农村财务管理存在的问题及对策研究综述.doc

农村财务管理的问题及对策研究综述摘 要农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配和管理的各种资产所发生的一切收入、使用和分配等财务活动的核算、计划、监督与控制，它是农村经济的重要组成部分。建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等“以民为本”战略决策的出台，为农村建设和管理特别是农村财务管理提出了新要求。因此，如何搞好农村财务管理是一项紧迫而又复杂的工作，如何采取农村财务管理新模式以确保农村财务管理的制度化、规范化、民主化，是值得我们思索和探讨的问题。建设完善、规范的农村财务管理体系，是社会主义新农村建设的内在要求，也是推动新农村经济社会发展的制度保障。本文从农村集体财务管理存在的问题以及解决问题的对策两个方面对农村财务管理的相关研究文献进行了系统的梳理和回顾，并提出了自己的一些观点。关键词：农村财务 财务管理 问题和对策 研究综述一、引言（一）研究背景我国有8亿多农村常住人口，占总人口的63.7%。农村社会的经济利益是农民的基本权益，这一权益集中体现为农村的财务管理机制，这一直是我国农村管理的重点，一定程度上体现了国家、集体、农民三者利益的结合，不仅是农民最关心最直接最现实的利益问题，也直接关系到党和国家的方针政策在基层农村的落实和“十七大”提出的建设社会主义新农村目标的实现。为进一步减轻农民负担，规范农村的收费行为，中央从2003年开始在全国全面对现行农村税费制度进行改革，2006年全国取消农业税标志着农村税费改革取得了重要成果，并由此转入了农村综合改革的阶段。以土地和农民权利为核心的“ 三农”问题重新成为中国政府及学术界关注的焦点，对农村资金的投入和税费减免措施在2012年得以持续。 目前，我国已经进入工业化中期，工业化、城镇化的进程加快，消费结构也不断升级。随着农村综合改革的不断深入，农村经济组织、经济结构和分配方式日趋多元化，农村社会经济转型过程中表现出来的矛盾日益凸现，农村财务管理工作的复杂性亦日益增强。党的十七届五中全会提出，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。截至2012年，中共中央一号文件连续九年命中“三农”，反映出我国在发展战略及政策思路方面的重大变化。为探索解决“三农”问题的根本途径和减轻农民负担的治本之策，十余年来，中央财政持续加大在“三农”方面的投入，公共财政覆盖农村步伐明显加快，涉农补贴连年增，政策扶持力度大，农民的转移性收入增长。“三农”支出由2003年的2144.2亿元增加到2010年的8579.7亿元，年均增长21.9%。2011年中央财政支农入首次突破1万亿元大关，同比增长21.3%，有力地促进了农民增收、农业发展和农村繁荣，实现了农村经济社会的和谐发展和农民增收致富的双赢。随着社会主义市场经济的深入发展，国家提出了农村经济实现大发展的总体思路。改革开放以来，我国经济发展飞速，农村社会经济的面貌发生了翻天覆地的变化。尤其是社会主义新农村建设重大举措的实施，大量资金和财物投入到农村，使农村财务管理出现了一些新情况和新问题。农村财务管理的问题一直是我国农村社会经济发展过程中的瓶颈，在制度建设、人员素质、村级组织运转等方面存在不少问题，农村财务始终走不出边清边乱，前清后乱的怪圈，成为制约农村经济社会发展的一大难题。因此，构建和完善农村财务管理工作的监督体系、推进农村财务管理制度的创新已迫在眉睫。关于农村财务管理问题，许多专家学者进行了广泛而深入的研究，取得了丰硕的研究成果，本文拟对近年来的相关研究文献进行系统地梳理和回顾。农村财务管理是整个农村经济发展的基础，它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。但是，目前农村大多数村级组织的财务管理仍然没有走上规范化、正常化的道路，农村财务管理制度不健全，管理措施不到位，加之农村土地资源有限、乡镇企业比较发达等一些特有的自然环境和经济条件的因素的存在，已经影响了村级组织工作的正常运转，阻碍了经济的发展，不利于新农村建设与和谐社会的构建。（二）研究意义随着国家对“三农”问题的不断推进，农村财务管理工作也在不断的与时俱进。全国各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，通过开展农村财务清理、推行财务公开、农村财务双代管、村账乡审、会计委托代理等制度，使农村财务管理工作取得了明显成效，促进了农村财务管理工作的规范化、制度化和民主化建设。