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增强法律意识提高拒腐防变能力 第一讲人民检察院简介第二讲职务犯罪概述第三讲国有电力企业职务犯罪第四讲检察官寄语 第一讲人民检察院简介 右玉县人民检察院职务犯罪预防科 检察机关的性质和法律地位 检察机关主要职权 检察机关的管辖权 宪法 第129条规定了检察机关的性质 即 人民检察院是国家法律监督机关 宪法 第133条确立了检察机关的法律地位 最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责 地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责 一 检察机关的性质和法律地位 二 检察机关主要职权 对于直接受理的刑事案件 进行侦查 对于公安机关侦查的案件进行审查 决定是否逮捕 起诉或者免予起诉 对于公安机关的侦查活动是否合法 进行监督 对于刑事案件提起公诉 支持公诉 对于人民法院的审判活动是否合法 进行监督 对于刑事案件判决 裁定的执行和监狱 看守所的监管活动是否合法 进行监督 对于民事诉讼和行政诉讼是否合法进行监督 地域管辖 国家工作人员职务犯罪案件 由犯罪嫌疑人单位所在地的人民检察院管辖 级别管辖 基层人民检察院管辖本辖区内的犯罪案件 也就是犯罪行为所在地的人民检察院管辖 三 检察机关刑事案件管辖权 第二讲职务犯罪概述 右玉县人民检察院职务犯罪预防科 2013年3月8日 习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时指出 预防职务犯罪就是出生产力 我很以为然 充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用 并对做好预防职务犯罪工作提出了明确的要求 今年的反腐力度空前加大 预防职务犯罪的重要性 习近平强调 法规制度的生命力在于执行 贯彻执行法规制度关键在真抓 靠的是严管 加强反腐倡廉法规制度建设 必须一手抓制定完善 一手抓贯彻执行 要强化法规制度意识 在全党开展法规制度宣传教育 引导广大党员 干部牢固树立法治意识 制度意识 纪律意识 形成尊崇制度 遵守制度 捍卫制度的良好氛围 坚持法规制度面前人人平等 遵守法规制度没有特权 执行法规制度没有例外 要加大贯彻执行力度 让铁规发力 让禁令生威 确保各项法规制度落地生根 要加强监督检查 落实监督制度 用监督传递压力 用压力推动落实 对违规违纪 破坏法规制度踩 红线 越 底线 闯 雷区 的 要坚决严肃查处 不以权势大而破规 不以问题小而姑息 不以违者众而放任 不留 暗门 不开 天窗 坚决防止 破窗效应 习近平谈反腐 坚决防止 破窗效应 一 我国 刑法 对职务犯罪的界定1 职务犯罪的概念 指国家机关 国有公司 企事业单位 人民团体工作人员利用已有职权 贪污 贿赂 徇私舞弊 滥用职权 玩忽职守 侵犯公民人身权利 民主权利 破坏国家对公务活动的规章规范 依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪 包括 刑法 规定的 贪污贿赂罪 渎职罪 和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利 民主权利犯罪 2 根据我国 刑法 第93条规定 国家工作人员 是指国家机关中从事公务的人员 国有公司 企事业单位 人民团体中从事公务的人员和国家机关 国有公司 企事业单位委派到非国有公司 企事业单位 社会团体从事公务的人员 以及其他依照法律从事公务的人员 以国家工作人员论 一 贪污罪刑法第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利 侵吞 窃取 骗取或者以其他手段非法占有公共财物的 是贪污罪 受国家机关 国有公司 企业 事业单位 人民团体委托管理 