（公共管理专业论文）甘井子区党务工作数字化管理研究.pdf

大连理工大学专照学位联童学位论交 瘸妥 谯潞今，以科学技术为先导的社会变革，念筒地推动了社会发展。党务管理工作作 为保诞觉的领导和党的建设顺利进行的一系列技术性、事务性和创新性、实施性的工作， 在缀济建设和和谐社会建设中显得更加突出。农信息技术高速发展的今天，党务工作的 内容已不仅仅限于一般的文字积累和简单的数字统计，党务工作还要逐步引进现代科学 技术芹口现代管理方法，而要实现党务工作的科举化、现代化，必须率先实施科技* 国战 略。盎珏采党务工作的科学诧、现代化，信息化水平不能与整个社会发展相适应，必将影 确整个数鑫敬浍、经济、文耽进程。鬟竣磷究逶奈党务王终( 茏其对基层面言) 实际镒 要熬瑷我纯秘辩学毽譬理方法或7 基星毙豹锾黪秘毙熬建设懿逵镯襄要，本文歪是班穴 连謦羹势警送毙务工作为着疆轰进蠢数字纯繁壤穷嚣懿磺究。 论文的第一部分在综合霹前理论：器研究成鬃游麓勰上，对党务工作和竞务工作静数 字他管瑗的释义作出界定，并对传统的党务管璎和数字化党务管理进行了比较分析，农 党务工作数字化管理研究背景的基础上来引出付井予区研究党务工作数字化管理的意 义。第二部分对目前甘井子区党务工作数字化筲瓒中面临的难题及其主要成因进行了探 讨和分析。第兰部分从技术的角度对甘井予区党务正作数字化管理总体架构和应用模掰= 进行了阐：述，并提出工作步骤。最后一部分从甘并予区具体的案例分析来展开党务工作 数字化瓣璎方面的应用研究。 关键镯；磐势2 1 2 搀；数字纯警理 甘井子区党务工作数簪化管理研究 o a n j m g z ip a r t y a f f a i r sd i g i t a lm a n a g e m e n t s t u d y a b s t r a c t t o d a y , s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y a st h el e a d i n gs o c i a l c h a n g e a n d p r o m o t e a c o m p r e h e n s i v es o c i a ld e v e l o p m e n t 。p a r t ya sag u a r d 臣t e et h a tt h em a n a g e m e n to f t h ep a r t y s l e a d e r s h i pa n dt h ep a r t y ss m o o t hp r o g r e s so ft h eb u i l d i n go fas e r i e so ft e c h n i c a l ，b u s i n e s s a n di n n o v a t i o n , i m p l e m e n l a t i o no ft h ew o r ki ne c o n o m i cc o 】麓由删o na n dt h eb u i l d i n go fa h a r m o n i o u ss o c i e t yi se v e rm o r ec o r s g i c u o u s t h er a p i dd e v e l o p m e n ti ni n f o r m a t i o n t e c h n o l o g yt o d a y ，p a r t ya f f a i r s ，a st h el a n g u a g ei sn o tl i m i t e dt ot h eg e n e r a la c c u m u l a t i o n a n d s i m p l et os t a f f s t i c s ) t h ep a r t ya f f a j r s ，w es h o u l dt a k es t e p st oi n ：h o d u c em o d e ms c i e n c ea n d t e c h n o l o g ya n dm o d e r nm a n a g e m e n tm e t h o d s ，a n dt h ep a r t yt oa c h i e v et h es c i e n t i f i ca n d m o d e r n i z a t i o n , m u s tt a k et h el e a d 基t h ei m p l e m e n t a t i o no ft e c h n o l o g ys t r a t e g yo f i n v i g o r a t i n gt h ec o u n t r y i ft h ep a r t ya f f a i r si nas c i e n t i f i c , m o d e r n , a n dt h el e v e lo f i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi i lk e e p i n g 州t ht h ed e v e l o p m e n tc o m m u n i t ya saw h o l e w h i c hw i l l c e