第5章 地方政府管理的范围ppt课件.ppt

第5章地方政府管理的范围,关键术语：地方政府管理地方政府内部管理机关事务管理政府公开地方政府人力资源管理地方政府公共管理重点问题：地方政府管理的概念和特征地方政府内部组织机构管理地方政府内部的流程管理地方政府人力资源管理地方政府公共事业管理地方政府公共服务管理地方政府公共安全管理,5.1地方政府管理概述,5.1.1地方政府管理的概念5.1.2地方政府管理的范围5.1.3地方政府管理的特点,5.1.1地方政府管理的概念,关于管理的不同理解（提问）。泰勒（FrederickWTaylor）认为管理就是确切地了解你希望工人干什么，然后设法使他们用最好、最节约的方法完成它。法约尔（HenriFayol）在工业管理与一般管理一书中指出，“管理就是计划、组织、指挥、协调和控制”，并第一次提出了管理的这五项职能。1955年孔茨（HaroldKoontz）在管理学中指出，“管理就是设计并保持一种良好的环境，使人在群体里高效地完成既定目标。”,西蒙在管理决策的新科学中指出：“管理就是决策”。霍德盖茨认为，“管理就是通过其他人来完成工作。”陈传明认为，“管理就是指由专门机构和人员进行的控制人和组织的行为使之趋向预定目标的技术、科学和活动。”,5.1.1地方政府管理的概念,5.1.1地方政府管理的概念,概括地讲，“管理是社会组织中，为了实现预期目标，以人为中心进行的协调活动。”对管理概念的五个要点：一是管理的目的是为了实现预期目标；二是管理的本质是协调；三是该协调活动必然产生在社会组织中；四是协调活动的中心是人；五是协调方法是多样的。,5.1.1地方政府管理的概念,地方政府管理与一般管理的不同之处基于地方政府的特殊性。它规定了这一管理活动的权威性和公共性。地方政府管理是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和对其自身内部事务行使权力，履行职责，实现预期目标而从事的组织和协调活动。地方政府管理的主体主要是各种地方政府，客体是一切地方政府所应管辖的内容，主要包括辖区内的社会公共事务和政府机构内部事务两部分。,5.1.2地方政府管理的范围,1.地方政府公共管理的范围内部管理地方政府作为一个组织对自身内部事务的管理公共管理地方政府对辖区内的各项整治、经济、文化及其他的管理2.影响因素：社会发展状况自然环境状况政治体制因素,5.1.3地方政府管理的特点,（1）地方政府既是管理的主体，又是管理的客体（重点强调）（2）地方政府管理既具有服从性，又具有独立性（3）地方政府管理既具有强制性，又具有服务性,5.2地方政府的内部管理,5.2.1地方政府内部管理概述5.2.2地方政府内部组织机构管理5.2.3地方政府内部的流程管理5.2.4地方政府人力资源管理,5.2.1地方政府内部管理概述,1.地方政府内部管理的概念：地方政府内部管理是对地方政府机关内部事务进行管理。包括对组织目标的设计与战略选择、组织结构的调整与人员的配备、人力资源的筛选与开发、各部门的协调与沟通等各项工作。,5.2.1地方政府内部管理概述,2.地方政府内部管理的范围地方政府内部管理是地方政府对自身进行的管理，它的范围局限于政府内部，包括对事务的管理和对人的管理。事务管理从静态上说是指对地方政府各组织机构的管理，从动态上说是对地方政府工作流程的管理。对人的管理，则是地方政府的人事行政，从公共管理的角度讲，就是人力资源管理。,5.2.1地方政府内部管理概述,3.地方政府内部管理的特点系统性。地方政府是整个国家政府机构体系中的一个子系统，而地方政府的内部管理又是这个子系统内部的几个相关部门开展的。法制性。地方政府的内部管理机制和手段要依照宪法、法律、法规、程序、规范等执行。服务性。地方政府的内部管理是为地方政府实现其职能服务的。技术性。在工作分工越来越细、信息技术越来越发达的今天，政府管理的技术性特点也越来越明显。,5.2.2地方政府内部组织机构管理,1.机构设置管理地方政府的组织结构：纵向体现在政府的层级结构上；横向体现在每个层级中都并列地设置一些地位平等的机构、部门。何一个特定层级的地方政府，都需要对自身的机构、部门、职位进行科学合理的设置和有效的管理。