（中国少数民族经济专业论文）恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究.pdf

中南民族大学硕士学位论文 i 摘 要 矿产资源在当今世界已成为衡量一个国家综合实力的标准之一， 我国还处于 矿产资源消耗量增长最快的时期， 社会经济的高速发展对矿产资源的需求量急剧 增大，在强大的需求压力下，矿产资源在大规模开发的同时极大的影响了矿山环 境，造成了各种污染和破坏。目前这一社会问题已受到广发的关注，矿产资源开 发与矿山环境保护面临着更严格的要求。 恩施州的矿业发展较晚，其丰富的矿产资源已成为地区经济发展的支柱产 业，由于长期以来侧重于矿产资源的开发而忽略了矿山环境的保护，因此，矿业 活动引起的环境污染、资源破坏和地质灾害等一系列矿山环境问题较为严重，制 约了恩施州的协调发展。目前，矿产资源开发和矿山环境保护在矿业发展中如何 才能协调并进已经成为社会研究的主要问题，在实践中也取得了一定的成绩。但 是由于诸多历史遗留问题以及自身发展的的限制，缺乏科学合理的管理体制，使 得国家制定的有关政策和措施得不到很好的落实， 矿产资源的开发没有形成规模 化，矿山环境的保护进展缓慢。 基于以上背景， 本文对恩施州矿产资源开发与矿山环境保护进行了初步的研 究。论文从结构和内容上可以大致分为三个部分，第一部分阐述了矿产资源开发 与矿山环境保护的关系。第二部分以可持续发展观为主线，结合恩施州实际情况 分析了矿产资源开发与矿山环境保护的现状以及存在的问题， 探寻走可持续发展 道路。第三部分通过国内外先进经验的学习和借鉴，从管理机制及高新技术的应 用两大方面探讨了如何促进矿产资源开发与矿山环境保护协调发展。 关键词：矿产资源开发；矿山环境保护；恢复治理；协调发展 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 ii abstract nowadays, mineral factor endowment became one of important standard which measure a countrys comprehensive strength. and our country is still in the period of fast increasing of mineral resource consumption. big requirement of mineral resource is cuased by high speed development of social economy, and under this big pressure, various enviroment pollution become to exsit during exploring. now this problem is concerned by more and more people, exploring and enviroment protecting are coming into our sight more clearly. mineral industry develop lately in enshi autonomous, it has become a pilar industry in economic development. government has been focus on exploring of mineral resource while ignoring enviroment protection, it leads series of pollution problem such as resource destrcution and geological disasters. these problems restrict coordinate development of economy more seriously . currently, it has become a major research subject to balance relationship of mine exploring and enviroment protecting, and get some achievements in practice. however, due to historic remained problem and retrictions of self development, it is hard to realize adjust and correct administration and hard to make effective policy to solve problem, the exploring of mineral resource can not access to lagre scale, and also enviroment protecting make slow progress. based on above background, this