但由于缺乏有效的机制保障、制度存在缺陷、结构转换有偏差及其管理上的漏洞等诸多原因，农村财务管理不规范、边清边乱、前清后乱的局面仍未得到根本改善，农村财务管理混乱在一些地方仍然不同程度地存在。有资料表明，因农村财务问题上访的案件占到农村总上访案件比重的2/3以上，这体现出了市场化改革所导致的乡村利益格局的变化，经济改革加速所导致的村民利益主的变化；同时也暴露了当前农村财务管理确实存在的诸多问题，尤其是基层组织的行政行为给他们造成的利益侵害，未能给利益意识已经显著增强的村民提供足够有效的制度化利益表达等。现实的难题和形势的发展都要求我们必须比以往任何时候都应加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识。如何做好农村财务管理这一紧迫而又复杂的工作，如何创新农村财务管理模式以确保农村财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下新农村建设工作所必须面对的问题，这也是相关从业者和专家学者需要继续关注和研究的课题之一。鉴于农村财务管理的特殊性，从当前农村财务管理存在的问题与矛盾、症结与根源进行分析，并结合新农村建设的背景，在现有的理论探索基础上提出一个适应农村发展新形势并具有较强的实际操作性的农村财务管理及其监督制度。从制度创新中探索出一条有效的管理农村财务之道，丰富其理论内容，提供更为充分的理论和实践依据，是推动农村财务管理规范化，完善和规范农村财务管理工作，促进党风廉政建设，防止基层干部徇私舞弊和贪污受贿的发生的基础，保证了基层群众的民主权利，从而促进了农村经济协调健康发展以及社会和谐进步，具有一定的理论和现实意义。二、国外关于农村财务管理问题的研究国外学者关于农村财务管理方面的研究很少，而对于新农村建设下我国农村财务管理现状的研究更是微乎其微，甚至是我们仅从财务管理等方面来显示国外学者研究的最新成果及动态。彼得波尔（2002）认为，财务管理的研发是具有创造性的管理事业，而研发中的经济价值和市场价值是财务管理的研发中比较重要两种价值，这两种价值并不是相同的。在市场价值中对证券专业投资者来说比较重要的是股东价值；经济价值的危机源于历史成本与会计的估值角度的差别，这就需要公司对实际现金流量进行预测和审议。为了适应企业新的融资趋势，需要对智力资本进行鉴定和解决，同时也要对专利、公司的兼并或收购研发进行估值。辛格，艾哈迈德，玛利亚（2005）认为，地方组织对于采取什么样的公共财务管理有不同的政策选择。但许多资料表明有一些地方不太重视公共财务管理的治理问题，而权力的下放有可能导致出现公共财务比较混乱的状况。在进行公共财务管理的过程中，政府机构应遵守全面性原则和内部一致性原则。同时需要对借款进行有效地控制，要遵守市场纪律，以规则为基础采取行政控制措施，当然也需要不同层次政府之间的相互合作，这样才能有效地进行国家公共财务管理。三、国内对于农村财务管理问题的研究 1、我国农村财务管理的现状我国农村经济发展较快，农民平均收入水平不断提高，农村财政管理实行的仍是以村级管理为主。随着经济的发展，目前我国村级财务管理制度存在诸多问题和不足。面对农村财务管理的现状，蔡金泉（2008）认为，随着农村税费制度改革和农村经济体制改革的深化，农村财务管理的对象和内容不断发生变化，农村财务管理需要进一步的探索与改革。虽然我国政府有效的推行了会计委托代理制度和会计核算电算化，努力提高人员素质和管理手段，但是农村财务管理仍然存在着一些不容忽视的问题。近年来农村财务管理工作比较混乱，很大程度上影响了基层组织的建设，阻碍了社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设步伐。位瑞怀（2010）指出，虽然实行村财乡管财务管理模式在一定程度上缓解了农村财务管理混乱引发的问题，但大多数村级组织的财务管理仍然没有走上规范化的道路，而且由于受农村自身特点和客观因素的影响，这些问题已经影响了建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的目标的实现。2、农村财务管理存在的主要问题随着新农村建设的开展，各级政府部门制定和颁布实施了一系列有关加强农村财务规范化管理的法规政策,各地方的乡镇农业经济基层管理干部也都在这方面做了大量的工作,取得了明显的社会效益和经济效益，但是，目前还是有一些地方的农村财务管理状况仍然比较混乱的,在财务管理中仍然普遍存在一些突出、严重的问题。