地方政府机构的设置应以地方政府的职能为基础，并因具体国情的不同而有所不同。地方政府内部的机构设置应遵循精简、高效、权责明确和法制化的原则。,5.2.2地方政府内部组织机构管理,2.机关事务管理机关事务指地方政府自身运作过程中产生的各项具体的、一般性的综合事务。(1)机关事务管理的特点综合性。机关事务的内容非常广泛。程序性。机关事务的管理工作往往有严格的规章制度和明确的管理程序。服务性。机关事务实质上是一种基础性工作，它的首要职责就是服务。,5.2.2地方政府内部组织机构管理,（2）机关事务管理的内容（？）文档管理。包括文书管理和档案管理两方面内容。资产管理。包括对办公楼、办公设施、办公车辆等政府资产的管理。会议管理。对与会议召开有关的事务进行的管理活动，包括会前筹备工作、会间会务工作、会议善后工作等内容。后勤管理。对所有政府工作提供后方供应和服务的工作，包括办公用品与设备的供应与管理、生活后勤管理、班车车次管理、办公环境管理和其他服务工作。财务管理。对本机关内部的行政经费运作进行的各项管理活动，包括预算、决算管理、收支管理和审计。,5.2.3地方政府内部的流程管理,1.程序规范在机关管理过程中，除了科学合理的机构设置和明确的分工以外，还需要有完善的流程管理，这样才能够保证地方政府管理的秩序和高效。地方政府内部管理的程序规范，要求地方政府对任何管理工作都要有一套明确的、有效的、制度化的运行程序，对于常规性的工作要严格按程序进行，对于紧急突发的工作要有明确的程序预案。地方政府内部管理程序规范的两方面要求“有程序可依”“有程序必依”,5.2.3地方政府内部的流程管理,设计地方政府管理程序的注意事项程序的有效性程序一旦制定执行，就应得到有效的实施，工作人员在工作过程中就必须严格按照程序办事程序的规定性政府内部管理的程序设定也是一个行为规范的问题，具有强制性。程序的灵活性在程序设计时应充分考虑程序的灵活性，为灵活变通留下余地。,5.2.3地方政府内部的流程管理,2.政务公开（1）地方政府政务公开的意义政务公开是一项涉及政府“透明度”和公众“知情权”的制度，是现代法治型政府、服务型政府、透明型政府的重要标志。政务公开制度具有重要的现实意义。地方政府政务公开保障了公民的知情权政府公开促进了政务信息共享政务公开使得决策利害关系人能全面了解决策政务公开有利于真正实现公众和非政府组织对政府活动的监督,5.2.3地方政府内部的流程管理,（2）地方政府政务公开的主要途径政府门户网站定期召开政府新闻发布会建设固定的政府信息公开厅、公开栏、电子屏幕等设施定期公开发行政府信息专刊或利用当地主流报刊、广播、电视等媒体发布政府信息设立政府信息公开服务热线（讨论公开存在问题现象）,5.2.4地方政府人力资源管理,1.基本概念(1)人力资源管理20世纪60年代，美国经济学家西奥多W舒尔茨比较全面系统地提出人力资源发展理论。管理学一般认为，人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。作为地方政府内部管理的人力资源管理，指以地方政府的人力资源（主要指公务员）为主要对象，在法律法规的约束下，对地方政府内部的人力资源进行规划、录用、培训、开发、激励、保障等管理活动能够的总和。,5.2.4地方政府人力资源管理,(2)人力资源管理与人事管理的区别人事管理将工作人员视为被动的工具，处于附属地位；人力资源管理强调人是一种重要的资源。传统人事行政管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富了还包括人力资源的预测与规划，人员测评与人员选拔，人力资源的开发培养，人力资源投资收益分析等。人事行政管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理强调的是人力资源使用和开发并重。,5.2.4地方政府人力资源管理,2.地方政府人力资源管理的运作机制政府人力资源管理主要涉及4个方面的内容:选人、育人、用人、留人。(1)录用机制。地方政府人力资源录用是指地方政府为了达成政府目标，通过招募、甄选、录用、配置、评估等过程，获取合适的人选补充政府内的职位空缺，实现政府人力资源的合理配置的过程。