paper focused on enshi autonomous mineral resource exploring and enviroment protecting. paper can be divided into three parts in structure and content., first part describe relationship between exploring and protecting. second part take the road of sustainable development, analysis problems in exploring and protecting under detail condition of enshi autonomous. third part promote coordinate development between expolring and protecting in management system and technical support throughout learing advanced experience from outside country .and other region in china. keywords : mineral resource exploitation; mine area enviroment protection recovery and management ; coordinated development 中南民族大学中南民族大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“” ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 1 导 论 一、研究背景 恩施州这块天然的聚宝地蕴含着丰富的矿产资源，具有分布广、矿种较为齐 全、配套程度较高、主要矿种储量大、质量较好并拥有一些国内其他省区紧缺的 特色矿产等特点，其开发前景也十分可观，铁、煤、硅、天然气、高岭土等储量 均居省内前列，潜在开发价值巨大，在全省的矿产资源开发和利用中占据着重要 的地位。值得一提的是现阶段恩施州掌握着两大历史机遇，从外因来看，国际、 国内工业经济快速发展，使得矿产资源的供需矛盾越来越突出，各个国家对矿产 资源特别是战略性矿产资源的重视程度越来越高。同时，发达地区的矿产资源逐 步萎缩，次发达地区的矿产开发已被重视起来。从内因来看，恩施州丰富的矿产 资源由于过去受交通等因素的长期制约， 开发水平整体偏低， 但随着两路的建成， 基础设施条件逐渐改善， 长期制约着这一地区矿产资源开发的瓶颈因素将会逐步 得到解决。值得重视的是，矿产资源的开发虽然推动了恩施州的经济建设，但同 时也对环境造成了破坏，目前，首要的任务是保护及恢复矿山环境，以科学的手 段对矿产资源进行开发，促进两者的平衡发展。 二、研究意义 矿产资源为国家的经济安全和社会发展提供了有力的保证， 但是在开发矿产 资源的同时也对环境造成了破坏，并且这种负面效应还没有得到有效的遏制。只 顾开矿不管环保或只顾环保而限制开矿对国家经济的可持续发展都是不利的， 虽 然矿产资源开发与环境保护二者之间的矛盾迄今未得到很好解决， 但在科技高速 发展的今天，二者是可以协调统一的。 十七大指出“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主 义，必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观。增强发展的协调性，努力实现经济又快又好发展，转变发展方式，提高 效益，降低消耗，保护环境。建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境 的产业结构、增长方式、消费模式。努力使循环经济形成较大规模，提高可再生 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 2 能源比重。控制主要污染物排放量。积极改善生态环境质量，使生态文明观念在 全社会牢固树立。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益 和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现 代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源 资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制，实现经济社 会永续发展，构建社会主义和谐社会。 ” 东部地区矿产资源的开发利用已步入了中晚期， 西部少数民族地区在资源开 发和利用方面相对滞后，形成了“富饶的贫困” 。而它以丰富的资源、独特的区 位和一定规模的经济技术积累使其在整个国民经济中占据越来越重要的地位。 随 着国家矿业重心战略西移，必须加强对西部地区的矿产开发。