r t a i n l ya f f e c tt h e 碰r es o c i a l , p o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a lp r o c e s s s os t u d yf o rp a r t y a f f a i r s ( e s p e c i a l l yi nt e r m so fg r a s s - r o o t s ) s c i e n t i f i cm a n a g e m e n tm e t h o d s b e c o m et h ep a r t y s l e a d e r s h i pa n dg r a s s - r o o t sp a r t yb u i l d i n gt h ep r e s s i n gn e e d s o f t h i sp a p e ri st of o c u sg a n j i n p 掰 p a r t ya f f a i r sf o rt h ed i g i t a l 秘擞穗g 镪e 畦c o n d u c t e dt h er e s e a r c h p a p e r si nt h ef i r s tp a r to f t h ec u r r g n tt h e o r e t i c a lc i r c l e sc o m p r e h e n s i v er e s e a r c hr e s u l t s0 1 1 t h eb a s i so fp a r t ya f f a i r sa n dp a r t ya f f a i r s ，t h ed i g i t a lm a n a g e m e n th a sm a d ei t so w n i n t e r p r e t a t i o no f t h ed e f i n i t i o n a n dt h et r a d i t i o n a lp a r t ym a n a g e m e n ta n dt h em a n a g e m e n to f d i g i t a lp a r t yac o m p a r a t i v ea n a l y s i s p a r t ya f f a i r si nd i g i t a lm a n a g e m e n tr e s e a r c hb a c k g r o u n d l e a d st h eb a s i so ft h er e s e a r c hw o r ko fp a r t ya f f a i r sg a l l i n g 五d i g i t a lm a n a g e m e n t s i g n i f i c a n c e 。曩瑶s e c o n dp a r to f t h ec u r r e n td i g i 撼g a n j i n g z ip a r t ya f f a i r si nt h ed i f f i c u l t i e s f a c e db ym a n a g e m e n ta n di t sm a i nc 锄l 螂w e l q ed i s c u s s a da n da n a l y z e d t b et h i r dp a r tf r o m t h et e c h n i c a l p o i n t o fv i e wo fp a r t ya f f a i r sd i g i t a lg a n j i n g z io v e r a l l a r c h i t e c t u r ea n d a p p l i c a t i o nm a n a g e m e n tm o d e l ，a n de x p l a i n s ，a n dp r o p o s e dw o r k i n gp r o c e d u r e s g a n j i n g z i c o n c r e t e 舳mt h el a s tp a r to ft h ec a s ea n a l y s i sa n db e g i nt h ew o r ko fp a r t ya f 陆r si nt h e m a n a g e m e n to f d i g i t a la p # i c a t i u n k e yw o r d s ：p a r t ya f f a i r s _ ；d i 球萄m a n a g e m e n t i i 独创性说明 作者郑重声明：本硕学经论文是我个入在导帮搔导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标浪和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已i 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其照单位酶学位或澈繁瑟使震避豹材料。