（政治经济学专业论文）关于电子政务技术支持的制度经济学分析.pdf

摘要 技术支持是一种服务性的劳动，是用来解决技术应用中出现的问题的劳动。 围绕技术支持，存在技术支持劳动的需求部门和供给部门，两个部门可以属于 同一个组织，也可以属于不同的组织。技术支持服务供给不足和供给过剩都会 影响经济效益，并且随着时间阶段不同，所造成的损失大小也不同。影响技术 支持供给和需求的因素众多，这些因素对技术应用的影响大小不同。 电子政务建设和应用从资源层次来看可以分为三个层次，即网络基础设施、 应用系统和用户终端系统。每个层次的电子政务资源从地位、专业性、与行政 组织相关性等方面都具有不同的特点。按照一一对应的关系，电子政务技术支 持也分为三个基本层次，并且每个层次在电子政务中地位、专业性、与行政组 织相关性等方面都具有不同的特点。 根据有关制度经济学交易费用理论，人类经济活动由买卖、管理、限额三 种交易类型，技术支持涉及其中买卖、管理两种。按照威廉姆森的观点，交易 费用受人、特定交易、市场三个方面基本因素的影响，进一步展开后，资产专 用性、交易频率、市场等因素影响力较大。根据相关理论，每个层次电子政务 技术支持都表现出不同的交易费用特点。 根据资产专用性和交易频率的不同组合，可以得出六种不同的交易类型。 威廉姆森的观点进一步认为，不同的交易类型应该配以不同的治理结构，这样 才能实现降低交易成本的目标。根据这个理论，结合电子政务技术支持的交易 费用特点，可以整理提出系统解决电子政务技术支持的基本思路。即，用户终 端系统技术支持问题需要用市场治理的模式来解决。网络基础设施的技术支持 问题主要需要通过关系合同，建立双边治理的模式来解决，在较少情况下需要 三边的关系合同来处理。关于应用系统，对于其中支撑基础软件平台，应该建 立双边的专用治理模式来解决其技术支持问题，对于其中资产专用性更高的业 务应用，应该采用一体化的治理模式来解决其技术支持问题。 以实现交易成本最小化的目的，在基本思路问题解决之后，需要进一步解 决的问题是该思路下市场交易成本问题和管理交易成本问题，以及再进一步需 要思考的是上面所提到交易的各个环节的交易成本问题。按照这个分析框架， 可以对系统解决电子政务问题的思路进行深入全面的分析。经过分析，可以整 理提出构建系统解决电子政务问题方案的全部要点。对照这些要点，结合我国 当前电子政务建设实际，可以发现在技术支持工作方面需要给予改进的地方， 以及如何改进的措施。 关键词：电子政务技术支持市场化治理结构交易费用 a b s t r a c t t h et e c h n i c a ls u p p o r ti so n el 【i n do fs e r v i c ew o r k , u s e sf o rt h eq u e s t i o nw h i c h s o l v e si nt h et e c h n i c a la p p l i c a t i o nt oa p p e a r r e v o l v e st h et e c h n i c a ls u p p o r t ，t h e e x i s t e n c et e c h n i c a ls u p p o r tw o r kd e m a n dd e p a r t m e n ta n dt h es u p p l i e sd e p a r t m e n t ， t w od e p a r t m e n t sm a yb e l o n gt ot h ei d e m i c a lo r g a n i z a t i o n , a l s om a yb e l o n gt ot h e d i f f e r e n to r g a n i z a t i o n t h et e c h n i c a ls u p p o r ts e r v i c es u p p l i e si n s u f f i c i e n c ya n dt h e s u p p l i e st o om u c hc a l la f f e c tt h ee c o n o m i ce f f i c i e n c y , a n dt h el o s ss i z ew h i c hc r e a t e s a l o n gw i t ht h et i m es t a g ed i f f e r e n ti n f l u e n c ei sa l s od i f f e r e n t i n f l u e n c et e c h n i c a l s u p p o r ts u p p l i e sa n dd e m a n df a c t o rm u l t i t u d i n o u s t h e s ef a c t o r s 撒d i f f e r e n tt ot h e t e c h n i c a la p p l i c a t i o ni n f l u e n c es i z e t h et e c h n i c a ls u p p o r ts u p p l i e sh a v et h r e ek i n do f b a s i c t y p e s ，r e s p e c t i v e l y i si nt h e o r g a n i z a t i o n o u t s i d et h ed e p a r t m e n t , t h e o r g a n i z a t i o nt h em a r k e ta n dt h i st w ou n i o n , e a c hk i n do ft y p et e c h n i c a ls u p p o r t s u p p l i e sa l lh a v ei t sc o r r e s p o n d i n gt h ec o s ts t r u c t