因我国农村的会计工作起步较晚，所以，农村财务工作人员的素质会比较低，导致了财务工作人进行财务工作时不够认真，农村财务人员财务工作不规范以及业务水平不高。农村财务人员业务水平不高，财务工作人员在进行会计工作处理时没有按照会计制度进行核算，只是简单的记下几个相关 数据，从而导致会计分录容易产生混乱；农村财务的原本的内容不够完整，还有部分财务文件会出现签字审批的混乱情况，此外，白条进行入库以及白条底裤的现象也比较严重；因农村财务会计的档案不够完整化和部分财务会计资料不能及时的进行归档和分类；因农村财务会计岗位设置不到位，大部分农村财务工作人员一人身兼数职，所以很容易造成私借 挪用公款私存等现象；农村财务工作人员的遵纪守法的观念淡薄以及意识不强，财务工作人员在工作当中随意性大。王金生和李清（2004）指出，目前农村财务管理工作比较混乱室友多方面因素造成的：首先，农村财务管理体制上的交叉是造成农村财务管理混乱的体制原因。其次，农村财务管理队伍素质不高是农村财务管理混乱的主要原因，其主要表现为业务人员水平低、民主理财意识淡薄、权责不明确等方面。最重要的是很多地方政府忽视了农村财务管理工作。陈梅容（2009）总结指出，福建省2006年在审计中查出由于村级财务管理的混乱导致的违纪违法金额14315.04万元，涉及3584个村，其中白条抵库8430万元，占61%；请客送礼2140.8万元，占16%；超标准发放工资、奖金873万元，占6%；个人开支混入集体指出报销123万元；贪污、挪用集体款项425.78万元。同时2006年村会计队伍中，全省共有15702名农村会计人员参加考试，其中合格并已办证的11454人，还有4248未通过。这其中还没包括没参加考试，也无上岗资格的人员。魏文君（2009）认为，村级财务管理工作中存在的主要问题包括：1、村级财务管理体制不健全，制度虚设甚至缺位；2、村级财务管理机制不完善，监管缺乏力度；3、农村财务人员业务水平不高，会计交接工作不规范。并深入分析了存在问题的主要成因：首先，村级基层干部对农村财务管理工作缺乏认识，没有形成财务工作的概念，也认识不到财务工作的重要作用。其次，村级组织忽视了对基层会计人员的重视和培养，从而影响了会计人员从事基层会计工作的事业心、责任心和工作热情。最后，县、乡（镇）的审计部门未能正常开展审计工作，加上部分农村宗族派别势力使群众不敢监督，以至于农村财务监督不到位，造成财务管理工作混乱。马春艳（2010）指出，在经济不断发展的过程中大部分地区疏忽了农村财务管理队伍建设，大多数农村财会人员文化素质偏低、年龄偏高，工作的盲目性和随意性较大，做账不及时，造成财务管理不规范；同时家底不清，集体资产出租和发放不规范，专项资金管理不善，缺乏民主管理和监督，而这些都不利于新农村的建设以及推进精神文明和民主法制建设。崔健（2010）认为，建设社会主义市场现代化农业和发展新农村经济需要最大限度地调动广大农民群众的积极性，农村的财务管理工作同农民的切身利益息息相关，是保护农民生产积极性的重要环节。但目前农村财务管理工作存在着不少问题，如对村级财务管理工作监督部到位，未按规定设置会计机构，内部会计控制制度不完善，资产、债权债务等管理混乱等问题，这就迫切需要我们采取措施来加强农村财务管理。许正刚（2012）认为目前农村财务管理方面主要存在五方面的不足：财务制度执行不到位、预算管理难执行、债务问题突出；民主监督制度落实不到位、监委会作用虚化、流于形式；农村财务管理公开化、透明化程度不够；财务监督机制不健全、监管力度弱化；财会人员素质不高、会计业务水平低等。四、解决农村财务管理问题的建议构建完善、规范的农村财务管理模式的最终目的是实现代理成本和财务收益的统一，更好的建设社会主义新农村和和谐社会。对于如何构建更加完善、规范的农村财务管理模式应该从多个方面着手。从近些年的文献看构建新的财务管理模式首先要完善政府政策，比如建立规范的农村财务管理程序、完善的财务监督体系以及健全保障农村财务管理的其他配套措施，还要考虑农村独特的环境和条件，从农村自身出发为财务管理工作的实施创造有利条件。康伟欣（2008）指出，加强农村财务管理需要提高乡村干部对财务管理重要性的认识，健全各项制度，规范财务管理；加强对村财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平，同时也要加强对村财务工作的监督检查等措施。魏文君（2009）认为，解决村级财务管理工作中存在的问题还应该建立健全内部控制制度，建立内外参与的监管机制。