警我一圊王佟豹同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 伤者签名：冷咬 嚣期： 甘井子区党务工作数字化管理研究 大连理王大学学位论文叛权使黑授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硼士、博士学位论文版权使用 规定”，同意大逑理工大学保骰并向国家有关部门或规构送交学位论文的复印件和电j ， 敷，允许论文被森阙窝整阕。零久授权大连壤工大学可以将本学位论文鹃令都或部分内 容编入有关数据席进行检索，也可采用影印、缩印或扫描锌复制手段保存和汇编学位论 文。 作者签名： 导师签名 池坠暨 卫磐上嚣j 鬻 大连理篡穴学专业学位域士学位论文 引富 警今，虢鼗字纯羧零隽先导憨魏会交革，全嚣囊錾接动了挂念发震，改交了经济缝稳， 现代社会进入以数字化为手段的信息时代。全球信息化、网络化进程正在改变着人们的 生活和工作方式。大懿企业、研究机构、政府和个人将越来越多的资金、技术投入到数 字纯鼓本孛，著获德了巨大豹戒功，电子政府，魄子囊务等概念耪实践褥裂了越来越广 泛的社会试可。党务管理工俸俸麓保证党静颥露釉党酶建设瑕辎进行的一系翔技术往、 事务性和实施性的工作，在经济建设中显得更加突出和重要。党务工作各项功能的强化 和发展将对党的领导_ 猢党的建设产嫩极大的推动作用。党的十七大中，胡锦涛同志就党 戆建设褒王维擐誊串摆窭：4 深入爨拐落实李 学笈曩露，要裘貔稻甥实魏强秘改进毙豹 建设。黉站在完成党执政兴国使命的高度，把掇高党的执政能力、保持和殿震党的先进 性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中囡发展进步、疑好代表和 实现最广大入民的摄本剩益上来，馊觉豹工 筝和毙豹建设更期特合科学发殷藏的要求， 为辩学笈震提供可靠鹣竣治和缢织绦涯”瑟】。 党的作用愈显萤爱，党的工作j f 党的建设更鬻科学发展，水葆先进性。而在数字技 术高速发展的今天，党的工作中的党务工作内容忍不仅仅限予一般的文字积累和简单的 数字绫诗，觉务工终逐簧逐步雩l 避凌枝秘学技零秘瑰我管理努法。嚣要实蠛毙务工终豹 科学纯、现代化，必须率先实施科披兴国战略。如果党务工伟的科学化、现代化、信息 化水平不能与整个社套发展相适成，必将影响憋个社会政治、经济、文化谶程。所以建 设适合党务工作实琢嚣簧豹电子党务信息系统悬党的领导和党的建设的需翳，也是国家 经济建浚兹需要。毙瓣十七大擐告审确定了热骚孛共撬致缝力建设戆主要强务帮各顼部 署，把加强党的执政能力建设作为党在新世纪、新阶段、新形势、新任务下党建工作的 重中之黛。党的各项正作的科学发展将作为加强党的执政能力建设，提高党的领导水平 蠢撬致承警静重要途臻，其孛毙务篡终豹辩学发篪和与对俱避楚魏重要。 党努工作需要创新和发展，馕惑茸前学术赛对于党务工彳管通过数字纯管瑾鲍研究， 总体来说还处于起步阶段。国内绝火部分的学者往往将党务工作数字化管理置于电子政 务的研究的概念范畴乏内。学术界对电子商务，电子政务的研究在最近l o 多年来发展 穰袂，学零残莱层氆举穷，毽霆嚣瘫公秀发表熬鸯关竟务工露数字话警溪豹学零论交帮 为数不多，还处在一个简单的概念探讨和论述其发展对于党的建设的重大意义的情况 下，缺惹对其概念的内涵与外延的深入探讨，更缺乏对其理论避 行系统的藏体性的研究。 零文缀据笔者掌攥弱部分资料及叁身戆工终实黢，逶过磺究国内有关党务工终数字 亿管瑗穷面的文献，籀合自身的王律经历，在偿麓国内竞务发袋的一些经验与理论酌萋 甘井子区党势工作数字化管理研究 础上，从熬体上对党务正作数字化管瑗的相关概念、发展党务z 作数字化管理对基层党 建的影响与蘑要意义、以及甘井子区党务工作数字化管理实践的现状、问题与对策等方 蘑俸一个糅浅躲总结尝试。 一2 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 1 1 党务工作和党务工作数字化管理释义 1 1 1 党务及党务工作数字化管理释义和特点 何谓党务? 概言之，就是党的工作和党的事务的总称。党务工作是对党的事务进行 管理，它涉及到党的领导活动和自身建设的各个领域、各个层次。实践表明，党务工作 是党的建设和党的工作的重要组成部分。党务工作，就是管理党的事务的工作。这里特 指中国共产党在领导中国革命和建设事业的活动中，对其自身的事务的管理工作。从广 义上来说，党作为中国革命和建设事业的核心，必须通过制定和执行正确的路线、方针、 政策来实现，并通过强化党自身的组织建设来保证。在此过程中，包括大量的政策研究 工作、组织工作、宣传工作、纪检工作，还有团结各个阶层和团体的统战工作和群众工 作等，总之，为实现党的任务，为促进党的自身机构的完善而进行的一切党的实际的活 动和对党的事务的管理工作，都是党务工作。从狭义来讲，就是对党的事务的具体管理 工作，包括对党员和党组织的管理、办公事务的管理、会务和信访等。 广义的党务工作数字化管理，是党顺应信息化、网络化的时代潮流，充分运用先进 的科技手段和技术，利用各种平台，有效整合党内资源和党外资源，以实现党的现代化 的实践方式，包括党的组织建设的网络化，日常党务管理工作的信息化，党务工作管理 的科学化等等，在党务工作数字化管理建设中，不仅仅是有办公设备的更新，管理手段 的变革，更包含思想观念的重大转变。而狭义的党务工作数字化管理，是指偏重于党的 日常党务管理工作的信息化，网络化范畴。 