u r e a c c o r d i n gt ot h et r a n s a c t i o ne x p e n s et h e o r y ，t h eh u m a n i t ye c o n o m i ca c t i v i t yb y b u s i n e s s ，t h em a n a g e m e n t , t h eq u o t at h r e ek i n do ft r a n s a c t i o n st y p e ，t h et e c h n i c a l s u p p o r ti n v o l v e sb u s i n e s s ，m a n a g e st w ok i n d s a c c o r d i n gt ot h ew i l l i a m s o n , 0 e v i e w p o i n t , t h et r a n s a c t i o ne x p e n s et h ep e r s o n , t h es p e c i f i ct r a n s a c t i o n , t h em a r k e t t l l r e ea s p e c t sf u n d a m e n t a lf a c t o r si n f l u e n c e a f t e ri sf u r t h e rl a u n c h e d , t r a n s a c t i o n f r e q u e n c y ，m a r k e tf a c t o ri n f l u e n c ea n ds oo np r o p e r t ys p e c i a l - p u r p o s ei sb i g g e r a c c o r d i n gt op r o p e r t ys p e c i a l - p u r p o s ea n dt h et r a n s a c t i o nf t e q u e n c yd i f f e r e n t c o m b i n a t i o n , m a yo b t a i ns i xl 【i n do fd i f f e r e n tt r a n s a c t i o n st y p e s t h ew i l l i a m s o n , 0 ev i e w p o i n tf a r t h e rb e l i e v e dt h a t , t h ed i f f e r e n tt r a n s a c t i o nt y p es h o u l dm a t c hb y t h ed i f f e r e n tg o v e r n m e n ts t r u c t u r e ，l i k et h i sc a nr e a l i z er e d u c e st h et r a n s a c t i o nc o s t t h eg o a l s u m m a r i z e sa f t e rt h ea n a l y s i s , t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sc o n s t r u c t i o n a n dt h ea p p l i c a t i o ni n c l u d i n gt h r e eb a s i cl e v e l s ，n a m e l yt h en e t w o r ki n f r a s t b l c t t e ， t h ea p p l i c a t i o ns y s t e m , t h eu s e rt e r m i n a ls y s t e ma n ds oo n , n e t w o r ki n f i a s t r u c t u r e o c c u p yt h ef o u n d a t i o ns t a t u s t h ea p p l i c a t i o ns y s t e mo c c u p i e st h ec o r es t a t u s , t h eu s e f t e r m i n a ls y s t e mo c c u p i e st h ee s s e n t i a ls t a t u s 1 1 1 ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r s s y s t e mt h r e el e v e l sf r o mt h ep r o p e r t ys p e c i a l p u r p o s ea n g l el o o k e dh a st h ed i f f e r e n t p r o p e r t ys p e c i a l p u r p o s ed e g r e e ，a p p l i c a t i o ns y s t e mh i g h e s t ，t h eu s e rt e r m i n a ls y s t e m i sl o w e s t t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r st e c h n i c a ls u p p o r t c o r r e s p o n d sw i mt h e e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r ss y s t e mt h r e el e v e l sa n de a c hl e v e ls t a t u s e s ，a l s od i v i d e s i n t ot h r e el e v e