地方政府人力资源录用应遵循以下原则：公开原则；平等原则；竞争择优原则；双向选择原则。,5.2.4地方政府人力资源管理,（2）激励机制地方政府人力资源激励应遵循如下原则：将政府目标与工作人员个人需要相结合将物质激励与精神激励相结合公正灵活原则建立多角度、多层次的激励机制激励的具体形式是多种多样的，对地方政府而言主要可以采用如下激励形式：薪资激励；培训与晋升激励；授权、责任和荣誉激励；纪律激励。,5.2.4地方政府人力资源管理,（3）保障机制地方政府的保障机制与工作人员的切身利益密切相关，因此做好这些工作对于稳定公务员队伍、保证公务员工作质量、解决公务员后顾之忧有着重要意义，也有利于吸引更多高素质人才加入地方公务员队伍。地方政府人力资源管理的保障机制主要包括薪酬、保险和福利三个方面内容。,一是薪酬制度。薪酬是工作人员在完其工作和任务后得到的劳动报酬。制定地方政府人力资源薪酬制度应考虑以下几项原则：一是按劳分配原则；二是相对平衡原则；三是定期增薪原则；四是法律保障原则。二是保险制度。国家通过立法而建立起来的旨在保障公职人员在暂时或永久丧失劳动能力时，或者工作中断期间的基本生活需要的一种保障制度。地方政府公务人员享有的保险一般包括养老保险、失业保险、医疗保险、伤残保险、死亡保险等。,5.2.4地方政府人力资源管理,三是福利制度。地方政府工作人员的福利制度是指政府为改善和提高公职人员的物质文化生活水平而提供的除工资报酬和保险之外的各种优惠待遇。地方政府工作人员的福利大致可分为三种形式：首先是经济性补贴；其次是生活方面的福利；最后是假期。一般来说，地方政府福利制度的实施必须遵循以下原则：一是福利水平要与其经济发展水平相适应；二是要处理好工资与福利的关系。,5.2.4地方政府人力资源管理,5.3地方政府的公共管理,5.3.1地方政府的公共管理概述5.3.2地方政府公共事业管理5.3.3地方政府公共物品管理5.3.4地方政府公共服务管理5.3.5地方政府公共安全管理,5.3.1地方政府的公共管理概述,1.地方政府公共管理的概念政府公共管理：以政府为核心的各类公共部门,以有效提供公共物品和公共服务、促进公共利益最大化为宗旨，整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理等方法，依法对社会公共事务进行管理的活动。地方政府的公共管理：公共管理在地方政府辖域内的具体化，与地方政府的内部管理相对，是地方政府为实现地方公共利益而进行的管理。,5.3.1地方政府的公共管理概述,2.地方政府公共管理的范围客体主要是地方的社会公共事务，社会事务的“公”与“私”之间的界线也就是地方政府公共管理的范围所在。管理范围的划分依据（1）市场性是界定地方政府公共管理范围的基本依据。公共事务是指无法完全通过市场化资源配置方式得到解决，涉及全体社会成员公共利益的活动。而私人事务恰恰相反，它可以在市场发挥资源配置作用时得到满足。地方政府公共管理应严格限制在公共领域内，即公共事务，不能干预私人领域，即私人事务。,（2）公益性。公益性是公共事务的本质。私人事务是服务于个别人，其追求的是个人利益，具有明显的私利性。公共事务的公益性就决定了公共管理所作用的范围，即维护或增加所有人的根本利益和整体利益，并保障所有人的基本权利。按照以上两个界定因素，地方政府公共管理主要体现在以下四个方面：地方政府公共事业管理、地方政府公共物品管理、地方政府公共服务管理、地方政府公共安全管理。,5.3.1地方政府的公共管理概述,5.3.1地方政府的公共管理概述,3.地方政府公共管理的特点（1）多样性。地方政府的公共管理呈现多样性，从管理的理念和思想到管理的技术和方法都各有千秋。（2）针对性。地方政府的公共管理行为是为满足该地区社会成员的需求而发生的，社会成员有什么样的需求，地方政府就会做出什么样的反应。（3）自主性。地方政府相对于中央政府来说都具有一定的自主性，在不违反宪法等法律法规的前提下，可以自主的处理该地区的任何事务。（4）灵活性。就一个地方而言，它的公共管理行为并不是一成不变的，可以随着管理环境、管理目标和管理方法的变化，而做出相应的转变或调整。,5.3.2地方政府公共事业管理,公共事业是指为满足社会公共需求而产生的活动，是从事社会公共事务的行业。