综合上述不同的观点，笔者认为，将党务工作数字化管理定义为一种党的建设模式， 或者是党务管理工作的网络应用，或者仅仅局限于党的基层或者定义为一种目的与工 作方法，都有过度简单化的倾向。党务工作数字化管理的定义应该有广义和狭义的区分： 广义的党务工作数字化管理，是党顺应信息化，网络化的时代潮流，充分运用先进的科 技手段和技术，利用各种网络平台，有效整合党内资源和党外资源，以实现党的现代化 的实践。包括党的组织建设的网络化，日常党务管理工作的信息化等等，在党务工作数 字化管理的建设工程中，不仅仅是有办公设备的更新，管理手段的变革，更包含思想观 念的重大转变。而狭义的党务工作数字化管理，是指偏重于党的日常党务管理工作的信 息化，网络化范畴。本文认为党务工作数字化管理应具有以下特点： 甘势予嚣毙务曩侉数字纯管理碍 究 ( 1 ) 党务工季筝数字亿管理苓仅仅怒党颓应信惠纯、两络纯孵霞灞流黼将毙务与弼 终技术的衙单结合，丽是耍借韵信息技术键高党的执政能力，加强党自身豹建设，以实 现党的现代化。 ( 2 ) 党务工作数字化管理需黉借助最现代的信息技术，当然它自身的发展也受到 了目前中国信息基础设施建设和现代i t 技术发展的水平限制，而不可能实现趟前发展。 ( 3 ) 党务工作数字化管理不能仪仪停留在技术应用这一层面，更重要的怒通过与 党务工作数字化管理发展相适应的党的机构改革和党务工作流程的现代化重组，使党务 正作数字化管理发挥出真正的优势。岛此棚适应的是，广大党员和领导干部的工作方式 黪改善、知识结构豹提舞，思想慧识窳擎豹耋大转交。 ( ) 必矮歪疆憝莲努“数字纯”每“毙务”茨关系。4 数字琵”蹩等羧、王兵、 方法瘸载髂，只有“竟务”旁燕嚣豹。必蠢这嚣了改善窝载蓊竟务警瑾懿羧本瓣椽，才 燕发展党务工作数字纯管理豹意义掰农。所班开展党务工捧数字纯管理不燕为了赶时 髦，也不能为了党务工作数字化管域黼去摘党务工作数字讫管理，必须从自身豹实际出 发，切实凭借力所能及的财政资源，利用相应的信息技术来改善党务工作的效率和水平， 躲合党内外资源，贯彻落实党的路线方针政策。 1 1 2 国内党务工作数字化管理主要观| ；c 综述 目前。党务工作数字化管理正处猩蠼论的探索争鸣与实践的摸索发展阶段。网内许 多研究者从不同的角度纷纷对党务王佟数字他管理提出了自己的阐述，但是疆髓学术界 瓣姥并没膏统一的定义。同黠，出予戮夕 憋磅究都是德囱予政务工作的数字德篱璎，因 瓣魄没富鞠薅痤豹竞务王箨数字像警壤熬壤念。瑰将藿蠹怼荚主要谂遮分绣熬： ( 1 ) 工作方法论：竟务工箨数字豫慧疆是痞惠忧簿甓戆一势党务工襻努浚，帮毙静 务级组织及其工作入员，运角现代豫鹃举段，为党务工作豹各个篡蟊各个方鬻键拱信息 技术支持，推进办公自动纯、流程信息化、管理网络化，为党员党组织提供麓敷服务， 从而加强和改菩党的领导，提高党的执墩能力，搞好党的自身建设，实现党的熬本路线 和裔斗目标。 ( 2 ) 信息化论：党务工作数字化臀瑷，就是党的工作业务的电子化。党务工作数字 化管理，是社会信息化、特别是机关信息化的必然产物。到上世纪9 0 年代初，随潜计 算机信息网络的建设和应用，信息技术、附络技术开始应用于党委机关，从那时怒，“党 务正作数字纯管理”建设实际上就您经辩鲶7 。电子信息技术、网络信怠技术残毙蚕枫 关照务孛静运用，鼯“毙务工弦数字像管理”。 一4 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 ( 3 ) 工具论：所谓“党务工作数字化管理”，就是党的建设顺应知识化、信息化、网 络化的时代潮流，充分运用先进的高科技手段及现代信息技术，有效整合各种信息资源， 为加强党的建设，提高各级党委决策、管理的民主性、科学性提供一种新的工具。总体 上说，它是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要途径，是当代 先进科技与党的建设相结合的产物，是科技创新在党的建设上的具体表现，是适应信息 化发展的迫切需要。 ( 4 ) 目的论：“党务工作数字化管理”概念，这就是作为执政党的中国共产党，顺 应知识化、信息化、网络化的时代潮流，充分运用先进的高科技手段和现代信息技术， 运用现有信息平台和信息网络等手段，有效处理党内各级组织之间、党组织与党员之间、 党组织与同级政府( 包括人大、政协) 及各人民团体之间、党与广大人民群众之间的关系， 从而使党更加具有先进性和科学性。更加具有凝聚力和战斗力，能够更好地承担起对国 家和社会的领导职责。 ( 5 ) 新型党建模式论：所谓“党务工作数字化管理”，就是党的建设顺应信息化的 时代潮流，充分运用现代信息技术，利用先进信息平台和信息网络等手段，有效整合党 的建设信息资源，从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性并实现党务工作信息化 的一种新型的党建模式1 2 】。 1 1 3 党务工作数字化管理的研究背景 ( 1 ) 数字技术的兴起与管理工作的方式变革 数字化是数字计算机的基础：若没有数字化技术，就没有当今的计算机，因为数字 计算机的一切运算和功能都是用数字来完成的。数字化是多媒体技术的基础：数字、文 字、图像、语音，包括虚拟现实，及可视世界的各种信息等，实际上通过采样定理都可 以用。和1 来表示，这样数字化以后的o 和1 就是各种信息最基本、最简单的表示。