经营国有财产的人员 利用职务上的便利 侵吞 窃取 骗取或者以其他手段非法占有国有财务的 以贪污罪论 与前两款所列人员勾结 伙同贪污的 以共犯论处 对犯贪污罪的处罚规定 第三百八十三条对犯贪污罪的 根据情节轻重 分别依照下列规定处罚 一 贪污数额较大或者有其他较重情节的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 二 贪污数额巨大或者有其他严重情节的 处三年以上十年以下有期徒刑 并处罚金或者没收财产 三 贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的 处十年以上有期徒刑或者无期徒刑 并处罚金或者没收财产 数额特别巨大 并使国家和人民利益遭受特别重大损失的 处无期徒刑或者死刑 并处没收财产 对多次贪污未经处理的 按照累计贪污数额处罚 犯第一款罪 在提起公诉前如实供述自己罪行 真诚悔罪 积极退赃 避免 减少损害结果的发生 有第一项规定情形的 可以从轻 减轻或者免除处罚 有第二项 第三项规定情形的 可以从轻处罚 犯第一款罪 有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的 人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后 终身监禁 不得减刑 假释 二 挪用公款罪刑法第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利 挪用公款归个人使用 进行非法活动的 或者挪用公款数额较大 进行营利活动的 或者挪用公款数额较大 超过三个月未还的 是挪用公款罪 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节严重的 处五年以上有期徒刑 挪用公款数额巨大不退还的 处十年以上有期徒刑或者无期徒刑 挪用用于救灾 抢险 防汛 优抚 扶贫 移民 救济款物归个人使用的 从重处罚 三 受贿罪刑法第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利 索取他人财物的 或者非法收受他人财物 为他人谋取利益的 是受贿罪 国家工作人员在经济往来中 违反国家规定 收受各种名义的回扣 手续费 归个人所有的 以受贿罪论 第三百八十六条对犯受贿罪的 根据受贿所得数额及情节 依照本法第三百八十三条的规定处罚 索贿的从重处罚 四 单位受贿罪第三百八十七条国家机关 国有公司 企业 事业单位 人民团体 索取 非法收受他人财物 为他人谋取利益 情节严重的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 前款所列单位 在经济往来中 在帐外暗中收受各种名义的回扣 手续费的 以受贿论 依照前款的规定处罚 索贿的从重处罚 五 对单位行贿罪第三百九十一条为谋取不正当利益 给予国家机关 国有公司 企业 事业单位 人民团体以财物的 或者在经济往来中 违反国家规定 给予各种名义的回扣 手续费的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 单位犯前款罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照前款的规定处罚 六 单位行贿罪第三百九十三条单位为谋取不正当利益而行贿 或者违反国家规定 给予国家工作人员以回扣 手续费 情节严重的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 因行贿取得的违法所得归个人所有的 依照本法第三百八十九条 第三百九十条的规定定罪处罚 索贿的从重处罚 七 私分国有资产罪第三百九十六条第一款国家机关 国有公司 企业 事业单位 人民团体 违反国家规定 以单位名义将国有资产集体私分给个人 数额较大的 