这里所说的地方政府公共事业包括公共卫生事业、文化教育事业和科学技术事业。1.公共卫生事业管理公共卫生事业主要是指由政府出资为社会提供公共卫生物品和公共卫生服务的活动，其受益的对象是全社会公众，如传染病的预防。地方政府公共卫生事业管理包括：一是疾病的预防和控制；二是特殊医疗服务；三是保健和康复；四是卫生监督。,5.3.2地方政府公共事业管理,我国要进一步加强地方政府对公共卫生事业的管理，还需要做大量的工作和努力。一是转变卫生管理职能。逐渐实现从办向管的转变，在管理体制上实行全行业管理，让卫生事业向整个社会开放。二是全面深化公共卫生事业管理体制改革。严格按照中央政府制定的指导原则，加快实施区域卫生规划，逐步调整现有卫生资源的合理配置与利用，深化企业卫生机构的改革。三是发挥市场体制在公共卫生事业方面的作用。,5.3.2地方政府公共事业管理,2.文化教育事业管理(1)文化事业地方文化事业管理是指文化部门（主要是文化行政部门）依据国家和所属地方的方针、政策、法律、法规，对各项文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种管理行为。主要包括制定文化发展战略与规划、优化文化资源配置、规范文化市场行为、引导文化消费倾向、开展对外文化交流。,目前我国文化事业管理处于转型时期，传统文化事业管理体制虽已被打破但仍未根本解体，新型文化事业管理体制已具备雏形但仍需进一步完善。地方政府应改变“统管统包”职能，建立灵活高效的配置文化资源的政府计划与市场调节相结合的新型文化管理体制。改变工作人员的终身制。依法管理文化产业和文化市场。加大地方财政投资力度，增加文化基础设施建设的同时，鼓励社会力量资助公益性文化事业。壮大社会文化中介组织。,5.3.2地方政府公共事业管理,5.3.2地方政府公共事业管理,(2)教育事业教育事业带有明显的公益性，它不以营利为目的，不可能通过纯市场机制来有效的提供，于是教育活动成了世界各国的普遍施政行为，被纳入国家与政府的管理范围中。地方政府公共管理的教育活动包括以下内容：义务教育、特殊教育以及对有违法和轻微犯罪行为的学生进行的工读教育，属于纯公共物品范围；义务教育阶段以上的各类以公立教育机构为主的学校，属于准公共物品范围。,依据中央政府和地方政府之间的关系，不同国家对教育的管理也有很大差别，教育管理体制的模式或类型各有不同。有学者把世界主要国家的教育行政体制划分为六种类型，即美国的地方责任型、英国的责任分担型、法国的国家责任型、澳大利亚的州责任型、加拿大的一部分州的宗派控制型和前苏联的联邦政党控制型。国内的教育管理学教材大都将教育管理体制划分为集权制、分权制和混合制三种形式或模式。,5.3.2地方政府公共事业管理,地方政府对教育事业的管理，要遵循不同教育阶段给予不同对待的原则，对各类教育活动进行调控和管理。具体到中国，在义务教育阶段，我国从1985年实行“地方负责、分级管理”体制，地方政府对义务教育的发展负有直接责任。进入21世纪后，党中央、国务院进一步明确了地方各级政府对基础教育负有的责任，建立起基础教育“中央省县”三级管理体制的责任链。在高等教育阶段，政府首先要实行分权化改革，将权力充分授予学校，发挥其治理的积极性，强化它们的绩效责任和自我负责的态度。其次，要打破政府垄断，引入市场竞争机制，实现高等教育提供的社会化。在民办教育方面，地方政府的首要职能与责任是创建一种清晰、稳定、均衡的民办教育制度环境。实现从“刚性指令性”到“弹性指令性”模式的转变，具体措施包括：树立平等意识；构建完备的民办教育法律法规体系；加强公共财政投入。（如何看待在最近发生的寻衅滋事案的地方政府的行为）,5.3.2地方政府公共事业管理,5.3.2地方政府公共事业管理,3.科学技术事业管理集中反应在基础研究类、社会公益类的科技活动以及机构与人员的管理上。我国从1995年提出“科教兴国”的战略方针以来，经过十多年的科技体制改革，科研机构的组织结构和运行机制已经发生了重大变化，科技事业发展有了新的突破。,我们的改革在许多方面仍处于初步阶段，需要我们进一步深化科研机构管理体制改革，优化科技力量布局和资源配置。地方政府在科技事业的管理中可以大有作为。