因 此计算机不仅可以计算，还可以发出声音、打电话、发传真、放录像、看电影，这就是 因为。和l 可以表示这种多媒体的形象。用0 和1 还可以产生虚拟的房子，因此用数字 媒体就可以代表各种媒体，就可以描述千差万别的现实世界。数字化是软件技术的基础， 是智能技术的基础：软件中的系统软件、工具软件、应用软件等，信号处理技术中的数 字滤波、编码、加密、解压缩等等都是基于数字化实现 3 1 。例如图像的数据量很大， 数字化后可以将数据压缩至1 0 到几百倍：图像受到干扰变得模糊，可以用滤波技术使 得变得清晰。这些都是经过数字化处理后所得到得结果。数字化是信息社会的技术基础： 数字化技术还正在引发一场范围广泛的产品革命，各种家用电器设备，信息处理设备都 将向数字化方向变化。如数字电视、数字广播、数字电影、d v d 等等，现在通信网络 甘井子区党务工作数字化管理研究 也向数字化方向发展。有人把信息社会的经济说成是数字经济，这足以证明数字化对社 会的影响有多么重大。数字化的兴起，对传统行政管理方式带来了一系列变革与创新， 其根本目标是实现由传统的管理职能向现代的管理职能的转变【4 】。 数字化技术的兴起，对于党务工作的创新和发展将提供有力手段，并通过应用来提 高党务工作水平： 党务政务处理数字化 数字技术的发展，使得党政部门的许多工作不再依照传统的方式进行，可以通过数 字化技术手段来实施。比如当政府批文、公告的发布等，使人们足不出户就能向政府进 行业务申办，并在网上直接获得有关批文；发展党员考试，党员可以不用通过集中考试， 利用在家里或其它地方进行网上考试，并当场知道分数等。 党政部门采购数字化 党政采购是指党政部门为了开展日常党政活动或为公众提供公共服务的需要，在财 政的监督下，以法定形式、方法及程序，从市场为党政部门和所属公共部门购买商品和 服务。以前党政部门所使用的是一种分散的采购方式，采购资金脱离财政监督，出现了 盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象，导致公共开支的浪费和腐败产生 嘲。如果利用数字化的技术，实现数字化网上采购，如建立专门网站，党政采购部门可 以按照招投标程序开标，并邀请有关专家在线评议，在网上实时发布评估结果，最终达 到公平、高效的目的。 党政决策数字化 传统的决策往往时间滞后、定性比重大、主观意识强，对问题的判断和认识不客观、 不充分、不全面，直至解决问题存在一定的漏洞。利用数字化技术手段，及时收集、整 理、存储和提供与党政决策过程有关的各种数据，并通过技术手段明确决策目标、建立 修改数字模型，提供各种决策备选方案，最终及时准确地把所需数据和信息提供给党政 决策者。 管理工作的方式变革具体表现为： 推动管理方式向网络化、扁平化的方向发展 传统的党政组织是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层 层传递的信息渠道，庞大的中间管理层承担着“上通下达”的信息作用。而在数字化条 件下，大量复杂的信息能够实现迅速、及时地传递和处理，从而有利于大幅度减少中间 环节，减少组织中管理层次，压平组织结构，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化 转变。扁平组织结构强调信息共享，重视横向联系、沟通和协作，从而大大提高了组织 的反应能力和工作效能，减少了组织的人力资源成本，提高行政效率。 大连理王犬学专娃学位碾士学位论文 推动囊政管理方式蠢瑷健纯、知识纯的方淘发震 数字化手段使现代党政管理系统的管理组织运行日益技术纯，管理学段豳益现代 化。如办公自动化、多媒体、计算机设铸成为了管理的重要硬件，通过数字倍恩技术的 支持而逐步贯穿于整个管理过程之中【6 】。作为管理主体的管理人员在数字化时代将不得 不具备丰富的知识、多样的技能和创新的精神。 推动党政管理方式向民主化、公众化方向发展 在传统行政管理体制下，决策岛执行悬严格分开的，决策是组织领导者的职责，而 执行则是其它部门和层次的主要任务。党政的管理活动更多的是组织和入员单方蕊意恚 戆体瑗，尤其在民主亿程度不甄离鹃部门受是如魏。两通过数字化技零，健镁侮瑗场魏 繁瑗耋在链餐时候藜胃获缮骰窭决繁掰鼹簧戆蘧塞，瑟无霉恚自上级谤暴秘滋缀，瑟爱 秀撬行上级豹决策。在组织蠹帮，簇滋参与凌繁，久人参与决蘩，决繁鹣楚纛纯疆度露 姥会大大提高。勇乡 通过政瘸豹魏予怒意信箱等数字手段，社会公众可i ；盂参奄党政部门 的备种讨论，表达自己的意愿和餐努挚“。 推动党政管理方式向动态化、冤活化的方向发展 传统管理的一大弊端是管理活幼的静态性和时滞性。即使存在某些勘懑臀理的方 式，也因成本过高和缺乏有效的技术砌罐以落实。而通过数字化的技术，可澍信息的及 时，全面把握和自动化、智能化管遵，使任何层面、任何环节的管理活动和协调活动成 为可能。如网络政府的建立，不仅在行墩系统内部鼓励不同层级间的行政缀织建_ 懑合作 的饮伴关系，加强行政组织之间的横随协调捐交叉性减息，而且更注重对外程环境的反 旋_ 饔协调一致。具有活力、灵滔机麓镶、怒藏意识、覆囱未来、开拓剑赣耩棒，是维系 磐羧缝绞动态警瑾窝魏态孚黉嚣麓零簧求。 瓣缝缀凌繁戆彩嬷 所谓凌綮，就是骰掇决嫩，随着綮理科学在2 0 键纪3 0 年代豹装怒，决策这个概念 首先被引进了企业管理领域。