业化经营 战略的实施进行了深入的分析，分析了专业化经营的条件，专业化经营战略实 施的障碍以及专业化经营顺利实施的保障。最后在分析问题的基础上解决问题， 即专业化经营的战略体系的建立及内蒙古邮政专业化经营的具体实施策略。结 构如下图i - i 。 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第4 页共4 6 页 巫困 l 黼楸她龇务输胼耽狮旬醐鼬 山 iiii 邮政企业所面邮政企业所面邮政企业竞争i 邮政企业的市 临的外部威胁临机会劣势 i 场优势 土土上上 专业化经营是邮政企业的必然选择 图1 - 1 论文结构图 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文第5 页共4 6 页 第二章邮政企业专业化经营的必要性 2 1 邮政企业专业化经营的特征 2 1 1 企业专业化经营的含义 企业经营专业化也称为集中化战略，是指企业将全部资源集中使用于符合自 身资源条件与能力的某一领域的生产经营业务来谋求其不断发展：集中于最能代表 自身优势的某一技术、某一市场或某种产品上的战略。专业化战略既是企业生产逐 渐分离而形成许多独立企业的过程，也是企业的资源的整合和再分配的过程。2 0 世纪8 0 年代初，美国哈佛商学院教授迈克尔波特( m i c h a e le p o r t e r ) 从企业竞 争战略的角度提出了适用于任何性质与规模企业的三种基本竞争战略，其中之一就 是专业化战略。波特的专业化竞争战略指企业主攻某一特定市场，以求在局部市场 上拥有竞争优势。由于企业的经营与市场竞争是分不开的，因此经营战略与竞争战 略是密切联系在一起的。专业化经营战略的优势在于：企业可集中各种资源优势于 最熟悉的业务领域，从而开发培育出具有竞争力的产品；便于企业整合战略的运作， 实现规模化生产，取得行业内的成本优势；有利于c i s 战略的贯彻实施，使企业品 牌与产品得到有机融合。从竞争的角度看，企业业务的专业化能够以更高的效率、 更好的效果为某一狭窄的战略对象服务，从而在较广阔的竞争范围内超过对手。波 特认为这样做的结果，可使企业赢利的潜力超过行业内的普遍水平。实施专业化战 略也有不利的方面：由于企业业务集中于某一领域，因此，可能失去其他一些市场 机会；这一战略的关键是要在一个细分市场寻找特殊目标，通过为这一特殊目标服 务在市场上占据一席之地，由于市场竞争程度的日趋激烈，对许多企业来说很难找 到或创造出一个能长期运用专业化经营战略的核心产品；专业化容易形成较高的退 出壁垒，当发生经营危机时企业因难以退出，而陷入”过度专业化”的危机；由于经 营领域较集中，一方面企业的某些技术或资源优势可能得不到充分地发挥，另一方 面也容易使企业陷入固步自封的境地，钝化其对市场变化的反应【3 l 2 1 2 邮政企业专业化经营的特征 邮政企业的专业化经营除了具备上述专业化经营的特点外，邮政企业还有 有自身的特点。 首先邮政专业化经营是对邮政业务中的物流业务、储蓄业务、速递业务、 集邮业务等专门业务分专业进行规模经营，通过在管理体制、机制建设、财务 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文第6 页共4 6 页 核算、专业营销、用人机制上进行改革，注重制定长远发展战略，实行邮政“公 司化 运作，提高工作效率，最终达到提升企业核心竞争力的目的。 其次，邮政企业在专业化经营过程中与其它以盈利为目的的企业不同，邮 政企业还承担着普遍服务的义务。所以，邮政企业在专业化经营中有的业务还 不能以盈利为第一目标，要把为社会提高普遍邮政服务当作第一要务。 再次，邮政企业在专业化经营中有一部分业务有绝对性的优势，如信函业 务和速递业务，由于多年的品牌积累给这些业务带来了很大的美誉度。而有的 业务的竞争优势很小或几乎为零，如汇兑、邮政广告等，所以在专业化中如何 平衡这些业务的不平衡是个关键的问题。 最后，邮政企业的专业化和其它企业的专业化不同，还受到政府机构的监 督和管制。 2 2 我国邮政企业专业化经营的必要性 邮政企业既面临着机遇又面临着挑战，同时邮政企业自身既有优势又有 劣势，具体表现如表2 1 。 