第一，加强对科技工作的宏观调控能力，解决管理多头、目标多元、政出多门的现象。第二，依法管理科技市场。以技术成果交易为内容的科技市场也会出现市场失灵现象，需要政府干预和调节。第三，加大科技事业发展的资源投入。第四，扶持和鼓励企业科研开发，在现代经济中，企业的研究开发能力和科技投入水平直接关系到一个国家的经济发展速度和经济结构的优化程度。第五，推进科普事业发展。如何看待各种欺骗行为。神水事件，保健、气功等诈骗、净水器等,5.3.2地方政府公共事业管理,5.3.3地方政府公共物品管理,公共物品：在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。包括纯公共物品和准公共物品。纯公共物品是指同时具备非排他性和非竞争性的物品，准公共物品是指具有非排他性但有一定的竞争性的，或具有非竞争性但有一定排他性的物品。一般来说，公共物品通过政府或由政府主导的机制来提供的。主要包括区域规划、基础设施和生态环境的管理。,1.区域规划管理是指在特定区域范围内，根据国民经济和社会发展长远规划，在综合分析区域内的自然条件和社会经济基础上，对区域农业、工业、第三产业、城镇体系，以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置，使区域社会经济各部门及各分区之间形成良好的分工协作关系、城镇体系和区域基础设施网络更加合理，各项工程建设更加有序的进行，从战略意义上保证区域经济合理发展和协调布局、城乡发展建设顺利进行的政府活动,5.3.3地方政府公共物品管理,对促进该地区生产力合理布局及各项事业的协调发展，区域经济建设及其决策具有重要的指导作用。它的具体内容如下：第一，确定区域发展战略。第二，区域空间规划。第三，人口居住规划。第四，基础设施和公共服务设施规划。第五，生态环境保护规划。,5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.3地方政府公共物品管理,科学发展观和建设和谐社会的重要思想，地方政府要基于新时期产生的新观点和新理念进行区域规划。树立和谐发展的理念。树立以人为本的理念。树立全球化的开放发展理念。树立可持续发展的理念。,5.3.3地方政府公共物品管理,2.基础设施管理基础设施是社会生产和人民生活的重要物质基础，指为人类生产生活提供一般条件的公共设施。地方政府负责的基础设施包括：能源生产和供应服务；给排水服务；邮电通讯服务；环保服务；防灾服务；战略设施服务。,地方政府在基础设施管理中发挥的作用应积极干预基础设施的提供。应做好促进基础社会事业发展的配套措施。应维护基础设施市场秩序，创造公平的竞争环境。应合理划分基础设施投资管理权限，处理好集权和分权行为。,5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.3地方政府公共物品管理,3.生态环境管理包括：环境保护方针、政策以及相应法律法规的颁布和执行；环境规划；环境技术管理；环境监督；污染物的防治；自然资源和生态保护。我国环保法，地方政府是保护环境、治理污染的第一责任人。,地方政府应从以下几个方面做好环保工作。应进一步审视自身的职能和角色定位。正确把握环境保护与经济社会发展的关系。地方政府环保管理的方法要转变。为市场和公民、社会组织参与环保提供相应的激励性机制。（各种环境群体性事件、环境公正）(到此),5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.4地方政府公共服务管理,是指公共组织（主要是政府组织，也包括部分非政府组织）为社会提供的各种服务。公共经济学认为，政府的职能之一就是向社会公众提供一些私人部门无法或不愿提供的公共物品。公共服务正是政府提供的一项公共物品。因此，公共服务管理构成了地方政府公共管理的重要内容。,1.社会保障管理社会保障不仅是经济社会发展的内在要求，也是实现社会经济持续和谐发展的重要保证。在现阶段，建立和健全完善的社会保障体系是我国政府追求的目标之一。加强社会保障的法制建设，由行政管理向法治管理转变。健全社会保障的管理体制。改善政府社会保障管理方式，提高管理水平。