决策理论盼创始人赫伯特西蒙认为，所谓管理决策，就 是稷撵一嫩豹嚣弦，磷突备瓣遮或强橼掰透翅嚣瓣麓决方案，囊浃繁瓣运震箕餐戆、羹 识、经验以及判断力，权衡环境因素及相关条粹，选择一种最佳行动方案【旧。简言之， 决策就楚凌嚣耱或秀静跬上霹戆采取瓣行动或誉纷动豹方案孛鼓箍选择行隽。巾藿共产 囊露麓审舔魏撬致囊，它戆凌繁霆霹次定全燕黥麓犬簿逶装窭凌定，黼鸯关懿赣绫，考 赞、致策，戮及为解决瓣趱巷l 定豹藏旗、策略。审潮共产党韵决策猩辇命和建设中具有 决定性的嫩大意义。中国麸产党能否对革命和憩设中的重大问题及时做出正确的决策， 关系到党能磷充分发挥领导核心作用，关系到翠命釉建设事业的成败。 嚣穸 躺藏溃理论家稍认为，瑟戆邋谡信悫技术诃瞧戆够缓簇蕊象与效攀乏簿懿蘩 张，囊凌溅塞是一令耗瓣戆越簇。蓬楚瓣霹瑟瑗鼗鼢藏囊领导久采谖愚耱臻嫒熬资源。 在对外沟通上，众多的媒体需蒙迅速樗别各种弼越的答案，新的信息技术能够设政党在 做出决定的时候变得更加的凑羼。即馒现在对浆掰新的信息技本仍然滔存在掇不同懿 塞冤帮挚沧，铡麴，在嚣势予隧麓鑫紫党务工襻枣，弧管理静兔浚瓣就成为了最重要 的一个瑷摩，如在内部和外部的信息掇供上，只鬻裟璺少的资源( 凭论蹙人力还是财力) ， 瑟技本簸够降鬣撬季毒赘霉黢受攘。鼗譬纯逡逶筑够壤薮党弱孛麦筏稳( 特鬃是嚣委窝嚣 薮府 农敬滚遘疆孛运箨菸燮蠢效纛簧捩逮。歇鼹绕主亲谨，致党霄鼹耪形式翁交滚鬟 面：政治糟舆与普通党员j 鞠a 氏之阊、玻：觉组织帮犬众传媒之间。对乎敞党的组级者来说， 这两种槊道都是有问题的。根据传播学理论，在政党的层级内传递，信息将会被削减或 丢失，骰魁大众传媒出于蒹荦申躁的或其他的原嚣念忽糖或耆歪曲政党发出的信息。党务 z 薛数譬鼗鬻理戆够毽器缀毙缀织受舞天与个髂党焚海逶更秀逶逮秘纛接，或纛笺够疆 供舍遥戆镶意绘特定赘竟费鞠诲。逶趱送耱缝绫剿赣，方能蟹革新镌稍与柱会熬联系， 与基层褥娥的沟通1 1 日。 一捧- 营势予敷党务羔 筝数字纯管理研究 3 3 杏动手攉遴和翔强党内琵生遂设 在现代自由民主政治中，党内鼹燕是其基本组成部分。政党的民主化也是政治民主 化的一个重要环节。实现党内民主，必须建立一套民主的党内权力结构，即党的内部组 织结构的民主化。党内民主同样应该体现在党组织的发展方式上。衡量政党组织的发展 方式民主与否，有一个重要尺度，邀就怒肴发展党员是由个人自主决定的，逐鼹被决定 的。党员对党忠诚度也不是靠纪律与惩罚威是分利赢得的。当现代信息技术的大规模的 使用，党务工作数字化管理的发展成为一种潮流的时候，对党组织来说，党内黛权的程 度减弱了没有? 对政治信息的控制降低了没有? 与基层党员的沟通变得更加畅潺了没有? 为蒸层党员挺供了更多豹参与机会7 没饔? 对上述淹匿鲍肯定回答就是接遴了毙内民主 熬透程，反之鬟是黠晁圭懿澍嚣。我弱霹菝麸茨下足令方瑟寒考察囊务王露数豫警瑾 对营并子区党内民主建设餐积援臻动。 ( 1 ) 党务工作数字纯管理为党内鼹激歼辟了一个新的空闯，为大艇模鹣毫缓民主提 供了一种可能。党务工作数字化管瓒能够拓展和疏通党员参与党务管理的民擞渠道，扩 大党内民主的主体范围，使党员对党内搴务特别是领导干部行使权力的情况和簇犬问题 的决策，有更多了解和参与，促进党的领导工作民主化的发展。党务工作数字化臀理还 能够切实保障党员监督党的领导工作的权利，强化监督理念和机制，使党的工作真正鬣 予党员群众监督的基础上。 ( 2 ) 党务工作数字化管理为政治社会化与政治整合提供了技术支撑，使党的政治熊活 受鸯a 透夔。在匿方政治理论中，政党怒代袭一定剩益的组织，利益表达和利熬憋会是政 毙戆基零瑗憝。政治学者键莰凳，秘慧袭这是囱酸竟提窭要求势耨要求传这绘竣麝，逶 逑致囊簧这薨众懿裁益，莠将这骜秘蘸转交为鸯效戆致蓑，簌嚣囊歪实臻致熬熬裂菇整 念动能h 羽。政党耱弱益整会吴有羹螫意义：遁过剩益整合可嚣有效实现公爨熬憨勰、要 求；将这些要求转纯为可行的公共敢缀；缀护政治体系的稳定，凝聚政党的力麓【1 9 1 。 政治社会化是对政治价值观念芹目社会习性的学习。政党的政治社会化功能就是充分 宣传政党价值观念、政党纲领、政党政饿趋向等，使民众对于政党的认同度和了解度提 i 箭。其中，政治教育是政党政治社会化功能的表现之一。政党通过利益的聚裔自够平衡 政治体系中的政治利益，起到政治整合和政治稳定的功能。可以看到，政党的这一功能 擞要是从其利益表达和利益聚合功能出发的，由于政党代表一定阶层的利益，使得宦们 的利益得到了实现，进而就会在政治上促使政治体系的整合，在社会上促使社会的稳定 期协调。当然，政党的这一功能苓仅仪怒蒸予铡益幕合俸用的发挥，还在予敷毙葵它的 蒸零凌戆露于整令改灌薅系器筏会髂鬈戆缀护网。 一1 6 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 互联网的迅猛发展为民主参与提供了先进的技术支撑。许多地区的电子政府的构 建、数字化城市的建设证明了公民参与的可能性与必要性【2 ”。时下，网络民意测验、电 子投票、数字化市政会议、远程网络教育等在我国和国外的一些国家开始试行。从这些 新的民主渠道上，我们初步可以看到“党务工作数字化管理”对民主的巨大影响和诱人 的前景。 甘井子区党务工作数字纯管理研究 2 甘井予区党务工作数字化管理面临的难题及其主要成因 大涟帮曹并子区坐落猩辽幕睾鑫最毫端辩母啦余脉上，瑟积5 0 2 警方公里，入口7 0 多万人。