长期以来，恩施州 的经济发展主要依靠农业，畜牧业，这些行业的科技含量都不高，产值很低，顶 多能自给自足，达到小康。若真要改变恩施州少数民族地区贫困落后的现状，除 了开发利用林业，水利资源，还应该侧重于矿产资源的开发，其有效的开发利用 是带动地方经济发展的一个重要因素，尤其对矿产资源丰富，勘查程度不高的恩 施州显得尤为重要。只有科学的、合理的、切实可行的对矿产开发进行规划，以 此来指导矿产勘查，开发利用与保护以及矿山环境保护，解决矿产开发过程中资 源利用方式粗犷放、矿业结构不合理、矿山环境问题突出、矿业活动检测不到位 等问题，才能实现矿业资源优势向经济的高速转化，对于缩小地区差别、实现长 期社会稳定、民族团结和共同富裕的目标具有极其重要的意义。 三、国内外相关文献综述 （一）国外对矿产资源开发与矿山环境保护的研究现状 l.c.gray(1914)在经济学季刊上发表了题为保护的经济可行性的论 文，探讨了对以矿产资源为代表的自然资源进行保护的经济条件问题，并且指出 了科学探索已经把人们从仍有未被发现的巨额资源财富的美梦中唤醒。 20 世纪六，七十年代，随着矿产资源的消耗甚至浪费以及对环境的污染问 题日益严峻。johnm.hartwick(1978)探讨了可耗资源的有效利用问题，在 1997 胡锦涛，十七大报告j.2007 l.c.gray.the economic possibilities of conservationj.the quarterly journal of economics, vol.27,no.3 (may, 1913), 497-519. 中南民族大学硕士学位论文 3 年的研究中提出了著名的“hartwick 规则” 。 alan schlottmann 和 robertlspore (1976)以阿巴拉契亚地区电煤的平均 和边际成本估计为例,对表层矿产开垦的经济影响问题进行了研究,他们的研究 认为其所导致的成本增加并不是很高,而是对地下矿产资源的开发可能造成的环 境破坏问题进行具体深入的政策分析。 20 世纪 90 年代后， 矿产资源的开发与坏境问题越来越被人们重视， richardm. auty(1993)通过对矿产资源储量丰富的国家经济增长进行的研究发现， 矿产资源 的丰富并没有促进经济的快速增长， 这就是有名的 “资源诅咒”（resource curse） 概念的来源。 矿产资源的开发带来的不仅是对经济的影响， 对社会和自然环境的影响问题 也日益受到关注，例如在许多第三世界国家，丰富的矿产资源并没有给人们带来 无尽的财富，而是由于利益驱动的贪婪开采带来了贫穷、事业以及环境污染等种 种痛苦。 英国学者 adisa azapagic(2004)认为矿业的发展面临了诸多严峻的可持续 性的挑战，并研究构建了矿业可持续发展指标体系框架，这个体系包括了经济、 环境和社会等综合指标。 gavin m.hilson(2006)认为矿业产业所面临的环境和可持续发展的问题，可 以分解为环境管理系统（environmentmanagement system)、矿业企业的社会责 任(corporate social responsibility)、矿业生态(industry entironment)等, 并认为矿产虽为不可再生资源但矿业并非是不可持续的。 澳大利亚学者 gavin m.mudd(2007)在对矿业可持续发展概念界定的基础上, 研究了金矿发展面临的问题,包括水和能源消费、有毒和温室气体排放以及残渣 处理等。 （二）国内对矿产资源开发与矿山环境保护的研究现状 从人类环境宣言到我们共同的未来都是对以极大损害和牺牲资源生 alan schlottmann and robert l.spore.economic impacts of surface mine reclamation j.land economics,vol.52,no.3 (aug, 1976), 265-277. bharat dogra.misery amidst mineral wealth j.economic and political weekly, vol.32, no.4(jan.25-31, 1997), 146. gavin m.hilson.introduction to this special issue,improving environmenta:l economic and ethical performance in the mining industry.part 1:environmental management and sustainable development.journal of cleaner production,(2006),225- 226. 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 4 态环境为代价的传统发展观提出的严肃挑战。在我国，矿山环境破坏量大、面积 广、源头多，是产业经济中的重灾区。对于矿山环境的研究主要侧重两个方面， 一是对矿山环境破坏及发生源的系统评估； 二是研究寻找矿山环境保护和治理的 技术措施与管理对策。 西部大开发以来， 国务院西部开发办及国土资源部则相继出台了西部矿产资 源勘查开发等方面的相关政策和规划。