l s ，r e s p e c t i v e l yi sa i m sa tt h en e t w o r ki n f r a s t r u c t u r e ，t h ea p p l i c a t i o n s y s t e m ，t h e u s e rt e r m i n a l s y s t e m t e c h n i c a ls u p p o r t f r o mt ot h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r sb e n e f i ti n f l u e n c e ，t h et e c h n i c a ls p e c i a l i z e dd e g r e e ，m a n a g e st h e c o n t e n tr e l m i o nw i t ht h eg o v e r n m e n ta f f a i r st h ec l o s ed e g r e e , e a c hl e v e lt e c h n i c a l s u p p o r t a l lh a si t sd i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c a c c o r d i n gt o t h et r a n s a c t i o ne x p e n s ed e f i n i t i o n , t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a f f a i r st e c h n i c a ls u p p o r tt r a n s a c t i o ne x p e n s ei st h et e c h n i c a ls u p p o r ts e r v i e 2p r o p e r t y r i 曲t sw h i c ht h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r su s e rg a i n si t sn e e d sa n de s t a b l i s h e s t h e i re x c l u s i v er i g h te x p e n s e a n a l y z e su s i n gt h ei n f l u e n c et r a n s a c t i o ne x p e n s ef a c t o r , t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r st e c h n i c a ls u p p o r te a c hl e v e lt r a n s a c t i o ne x p e n s e s i t u a t i o na l lh a sr e s p e c t i v ec h a r a c t e r i s t i c a b o u tt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r s ，m a yd i v i d ei n t of o u rs t a g e sa c c o r d i n g t ot h ei n t e r n a t i o n a ld i v i s i o ns t a n d a r d , l i n k st oo u rc o u n t r yr e a l i t y , a l s om a yd i v i d ei n t o f o u rs t a g e s a c c o r d i n gt ow h e t h e re n t e r st h en e t w o r kb u s i n e s ss t a g et h es t a n d a r d , s i m u l t a n e o u s l ym a yd i v i d ei n t oo u rc o u n t r ye l e c t r o np o l i t i c st h eh i s t o r i c a ls t a g ea n d t h e p r e s e n ts t a g e e n t e r st h ep r e s e n ts t a g ea l o n g 谢也0 1 1 1 c o u n t r ye l e c t r o n g o v e r n m e n ta f f a i r s ，t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r st e c h n i c a ls u p p o r tq u e s t i o nr i s e f o rs a f e g u a r d st h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sb e n e f i tt h ek e yq u e s t i o n f r o n tt h eu n i o na b o u tt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r st e c h n i c a ls u p p o r t t r a n s a c t i o ne x p e n s ec h a r a c t e r i s t i ca n a l y s i s ，a p p l i e st h et r a l l s a c t i o nt y p e 9t h ec o n t r a c t a n dt h eg o v e r n m e n ts t r u c t u r er e l