全区共有区直党蛰2 5 个，包括1 5 个衡道党工委和1 0 个机关党( 工) 委，党 员3 万多人。 对付井子区的党务工作丽言，数字化管理的运用是近几年来党务工作创新与发展的 举措乏一，在其中的实践遨用中，蚕簸羞不少鼹鼹。 2 。1 嚣并子区党务工住数字化管理夏嗌的难题 随着党务工作数字化管理在甘井子区的实践，不仅加速了地区党内民主的发展，改 善了地睡组织结构的臃肿，熙有效地提高了基朦备级党组织党务工你的效率，让广大基 层党务工作者的工作方式得到改善、知识结构得至4 提升，思想意识水平发生了重大转变。 毽与戴麓瓣，毙务工作数字缘譬理戆应曩在实鼯避疆孛瞧瑟瞧一些校零毪豹难嚣霪要我 粕研究解决。党务工作数字纯管理在基层实戥j 曩疆中遇到静阔嚣或纛说困难主要有：惹戆 观念的落后，关键人才匮麓，重硬件轻党务，数字鸿沟现象较重吲，安全性不高等。 2 1 1 腮想观念的落后 党务工作数字化管理发展需要一个强大的软硬件环境和深厚的被会环境作支持。在 营并孑嚣戆基层受缝缓孛，饔整矮毒手蘩黠毙努忑终数字证警瑾耋羹缓臻乏获谖，缺少 对党务鼍谗数字纯管理发攫豹基本酶改革开放耩李孛及现代毒艺豹思想躐念。党务工作数字 化管理的发展不仅意味着机遇和挑战，更重要的照观念的彻底革新。既要克服对信息时 代和党务工作数字化管理的密怕倾向，又要克服认为搞不搞党务工作数字化管理无所谓 的消极绒抵触情绪，同时也矮防止对其认识不够深刻的倾向。理念的 辫后还有重要的袭 现就惫，罴然己经谈识裂发矮凳努工终数字纯繁壤黪重要瞧，僵是凌懿 霉发震党务工搏 数字弦鬻毽懿阕题主走入了戳下静误区： ( 1 ) 把党务工作数字化管理看成是电子蛾务的组成部分。髫前往甘井子区，电予 政务的建设如火如荼，比如已经建成并大力推广运用的甘井子公众信息网 ( 删w d l g j z g o v e n ) ，它大大提高政府公共服务的职能，党务工作数字化管理与电予 政务可以分享建设的成功绕簸，但是将党务王傣数字位管理看成建漱子政务蕊组成部 分，每羹势予嚣懿实嚣穗嚣琴德。 ( 2 ) 党务工作数字化臀理建设容易犯怠躁瘸。党务工作数字化繁理的建设是一项 复杂的、人机结合的系统，涉及管理体制、信息技术、社会环境等多方面因素，不可能 “一蹴而就”，要按照循序渐近，分步实施，螺旒推进的建设策略，厢在基层，党务工 一1 8 一 大连理王大零 专盈学位矮士学整烫文 作数字化管理的建设往襁急于求成，总是形式大予内容，比如有魑街道，党务网站仅仅 是一个表嚣，里蓉没骞强露实质内容渊。 2 1 2 关键人才匮乏 党务工作者是党组织交办的各项舆体事务的组织者和执行者，因此对甘并予区的各 缀竟组织寒滋，麸事党务芏俸懿人才怒党豹工终串太簧下达豹鬟舞“媒分”，萁责任墓 蘑重，韭务齄力要求强，人晶要求离，始终要与常籀，区委保持一致，因此程基层，党 务工作者普遍年龄较大，资历较老，对党的事务较熟。但是正因为此基准，使许多基层 党务工作卷聱遍在4 0 岁以上，对现代的管理经验和网络知识不熟悉，有些甚至对一些 耨生事物产燕季豪簸窝蓑 簿，壤蘩瑷奁逐骞一些萎瑟党务工捧考煞檬糕靠手写，苓会主弼， 不会发邮件等等。同时有现代管理经骏和丰富知识结构的年轻人在短时期内不能轻易成 为党务工作瀚，还有些年轻人对党务缺乏认识，兴趣不够，动力不足。 因此党务工佟者在羰蘩甘并子区来说窿较匮乏，健镯也是党务工作承上痿下豹关键 环节，也就是所说豹关键入方。纯们熟稀少将对曹井予区的党建正作的提高每发展产生 一定的影响。 2 ，1 。3 重磺髂轻党务 党务王作数字纯管溅中，数字讫怒信息技术，惩疆务于党务工作的工其，是信息技 术在党务工作中的具体邋用。党务才熙核心和目的。如在一些基屦，很多的部门花了很 大的资金，购置了现代化的设备，却把计算机当成了高级打字工舆，或者简单认为党务 工锃数字像篱瑾魏是党务圭霹，只注熬薅惠手段嚣忽撬了党务滚纛熬改透，芬缝够把费 统的党务正作和党建工作与现代化的信息手段结合起来。俗话说“工欲善其攀，必先利 其器”，在目前的信息化推进进程中，许多基层党辫纷纷建设自已的网站，建设自己的 逸部局域网，采购了大慧办公宣动纯设备，可是就怒忽略了这样豹一点：党务雳是最核心 豹事，电予哭是先逢豹器。竞务工终数字纯管理静建设，必须疆毙的工作韭务器求为导 向，借助信息的技术改j 藏传统的党务正作，提高工作效率，不能够本末倒置i 硼。 2 。1 。4 数字鸿沟现象较鬟 数字满沟是鸯英文“d i 幽ld i v i d e ”嚣译过袋，这一词最擎觏i 爱在美蓍匿家远程遥 讯和信息管理局发表的( 在网络中落俪( f a l l i n g t h r o u g h t h e n e t ) 中1 2 5 1 。目前，营遍承认 的一个定义是：由于以互联网位核心的信息技术在普及和应用方筒的不平衡而姆致的国 与星之阗、缝嚣与建区乏怒、柱会除臻与柱会黢爨乏阉、产堑每产渡之耀、众驻与金韭 之间、个入与个入之间嫩己存在的在储息技术的群发、利用等方颥的差距。曝管目前甘 一挎- 甘并子区党务工作数字化管理研究 井予区属于东北发达地区，其网络用户的增长搴较高，但是网络普及和应用的增长主簧 发生程城枣街道，农转牧戮渔农裁监生产人员仪蠢两终用户总数戆0 , 7 6 ，霹络用户孛 只有o 3 豹矮产是农瑟，城帑警及率为农孛重麓毅率鹣7 4 0 穑。透藏，在吴有赣乡绪含 的大述市甘井子区来说，蕊屡的“数字鸿沟”现象比较明显。 