邮政面临机遇和威胁、优势和劣势表2 - 1 学习国外企业先进管理经验的机会 邮政企业面从激烈竞争产生中的细分产业中获利的机会 临的机遇 互联网技术的发展促使电子商务物流业的发展使 邮政“三流合一一的优势得到充分发挥的机会 政企分开，独立经营后增强市场竞争力带来的机 邮政企业面新技术的发展对传统业务带来的替代效应 临的威胁 加入w t o 后，国外企业带来的竞争 准入条件的降低带来的国内中小企业的竞争 邮政企业的品牌和信誉的优势 优势 “三流合一 的资源优势，即实物通信网，综合计算 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第7 页共4 6 页 机网，邮政金融网 邮政企业的 人才水平和层次低 劣势 资源结构不合理 业务结构不合理 通过对上表的分析，我们得出邮政企业要想应对威胁，抓住机遇，必须在 清楚的认识自身优势和劣势的情况下走专业化经营的道路，其原因如下： 1 、专业化经营是应对国外企业竞争的需要。 由于国外跨国企业资本雄厚，管理水平先进，业务流程畅通，邮政企业要 想在竞争中获胜，必须摆脱混业经营的境况，按照业务的种类设立专业的公司， 选择专门的人才，制定与该业务高度匹配的管理制度和经营机制才能逐渐增强 该业务的核心竞争力，并利用企业在国内的有利条件在激烈的竞争中获胜。 2 、专业化经营是应对国内小企业竞争的需要。 国内小企业公司之所以有很强的竞争力，就是因为其业务单一，力量集中， 体制灵活，市场应变能力强，而根据邮政企业的特点，要想获的这些竞争优势， 就必须重新分配资源，合理调整资源，进行专业化经营。 3 、专业化经营是业务创新需要。 应对技术发展对某些业务带来的替代效应威胁的唯一的途径就是创新， 只有通过不断的创新才能给这些传统业务注入新的价值，重新获的消费者的认 可。如在传统的信函领域个人信函业务在萎缩，而商业信函发展具有强劲的势 头。些改革较早的国家邮政，经过长期的经营实践，通过不断的创新，在传 统的信函业务中大力发展商业信函并将其作为核心业务，德国邮政将商业信函 作为核心业务。该国邮政商业信函占整个信函业务的8 0 以上，其中9 0 以上属 于大宗用户。整个信函服务包括现代化的名址库服务、电话预约上门服务、为 厂商提供广告设计、印刷、封装、运输等内部服务和过程服务。为了便于商函 业务的发展，德国邮政根据客户的不同需求，确定不同的资费标准。德国邮政 商函业务的运作成功，带动了包裹、邮政金融、代办业务的发展，使邮政的传 统业务有了新的切入点，步入了良性循环发展轨道。而企业的创新能力的培养 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第8 页共4 6 页 需要合理的机制和制度，同时也需要专门的人才在某一行业长期经营实践，所 以只有专业化经营才能不断提升企业的创新能力。【4 】 4 、专业化经营是优化邮政企业资源配置的需要。 根据邮政企业资源和资金投入不合理的现状，只有将各个业务从公司中剥 离出来，走专业化经营的道路，才能以独立的公司在市场中进行合理的资源配 置。所以专业化经营有利于解决邮政混业经营而导致的资源配置不合理，业务 发展后劲不足，影响企业规模发展问题，专业化经营通过适当的分权和放权， 可以促进经营者不断改进经营方法，创新经营模式，根据需要优化资源配置， 以取得最大效益。如邮政的三大网络以及与之相伴的实物流、资金流和信息流 是发展电子政务的坚实的基础，三流合一将为邮政电子商务提供独具特色的优 势。但是目前的邮政网络管理虽然突出了作业计划、规章制度等积极因素，但 是对运营成本、费用分摊和收入结算重视不够，造成了网络节点间缺乏主动配 合，衔接有间歇，产生了成本高效率低、资源多利用少的现象。比如邮政设备 相对而言先进齐全，但是处于贪大心理，宁可闲置也不愿意做薄利的增值业务。 在此制约下邮政业务表现为一是连接线性比较脆弱，二是潜能远未发掘出来。 只有实行专业化经营，才能增强企业核心竞争力，在激烈的市场竞争环境中获 的竞争优势，扬长避短，抓住市场机会，使邮政企业保持持续增长的动力，才 能解决目前邮政企业既要负责发展战略的制定，又要处理繁杂的行政事务，同 时兼顾业务经营而带来的鞭长莫及，管理不到位的问题。