（比较教育学专业论文）美国中小学择校研究.pdf

y 9 0 1 6 2 3 单位代码l q 盟 学 号 2 盟3 1 z q 西南 虫学 硕士学位论文 美国中小学择校研究 论文作者 桂宇波 指导教师 陈时见教授 学科专业 比较教育学 研究方向s 比较教育理论 提交论文日期 2 0 0 6 年4 月 论文答辩日期l2 0 0 6 年5 月 学位授予单位 西南大学 中国 重庆 美国中小学择校研究 学科专业 比较教育学研究方向 比较教育理论 指导教师 陈时见教授研究生 桂宇波 2 0 0 3 1 7 0 摘要 2 0 世纪8 0 年代以来 美国义务教育阶段的入学政策发生了较大的变化即由限制择校到鼓励择 校 美国政府鼓励家长择校的目的在于用市场手段来实现教育改革的目标 把市场机制引入教育领 域 通过竞争来实现教育资源的优化配置 激发教师的工作热情 以提高公立学校的办学质量和效 益 择校无疑促进了美国公立学校改革 对美国公立学校体制产生了深刻而广泛的影响 但公众和 教育界围绕择校的争论也一直不断 反对方与赞成方各执一端 社会各界对择校的态度不一 当前 我国中小学生择校就学的现象越来越普遍 教育行政部门采取各种措施禁止义务教育阶段的择校行 为 但结果却是屡禁不止 反而愈演愈烈 择校成为一种法律不认可 政策不允许 事实上却普遍 存在的现象 它山之石 可以攻玉 鉴于美国择校发展较早 积累的经验也较为丰富 本文对美 国中小学择校进行了较为全面 深入 系统的探索 对我国择校现象的认识提供一个可比较的国际 视角 为我国择校问题的解决提供一些可参考的经验 本文分为六部分 第一部分 介绍了论文的选题背景与选题意义 对相关概念进行界定 并提 出论文的研究思路 第二部分 对美国中小学择校的历史发展进行梳理和介绍 第三部分 对美国 中小学择校的现状进行分析 归纳和阐述美国中小学各种择校方式 并在此基础上 深入探析择校 中政府 学校和家长三者之间的关系 第四部分 对美国中小学择校发展的影响因素进行分析 从 社会文化背景 教育改革和理论倡导三方面进行阐释 第五部分 美国中小学择校的影响及评价 概括并总结了美国中小学择校产生的影响 并对择校做出相应的评价 第六部分 提出美国中小学 择校对我国的启示与借鉴 针对我国择校问题 从美国择校中找到可借鉴之处 关键词 美国中小学择校 r e s e a r c ho nt h ec h o i c es y s t e mi ne l e m e n t a r y a n ds e c o n d a r ye d u c a t i o no ft h eu s a a b s t r a c t m a j o r c o m p a r a t i v ee d u c a t i o ns p e c i a l i t y c o m p a r a t i v ee d u c a t i o n a lt h e o r i e s m e n t o r c h e ns h i j i a n p r o f a u t h o r g u iy u b o s i n c et h e1 9 8 0 s t h e r ew a s ar e v e r s e so ns c h o o lc h o i c ei nt h eu s a f r o mr e s t r i c t i o n t oe n c o u r a g e e n t t h ee s s e n c eo ft h er e v e r s ew a st h a ti ta c h i e v e da i m sb yt h ec o m p e t i t i r e m e c h a n i s mo fm a r k e t t h r o u g hw h i c ht om o v et h ee d u c a t i o n a lf u n d se f f e c t i v e l ya n dt oi m p e l t e a c h e r sw o r kh a r d i ti st h o u g h tt h a tt h ep o l i c yo fs c h o o lc h o i c ec a ni m p r o v et h ee f f i c i e n c y a n dq u a l i t yo fe d u c a t i o n i na c t u a l l y i ts p u r st h er e f o r mo fp u b l i cs c h o o l sa n db r i n g s a b o u tp r o f o u n da n de x t e n s i v ei n f l u e n c et ot h es y s t e mo fp u b l i cs c h o o l s t h ep u b l i ca n d r e s e a r c h e r sp a s sd i f f e r e n tj u d g m e n t so