国务院西部开发办出台了关于实施西部 大开发若干政策措施的通知 ；国土资源部出台了关于实施西部大开发土地和 矿产资源若干政策措施细则和 “十五”西部国土资源开发利用规划 。一些关 于西部地区矿产资源开发利用以及规划方面的研究成果相继问世。 代表性的研究 有：国土资源部规划司、中国地质调查局和中国国土资源经济研究院共同完成的 西部地区矿产资源勘查与开发潜力与规划研究 和国土资源部信息中心完成的 我国西部矿产资源勘查开发与环境保护协调发展战略研究 。在全国第二轮矿 产资源规划编修过程中，国土资源部提出了矿业经济区的概念，主张通过充分发 挥矿业中心区域的强大市场辐射与协调作用，形成集聚效应和规模经济效应，释 放各层次矿业经济区的区位、资源、市场等比较优势，实现矿产资源供求空间结 构与时间结构的相对均衡， 实现矿产资源的生产、 消费要与人口资源环境相协调， 提高区域矿产资源供给安全性和资源集约程度，增加区域协调，增加区域矿业发 展的动力，发挥集聚效应和规模经济效应，促进区域可持续发展。西部矿产资源 可持续开发利用研究已有研究总体分为三类。 一是针对区域性矿产资源的可持续 发展研究,如对青海、内蒙古、西藏、陕西等区域矿产资源开发利用中存在的问 题进行研究,并提出相应对策。二是从整个西部着手,分析、探讨西部矿产资源开 发利用中存在的普遍问题及其对策。 学者们普遍认为西部矿产资源开采利用中存 在着生态环境破坏、资源浪费、深加工不足、法律规范不足等问题,对此,相应提 出多种对策措施。三是从某些侧面进行研究,如分别从法律、环境保护、生态保 护等方面进行研究,提出这些方面的促进西部矿产资源可持续开发利用的策略。 李金发在矿产资源战略评价体系研究 1一文中对我国主要的矿产资源 综合评价模型进行了系统的阐述，包括矿产资源地质属性模型、矿产资源技术经 济评价模型、矿产资源环境影响评价模型、矿产资源社会效益(需求)评价模型四 全国矿产资源规划（20082015 年） ，2008.12 中南民族大学硕士学位论文 5 大模块；国土资源部信息中心的王淑玲我国西部地区矿产资源优势综合评价 一文， 以及陈新燕 青藏铁路沿线矿产资源综合经济评价 一文均应用上述模型， 在具体分析资源赋存条件和勘查开发环境的基础上， 进一步剖析了矿产资源勘查 开发的技术经济条件，对各自研究区域的主要矿产资源勘查开发的经济效益、社 会效益和生态效益进行了预测。 曹学章，刘庄，唐晓燕（2006）在美国露天采矿环境保护标准极其对我国 的借鉴意义 2一文中中概述了美国露天采矿环境保护标准并总结其特点：一般 性和特殊性相结合；采矿破坏地生态恢复涵义广，涉及矿区内所有受扰地区；管 理当局可针对具体矿山更改某些要求；有完善的配套法规保障标准的执行。基于 美国在采矿环境保护方面的经验， 提出了我国矿产开发生态保护与恢复标准制定 的四点设想：涵盖矿产开发造成生态影响的每一个环节和所有的受扰地区；尽量 考虑各种具体情况；体现生态恢复的全面性；完善相关法规，保障标准实施。 马静（2003）在矿产资源的开发利用与环境保护 3一文中中论述了人口、 资源、 环境三者之间的辩证关系,提出环境保护是矿产资源开发利用的前提,不能 以牺牲环境为代价来开发利用矿产资源。以此为基点,作者概述了我国矿产资源 开发利用对环境的影响,以及我国矿山环境保护工作的现状,提出了加强矿产资 源开发利用中环境保护的五项建议。 朱训(2002, 2003)提出了多元发展、适度开发、绿色矿城、城矿互利、建立 矿山环保和土地复垦保证金制度、矿山企业反哺等矿产可持续发展战略和措施； 另有些学者提出矿产资源的市场和全球化配置、 集约化开发、 重要金属矿产储备, 矿业城市再城市化,充分利用国外矿产资源、 加强矿山环境保护,尾矿综合利用和 加强科技创新等策略建议。值得一提的是,我国著名矿产资源经济专家关凤峻研 究员早在 1999 年就纵论我国“二元结构”矿业经济发展模式,即以劳动力无限供 给为前提,使矿业成为在关键环节高技术、高投资与在非关键环节劳动力替代资 金和技术相结合的二元结构发展模式。 四、研究的内容 本文共分为五个章节，主要内容如下： 首先是导论部分，介绍了论文的研究背景、意义，研究的内容、方法以及主 要文献综述。 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 6 第一章阐述了矿产资源开发与矿山环境保护两者的关系。 第二章是对于恩施州矿产资源开发现状的介绍， 从开发的前景、 条件、 现状、 存在的问题这几个方面展开。 第三章结合恩施州矿山环境保护现状进行分析，提出目前存在的问题。 第四章结合国内、国际经验分析，给出矿产资源开发与环境保护协调发展的 相关对策建议。 五、研究的方法和主要创新点 （一）研究方法 本文从资源、经济、环境三个角度分析研究恩施州矿产资源问题，进行关键 因素分析，进而丰富了矿产资源、经济和环境单因素方面的可持续发展研究。论 文采用了矿产资源经济分析的理论与方法， 个体因素分析与对比实证分析相结合 的方式。 根据个性特征， 阐述资源和环境角度的矿产资源开发利用的内涵和内容， 实理论联系实际，通过实地调查、广泛收集资料和重点矿床考察，应用地质学、 资源经济学等相关学科知识，总结实践经验，通过对恩施州矿产资源的经济评价 和对环境影响研究，提出开发规划建议。 