向各个专业公司下放 经营权力，可以减少管理层次，加快市场信息在上下级之间的沟通和交流，提 高专业公司对市场的变化能力。主动与客户沟通，了解市场和客户的真正的需 求，提高客户的满意度，减少客户的流失率，同时由于市场竞争的压力和责任 明晰，效益明确的压力使各专业公司能够主动协同，合理利用资源，从而使邮 政企业特有的“三流合一刀得到充分的合理的利用，使“三流合一一的潜力得 到最大发挥。这样，邮政企业现有的优势不但能保持，而且能够进一步增强。 【5 1 5 、专业化经营是邮政企业的人才队伍的建设的需要。 据统计我国邮政企业人才短缺，结构不合理，具体一，人才总量偏低。 全国4 8 4 万邮政职工中，本科以上学历不足4 ，而初中以下学历却占3 5 9 ， 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第9 页共4 6 页 缺乏应用新技术，发展新业务的能力。二，专业人才数量结构不合理。管理 人员比重偏大，专业技术人员中经济、会计、审计系列人员占6 3 5 ，而工程 系列人员所占比重不足2 0 ，网络工程、计算机、金融、法律方面等方面人才 严重短缺。三，各类人才层次结构不合理。7 8 万专业技术人才中，高级技术 职称只占4 4 8 ，初级职称占7 2 2 7 。【6 】面对邮政企业人才短缺的情况，一方 面专业化经营可以建立有效的激励制度，吸引更多的高端人才加入。另一方 面，专业化经营后，各个专业公司可以根据本专业实际招纳所需要的人才， 从而使企业的人才结构逐渐合理，同时专业化经营为企业的人事制度改革打 下良好的基础，通过专业核算，准确的反应经营成果，为员工激励制度的建 立打下良好的基础。 6 、专业化经营是优化业务结构的需要。 面对业务结构不合理的情况，只有实行专业化经营才能提高管理效率， 使各类业务的经营负责人专注本专业的发展壮大，有精力有权力根据市场 竞争的需要调整经营策略，增加业务的核心竞争力，保证业务快速的发展。 各类业务只要管理得法，经营合理，收入必将快速增加，从而改变现在业 务收入不平衡的局面，最终形成符合可持续发展的梯次业务结构。 7 、专业化经营是做大做强邮政品牌的需要。 由于邮政企业长期经济效益低下，在品牌和企业形象的塑造上投入较 少，使原有的客户资源逐渐流失。要想保持邮政企业原有的品牌、形象和客 户就必须走专业化经营的道路。由于邮政业务种类繁多，而且业务间的关联 性很弱，如果采用单一的企业品牌策略，没有强有力的产品品牌支撑，可能 照成业务间的混乱，消弱推广效果，为此，邮政应根据业务的特点，专业化 经营，发展业务品牌。在这方面邮政速递业务近几年采取了多方面的尝试， 开发了“吉时礼“、“次晨达一、“次日递“等业务品牌，取得了良好的品 牌推广效应。【7 】 邮政储蓄、邮政物流等是近期在混业经营大框架下恢复和开办的新业 务，开办之初和在其后的发展过程中，未能有效的解决好专业化经营的问题， 形成了资源整合上的缺失，未能表现出理想的市场优势和获取到理想的品牌 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文第l o 页共4 6 页 效应。“寄信到邮局，存钱到银行所包容的深层次内涵不时在提醒我们： 应该把专业化经营战略贯穿到业务的发展中与品牌的营销中，用专业化经营 模式来提升邮政品牌的知名度和客户的认知度，再通过邮政品牌价值的提升 来反作用业务的发展。 8 、专业化经营是提升邮政核心竞争力的需要。 市场竞争的实质就是核心竞争力的竞争。所谓核心竞争力，是企业长期 形成的、蕴涵于企业内质中的、支撑企业过去、现在和未来的竞争优势，并 使企业在长时间内、在竞争环境中能够取得主动的核心能力。这种能力是由 资源优势、管理能力及企业文化结合而成的、能使目标业务长远发展与获利 的内在发展能力。所以说，核心竞争力的外在表现就是核心业务的竞争力、 市场占有率和品牌效应。邮政专业化经营的目的是与提升邮政核心竞争力的 要求完全一致的。