ns c h o o lc h o i c e a n dt h e r ea r et w oa t t i t u d e so p p o s i t e t oe a c ho t h e rt o w a r d ss c h o o lc h o i c e a tp r e s e n t t h ea c t i o no fs c h o o lc h o i c ei sm o r ea n d m o r ep o p u l a ri nc h i n a t h ee c h oo ft h es o c i e t yi sa l s ob e c o m i n gm o r ea n dm o r el a r g e r t h e g o v e r n m e n th a ss t e pm e a s u r e st of o r b i dt h ea c t i o no fs c h o o lc h o i c ei ne l e m e n t a r ye d u c a t i o n b u tm o r ea n dm o r es t u d e n t ss e l e c ts c h 0 0 1 t h eb a s i cp u r p o s eo ft h er e s e a r c hi st oe x p l o r e e x p e r i e n c ef r o ma m e r i c a ss c h o o lc h o i c e a n db r i n g sf o r t hs o m es u g g e s ti o n t h i sd i s s e r t a t i o nm a i n l yc o n s i s t so fs i xp a r t s p a r to n ei st h ep e r f e c to ft h i sp a p e r t h ea u t h o rr a i s e st h em e a n i n go ft h ep a p e ra n dm a k e sd e f i n i t i o n a sw e l la sa d v a n c e st h e t r a i na n dm e t h o d so f t h i sr e s e a r c h p a r tt w oi st h ef i r s tp a r to ft h er e s e a r c h i tc o v e r s t h eh i s t o r yo fa m e r i c a ss c h o o lc h o i c e p a r tt h r e ei n t r o d u c e sa n da n a l y z e st h ep r e s e n t s i t u a t i o no fa m e r i c a ss c h o o lc h o i c ea n de x p l o r e st h er e l a t i o n s h i pa m o n gg o v e r n m e n ta n d s c h o o l sa n dp a r e n t s p a r tf o u re x p l a i n st h ef a c t o r sc o n c e r n i n gt h ed e v e l o p m e n to fa m e r i c a s s c h o o lc h o i c e p a r tf i v ee v a l u a t e sa m e r i c a ss c h o o lc h o i c e t h ea u t h o rs u m su pt h ei n f l u e n c e o ft h ea m e r i c a ss c h o o lc h o i c ea n dg e t se v a l u a t i o n s p a r ts i xa t t e m p t st op u tf o r w a r ds o m e e x p e r i e n c ef r o mt h ea m e r i c a ss c h o o lc h o i c e a n dp r e s e n t ss o m es u g g e s t i o nf o rr e f e r e n c e s k e yw o r d s t h eu s a s c h o o lc h o i c e e l e m e n t a la n dm i d d l es c h o o l s 独创性声明 学位论文题目 差国主 堂捶撞盟塞 本人卢明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地 方外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含 