村组应建立健全采购、销售、 投资、现金管理等业务的内部控制制度，明确审批人、经办人的权限、程序、责任和相关措施。加强财会人员业务学习及职业道德教育。建立一支业务过硬、作风正派、思想素质好的高素质财会队伍，才能有效地规范和提高村级财务管理工作。徐施蕾和屠梅影（2009）认为，要健全村级财务防控系统，完善民主审核的监督体系，进行财务管理手段创新，推荐村级财务电算化、监管网络化建设。以“稳定发展农村经济、创建和谐社会”为建设新农村的目标，从完善和规范农村财务管理制度出发，创建以会计代理制度为主体、以会计电算化为创新手段的村级财务管理新制度。颜廷君和杨宁宁（2010）认为，解决农村面临的财务管理问题，要以科学发展观为指导，创新工作思路和工作方法，严格实行纪检监督下的村级“三资”（资产、资金和资源）委托代理制度。建立一个“三资”委托代理服务中心，建立健全统一的农村集体资金代理和农村集体资产、资源监管的工作流程，实行资产的统一监管，把农村财务管理规范化建设与实行农村集体“三资”委托代理的工作模式有机结合起来。杜家召（2010）认为，规范农村财务关键要进行各项财务制度的改革，成立农村财务领导小组，明确管理职责，规范财务收支工作制度、公章使用管理制度、村级合同管理制度、村务公开制度、财务审计通报制度、村级重大事项民主决策制度等。许正刚（2012）对于目前的财务管理问题提出了一些建议。他认为，目前应当不断完善规范农村会计委托代理服务，建立健全农村财务管理制度，强化执行力度、严肃财经法纪，完善多层次、分工明确的多元监督体系，盘活集体存量资产、壮大农村集体经济实力，加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平。规范农村财务管理其他配套措施：加强法制宣传教育，夯实法律基础；拓宽和深化财务公开渠道和内容；规范农村财务处理程；完善保障体系，确保财会队伍稳定性。我们认为农村财务管理制度应该根据当地的实际情况，制定正确可行的财务管理制度，为财务管理工作的顺利开展提供基础条件。首先，各级政府领导应该对重视农村财务制度的执行工作，另外，还要加大对农村财务管理问题的研究并积极进行解决。其次，各级政府领导还应该积极检查和督促农村村干部的规章制度，建立财务管理监督体系，严格规范农村财务工作，同时对农村财务制度的落实情况做到有效地保证 政府干部在加重惩罚力度的同时应该对奖惩措施进行完善工作，政府应该做到奖罚分明，建立严格的奖惩制度，从而到达有效保证农村财务管理的规范化、制度化。最后，努力提高农村财务工作人员的业务水平和工作能力。农村财务人员的业务水平是规范农村财务管理工作的基础。政府应该对各农村财务工作人员的后继管理进行加强，比如制定出轮岗交流制继续教育制财务人员任免制度业务考核制度等，可以促使农村财务的工作人员拥有急迫感。此外，各级政府干部还应该把农村财务管理问题的工作列为政府工作的主要内容，认真对其进行分析与探究，从而为农村经济的发展垫好基础。五、总结通过阅读大量关于农村财务管理的文献使得我们对这一问题有了更深度的认识。从众多学者对于农村财务管理问题的研究成果来看，近年来全国对农村财务管理问题都非常关注。本文通过国内外、尤其是国内众多学者对于农村财务管理的描述，综述了目前农村财务管理工作中存在的诸多问题，并总结了学者们对财务管理工作中存在的问题提出的对策和建议，使大家对于目前解决农村财务管理存在的问题及其对策的最新研究与成果有一个较为全面的认识。综合目前的大部分研究文献，绝大概多数文献研究均侧重于理论推演和制度解读，实证调查较少，即使有也只是对个别地区的调查研究，缺乏深入而广泛的实证调查。事实上，只有通过广泛而深入的实证调查才能对目前农村财务管理存在的问题有清晰、准确的把握，提出的对策建议才具有现实针对性和可操作性。从研究内容看，目前研究成果主要聚焦于农村会计基础工作、村级财务工作监督、村集体资产管理、村财乡管制度等问题。对农村财务预决算制度、财务公开制度、会计人员选聘机制、村级组织运转等问题鲜有涉及，而这些问题也是亟待正视和研究解决的。基于农村财务管理问题及对策的研究上还存在上述问题，笔者认为今后对于农村财务管理的问题及对策的研究方向应该定为在具体某个省市地区农村财务管理上，应该广泛采用实证调查的方法进行资料和数据的收集，深入到农村内部，了解某个地区农村财务管理工作的具体操作，考察当地的经济环境。只有实证调查的结果才能更准确的说明农村的实际状况，才能提出更贴合当地的解决对策。六、参考文献1 蔡金泉著，农村财务管理工作的现状及对策J，现代农业科技，2008，