公共行政学讲义整理.doc

公共行政学讲义整理第一节课程安排：？探索（问题）流程：KnowledgeCapabilityIn-formation(Elementary Education)ToolsChallengesTestsProblemsMeans（科学理性）Ends/GoalsBeliefs/Values（道德理性）Trans-formation(Advanced Education)WisdomIndividual:Happiness& SatisfactionPublic: Welfare&Prosperity问题的重要性：1、 问题的提出基于坚实的道德与现实理由2、 事物的真相常与人们的直觉相反3、 公共精神具有挑战性，不能以想当然的态度对待4、 揭示新理论、新方法和新解决方案疑问精神的组成：1、 识别感知问题、本能地直觉及猜疑2、 制定问题基于道德和现实3、 构建问题处理结构之间的关系4、 探索性进一步（思考）：1、方法积极与规范演绎与归纳探索性、诠释和关键2、结论验证评估:选择操作第二节公共领域的问题：识别、制定和结构（不详）威尔逊的研究（纯英文，有阅读难度，大体上按照译文和先前所学概况）：1、 政府的演进从统治者到民选政府再到宪政下的公共服务提供者2、 提出行政政治二分法3、 实行文官制度以提高行政效率4、 其对今天的借鉴意义包括，历史思维、国际视野和公共精神公共政策的评估：目标、价值观及信仰（评价标准）：自由、民主、公平、平等、安全/稳定/合理预期、效率、生存能力评估结构：评估过程：政策评估：非正式和正式;模式;原则政治限制:政府、专家和媒体程序：什么(政策、成分)为什么(原则、标准(如有效性、效率)(方法、指标)定性定量(统计、实验)绩效评估：现实原理方法(BSC和指标)平衡计分卡(具体制度)：顾客:从顾客的角度看待企业(外部)内部商业远景:我们必须擅长的内容(内在)创新和学习的视角:我们可以继续提高我们的服务,创造价值吗?(动态)金融的视角:怎样才能满足客户需求以较低的成本吗?(传统、静态)？指标(一般实体)第三节（以实际讲授内容为准）行政学的若干案例1、帕累托效应： “重要的少数与琐碎的多数原理”，大意是：在任何特定的群体中，重要的因子通常只占少数，而不重要的因子则占多数，因此，只要控制重要的少数，即能控制全局。帕累托指出这样一种资源配置状态，即：任何形式的资源重新配置都不可能使至少有一个人受益而同时又不使其他人受损害。后来，福利经济学通常把使至少一个人的状况变好而没有任何人的状况变坏的资源重新配置称为帕累托改进（或最优）。帕累托效应有其他不同的命名，如80/20法则、最省力法则、不平衡原则,帕累托法则等，其主张为：以一个小的诱因、投入和努力，通常可以产生大的结果、产出或酬劳。这种情况是有违一般人的期望的。2、蝴蝶效应：1979年12月，洛伦兹（Lorenz）在华盛顿的美国科学促进会的一次讲演中提出，他发现了新的现象：“对初始值的极端不稳定性”，即：“混沌 ”，又称“蝴蝶效应”：一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。他的演讲和结论给人们留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓“蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬了。 3、马太效应：马太效应的名字来自于圣经马太福音中的一则寓言。是指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。马太效应在经济、教育、股市等领域都起着很重要的作用，也是研究宏观经济需要考虑的现象。“马太效应”一词是美国科学家罗伯特默顿提出的。他以此来概括这样一种社会现象对已有相当声誉的科学家做出的贡献所给予的荣誉越来越多，而对那些还未出名的科学家则不肯承认他们的成绩。 4、囚徒困境：两个嫌疑犯作案后被警察抓住，分别关在不同的屋子里接受审讯。警察知道两人有罪，但缺乏足够的证据。警察告诉每个人：如果两人都抵赖，各判刑一年；如果两人都坦白，各判八年；如果两人中一个坦白而另一个抵赖，坦白的放出去，抵赖的判十年。于是，每个囚徒都面临两种选择：坦白或抵赖。然而，不管同伙选择什么，每个囚徒的最优选择是坦白：如果同伙抵赖、自己坦白的话放出去，不坦白的话判一年，坦白比不坦白好；如果同伙坦白、自己坦白的话判八年，不坦白的话判十年，坦白还是比不坦白好。结果，两个嫌疑犯都选择坦白，各判刑八年。如果两人都抵赖，各判一年，显然这个结果好。但这个帕累托改进办不到，因为它不能满足人类的理性要求。囚徒困境所反映出的深刻问题是，人类的个人理性有时能导致集体的非理性聪明的人类会因自己的聪明而作茧自缚。