a t i o n a lt h e o r yw h i c ht h ew i l | i a m s o n , o ep r o p o s e d , t h ep r o c e s sa n a l y s i s ，m a yo b t a i nt h ec u r r e n ts t a g eo u rc o u n t r ye l e c t r o ng o v e r n m e n t a f f a i r st e c h n i c a ls u p p o r to n l yt oh a v et h eg o v e r n m e n ts t r u c t u r eb a s i cm e n t a l i t yw h i c h i no u t s i d et h ec h o i c eo r g a n i z a t i o na n dt h eo r g a n i z a t i o nt h em a r k e tu n i f i e s e m b a r k s i v f r o mt h i sb a s i cm e n t a l i t y ，u n i f i e se a c hl e v e le l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r st e c h n i c a l s u p p o r td i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c ，m a ya n a l y z er e o r g a n i z e st h eq u i t ec o n c r e t ep r e s e n t s t a g e t h es y s t e me l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r s t e c h n i c a l s u p p o r tg o v e r n m e n t s t r u c t u r e e n t e ran e ws t a g ea l o n gw i t ht h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sc o n s t r u c t i o na n d t h ea p p l i c a t i o n , t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sp r a c t i c e su r g e n t l yn e e d st oh a v et h e t h e o r e t i c a l l yi n s t r u c t i o n t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r se a c hl e v e lr e s e a r c ha n d p r a c t i c e dt h ep e r s o n n e lt oc o n d u c tt h er e s e a r c ht ot h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r s f r o me a c ha s p o e t b u tt h ep r o c e s ss e a r c h , a lp r e s e n ta r em o s ta b o u tt h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r sr e s e a r c hi se m b a r k sf r o mt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sw h o l e , t h er e s e a r c he l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r sa p p l i c a t i o na n dt h ec o n s t r u c t i o n , p e n e t r a t e s i n t ot h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r st e c h n i c a ls u p p o r tt h i sl i n ks y s t e mr e s e a r c hh a d n o td i s c o v e r e d t h i sa r t i c l ef r o mt h et e c h n i c a ls u p p o r t g e n e r a lr e s e a r c hi s a f o u n d a t i o n , t h r o u g hs y s t e me c o n o m i cr e l m e de l e m e n t a r yt h e o r y ，s t r u c t u r ea b o u t e l e c t r o n i cg o v e m m e n ta f f a i r st e c h n i c a l s u p p o r tg o v e r n m e n t s t r u c t u r e i n t e g r i t y a n a l y s i ss y s t e m t h r o u g hu t i l i z e dt h i sa n a l y s i ss y s t e m , t h i sa r t i c l eh a ss t u d i e do n r c o u n t r ye