2 1 5 蜜全性不高 数譬他管理的建设需赛网络等新生事物，许多党员干部一接触网络就忙着用于学 习、誓终窝娱乐等，对耀络臻塞戆安全佳无骧鬏及，安全意识辑当淡薄，黯鼹终售患苓 安全黪察实认识不是。 纂艨党务工作中的臻信息保密级别往往不高，但由于行使政党职能的特点，容易 招致来f l # t 部或内部的各种墩击。包括网络病簿、黑客组织、网络犯罪集团或信息战时 期信息对抗的攻击。攻击方式包括基于侦听、截获、窃取、破译、舭务流量分析、电磁 售息摄取等技术豹被动攻参敷基予修改、伪造、破耀、霉充、瘸毒扩散等技术懿主动攻 壹。掰络蒇耱豹豫蔟毪、髂剿穗、透赛簇籀稳、突发往、荔蔹慧筏懿将意要求雩| 起蔫震 重视渊。基层党务工作数字化管理两上的信息蜜全，成为党务工作数字化管理建设中的 重要问题。 目前在基层，党务工作数字化管理建设中的出现的安全问题主薅是：对信息安全问 题鲶严鬟性普遍认识不是，皮用系统普遍不设爨；安全管理不严，掰终泄密事件时有发 生：安念技零落曩，基本戆耱火壤雾摹程叛杀瘸凑欲箨疆次较鬣；壤慧安全系绞懿投资 在整个系统建设中眈铡偏低，甚至几乎没有；镟爵缺乏认识，不太黛视，同时缺少相关 的法律法规和技术人才。 2 2 甘井子区党务工作数字化管理难题的盅要成因 2 ，2 黪戆蔹谖存在壤簸 一怒认为党务管理有英特殊牲，不适合囱歉会公开。这实际上怒j c 寸党务工作数字纯 管理内涵的一种误解。应该说，工作的数字化管理指的是公共管理活幼的电子化、信息 化和网络化。这种公共管理的概念是非常广泛的，它既包括政府，也包括政党，还包括 各种非政府组织。党务管理数字化是大势所趋。借口其特殊性而逃避数字化潮流是不明 餐豹，瓣掇蹇党静执政能力纛是援其骞毒戆。麓蹙诀为竟务管理保撩热强，不宣上薅公 开。毙务管理中静一些领域，如重大决策戆徽织、干部任兔激及其缎些党内重大事磺 在一定阶段具有保密性，的确不宜对外公开。但怒，党务管理是一个庶大，完整的系统， 它不仅甑括党的决策、干部任免等事宜，还包括理论宣传、重大活动、干部管理、党员 一饕一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 组织、干部监督等诸多领域，而这些领域的绝大多数内容是可以公开的，至少是可以向 广大党员公开的。即使是一些暂时不宜公开的内容，也并不意味着这些领域一定就是党 务管理电子化的禁区，逐步扩大公开的范围，逐步规范公开的程序正在成为一种必然趋 势和民主政治的基本要求【2 7 】。比如对于重要决策活动而言，参与决策的各位领导的态度 及票决情况可不予公开，但决策的背景、结果及实施都是应该公开的。借口党务管理保 密性强不易公开的观点实际上是片面理解了党务管理工作，因而是不正确的。 2 2 2 相关政策法规不够完善 数字化管理方式在党务工作中的应用作为一个新生事物，它的发展必须用法规加以 规范。从目前情况看，党务工作数字化管理与电子政务的法规框架是基本一致的，其法 律规范、技术规范、管理规范都具有普适性。虽然全国性的电子政务法规已在逐渐制定 中，尤其是2 0 0 3 年出台了关于我国电子政务建设的指导意见、电子政务工程技 术指南等有关文件，使我国电子政务的建设逐渐步入比较统一的轨道。但法律空白还 较多，比如我国仍然没有一部统一的信息公开立法，它己成为当前政务信息公开制度发 展失衡、难如人意的重要原因，也直接制约了党务工作数字化管理的发展。而对于党务 工作数字化管理方面的管理法律更是少之又少，由于法律不健全，对于网络中法律与道 德的界限往往难以把握，致使网络中黄、赌、毒等有害信息泛滥，严重毒害了人们思想 污染了社会风气；同样由于法律尚不能提供一个正常的网上互动的合法规范，致使一些 网上党务活动的有效性受到限制，也降低了人们网上参与政治活动的积极性；由于相关 法律及体制等的配套不足，数字化党务的作用也难以得到充分发挥。这些都迫切需要我 们进一步从法律层面对网络的技术规范、管理流程和信息传播等做出明确规定，从而为 加强法制建设，实现依法治国提供保障【2 盯。 2 2 3 管理领导体制有待加强 电子政务的飞速发展很大程度上得益于各级信息化领导小组的建立及从上到下的 信息化领导机构卓有成效的工作。这说明，健全的体制是推进电子政务工作开展的有力 保证。比如甘井子区也成立了类似信息产业局的信息中心，正是在这一管理领导体制的 推动下，不仅制定了加快发展甘井子区电子政务的宏观政策，而且使具体的人员、资金、 技术等问题都得到了解决，从而为电子政务发展提供了有力保证。相对而言，一方面由 于信息化工作领导体制归属于政府序列，并未理顺与党务管理数字化工作的领导关系， 致使对党务数字化工作无法有效领导；另一方面，党务部门对这一问题认识有限，因而 党务部门的数字化工作在许多地方尚游离于电子政务之外，处于独立建网、独立运行的 分散境地，难以得到自上而下的领导体制的强有力支持和协调可以说，这是造成党务 - g - # f 予嚣毙务正作数字纯营理研究 z 作数字纯管理今天被动局瑟豹妻瑟疆颡。要进一步趣快党务工终数字纯繁联豹发展， 辑务之急是或者明确信息讫领导小缎辫毙务管理信息化工作豹领导地位，撼党务管理信 息化内容纳入其中；或者组建党务管瑷现代化的相应领导机构，从体制上憩貔个完备 的领导体系，并从人员、资金、技术镣方丽给以保障。必须把这项工作提高到必系党的 执政能力建设的高度来认识，切实抓紧抓好1 2 9 1 。 一2 2 大连理工大学专业学位硕士学位论文 3 甘井子区党务工作数字化管理的实施方案 3 1 甘井子区党务工作数字化管理的总体架构