由于恩施州地区勘查程度不高、技术、资金受限等因素的影响，经济评价指 标未能得到全面的统计和计算， 因此致使整个地区的矿产资源经济评价受到一定 的限制，导致论文内容的全面性受到一定的影响。鉴于实际情况考虑，本文需要 一点说明:恩施州地区矿产资源勘查程度不高，矿区的具体数据资料明显不足， 且大部分没有及时更新，作者尽量采用最新的数据说明问题，没有新数据时则采 用老数据。 （二）主要创新点 本文较为全面的对恩施州矿产开发与矿山环境保护进行了研究。 结合恩施州 当前矿产资源开发现状和所面临的问题，因地制宜，提出了对矿产资源的勘查及 开发的建议，并通过矿山环境现状以及矿产资源开发对矿山环境的影响分析，提 出环境保护的对策和建议。 中南民族大学硕士学位论文 7 第一章 矿产资源开发与矿山环境保护基础理论 一、可持续发展理论 本文中可持续发展包括了经济可持续性、社会可持续性、矿产资源开发可持 续性、 矿山环境保护可持续性， 它是具有多元的指标构成体系。 不仅包括经济的、 社会的，也包括环境的；不仅包括物质的、技术层面的，也包括制度和文化价值 层面的。人类走可持续发展道路是为了克服一系列环境、经济和社会问题，特别 是矿产资源开发对矿山环境污染和大规模的破坏问题， 以及它们之间关系失衡所 做出的理性抉择已越来越被重视。可持续发展作为一种全新的发展观，不仅是人 类对客观世界认识的一个重大突破，而且该战略蕴涵着深刻的伦理要求。可持续 发展既是一个生产科技问题，也是一个伦理问题。人类的生存发展是人类的根本 利益所在， 从人与自然辨证关系的角度维护人类的生存发展应当是人类道德的基 本要求。 自然界是人类生存发展的基础条件， 为人类的生存发展提供必需的资源， 自然对人类的生存发展具有无以替代的伦理价值。人类对待环境的意识和行为、 态度和作风受到其道德状况的影响。 可持续发展战略要求人们以高度的责任感善 待自然环境，为子孙后代的生存发展遗留充分的空间和丰裕的资源。可以说，可 持续发展内在地包含了人类社会在人与自然和人与社会两个关系方面同时取得 进步的伦理要求。 二、可持续发展的内涵 矿产资源开发是一个集社会经济、 矿山环境、 资源开发利用为一体的复合体， 因此，矿产资源开发与矿山环境保护的可持续发展是指在社会经济发展、环境保 护、资源开发利用三个方面相互协调，保持总资本存量，实现人与自然、人与社 会、人与自我关系的协调与永续。 （一）经济可持续发展 保持经济可持续发展是可持续发展的核心内容。从这一涵义出发，要求在发 展过程中，保持资源开发的持续、稳定、均衡、协调，取得良好的经济效益，并 充分发挥矿产资源开采对经济的辐射和带动作用， 利用其积累的资本以及当地的 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 8 其他资源，形成所在区域经济发展的新的经济增长点。矿山环境和经济是两个相 互制约、相互促进的重要因素。改善矿山环境实质上就是改善生产、生活条件和 投资环境，为加快经济社会发展提供最基本的保证。当然，经济社会的进步，也 必然更加重视矿山环境的良性发展。 （二）社会可持续发展 用尊重自然的态度取代无节制占有自然的欲念， 重新确立人对自然的价值标 准。必须从协调人与自然、地区与地区、人与人的关系入手，公平分配资源，既 满足当代人的利益，又满足后代人的利益；既满足特定地区发展的需要，又满足 其他地区发展的需要，合理地满足各自发展的需要。必须正确处理好人和自然的 关系，将立足点由单纯的以发展经济为核心转移到以矿山环境、经济和社会全面 发展为宗旨上来； 由人对自然的主宰与被主宰的对立关系转移到人与自然协调统 一、和谐相处、共存共荣的关系上来；由一味向自然界索取、滥采、滥伐、滥捕 生物资源转移到与动植物为友、珍惜生物资源与其他自然资源上来；由一向认为 矿产资源“取之不尽，用之不竭”的旧观念转移到“资源有限” 、 “资源有价”的 新观念上来；由只顾个人温饱与生存的需求转移到子孙后代、全球及整个人类的 发展上来。从哲学思维的角度出发，可持续发展包含了人与自然和谐相处、相互 协调、共同发展的思想，即中国传统文化中“天人合一”的思想。可持续发展代 表人们对“人地关系”认识的新阶段，它是对传统的人类中心主义降服自然，剥 削自然， 不惜破坏矿山坏境为代价来谋求人类福利的价值观和 “人地观” 的否定。 （三）矿产资源开发可持续发展 矿产资源是一种非再生性自然资源，在开采的同时，必须对其倍加珍惜，使 矿产资源的耗竭速度保持在适当的水平，以发挥最大的经济效益和社会效益。因 此， 我们首先应对矿产资源的开发利用进行科学设计、 合理规划， 杜绝乱采滥挖、 浪费资源等不良现象的发生；其次，应通过采用适宜的清洁生产技术和先进的管 理方法，提高矿产资源的采收率、选矿回收率，彻底摒弃“采富弃贫，采易弃难” 的短期行为：最后，应提高对矿产资源的综合利用水平，改变选矿“单打一”的 生产方式，尽可能利用矿产开采的伴生矿物资源。 中南民族大学硕士学位论文 9 （四）矿山环境保护可持续发展 矿山环境保护是实现可持续发展的重要内容，同时也是衡量矿产开发的质 量、发展水平的主要标准之一。