l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r st e c h n i c a ls u p p o r t g o v e r n m e n t s t r u c t u r e e v o l u t i o n a r yp r o c e s s ，a n du n d e rt h ec u r r e n ts t a g eb a c k g r o u n d ，w i l lp r o p o s ec u r r e n ta s w e l la si nn e x tp e d o do ft i m et h es y s t e ms o l u t i o ne l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r s t e c h n i c a ls u p p o r tq u e s t i o nb a s i cm e n t a l i t y t h e o r e t i c a l l y , t h i sa r t i c l es t u d i e do i lt h e o n eh a n dh a sd e v e l o p e dt h es y s t e me c o n o m i ca p p l i c a t i o n o nt h e o t h e rh a n d 幻 d e e p e n e dt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sl - e s e a r c h ；f r o mt h ep r a c t i c e , d i dt h i s a r t i c l ef o rt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sd e c i s i o n - m a k i n ga n dt h es t a f f , t h ec o r r e c t u n d e r s t a n d i n gd i f f e r e n ts t a g e ，h o ws p e c i a l l yi nc u r r e n tf o rs a f e g u a r dt h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r sb e n e f i tt oc o m p l e t et h et e c h n i c a ls u p p o r tw o r kt op r o v i d eas y s t e m a n a l y s i st o o l ，h a dt h e c 七r t a i l li n s t r u c t i o n s i g n i f i c a n c er e g a r d i n gt h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r sc o n s t r u c t i o na n dt h ea p p l i c a t i o n k e yw o r d s ： e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sa d m i n i s t r a t i o ns t r u c t u r e m a r k e te c o n o m yw a yt r a n s a c t i o nc o s tt e c h n i c a ls u p p o r t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导舜指导下进行的研究王终及取得的 研究成果。据我所知、，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得婆i 凝工莒或其他教育机构 的学位或证书两使翔遭昀材籽。与我一圈工作的同志对率研究所徽昀任俺贡献均 己在论文中作了明确的说明芳表示谢意。 学位论文作者签名 孙收 i 签字日期：矽年6 - 月，口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了蝗央 畦文落有关保留、捷用学位论文的规定， 借阚。本人授权裂枝瑶可以将学位论文昀全部或部分瞪容鳊入有关数据库进行 糊瀚鲐砷t 支锄鲐芬辟 签字目期：扩年月，口目 签字目期： 心7 ，。孱f 月f u 、日 引言 引言 根据联合国教科文组织在2 0 0 0 年对6 2 个国家( 其中，3 9 个为发展中国家、 2 3 个为发达国家) 所进行的调查，8 9 的国家都在不同程度上着手推动电子政务 的发展，并将其列为国家级的重要事项。党的十六大对加快我国电子政务建设 提出了新要求，明确提出，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政 务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉 洁高效的行政管理体制”。所以，加快电子政务建设是贯彻落实党的十六大精神、 深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由之路。经 过十几年的探索与发展，我国电子政务经历了办公自动化、政府上网工程等几 个阶段，开始步入发展期。现在各级政府已经初步建成标准统一、功能完善、 安全可靠的政务信息网络平台。电子政务关键环节之一是技术支持。在电子政 务建设的初期，技术支持问题对电子政务建设的效益还不会产生太大的影响。 但是在现阶段，随着电子政务建设和应用的迅速发展，如何以尽可能低的成本， 为电子政务提供有效技术支持保障，对于实现电子政务效益意义重大。 关于电子政务的研究也随着电子政务建设和应用的迅速发展，日益成为国 内外电子政务理论学者和实践工作人员高度关注的热点。