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 数额巨大的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 第三讲国有电力企业职务犯罪 右玉县人民检察院职务犯罪预防科 腐败是社会的大蛀虫 背离了我们党为人民服务的宗旨 自十八大后 国家大力打击贪腐现象 令无数贪官落马 作为一种特殊类型的犯罪 职务犯罪是滥用权力的表现 是严重的腐败形式 职务犯罪严重侵害国家机关 国有企事业单位的管理职能 影响正常的管理秩序 工作秩序和生产秩序并破坏由此产生的种种社会关系 严重损害了国家和公众利益 一 国有电力企业预防职务犯罪的必要性和紧迫性从近几年国有电力企业所发生的违法违纪案件来看 职务犯罪的案件占了相当大的比例 在国有电力企业这个关系国计民生的重要行业中 有极少数意志薄弱者利用职务之便以及掌握的一些人 财 物方面的权力 大搞以权谋私 损害了被称为 光明使者 的国有电力企业员工的形象 在社会上造成了极其恶劣的影响 危害了国家和企业的根本利益 通常我们把这些职务犯罪的人称为 电耗子 同时对于这些曾为国有电力企业发展建设做过一定贡献的当事人而言 也落得个身败名裂的下场 一失足而成千古恨 败露后无不痛心疾首 追悔莫及 因此 在当前开展的反腐倡廉活动中 要加强对国有电力企业人员 特别是对各级党员领导干部的监督管理 有效地遏制职务犯罪 是一个关系到国家的长治久安和国有企业的生存发展 更是在任何时候 任何情况下 都不能掉以轻心的大事 2014年以来电力系统典型案例1 2015年5月 江苏镇江发电有限公司原总经理陈钰因受贿460万元 贪污110万元 副总经理李兵因受贿136万元 贪污110万元 分别被丹徒区人民法院判处有期徒刑14年 11年6个月 并分别处没收个人财产人民币40万元 15万元 2 2015年8月13日 江苏省镇江市丹徒区法院认定华润电力控股有限公司火电事业部综合部原总经理杨彬犯贪污罪 受贿罪 数罪并罚 决定执行有期徒刑十年零二个月 并处没收财产7万元 3 2015年10月16日 华润电力控股有限公司原执行董事 总裁王玉军 副厅级 涉嫌受贿罪 贪污罪一案 在江苏镇江开庭审理 4 2014年5月 国务院国资委纪委对中国电力建设集团有限公司原党委常委 副总经理黄保东涉嫌严重违纪违法问题进行了立案调查 经查 黄保东利用职务上的便利为他人谋取利益 收受他人巨额贿赂 其行为已构成严重违纪违法 决定给予黄保东开除党籍 开除公职处分 其涉嫌犯罪问题及线索已移送司法机关依法处理 国有电力企业的职务犯罪除了包括贪污 挪用公款和行贿受贿等这些普遍表现外 还包括私设小金库 私分公款 转移 侵吞国有资产 挥霍浪费和违反规定公款消费 乱收费 乱罚款 偷税漏税 招投标的暗箱操作等等表现 特别是猖獗泛滥的商业贿赂在国有电力企业也经常出现 另外 对于在国有电力企业基本建设 技术改造等施工项目中出现的失职渎职行为 也是违法犯罪的一个表现方面 总之 我们既不能把眼前看得漆黑一片 也不能丧失警惕 把眼前看得光明灿烂 应该冷静地正确地分析当前国有电力企业防腐倡廉的形势 充分地认识到当前国有电力企业预防职务犯罪的必要性和紧迫性 把预防职务犯罪作为一项长抓不懈的党风廉政建设的根本任务 二 国有电力企业职务犯罪产生的主要原因职务犯罪产生的原因是多方面的 也是复杂的 既有社会大环境影响的原因 也有教育不到位 管理不规范 监督不周密的原因 笔者认为 诱发国有电力企业职务犯罪的主要因素包括以下几个方面 1 机制方面虽然干部监督机制已初具规模并取得了一定成效 但是也存在诸多薄弱环节 即存在临时应急的多 完善配套的少 治标的多 治本的少 一般硬性规定的多 具体可操作的少 正面规定的多 逆性规定的少等问题 再者在干部的管理 选拔 任用上缺乏有效的连续性 导致对重点人 重要岗位把握不准 监管力度不够 致使一些有违法违纪苗头的人员长期占据在重要岗位上 另外 预防工作仍然是零打零敲 