环境资源作为一种经济资源，对它的利用往往引 起环境质量的下降。环境质量取决于环境净化能力和环境资源的大小，由于环境 净化能力和环境资源都属于稀缺性资源， 因而使用它们的经济当事人就要向这些 资源的所有者支付使用者成本，这必将成为矿山企业成本的一个重要组成部分。 这就要求对矿山建设、生产、转产中对环境造成的污染、破坏进行及时有效的控 制和恢复。 三、系统协调发展理论 系统协调发展是可持续发展的手段。关于系统协调发展的内涵，目前还没有 一个统一明确的说法。笼统的说就是在协调发展机制的作用下，事物内部诸要素 之间排除冲突和矛盾，实现和谐的、互利的、合理的、有比例的状态，使事物整 体效应达到最大满意度的可持续的发展。 矿产资源开发与矿山环境保护的可持续 发展系统是由多个子系统集成为一个具有特定目标的复合系统。 系统协调的基本 思路是通过某种方法来组织和调控系统，使系统从无序转换到有序。系统协调的 目标是减少负效应，提高系统的整体功能和整体效应。矿产资源开发与矿山环境 保护的协调发展意味着经济社会、环境、资源的协调发展。在矿产资源开发的过 程中，导致大面积的土地塌陷、矿山环境的污染及破坏等现象，严重地损害了其 活动的可持续发展能力。矿山环境保护是矿产资源可持续开发的基础，矿产资源 的合理开发也为矿山环境保护提供经济支持，两者是紧密联系的。 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 10 第二章 矿产资源开发与矿山环境保护的关系 一、矿产资源开发对矿山环境的影响 如今，矿产资源的储备也已成为衡量一个国家综合实力的标准之一，它的开 发给人类社会带来了巨大的物质财富，极大地促进了经济繁荣、社会进步和人类 文明。在矿产资源的勘察、开发、生产及消费过程中，与技术、资金、管理方式、 政策导向和想象观念等因素是息息相关的， 其中任何一个环节出了问题都可能造 成对矿山环境的污染和破坏。 4 （一）改变地质构造 矿产资源的开采活动会引起地质构造的改变，容易导致滑坡、崩塌、泥石 流等地质灾害。 这是因为在矿产资源开发中形成了大量的采空区引起的岩石冒落 造成的山崩；露天开采破坏了地表的植被，造成土质疏松，从而容易引发滑坡； 在降雨量大时，崩塌和滑坡的次生产物又形成了泥石流。此类后果不仅对建筑物 和采矿设施造成严重损坏，更是直接威胁到周围居民的生命和财产安全。 （二）污染水资源 采矿需要对矿体进行疏干， 这些大面积的疏干漏斗容易形成土地沙化和地下 水倒灌，从而导致水资源紧缺，在有的地方甚至出现了使用了多年的水井由于采 矿而干枯的现象。不仅矿体以及矿渣中的有害元素渗入到地表水或者地下水中， 造成水源的污染，而且采矿过程中产生的含有重金属的废水，废渣不经过任何处 理措施直接排入河道更是严重的威胁着生物群。 （三）污染大气 矿产资源在开采、 加工和冶炼过程中所产生的大量扬尘及废气中往往含有大 量的有毒物质，不仅仅对人体的健康造成危害，还会影响动植物的生理机能，长 期如此甚至会对天气和气候造成影响。 据不完全统计， 到 2008 年底全国因采矿活动占用、 破坏的土地面积达 332.5 万公顷，其中地面塌陷面积 43.9 万公顷；固体废弃物的累计积存量达 353.3 亿 中南民族大学硕士学位论文 11 吨。 矿山废水排放量 48.9 亿吨。此外，历史上许多矿山开采也遗留了大量的环 境问题，尚未得到有效治理。总体上，中国矿山环境保护的形势依然严峻，治理 任务十分繁重。由此可见，破坏环境所付出的代价是何等沉重，以牺牲环境为代 价的矿产资源开发不但没有实现其应有的社会价值，反而加重了社会的负担。人 类社会的生产活动归根结底是从生存环境中获取各种资源来满足人们生产和生 活的需要。 矿产资源开发与环境保护是对立统一的， 只有处理好两者之间的关系， 合理开发，注重保护，使之处于良性循环，人类才有可能源源不断地从自然界中 获取所需的资源，保障经济的持续发展。我们不能因开发矿业而置环境于不顾， 也不能因强调环境保护不进行矿产开发。 5合理开发利用矿产资源会给治理与保 护环境提供更多的资金与技术，促进环境的改善和优化。反之会对环境造成严重 破坏，其结果是制约经济的发展，甚至威胁人类的生存。 二、矿山环境保护有利于矿业发展 在某一段时间里很多人都错误地认为发展矿业必然会带来环境破坏， 因为矿 业开发中环境破坏可以减少但却不可避免。 其实不然， 只要进行科学系统的规划， 避免对环境造成破坏是符合现代矿业发展的基本规律的， 关键的问题是要统筹规 划，妥善解决合理开发矿产资源与环境保护的一致性问题。现在，如何保护矿山 的环境， 以及其将会对我们的生活质量以及财富创造和分配产生怎样的深远影响 都得到了人们足够的重视， 6这个问题已成为了当今世界的焦点，谁也不曾想到 在过去历史中无人问津的矿山环境问题成了现在社会关注的热点。 这也是在矿产 资源开发利用中不可忽视，必须直观面对，需要解决的问题。与此同时，如何保 护矿山环境被公众所关心，在某种程度上也在逐步提高了大众对环境的关注意 识，越来越多的公众都认识到，矿山环境的保护不仅仅是政府部门的工作，而且 也是关系到自身生活状态的一个因素，它也是每个人的义务。