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人大理论征文稿：浅论如何提高乡镇人大代表履职水平人大理论征文稿：浅论如何提高乡镇人大代表履职水平人大理论征文稿：浅论如何提高乡镇人大代表履职水平:2012-11-22 10:21:34人大理论征文稿：浅论如何提高乡镇人大代表履职水平 乡镇人大代表是推进基层民主法治建设，构建和谐社会的重要力量。乡镇人大代表由群众直接选举产生，与群众最接近，对群众最了解，也比较受群众信任，在推进基层人大工作中具有独特的作用。乡镇人大代表素质的高低、作用发挥的好坏直接反映了农村基层民主的深度与广度。因此，如何有效提高乡镇人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职责，发挥作用，是当前必须认真研究的一个重要课题。现就当前乡镇人大代表履职现状，谈一些个人的粗浅看法。 一、乡镇人大代表履职中存在的几个问题 总体来看，随着近年来乡镇人大代表在年龄、学历、职业等结构上的不断优化和各级人大对代表教育培训工作的重视，乡镇人大代表的整体履职能力在不断提高，作用发挥得也日益体现，但与当前社会主义民主政治发展的客观要求和上级各级人大代表履行职责的胜任度相比，乡镇人大代表的整体履职水平还有待于进一步提升，主要表现为： （一）参加会议不议。参加人代会是每个人大代表最基本的权利和义务，也是人大代表身份和荣誉的象征。人代会期间，代表主要是通过听取和审议各项工作报告、表决各项工作决议、向代表，认为“党委掌人权、政府掌财权、人大捏空权”，代表有职无权，说话没用，即使认真履职，提出了建议和意见，也得不到较好的办理和落实，因此对代表职责视而不见；更有代表只看重代表的社会名份和特殊的政治身份，时常把人大会议看成是认识领导、拉关系、结识社会名流的有效途征，甘当“会议代表”。 （二）履职能力有限。乡镇人大代表确实是受自身政治素质和文化素质的制约，如学历较低文化水平有限，缺乏执行职务的能力等，不善于调查研究，不善于发现问题，不善于为群众代言，不善于提建议意见，有的代表虽然也想尽些代表义务，但不知如何去履行职务。这类代表有的心里有想法，想参加讨论，却说不到点子上，抓不到要害处；想提出建议、批评和意见，又不知道如何下笔成文；也有部分代表怕自己水平低讲错话，给人笑话，干脆不发言，故而代表作用难以显现。历数乡镇人大成立至今，还没有收到过一件称得上“议案”的，就是“建议、意见”也是了了几句，有时还词不达意。 （三）监督机制不全。现实中，人大代表一经产生，就与选区选民或者原选举单位很少联系，常常处于没有监督的状态，即使代表不积极行使自己的职权、义务，只要不触犯法律法规，就可以任期届满。代表履职没有具体标准，更没有量化指标，称职与不称职很难界定。即使进行监督，也只能凭选民的感觉，这就有可能因种种非理性因素而扭曲对代表的监督工作。更何况现行没有代表履职的有关激励机制，履职好差一个样，从而也影响了代表履职的积极性。 三、提高代表履职水平的几点建议 （一）建立教育培训机制，提高代表素质。一是组织政治理论学习。提高代表的政治水平，重点解决如何在党委领导下当好代表履好职，即解决核心价值观问题，增强代表履职的讲政治、讲大局意识。二是学习法律、法规及人大专业知识。通过组织代表学习宪法、代表法、地方组织法等法律法规知识，使代表对人民代表大会制度，对人大代表的地位、性质、作用及权利、义务等，有一个全面系统的认识，并熟知人大议事规则和工作程序，掌握履行代表职务的途径和方式、方法，增强代表依法履职的意识。三是加强综合知识培训。经常组织代表学习有关经济、文化、科技等方面的知识，帮助代表找到开门的“钥匙”，增强代表履职的信心，从而提高代表实际参政议政的能力。 （二）认真办理议案，激发代表热情。要完善人大代表议案、建议办理工作机制，政府应将人大代表议案和建议的办理落实工作切实纳入相应的考评体系范围，促使承办单位改变对代表议案和建议办理工作的态度，及时、认真完成对议案建议的办理。建立议案、建议办理互动体系，方便代表随时查看办理进度，并与相关各环节单位直接对话，推动办理工作落到实处，提高代表满意度，彻底改变那种“代表建议年年提，年年得不到解决及应该由上级部门协调解决的问题，往下压，代表碍于乡镇领导面子，违心认可满意，严重挫伤代表积极性”的做法。 （三）强化监督机制，敦促代表履职。一是要建立代表公示制。即要在代表所在选区和选举的村、单位建立公示栏，把代表姓名、照片、联系方式等公开，以加强选民与代表的联系沟通，接受选区选民的监督。二是要建立代表履职承诺制。当选的代表要撰写履行职务承诺书，并向选区选民公开承诺，将在届期中如何为民亲民，增强代表的使命感和政治责任感。三是要建立代表述职制度。组织代表向所在选区选民述职，至少在每届任期内述职一次，有条件的可进行年度述职，接受选民的评议和测评，听取意见，改进工作，完善自我。这样在保障选民知情权的同时，也保障了选民的监督权，更有利于提高代表的参政议政责任意识。四是要建立代表履职档案制度建设。即对代表出席会议、审议发言、参加视察、小组活动、联系选民及参加人大常委会安排的其他活动等情况汇总存档，于每年人代会时向人大代表通报。五是要建立代表届内辞职和罢免职制度。即要打破现行的人大代表任期内终身制，对于在闭会期间经常不参加代表活动（如一