为获得西南大学或其他教育机构的学位或证书丽使用过的材料 与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意 学位论文作者 味参辑汲签字日期 知名年牛月箩日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留 使用学位论文的规 定 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允 许论文被查阅和借阅 本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫 描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后适用本授权书 本论文 叮不保密 口保密期限至年月止 学位论文作者签名 乖镏溅导师签名 舭 签字日期 扣影年 争月占e 1 签字日期 历彩年严月r 日 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 电话 邮编 一 问题的提出 绪论 2 0 世纪8 0 年代以来 英美等发达国家传统公立学校的低质量和垄断地位引起了公众越来越多 的不满和批评 历次教育改革的失败使人们开始反思 教育改革不能仅仅是技术层面上的修修补补 应尝试从制度层面上进行改革 新自由主义的观点得到推崇 它主张把市场经济中的竞争机制 供 求机制 顾客策略和注重效率等理念引入教育领域 减少政府对教育的干预 让市场取代政府作为 教育资源配置的主要因素 西方发达国家对基础教育阶段的入学政策作了重大调整 逐渐放宽了对 学生就近入学的限制 开始逐步推行择校政策 在英国 1 9 8 8 年颁布 教育改革法 实行开放入 学 通过增加学校的类型来扩大家长选择校的范围 在美国 1 9 9 0 年布什总统在其宣布的 美国2 0 0 0 年教改法案 中明确提出择校政策 主张在公立及私立学校广泛范围内开展择校运动 9 0 年代后克 林顿政府和小布什政府继续推行择校政策 择校成为美国基础教育改革的热点 择校在教育领域开 展了全方位的变革 反映了现代教育发展的趋势 2 0 世纪9 0 年代后 义务教育阶段择校入学现象在我国开始出现 并越来越普遍 择校成为在教 育界反映比较强烈的问题 公众和教育界围绕择校的争论也一直不断 教育行政部门明确禁止义务 教育阶段的择校行为 采取各种措施严格限制择校 但结果却是屡禁不止 反而愈演愈烈 择校成 为一种法律不认可 政策不允许 事实上却普遍存在的现象 为了实现教育机会均等 我国义务教 育阶段实行就近入学原则 禁止择校行为 受国力和教育发展水平的限制 我国的教育机会均等还 处在低水平上 接受高质量教育的机会在事实上是不均等 在人人享有平等的教育机会没有完全实 现 优质教育资源有限且分布不均的条件下 人们对优质教育的需求日益强烈 择校入学不可避免 择校现象的产生具有一定的合理性 它表明了人们对优质教育资源的渴望与追求 暴露出我国优质 教育资源短缺的问题 但择校引起的教育公平性问题也是存在的 择校将将弱势群体子女排除在优 质教育资源外 扩大了校际间的差别 加剧了教育资源分配的分化 无论在国外还是在国内 择校现象从一开始出现 就引起了较大的争议 赞成方与反对方争论 不断 其争论的最大的是择校引起的教育公平问题 是否违背了教育机会均等的原则 在择校中如 何处理公平与效率两者间的关系是最为关键的问题 美国经济学家奥肯 a r t h u rmo k u n 称之为 重 大的权衡 t h eb i gt r a d e o f f 并提出如下原则 如果平等与效率受到平等对待 分不出孰高孰低 在两者发生冲突时 就必须寻求调和 在有些时候就要放弃一些平等 必须牺牲一些效率 但无论 哪一方做出牺牲 必得以另一方的增益为条件 或者是为了别的有价值的社会目的 尤其重要的是 在做出不平等的社会主张时 一定要保证效率的提高 择校以效率为主要价值取向 将市场机制引 入教育领域 增强人们对教育的选择性 通过竞争来提高学校的办学效率 但在择校实践中 我们 不得不考虑教育的公平性 不能顾此失彼 否则会带来教育公平问题 进而阻碍效率的提高 这也 是各国教育改革都面临的问题 二 概念界定 1 教育选择 教育选择的范围比较广 其内容和表现形式丰富多样 教育选择的内容主要有三 个方面 一是对学校类型的选择 二是对特定教育计划 教育形式或方式的选择 三是对学校质量 的选择 2 择校 择校是指家长运用手中掌握的权利 为子女选择他们满意的学校 在美国 择校在最 初主要是学生和家长对公私立学校的选择 后来发展为包括所有旨在减少对学校和学生约束的政策 3 美国中小学 美国中小学主要包括美国的公立学校 私立学校及其它形式的中小学校 三 文献综述 1 国外对择校的研究比较早 与择校相关的研究不少 最具代表性的是米尔顿 弗里德曼的三 篇文章即 政府在教育中的作用 自由选择 个人声明 和 公立学校 使其私有化 以新自由 主义经济思想为基础提出推行择校的合理性和必要性 美国学者约翰 e 丘伯等著的 政府 市场 和国家 