完善社会保障监督机制。地方政府应鼓励社会力量参与社会保障事业，推进社会保障社会化。,5.3.4地方政府公共服务管理,5.3.4地方政府公共服务管理,2.市场秩序管理指具有法定权力的国家机关、社会组织运用国家权力对市场主体及其活动依法进行管理、监督政府从社会整体利益出发，凌驾于所有市场主体之上，对所有的市场主体及其活动进行干预，使市场具有公平性、竞争性、法制性。从亚当斯密到哈耶克都认为市场秩序是自然形成的，是充分竞争的结果。他们认为，建立市场秩序的基本途径是促进竞争。现代制度理论则认为市场秩序是人为建立的，原因是市场秩序不完全是通过自我调节来实现的。,完全竞争在现实社会是根本不存在的，市场经济中既有竞争也有合作，而市场失灵又证明了市场经济需要政府介入。面对市场，政府的职能就是市场监管，即维持市场秩序，保障公平竞争的环境，保护市场参与者的合法权益，确保市场机制的充分发挥。在市场秩序建设中，政府起着主导作用。地方政府应该从以下几个方面维护市场秩序地方政府应该在市场秩序管理中坚持中立原则。克服地方保护主义，依法规范自身的行政行为。积极培育市场力量，完善市场组织，增强市场协调能力。促进社会信用制度建设，制定和明确道德规范，提高全民族的文化素质。,5.3.4地方政府公共服务管理,5.3.4地方政府公共服务管理,3.社区服务管理社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。社区服务，是指在政府的指导和资助下，各种社区组织动员居民群众，在自愿、自助、互助的基础上开展各类福利和服务活动，其面向的是全体居民群众，但又以特别有困难的老人、残疾人和弱势群体如妇女儿童为重点服务对象。,5.3.4地方政府公共服务管理,社区服务的主要内容是：一是面向社区特殊群体的社会福利服务；二是面向社区居民提供的便民利民服务；三是面向社区企事业单位和机关团体的服务。,社区服务最早发源于英国，是资本主义工业化的产物，目的是解决日益增多的失业、贫困等社会问题，是早期社会福利的一种形式。20世纪50年代后，英国开始推行社区照顾，希望改变或消除“住院式照顾”对服务对象带来的负面影响和沉重的政府负担。社区照顾的具体形式主要有：地方政府出资兴办社区服务中心；开办社区老年公寓；家庭照顾；短期护理机构暂托所；上门服务；开办社区老人院。,5.3.4地方政府公共服务管理,在美国，社区服务的主体不仅是指政府，而且还包括社会工作者、青年志愿者、非赢利组织以及私人机构，他们都以服务社区，造福人民为宗旨，但是承担主要责任的是政府主体，包括联邦、州和地方政府，政府直接提供或者从私人机构那里花钱购买社区所需要的各种服务。德国的社区服务独具特色。社区服务项目的费用除了由政府拨款外，绝大多数由相关的保险公司承担。德国社会保障的覆盖面广且密，社区服务的作用是在社会保障网络中拾遗补缺，以提供特色服务为主。,5.3.4地方政府公共服务管理,西方国家的社区服务的特点：地方政府在社区服务的提供中占主导地位，承担着提供基础设施和福利服务的绝大多数责任，但政府不再是社区服务唯一的提供者。社区自治组织、非营利组织、私人机构和组织都是社区服务的供给者，政府的角色应定位在社区服务的投资者、推动者和裁判员上，政府的作用一是为社区服务尤其是福利服务提供资金支持。鼓励、倡导、动员其他形形色色的社会组织参与到社区服务中来，建设合作伙伴关系；制定社区服务相关的政策法规和监督标准，为社区服务提供法制保障。,5.3.4地方政府公共服务管理,我国社区服务从20世纪80年代开始，逐渐从设施数量小、规模小、服务层次低的“官办”，转变为一项独立的社会福利工作，在全国得到全面迅速的发展，并已初具规模，在社会中产生了广泛的影响，是政府管理社会事务的一个重要方面和重要手段。问题我国的社区管理和服务正向着多元化、社会化的方向发展，并逐步形成了具有中国特色的社区管理与服务的模式。（桃姐）,5.3.4地方政府公共服务管理,当前，地方政府对社区的组织和管理应朝着以下几个方面努力：第一，转变职能和管理理念，充分发挥地方政府在社区服务中的主导、引导、组织、协调作用。政府应从以往“管人”的观念转变到“服务人”的观念上来。政府要进一步理顺各方面的关系，建立以社区居民自治管理为主体，城市各级政府参与协调指导的运作管理体系。