如今的人类社会发 展离不开矿产资源所带来一切基础，正是如此，就更加需要重新界定矿产资源开 发的经济效用，只有将矿山环境的保护落实好，才会有长久持续的社会发展。 国际矿业开发的先进经验、 国内兖州矿业和澳华黄金锦丰金矿的企业实践都 表明，矿业并不比其他重化工业具有更强大的安全危险和环境破坏。在矿石充满 李干杰:加强矿山生态环境保护，促进矿业可持续发展j.2009 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 12 充满有害元素的客观条件下，地处偏远的深山中，锦丰金矿用实践证明了矿业完 全可以做到矿山开采后当地的环境部发生负面的变化， 综合生态效应和深灰效益 好于开采前。 7 有学者提出，将环境保护作为矿业发展的基本原则和考核标准。正是因为环 境保护标准的降低是导致中国矿业保护失控， 资源 “廉价流失” 的主要原因之一。 以稀土为例，因为稀土种的稀有元素含量非常低，并且在提炼的过程中要大量地 使用有害成分较强的药剂，从而会导致十分严重的环境污染，所以发达国家通常 是不允许在本国建立稀土提纯工厂的。澳大利亚拥有优质的稀土资源，但是由于 国家的环保要求程度高，相关资源始终没有得到开发。相比之下，中国的稀土工 业则是处于恶性竞争的状态，稀土提纯工厂遍布全国，甚至建在国内重要流域的 上游地区，其根源就在于企业可以把环保成本转移给社会，可以牺牲掉环境。如 果通过提高环境保护的意识和标准，提高技术手段，强制要求稀土企业开发和采 用环境友好型技术，形成技术优势，把稀土在经济价值上塑造成稀贵短缺，才是 对优势稀土资源的最好的利用。 8如何确定适当的环境标准要求我们以主人翁的 态度去权衡， 环境标准不是一个单一的衡量标尺， 它涉及到各种因素的综合管理， 我们有义务让重新治理后环境更适应社会的发展和人类的生存， 这不仅是意味着 需要更加广阔的土地、更加洁净的空气，更加纯净的湖泊河流以及更多的生物群 落， 而且还意味着有更多的自由选择的机会、 更多的经济机会、 更多的市场竞争、 更多的文化底蕴以及免受战争、疾病和灾荒危害的更多的安全感。成熟的环境标 准意味着如何保存和保护现有的环境资源以及如何使其为公益服务做出决策。 9jf肯尼迪总统曾宜称： “我们整个社会仰仗或者说取决于我们的水，我 们的土地，我们的森林和我们的矿产。我们如何利用这些资源会影响到我们的健 康、安全、经济和福利。 ” 经济发展所带来的社会效应是毋庸置疑的，可以提高 人们的生活水平， 而且能为环境的保护提供稳定的资金和技术。 大量的实践证明， 越是经济发达的国家在环境保护与资源的管理上具有先进的理念和能力， 在经济 增长能力不断加强的同时他们鼓励各项技术的发明及创新， 并且十分愿意对环境 的保护工作注入大量资金和技术支持。反之，越是经济落后的国家在环境保护与 资源管理上往往忽视其重要性， 置之不顾， 由此所出现的环境破坏问题日益增多。 孙志宏，21 世纪的环境与矿产资源j，1994 中南民族大学硕士学位论文 13 在经济全球化，人类文明发达的今天，如果意识到对矿山环境保护的长远利益远 远大于开采所掠取的经济效用， 如果能够在恢复治理过去造成的破坏和防治将来 的污染工作上有所成绩，那就需要稳定丰富的资金支持。回顾矿业的发展，从我 们的衣食住行到各式各样的生活设施， 不难发现我们的生活正是依靠着各种矿产 资源在不可胜数的方方面面中丰富、维持和保护着。矿产资源开发的历史几乎等 同于人类发展的历史，在这样一个漫长的发展历程中，它为人类社会的繁荣奠定 了坚实的基础，无论过去还是将来，它将继续并仍然占据着十分重要的地位。 10 环境标准的制定，是为了矿业的可持续发展，合理地开发应该放在首位，对于无 论是埋藏在地下还是地表中的矿产资源， 应当首先需查明有关土地所隐藏的资源 潜力，这样才能进行妥善科学的管理。矿产的勘查工作是为了能够为我们提供更 多更详尽的信息，是为了更好的进行矿产资源开发的前提条件。这样才有助于我 们能够在如何更好地满足物质需要方面做出理智的抉择，从而避免浪费和破坏。 长期以来，矿业为人类的生存和发展提供不可或缺的物质基础，为经济的增长和 社会的近乎作出了巨大的贡献，但是由于开发利用粗放，对矿山环境造成了严重 的破坏，技术的不成熟还导致了大量的浪费，从而引发了各种经济社会问题的的 产生但是在过去的几十年里， 人们已经意识到矿业的发展必须是以矿山环境 保护为前提而进行的工业活动，它已不再是一个独立的开采行为，而是一种全球 性行业。 矿业发展带来的经济效益和市场竞争以及对其产品管理的重大责任都是 不容忽视的，它的发展已经与技术手段紧密相关，只有经常革新，才能符合越来 越严厉的环境法规以及不断进步的社会经济对其提出的要求。 11 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 14 第三章 恩施州矿产资源开发现状及其主要问题 一、开发前景 恩施州地处湖北省西南部，位于长江三峡腹地，是我国中部地区与西部地区 的结合部。21 世纪初的恩施州经济社会还处于工业化的初期阶段，属于资源高 消耗阶段，经济的快速增长必然要求扩大矿产资源的有效供给。