不呈系统性和机制性 2 心理方面一是 侥幸心理 国有电力企业人员的行为规范和工作纪律都有明确而严格的规定 但是职务犯罪者仍是明知故犯 其中侥幸心理起着决定性作用 二是 攀比心理 这种人走上职务犯罪道路 多是基于心因性动机 他们平时性情暴烈 易于冲动 心胸狭窄 爱慕虚荣 一旦在物质生活上有不如他人 特别是有不如朋友 同事 对手等人之处 便会产生嫉妒 仇恨甚至报复的负面情绪 三是 合理心理 这往往是一些职务犯罪分子在犯罪时 故意编造各种理由来欺骗自己 歪曲事实 表明自己行为的正当性 合理性 以寻求或实现自身心态平衡的一种普遍性心理 3 社会方面国有电力企业与社会有着广泛的接触 它是面向社会的一个窗口 其职务犯罪与社会有着千丝万缕的联系 如果社交不谨慎 失去了应有的警惕性 对于不法分子的攻势乱了阵脚 贪图享乐 在金钱和物质的引诱下 很可能走上歧途 实际情况正是如此 大部分职务犯罪一般都表现出内外勾结的特点 当然 诱发职务犯罪的因素决不仅限于以上几种 而且这些因素在短时间内很难消除 所以职务犯罪的预防也需要相应的过程 同职务犯罪的斗争必然是一项长期而艰巨的任务 三 国有电力企业职务犯罪预防对策预防职务犯罪必须坚持 教育是基础 制度是保证 监督是关键 追究是方式 的方针 趋利避害 及时调整工作部署 积极主动预防 1 抓好党风廉政教育是预防职务犯罪的根本抓好党风廉政教育是奠定反腐败斗争的基础 是预防职务犯罪的根本 只有坚持不懈地抓好党风廉政教育 才能筑起拒腐防变的思想道德防线 才能增强拒腐防变的免疫力 为此 在实际工作中 首先要抓好党员干部尤其是领导干部的党风廉政教育 组织他们学习党的路线 方针 政策 树立正确的世界观 人生观和权力观 正确看待和行使手中的权力 时刻以党和人民的利益为重 不谋私利 不徇私情 对重点 热点岗位的干部及管理人员要加强党纪国法的教育 组织他们学习党纪 政纪及单位的制度规定 从根本上提高遵纪守法 抗腐防蚀 明辨是非的能力 2 加强制度建设是预防职务犯罪的重要保证健全的反腐倡廉制度 不仅可以使作风良好的党员干部忠于职守 还可以使那些思想不健康的党员干部无法任意搞不正之风和贪污腐败 因此 应立足于实际 坚持高标准 严要求 一丝不苟地贯彻实施以人 财 物为中心的各项规章制度 使之更加细致化 制度化 规范化 科学化 实行定责 定岗 定位 调整各个岗位的相关环节 严密工作连带程序 堵塞一切漏洞 把制度落到实处 充分发挥制度的威力 通过有效的制度约束人 完善的措施制约人 3 实施监督机制是预防职务犯罪的关键我们要把管理 教育 监督等各个方面结合起来 建立起以党内监督 部门监督 民主监督为一体的科学 有效 完整的监督机制 充分发挥纪检监察部门的作用是做好预防职务犯罪工作的基础 实施内部监督还要拓宽渠道 如在国有电力企业中将比较 敏感 的岗位形成多方监督 互相牵制的体系 以消除这项工作的单一性 局限性 更好地为预防职务犯罪打下坚实的基础 4 严肃查处违法违纪案件是预防职务犯罪的有力措施预防职务犯罪不仅要加强教育和监督 还必须坚持执纪必严 违纪必纠的原则 加大对违纪行为的惩治力度 使违法乱纪者视国法 党纪 政纪为高压线而望而生畏 不敢为 避免 失之于宽 失之于软 的现象 同时要及时发现和善于纠正一些不良苗头 特别是对一些突出问题要果断予以解决 不能听之任之 要把可能发生的问题消灭在萌芽状态 这也是对同志负责的态度 第四讲检察官寄语 右玉县人民检察院职务犯罪预防科 算好人生 七笔帐 政治账 不要自毁前程 经济账 不要倾家荡产 名誉账 不要身败名裂 家庭账 不要妻离子散 亲情账 不要众亲蒙羞 自由账 不要身陷囹圄 健康账 不要身心交瘁 牢记 四个慎 夯实律己基础 1 慎始 谨防第一次人生贵善始 第一次很重要 有一就有二 每个人关键在第一次 把好了第一次 就掌握了主动 就会立于不败之地 第一次防线被冲破 往往会兵败如山倒 第一道闸门一旦打开 欲望的洪水就会一泻千里 因此慎始第一次很重要 我们一定要时刻把握好自己