第二，促进社区服务设施建设和服务内容的普及化，加大投资，搞好社区服务设施的“硬件”建设。第三，促进社区服务的社会化和运行机制的产业化，鼓励、动员社会力量，通过实施优惠政策，吸引和引导社会各类组织参与社区服务和设施的提供。第四，加强对社区服务的规范化管理，实现制度化和法制化。,5.3.4地方政府公共服务管理,5.3.5地方政府公共安全管理,公共安全是指不特定的多数人的生命、健康和重大公私财产的安全，是人们生活、生产的一种正常状态或秩序，也称为社会安全。公共安全管理可以概括为国家安全管理组织或部门在有关法规范围内对国家和社会公共事务和设施的安全管理活动，在美国和澳大利亚称为“紧急事态管理”（EmergencyManagement），在新西兰则称为“民防”（CivilDefense）。公共安全管理是一种过程管理，涵盖了对扰乱公共安全事件的预防或防灾、减灾、准备、应对和恢复(简称PPRR)等方面。,1.公共危机管理危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。公共危机，是指会导致人类社会公共生活与公共秩序偏离正常轨道进入危急非均衡状态并造成重大损失的突发事件，比如自然灾害、事故灾难、政治暴动、恐怖活动等。公共危机管理是指以政府为主导的危机管理主体，以公共危机为目标，通过预防、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施，来减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系。,5.3.5地方政府公共安全管理,地方政府公共危机管理的分类：按照危机发生的不同领域，分为：社会性公共危机管理、政治性公共危机管理、经济性公共危机管理；按照危机的动因性质，分为：自然灾害性公共危机管理、人为危害性公共危机管理；按照危机的规模为标准，分为：小型公共危机管理、中型公共危机管理和大型公共危机管理或者整体型公共危机管理；按照危机的内容，分为：单一型公共危机管理和复合型公共危机管理。,5.3.5地方政府公共安全管理,当今世界，突发性事件频频发生，如地震、火灾、海啸、恐怖活动等，往往导致社会处于危急状态。地方公共危机事件给各国地方政府的治理增加了极大的挑战，各国地方政府以增进社会公平和社会正义为基本价值取向，以行政和法律手段为主，以经济和军事手段为辅，运用公共性资源，进行公共政策的输出和改进或是进行社会动员力、意识形态和权威控制力的修复，取得了一些显著的成就。例如美国，在长期的理论和实践中，公共危机管理已经成熟并趋于完善，在组织建设上逐渐达到了机构健全、职责到位、效率高、效果好的目标。,5.3.5地方政府公共安全管理,种种迹象表明，我国正进入一个“突发性事件高发期”，如何应对这些突发性事件，已经成为政府一项不容忽视的任务。目前，我国政府已经在建立科学、高效的危机管理体制方面做了大量工作，制定了国家突发公共事件总体应急预案等一系列相应的法律规范，但和国外相比，任务仍然很艰巨。,5.3.5地方政府公共安全管理,地方政府应从以下几个方面改善：第一，构建科学合理的地方政府公共危机管理机制。从危机前，危机发生时及危机后三个环节入手，完善相关职能，健全危机制度，实现各环节间的高效配合。首先，构建规范灵活的危机预防体制。其次，建立高效完善的危机管理控制系统。最后，完善危机发生后的恢复机制。第二，建立统一领导、分工协作的组织体制，强化政府管理危机的能力。第三，改变公共危机管理模式和管理方法。第四，强化危机训练与危机知识的普及,提高公众和政府官员的危机意识。第五，完善公共危机的信息公开和发布制度。,5.3.5地方政府公共安全管理,5.3.5地方政府公共安全管理,2.公共卫生安全管理按照中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例第二条规定，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。公共卫生安全管理是指政府以突发公共卫生事件为对象，通过预防、控制以及医疗救治来防止公共卫生危机的发生和蔓延。,由于公