值得一提的是， 在今后的五到十年，随着一批省、国家级重点项目的建设及鄂西南新城镇战略的 实施，将为恩施州经济结构的调整，快速建设提供良好的发展机遇，人均资源消 费水平也将逐步提高，这就意味着对矿产资源的需求总量还将持续增长。同时， 建材支柱产业的发展业将对矿产资源提出新的需求。 122008 年恩施州的 gdp 同 比增长了 11.5%，其中第一产业增长 4.5%、第二产业增长 19.3%、第三产业增长 13.8%。 全州的生产总值由 2000 年的 118.36 亿元增加到 2008 年的 249.18 亿元。 13经济的增长为社会发展奠定了良好的基础， 恩施州在调整优化工业结构的同时 也在稳步推进优势矿产资源开发，围绕煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、石英砂岩、 铝土矿、硒等矿产资源进行开发，使之逐步建成湖北省重要的矿产工业基地。 表 1 2008 年恩施州地区生产总值 单位：亿元 2008 年 比同期增减 全州生产总值 249.18 11.5 第一产业 89.42 4.5 第二产业 64.50 22.0 工 业 54.06 27.4 建筑业 10.44 0.1 第三产业 95.26 12.2 交通运输、仓储及邮政业 13.20 19.9 批发零售业 13.31 14.3 住宿餐饮业 4.93 8.0 金融保险业 4.47 9.2 房地产业 8.62 -2.8 其他服务业 50.73 13.5 营利性服务业 14.32 8.1 非营利性服务业 36.41 15.8 注：生产总值绝对数为现价，增长速度按可比价格计算；因是分级核算，故全州核算数 不等于县（市）汇总数。 资料来源：恩施州统计信息网 中南民族大学硕士学位论文 15 随着国家实施西部大开发战略，宜万铁路、沪蓉西高速公路、恩施州机场等 一批重要基础设施即将或已经建成投产运营，以高速公路、铁路、航空、水路运 输为骨干的交通运输网基本形成，将为州域经济和社会发展提供基础平台。 矿业从某种意义上来说属于传统产业，但是伴随着知识经济的兴起，标志着 以高新技术为代表的新兴产业将在国民经济中占有重要地位， 必然要改变以往资 源耗费型的发展思路，积极吸收新科技革命的成果，站在新技术革命的前沿，重 新审视资源的经济边界，以高技术含量促进资源效益向经济效益转换，延伸矿业 产业链条，实现矿产资源开发利用方式的根本转变。目前恩施州矿业处于规模化 发展的准备阶段，铁矿、硒矿、硫铁矿、石膏、高岭土的开发有巨大的潜在市场， 所以今后的开发利用必然走上科技兴矿的道路。 经济全球化和我国加入 wto 后， 国际矿业竞争国内化和国内发展国际化已经 成为了现实，矿业资源、资本的循环也趋于国际化，这就要求建立高度开放的矿 业经济，以资源综合效益最大化为目标，充分利用区外的资金、技术资源条件， 合理节约、有效保护与合理利用本区域的矿产资源。恩施州的一些优势矿产资源 开发利用的市场前景广阔，但是地质工作程度低，资金技术制约明显，就需积极 吸引区外的资金、技术、人才，还需要进行全面的经济技术可能性论证和技术攻 关。恩施州的煤炭资源储量相对丰富，但是煤炭含硫量偏高，从资源、环境保护 和可持续发展看，应积极利用区外能源或替代能源，例如天然气，水能等，从而 达到保护环境资源的目的。 资源和环境是社会可持续发展的决定因素， 社会经济的发展要求资源的利用 既要满足当前人们的需要，又不对后代的需要构成危害。这就要求恩施州做好资 源开发与环境保护并重的工作，一方面有效保护与集约利用矿产资源，走资源节 约型经济发展之路，降低矿产资源耗竭速度。另一方面，在开发利用中，注重加 强矿山环境保护与恢复治理，加强废弃物的资源化利用和无害化处理，积极发展 “绿色”产业。 二、开发条件 恩施州蕴藏着丰富的矿产资源，截止 2005 年底，共发现各类矿产 73 种，查 明资源储量的矿产有 38 种，上表矿产 25 种，未上表矿产 9 种。其中，燃料矿产 恩施州矿产资源开发与矿山环境保护研究 16 3 种，黑色金属矿产 2 种，有色金属矿产 5 种，稀有元素矿产 1 种，分散元素矿 产 1 种，化工原料非金属矿产 6 种，冶金辅助原料非金属矿产 2 种，建筑材料及 其它非金属矿产 17 种，特色矿产 1 种，矿产地 356 处。14 随着社会经济的发展，矿产品的需求也呈现了稳步上升的态势，以下矿产资 源都能满足恩施州社会经济发展的需求： 1煤炭：恩施州内煤炭需求量总体上呈小幅增长，年增长速度 3.7%。2001 年原煤消费约 130 万吨，当年本地原煤产量 117 万吨，恩施州和周边地区原煤调 剂量为 10 万吨左右，产需基本平衡。综合考虑未来恩施州煤炭需求量将达 400 万吨，届时州内煤炭市场仍将是本封闭型的自给状态。2005 年州内煤炭保有资 源储量为 23987.2 万吨， 通过扶大限小， 对重点矿山进行改扩建， 优化开采结构， 基本满足了全州工业和人民生活的需求。受环境保护的影响，未来需求结构会有 所调整，低硫煤的需求必然增大。 2天然气：是湖北省内短缺的洁净能源。主要用于州内工业和民用燃料。 “十五”后期到 2010 年，随着利川市齐跃化工集团公司天然气合成氨改造及恩 施市化肥厂尿素原料改造， 州内需求将会进一步增长，“十五” 末需求量可达 6000 万立方米。20