确定了核心业务的专业化经营方向，也就准确的进行了核 心业务竞争力的定位，更有利于培养核心业务的发展能力，在把业务做专的 基础上，把规模做大、把业务做强，实现扩大市场占有率和提升品牌效应的 目的，也就能在核心业务这个层面上促进核心竞争力的提高。因此，邮政要 在竞争中获胜，就需要不断强化核心竞争力，这就必然要选用专业化经营战 略。纵观可口可乐等国外知名企业，其成功的战略选用中很重要的一条就是 坚持走专业化经营之路，通过专业化经营扩大了企业产品的竞争力、市场优 势和客户忠诚度，使企业获得了持久的创收能力和发展能力。1 8 】 9 、专业化经营是为客户创造更大价值的需要。 首先专业化经营可为消费者节约成本，邮政业务大多是竞争性业务，若 能为消费者节约成本，便能取得竞争优势。用户的购买成本包括金钱、选 购时间、精力及承担的售后风险，只有专业化经营全面实施了，才能在经营 规模和经营品种上建立一套适合邮政经营的高效管理、营销、物流控制的品 质管理机制，提高对运营成本的控制能力，让利于消费者，为其节约成本， 吸引众多用户使用邮政业务，进而提高邮政企业竞争力。其次是专业化经营 可以保障优质服务的提供。专业化经营的营业销售，对邮政服务提出了更高 的要求，因为专业化经营能使用户同专业公司保持密切的关系，对于突发的 错误有较强的应变能力和纠错调节功能，能采取技术迂回手段随时为用户提 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文第l l 页共4 6 页 供高效的服务。专业化经营能使专业公司拥有专业技术水平以及保证技术水 平完整发挥，为用户提供最完善的服务能力。同时专业化经营也能及时使员 工的专业化服务水平得以提高，培育员工形成与本专业公司服务要求相适应 的理念与职业道德。 1 0 、 新形势发展的需要。 邮政专业化经营战略的选用是邮政业发展所面临的客观形势的要求， 也是邮政自身寻求再发展的需要，是各方面因素综合作用的结果，顺应了国 际邮政专业化回归的总趋势。竞争与发展是当今世界经的两大主题，也是邮 政业不得不面对的现实。随着市场经济的不断深入，邮政面临的竞争从广度 和深度上都在发生变化。从广度上看，邮政不仅要直面跨国集团、国外公司 的步步紧逼和对国内市场的步步蚕食，还要与众多的国内公司对垒。从深度 上看，跨国集团、国外公司和众多的国内公司打政策的擦边球，采用公开的 直复式营销或其他隐性营销手段，涉足邮政的重点发展领域或专营领域，威 胁邮政的核心业务。同时，邮政众多的竞争对手大都专攻某一项业务，将所 有的企业资源运用到该项业务的发展上，相对而言，邮政只能将自身的资源 分散于所经营的几十项业务上，优劣势对比一目了然。面对日益激烈和日趋 复杂的市场竞争，邮政突出重围的途径之一就是走专业化经营的道路，兵刃 相见地与之抗衡。 1 1 、选择专业化经营战略是由我国邮政行业所处的生命周期的需要。 依据迈克尔波特的理论：一般而言，处于行业生命周期的成长期的企 业应采取专业化经营战略；处于成熟期的企业可根据具体情况选择专业化或 多元化；而处于衰退期的企业应积极开展多元化经营。新中国邮政在短短5 8 年的历史中，有57 年实施的是邮电合一或政企合一管理体制，邮政或是 政府机构或是半政府半企业机构，根本与所谓企业生命周期不沾边。20 0 6 年9 月份之后，中国邮政集团公司才以真正的企业面貌出现了。与此同时， 我国市场经济体系基本建成，市场化程度越来越高，邮政行业正蓄势待发， 面临成长发育的最佳时期，在生命周期曲线上是一种典型的成长期。所以从 企业的生长周期看邮政企业应该实行专业化经营。 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第1 2 页共4 6 页 2 3 邮政专业化经营面临的障碍和顺利实施的保障 2 3 1 邮政企业专业化经营所面临的障碍 中国邮政的专业化经营，虽然在一些企业尝试过，但一直没有取得实质性的 进展，全网专业化规模经营意识不强，竞争力没有大的提高，其障碍主要表现有 以下几点： 1 、职能化管理体制不顺 目前，按照业务类别不同，中国邮政集团公司下设中国速递公司、中国邮政 储汇局( 邮政储蓄银行) 、中国邮政报刊发行局、中国集邮总公司、中国邮政广 告总公司、中邮物流公司等六大专业化公司：各省( 区、市) 也设立了相应的专 业化经营管理部门；省辖各地市、县也设立了对应的专业化经营管理部门。