但是针对电子政务， 通过文献检索( 中国期刊网、硕博士论文库以及百度搜索) ，现有研究主要集中 在l 、内容与作用或现状、问题与对策。2 、技术( 如视频、无线局域网、e t l ) 在电子政务建设中的应用。3 、电子政务建设的标准、规范问题。4 、电子政务 建设中的知识管理与管理创新。关于电子政务建设的具体环节的研究尚为空白， 其中包括了电子政务的技术支持问题。 本文拟以技术支持一般性的研究为基础，通过运用制度经济学交易费用有 关理论，分析整理出电子政务技术支持的交易费用特点。通过运用威廉姆森关 于不同的交易类型与不同的治理结构的匹配关系，结合电子政务技术支持的交 关于电子政务技术支持的制度经济学分析 易费用特点，提出关于系统解决电子政务技术支持问题的基本思路。再借助交 易费用理论中交易费用构成和决定交易费用的各个环节要素，对每个基本思路 展开深入分析，并进而提出了系统解决电子政务技术支持问题方案的要点。对 照这些要点，结合我国当前电子政务建设实际，本文提出了关于当前阶段我国 电子政务技术支持工作需要改进的方面和改进建议。 2 第一章关于技术支持的一般分析 第一章关于技术支持的一般分析 一般来说，技术支持是一种服务性的劳动，可以称为技术支持服务。围绕 技术支持服务，存在着相关联的两个部门。一个是技术支持服务的需求部门， 这个需求部门更直接来说就是技术的应用部门。另一个部门是技术支持服务的 供给部门。实际工作中，技术支持由一个组织的技术支持部门所提供，并因一 个组织的技术应用部门所需要而消耗。这两个部门在现实当中可以是同属于一 个组织，也可以属于不同组织。 技术支持是一种服务性劳动，因此技术支持可以用有效劳动时问来度量， 即能够有效解决技术应用部门问题，需要消耗的技术支持部门的劳动时间。 一、技术支持相关概念 ( 一) 技术支持的需求率 技术支持的需求率定义为，在某一时刻，一个组织的技术应用部门单位时 间内所需要的技术支持服务的数量。 技术支持需求率是由相关的若干因素决定的，用函数形式表达为； q d = p do ( 1 ，x 2 ，x a ，) 其中q d 是技术支持需求率的数量，x 1 ，x 2 ，x 3 是影响支持需求率 的众多因素。 ( 二) 技术支持的供给率 技术支持的供给率定义为，在某一时刻，一个技术组织或者一个组织的技 术部门单位时间内所能提供的技术支持服务的数量。 技术支持供给率是由与其相关的若干因素决定的，用函数形式表达为： q | = p s ( y 1 ，y 2 ，y 3 ，) 其中q s 是技术支持供给率的数量，y l ，y 2 ，y 3 ，是影响技术支持供 给数量的众多因素。 关于电子政务技术支持的制度经济学分析 ( 三) 技术支持供给率缺口( c ) 在某一时刻，一个组织的技术应用部门单位时间内所能获得的与其所需要 的技术支持服务的数量之间的差额，即：c = q d - q s 。进一步定义，当c 0 时，供给过剩，c - - 0 时，供需相等。 ( 四) 技术支持供给失衡函数叫( t ) 到t 时刻为止，一个组织的技术应用部门所能获得的与其所需要的技术支持 服务的数量之间的差额，该差额为技术支持供给缺1 ：3 率对时问的积累，表达式 为： c ( t ) = c 1 ( t ) c 2 ( t ) ，其中， c i ( t ) = ，c ( t ) d t ( c o ) ，为供给过剩， n c 0 c 0 上述定义可以图示为( 图1 ：技术支持供给、需求失衡关系) ； 图中较为平缓的曲线对应着技术支持的供给率曲线，起伏较大的曲线对应 着技术支持的需求率曲线，某一时刻供给率曲线和需求率曲线之间的距离对应 着技术支持供给缺口率，图中供给率曲线和需求率曲线交叉所围成的面积，即 图中q s 线上阴影部分对应着技术支持供给过剩，q s 线下阴影部分对应着技术支 持供给缺口不足。 ( 六) 技术支持供给单位缺口电子政务损失率函数( 简称：电子 政务效率损失) f ( 0 在某一时刻，单位时间内因为应用部门技术支持供给的单位缺口而导致的 电子政务工作效率损失。对应供给不足与供给过剩，缺口损失也对应两种情况， 用函数形式表达为： 4 第一章关于技术支持的一般分析 rf l ( t ) ( c o ) 供给过剩损失率 l 基于上述分析，则某一时刻，单位时问内，一个组织因为应用部门单位技 术支持供给缺口而导致的电子政务效率损失为：f ( t ) ic ( t ) i ，可将其定义为： 技术支持供给损失率。 ( 七) 技术支持的电子政务效率损失函数( 简称：电子政务效益 损失) f ( t ) 到t 时刻为止，一个组织因为应用部门技术支持供给不平衡而导致的应用效 益损失，该效益损失为效率损失率对时间的积累，即： f ( t ) = ，f c t ) ic ( t ) ld t ， 根据f ( t ) 、c ( t ) 的不同情况，f ( t ) 由两个部分组成，表达式为： f ( t ) = f 1 ( t ) + f 2 ( t ) ，其中 f i ( t ) = e ，f l ( t ) e l ( t ) d tc 0 ，即因为技术支持供给过剩导致的应 用效益损失 ( 八) 电子政务对政务的影响力系数( 简称：电子政务影响力) g ( t ) 概念：在某一时刻，政府或者某一个行政管理部门的管理、服务工作对电子政 务的依赖程度。显然，随着电子政务建设和应用不断的深化和拓展，行政管理 和服务对电子政务的依赖将越来越大，对应的就是g ( t ) 系数越来越大。 ( 九) 技术支持的政务损失函数( 简称：政务效益损失) - - - - g ( t ) 到t 时刻为止，一个组织行政管理和服务因为应用部门技术支持供给不平衡 而导致的应用效益损失，该效益损失为效率损失率对时间的积累，即： g ( t ) = f g ( t ) f ( t ) ic ( t ) id t ， 根据f ( 0 、c ( t ) 的不同情况，f ( t ) 由两个部分组成，表达式为： g ( t ) = gl ( t ) + g 2 ( t ) ，其中 5 关于电子政务技术支持的制度经济学分析 g1 ( t ) = f g ( t ) f l ( t ) e l ( t ) d t c 0 ， 致的应用效益损失 即因为技术支持供给不足导 即凶为技术支持供给过剩导 二、影响技术支持供给的因素 影响技术支持供给的因素主要包括：单个技术支持工作人员的有效工作时 问、工作技能、他需要解决问题的复杂程度，以及网络技术支持部门从事技术 支持工作的人员数量。