对改革开放30年回顾的讨论关于行政监督的理论1、 康德l 人是自律、有思想的生物l 所谓自由不是完全按照自然法则行事，而是根据理性判断行事l 人非工具，人可以推己及人l 当前的公共行为是各种社会行为在人们长期生活中自然选择的结果2、 霍布斯（代表作：利维坦）l 人生而自由，承认人的“自然权力”l 在“自然状态”下，人们处于“人人对人人的战争中l 解决这一状态需要通过社会契约与权力让渡，即人们按某一契约将自身的部分（一说全部,流传版本不同）权力让渡给集权政府，从而实现人与人和平相处。为此，霍布斯以利维坦（圣经中的巨大海兽）命名自己论述集权国家合理性的著作，以表示自己对权威和社会契约的认同。3、 罗尔斯认为一个社会是否公平，乃是最根本的问题所在。正因为公平是社会生活的最高价值，所以剥夺个人自由、歧视他人、以多数为名迫害少数、或者坐视个人之间的命运差距，都违反了正义。建构：人性、偏好、理性的能力(合理的决定) 、自由的能力(自治力)、道德、纪律、行为第四节（研究方法）开篇：批判性思维和探索：框架之间的关系、主观、探索性、确认你的作业分类：表达你的态度、鉴定出一个解决方案、解释这一现象理论研究：概念理论构建的问题是建立一套理论对这一现象的关系这是命题之间的关系,对关联和独立变量,它也有潜在的赞成为什么每命题可能是真的。方法？静态研究（思辨） 事例霍布斯、康德、罗尔斯 有效性哲学思考数学建模 事例公理和定理 有效性数学个案研究 事例PorterOlson: Germany and Japan after WWII 有效性数据与历史事实从事实建立理论用归纳逻辑取代演绎逻辑概念性地从观察到理论,而不是相反、使用案例数据、分离实验、迭代、测试通过复制逻辑、定性和定量数据以多事例取代单事例的原因一般来说, 新颖、标准化、可重复、可度量与单例相比，发现与相容一致性不符之处、规范抽象层次的、定义、和测量结构、更好的概括性理论研究步骤开始:从文献检索中提炼焦点？待讲解开始:从文献检索中提炼焦点？（翻译不当）例:选择理论抽样人口例(控制)可能展示附加变化研究的热点或超越这个场面,例句。(一):4公司创业网络在温州,5公司在中国的其它地方;(二)公司在不同的行业。4极地类型(极端的情况下),例如垃圾种类:4非常好和4非常不好经营范围:80-100访谈);案例(4 - 12);饱和度(重复)?制作设备多种数据采集工具多个研究人员获得不同的观点目标:各种各样的观点单一的个案分析创建个体历史独立回答研究的问题,?初步构建和发展措施多案例分析通过规范分析开始跨事例叙事结构和风格与建构检查的异同点随机配对的情况下,每个都有建构重点？确定潜在的构建和测试他们之间的关系在每年的其他cases-the复制的逻辑提炼建设、措施,并通过建立表的关系为每个建构出来的产物一旦发现共同关系,开始建立潜在的逻辑的论点一旦发现共同关系,开始建立潜在的逻辑的论点使用案例数据来源的解释使用逻辑争论使用前文献研究结果与现有文献比较新兴的关系遥远的:相似邻近的差异？直到获得好少是可用的综述：（不详，需进一步说明）一些常见误导话题过于空泛研究方法定性拘于传统理论导论关键个案解析法探索文献检索：概念就某一特定现象对以前研究文献的综合检索与整理，旨在确定选材的合理性并为日后研究提供参考资料。必要性避免研究重复研究的题材或空白但无价值的题材文献检索的重要性不仅体现在选材方面，也对日后研究有重要影响。方法焦点：个人兴趣问题：关注研究空白与研究难以深入的题材文献理解：原则期刊-注意排名和时效性搜索Engine-Citation视条件缩小搜索范围总结文献：阅读并查找、记录、研究问题、构建、关系、主要结论按照写作需要对文献进行分类，并加以整理。例如，宏观微观、国内国外建表：总结各行各列及箭头或标注走向与分布，每表520项每个表格都需要总结主要内容标注：焦点、时空顺序、突出发现（优缺点）拓展文献检索：关注的焦点是在理论和实践上都重要吗为什么需要一个LR(分散群体而非综合)写每组的总结发现,总结总体研究结果指明的弱点，打开研究缺口步骤1选择一个焦点2调查文献3总结文章4组合话题5建立表6标注表7拓展LR事例研究：概念案例研究是指对特别的个人或团体，搜集完整的资料之后，再对其问题的前因后果做深入的剖析。叙述一种特殊的情况下的一个独立的实验 通常涉及重要的定性数据(文字和图片),但也有可能包括统计定量数据(数字)通常呈纵向且适合在时间上开展研究局限非标准化、主观性强、不具代表性、冗长且仅为时间性叙述要件(什么)探索性的、描述性的(谁和哪里)和解释(如何以及为什么)分类单例与复例组成与定义：Proposition5 ElementsQuestionAna. UnitsConnectionExp. Criteria流程：R TopicR QuestionPropositionUnitsConnectionsEconomic GrowthWhy some are rich while others are poorHuman capital makes the differenceAsian NICsPatterns in education attainment ratesTheoryHuman Capital Theory概念注释:变量是类似于人力资源、速度、体重、效率等的概念现象是外在的情况，如经济增长关系是对一种大致