纵观 整个体制，集团公司及省邮政公司两级专业化经营管理机构主要负责市场调查、 研究、业务发展规划、经营政策和策略等方面的职能工作，业务经营由各省、市 县等现业局负责，收入全网分配。市、县专业公司经营模式多种多样，但多定位 职能管理，经营由邮政营业分局实行混合经营【9 1 ，如图2 1 。 图：混业经营图2 - 1 这种由各专业公司进行职能管理，而又由营业分局实行混合经营的管理体制 有明显的弊端，具体表现在：一，各专业公司的职能管理不能得到及时的、有效 的执行；二，混合经营使整个邮政业务顾此失彼，精细化服务能力差，顾客满意 度低：三，这种体制容易造成职责不明，效率不高，不能激发员工的工作热情。 2 、职能管理模式对市场反应不灵活 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第1 3 页共4 6 页 将专业公司定位为职能公司，其目的就是强化管理职能。这种专业化经营模 式在专业规模较小初期，在市场竞争不是很激烈时有一定的合理性及科学性。但 到了市或市以下地区，专业化公司管理职能并没有很好地发挥出来，很多是名义 上的专业公司，并没有对所在局的相应专业进行更深一步的管理及营销，专业管 理职能弱化，条块分割，各自为政的现象严重。同时随着业务的发展及市场竞争 的加剧，职能化公司管理机制也表现出了其不足：第一是面对激烈的市场竞争， 邮政职能专业公司不能建立适应市场的竞争机制，市场应变能力和自我改造能力 较弱。第二是专业公司的经营策略、服务方针、营销措施等需要各现业分局的协 同合作才能得以实现，而专业公司本身不是市场主体，不具有市场主体应具备的 责、权、利的对等的条件，很难在竞争中建立灵活的机制，并取胜竞争对手。第 三是职能专业公司与现业局的协同机制不顺。由于专业公司同各现业局不是经济 纽带关系，因而在邮政内部出现了竞争。对邮政营业局如何实行专业化经营，业 内尚没有达成一致的认识。现大多数地市局内设有营业分局，主管全市中心范围 内的邮政业务销售。但在邮政业务发达的地区局，由于综合管理部门对营业局及 各专业公司分别下达了邮政业务完成指标，于是各营业局的人员对所经营的七大 类邮政业务实行了全面的营销，他们上门揽收、出门公关、深入工厂、学校、企 业、机关等部门，为此花费了大量的精力和时间。网 3 、职能化管理导致业务交叉，成本不明，责权不清 混合经营导致各专业成本核算不清，不仅阻碍了业务的发展与市场开发，而 且邮政的服务与社会专业公司的相比，无论汇兑、报刊、速递、包裹等业务均呈 现效率低下以及服务水平不上档次、竞争能力差等现象。如各省地区局储汇分局 表面看来专业化经营比较到位，但大多数只行使着专业主管职责，对专业经营的 收入和成本无控制能力，利润和专业经营不挂钩( 只看收入，不看成本) ，形成不 了经营发展所必须的自有资金；实行的是号召、计划、指导型职能，而不是独立 的经济实体。而且汇兑不属于邮政储蓄专业经营，由此不利于邮政储蓄向邮政银 行的发展，也不利于市场竞争。【9 1 4 、经营性投入决策不科学，影响了高效益业务的发展 邮政独立运营以来，扩大再生产资金不足是较为普遍的问题。对有限的资 金，应该多投向高效益的业务，多投向有发展前景的业务，这样才有利于提高 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第1 4 页共4 6 页 资金运作效率，缩短资金回收期限。而现在企业经营性投入决策并不是按这个 原则处理的，而是以计划为导向，使资金的投入不合理，失掉了很多发展的商 机。【l o 】 5 、分配上的“大锅饭”不利于调动职工的积极性 目前，邮政企业为了专业间分配平衡，拉开的分配差距并不大，没有从根 本上改变分配的“大锅饭 现象。那些为企业带来效益多、贡献率高的专业人 员并没有先富起来，经营积极性受到影响，从而影响了整个企业效益的提高和 全体职工收入水平的改善。