下面，对这几个方面分别给予分析： ( 一) 单个技术支持工作人员的有效工作时间 一般来说，技术支持人员所获得的有效激励强度越高，他所能提供的有效 工作时间越长。 给予技术支持人员的有效激励强度是技术支持部门激励机制和投入的激励 成本共同作用的结果。显然，激励机制越是科学，投入的激励成本越多，有效 激励强度越大；反之则反。 ( 二) 单个技术支持人员的工作技能高低 一般来说，技术支持人员知识技能越强，他能够提供的技术支持越多。 不管通过什么途径，以什么形式，技术支持人员所掌握的知识技能都是通 过学习获得的。从这个思路出发，一个技术支持人员的知识技能强弱则取决于 两个基本要素，一是投入学习的成本，二是学习的效率。 ( 三) 技术支持工作的复杂程度 一般来说，越是复杂的陌生的技术支持，工作人员需要花费的时间越多， 因此，他所能提供的技术支持越少。 一般来说，技术支持工作的复杂程度是由技术支持对象的复杂程度所决定 的，换句话来说是由政务信息化的复杂程度所决定的。从总体趋势来看，随着 信息化技术的不断发展，信息化技术在电子政务应用越来越广泛越来越深入， 技术支持工作的复杂程度也不断提高。 ( 四) 技术支持人员的数量 6 苎二兰茎主茎查茎量塑二墼坌堑 一般来说，技术支持人员越多，技术支持部门能够提供的技术支持越多。 三、影响技术支持需求的因素 影响技术支持需求的因素有以下几项，具体表现为： ( 一) 工作人员技术应用的时间长短 一般柬说，工作时间越长，产生技术支持需要的概率越大，总体来说次数 越多。 ( 二) 工作人员相关技术水平的高低 一般来说，工作人员的技术水平越高，对技术支持的需求越少。 ( - - ) 技术应用操作工具平台的稳定性 一般来说，操作平台越是稳定，产生技术需求的概率越小。 ( 四) 技术应用的复杂程度 一般来说，越是复杂的技术应用，产生技术支持需求的可能性越大，数量 越多。 ( 五) 从事技术应用工作人员数量 显然，从事技术应用工作人员数量越多，对技术支持的需求也越多。 7 关于电子政务技术支持的制度经济学分析 第二章电子政务技术支持的特性分析 一、电子政务建设与应用的主要内容 电子政务技术支持是以电子政务为对象的技术支持，因此对电子政务技术 支持的特性分析必须以对电子政务的分析为前提和基础。下面以联想公司整理 提出的电子政务解决方案为例，见下图( 图表2 ) ： 借助上面的图示，从纵向来看，电子政务由6 个基本层次构成，按照从下 向上的顺序，这6 个层次分别是： 1 、关于电子政务建设和应用的法律、法规、标准和规范体系，这个层次是 电子政务建设与应用的制度层次。 2 、包括电子政务内网和电子政务外网在内的网络基础设施，这个层次是电 子政务建设与应用的基础物质载体。 3 、应用支撑平台，这个层次是实现电子政务功能的应用基础平台。 4 、“1 2 金”系统为代表的业务应用系统和政府内部综合门户、办公自动化 系统等为代表的公共管理系统，这个层次是电子政务实体层次，是政务信息化 8 墨三兰皇三堕墨垫查塞垫竺笪竺坌堑 的软件载体。 5 、电子政务门户，是电子政务呈现给其应用的主体，即广大政府公务员、 企业各个阶层的职工和社会广大民众的电子政务操作界面，这个层次是电子政 务存在的具体表现形式。 6 、政府、企业、居民，这个层次是电子政务应用的主体，尤其是其中的主 体，更是主体中的关键部分。实现这个主体与电子政务用户之问互动联系的工 具就是计算机、多媒体设备、打印机、扫描仪等各种信息化通用设备和与这些 信息化设备相应的各种应用软件、操作系统和各种办公软件。 从横向来看，电子政务由3 个基本部分构成，最核心最基本的部分是中间 包括网络基础设施、应用支撑平台、各种应用系统、应用门户和众多电子政务 主体借以操作电子政务的各种信息化终端设备等组成的电子政务实体，而作为 条件，各个层次的安全保障体系和各个层次的维护与技术支持体系为电子政务 能够安全、稳定运行，并可能充分发挥其效益提供了保障。 二、电子政务的基本层次及其特点 ( 一) 电子政务的资源层次 阶段不同，认识思路不同，电子政务的结构的表现形式也就可能不同，联 想公司整理提出的电子政务解决方案显然并不能囊括电子政务的全部内容。但 是，不论电子政务建设的内容有多么庞杂，不论从哪个阶段，从电子政务资源 的层次来看，电子政务一般包括三个基本部分。 l 、网络基础设施，即支撑计算机网络能够正常运行得物理性结构，以各种 网络基础硬件为核心，；配以相应的支持管理软件，提供网络基础服务的各种软、 硬件资源。 2 、电子政务应用系统，即为实现和保障政务信息化，通过各种方式建立起 来的各种电子政务应用软件系统，例如上图中的应用支撑平台、各种业务应用 系统、各类公共应用系统、电子政府门户等。 3 、电子政务用户终端系统，即各类众多电子政务用户，进行电子政务操作 中使用的各种终端信息化设备、通用操作系统和办公软件等。 9 关于电子政务技术支持的制度绎济学分析 ( 二) 各个层次电子政务资源的特点 上面三个基本层次的电子政务资源是整个电子政务系统不可缺少的构成要 素，但足具有不同的特点： 1 、从各个层次的作用和地位柬看 ( 1 ) 网络基础设施位于基础的地位，为整个电子政务建设和应用提供了物 质基础，离开网络基础设施的存在，电子政务应用系统和用户终端系统都将失 去存在的意义。网络基础设施的安全性、可靠性、稳定性从根本上制约着电子 政务建设和应用的安全性、稳定性，制约着电子政务投入效益的实现。 ( 2 ) 电子政务应用系统位于网络基础设施和用户终端系统的中间，是电子 政务建设和应用的核心部分，是电子政务建设和应用内容的载体，所谓电子政 务提高行政效率，降低行政成本等等电子政务建设和应用的设想和目标依赖于 电