【1 0 l 2 3 2 邮政专业化经营战略实施的保障 1 、处理好专业公司同营业分局的关系 专业公司同营业分局的关系应为经济纽带关系。第一，在邮政业务量较大的 市区内或分局，各大邮政专业公司独自实行对外营业，各专业业务人员、专业设 施均划入专业公司。即严格地按专业垂直划分营业范围，形成省、地市分公司、 分局或支公司( 业务量大) 三级垂直一体化专业经营体制：对所属专业范畴内的经 营战略、营销举措、经营品种、销售价格统一管理，形成集团经营优势。同时， 为加强专业化公司的经营核算承包，使各专业公司逐步成为自负盈亏、自主经营 的经营实体，真正成为商业化运营的载体、市场竞争的主体；另外，专业公司应 对计划外使用现业局的场地、人员等实行有偿使用。第二，业务量较小的市区或 分局只是为各专业公司服务的代理销售部门，同各专业公司采取按完成任务数量 多少、质量好坏并以适合的系数来结算邮政分局营业应得收入。将经营管理转为 集中协同的一体化经营管理，形成规模经营；策划、营销等也应实现一体化管理， 提高邮政市场占有率及整体服务水平。同时专业经营能使公司在健全网络、细化 企业管理、经营成本管理、改善服务等方面能得到大的改变。但需注意几点：一 是强化专业核算，明确各专业部门的经济责任，核定相应的成本费用，确定合理 的代办费标准；二是处理好利益分配关系，各专业公司与现业局之间讲求诚实信 用的原则，按时支付协议中各项费用；三是对合作中项目按现代企业合作方式承 担义务、分配红利。 2 、实施专业化经营应该平衡的两种关系 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文 第1 5 页共4 6 页 邮政涉足多个市场、混业经营这一特征即已表明：邮政总体上采用的是 多元化经营模式。在这种大框架下，要走专业化发展之路，就必须处理好多 元化经营与专业化经营的定位问题，协调好以纵向运行为主的专业化经营实 体和以横向运行为主的混业经营实体之间的关系。在维护两者的动态平衡 中，以专业化经营的大发展带动整体的多元化发展。 1 ) 多元化经营与专业化经营的正确定位。多元化经营与专业化经营孰优孰劣， 争议颇多，优劣两面都能找到例证。其实，多元化经营和专业化经营都是资本 在特定的市场环境中寻求最大增值的途径，都是一种经营战略，本身并无优劣 之分。关键是要根据企业特点和市场条件来合理选用。从中国邮政的整体上看， 种类不少的主营业务、边缘业务、代理业务等促成了多元化经营格局的形成。 这是中国邮政赖以生存和追求发展的根基，不容动摇。即使建立了完善的市场 退出机制，这种大格局也不会发生根本改变。因此，邮政现存的各项业务、各 大专业，都应该围绕自身不同的市场目标追求不同的经营绩效，追求赢利潜力 的及至发挥，以实现当期的、长远的发展目标。思考邮政的专业化经营，就要 在这个大前提下进行。对于规模上了一定档次、在某一区域内有较大影响力、 有较高市场占有率和有极强发展潜力，对于邮政的发展有极大拉动作用的专 业，选择和实践专业化经营战略，其积极意义就会凸现出来。因此，专业化经 营战略应该有重点地选用。不能因为专业化经营是企业发展的必然，就排斥多 条腿走路的多元化经营；也不能因为主营业务、基础业务较多而力推多元化经 营，忽视专业化经营在发展中的作用。而是应该在多元化发展的总体框架下， 有选择的将能够发挥资源优势、实现规模经营和利用品牌效应的速递、商函， 储蓄、集邮、物流等重点业务纳入专业化经营轨道，用专业化经营的方法、措 施、策略来强化专业发展。以专业的发展来壮大多元化中的每一“元一，来提 高企业的整体实力，进而反作用于专业化经营，形成良性的大循环闭合回路， 使得二者在同一层面上相得益彰、和谐推进。 2 ) 合理协调专业化经营中纵横向经营实体的关系。采用专业化经营战略，必然 会有专业化经营实体的独立化运作或准独立化运作，这样一来，专业化经营实 体与混业经营实体之间在同一经营环境中、在同一市场上，必然会发生资源占 用、市场组织、业务拓展等方面的交叉与重叠，二者之间不可避免地会出现隐 内蒙古邮政企业专业化经营体制建设研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文第1 6 页共4