运用统计学方法对美国公立学校和私立学校进行对比分析 提出以私立学校办学模式改革 公立学校 主张教育市场化 美国教育经济学家亨利 莱文著的 教育选择经济学 从经济学和政 治学的角度对择校展开理论探讨 对教育选择的内容和类型进行分析 提出教育选择权是人的一项 基本权利 英国学者杰夫 惠迪等著的 教育中的放权与择校 通过社会学的分析方法 对西方各 国择校改革的研究报告进行分析和评价 提出放权与择校是将公立学校推向市场的途径 并分析了 择校中学校 政府和市场的关系 除了理论研究著作 还有从实践中得出的调查报告 如1 9 9 2 年卡 耐基教学促进委员会发表的 学校选择的特别报告 就是通过大量的实际调查得出结论的 2 目前 国内学者对美国择校研究主要从具体实践方式和理论探讨两方面进行 对美国择校实 践方式研究的文章比较多 不少人对具体的择校方式尤其是特许学校和教育凭证计划作了介绍和分 鲫蛩 n 慷淼也胁 慧 叭m刚c 暑盛徽怒 平 勰虢慧 析 对美国择校的理论研究相对要少一些 侧重理论分析的文章有曲恒昌的 西方教育选择理论与 我国中小学入学政策 比较教育研究 2 0 0 1 1 2 占盛丽的 准市场机制 与西方发达国家的 择校实践 比较教育研究 2 0 0 3 6 等 从笔者掌握的资料来看 目前还没有针对美国择校的专 著 对美国择校的研究散见于一些书的章节之中如史静寰的 当代美国教育 社会科学文献出版社 2 0 0 1 中有一章介绍美国择校的具体方式 季苹的 美国公立学校发展研究 高等教育出版社 2 0 0 2 独辟一章对美国择校的历史发展进行了分析和概括 扬慧敏的 美国基础教育 广东教育出版社 2 0 0 4 中有一章对美国择校的现实状况作了分析 这些研究都对美国择校进行了不同程度的探索 为后来的研究工作者作了大量的准备性和开拓 性工作 现有研究虽取得了较大的成就 但同时也存在着一些不足之处 国外的对择校的研究更多 地侧重于理论探讨 实际的调查研究并不多 国内对美国择校的研究更多地是对择校的具体实践形 式的资料性的介绍 少有从美国社会政治 经济和文化背景全方位的角度地来审视择校的产生和发 展 缺乏细致入微的分析和宏观把握 四 研究思路 本文首先对美国中小学择校的历史发展进行梳理和介绍 然后对美国中小学择校的现状进行分 析 归纳和阐述美国中小学具体择校方式 并在此基础上 深入探析择校中政府 学校和家长之间 的关系 在论文的第三部分 分析了美国中小学择校发展的影响因素 主要从社会文化背景 教育 改革和理论倡导三方面进行阐释 在前面介绍和分析的基础上 概括并总结出美国中小学择校产生 的影响 同时对美国中小学择校做出相应的评价 在文章的最后 提出美国中小学择校对我国的启 示与借鉴 3 一 美国中小学择校的历史发展 美国中小学择校必起于2 0 世纪6 0 年代 其发展经历了三个阶段 在最初择校主要是作为促进 种族融合的手段 强调学生和家长对学校的教育内容 教育方式和教育项目的选择 到后来逐渐发 展成为一种提高公立学校教育质量的教育改革运动 目前在美国已形成了一定的规模 一 2 0 世纪6 0 年代到7 0 年代末 2 0 世纪六七十年代 美国社会要求废除种族隔离的民权运动高涨 政府推行强制性种族融合政 策 在学校实行实施强制性的乘校车上学制度 政府发起了 向贫困开战 运动 但这些措施并没 有收到预期的效果 同时 美国公立学校教育质量不高 问题重重 引起了公众的不满和批评 择 校是在种族平等和民权运动推动下 强制性种族融合政策和 向贫困开战 运动失败后 公众对公 立学校不满的背景下产生的 这一时期出现了可供选择的新的学校教育模式 主要有以下几种 磁石学校 m a g n e ts c h 0 0 1 又称为吸引力学校 学校实行开放式招生 学校通过提供各种特殊课程 实行有特色的教学组织方 法来吸引学生入学的一种选择性的公立学校 早期的磁石学校主要是作为反隔离教育的一种手段 同时也是提高教育质量 追求教育卓越的改革形式 开放学校 o p e ns c h 0 0 1 开放学校拆除了教 室隔墙 不设固定的作息时间 学生 教师 家长和社会志愿者组成一个学习团体 教师鼓励学生 根据自己的能力 兴趣 节奏来开展自我学习 为学生的学习需要提供各种帮助 自由学校 f r e e s c h 0 0 1 自由学校强调学校应适应学生的发展 而不是学生适应学校 学校要为学生的个性和特长 发展服务 以培养具有独立个性和创造性精神的人为目标 除了这几种类型的学校外 这段时期还 出现了成人业余补习学校 c o n t i n u a t i o ns c h 0 0 1 1 以及无围墙学校 s c h o o lw i t h o u tw a l l s 等 在自由主义经济学家弗里德曼教育凭证思想的影响下 7 0 年代还出现了早期的教育凭证的实验 弗里德曼在1 9 5 5 年发表的 政府在教育中的作用 一文中晟早提出教育凭证思想 其基本观点是改 变政府对公立学校的直接补助的教育投入方式 政府把经过预算的教育经费折算成一定数额的有价 证券直接发给学生和家长 学生凭券自主选择公立学校或私立学校就读 而不受学区的限制 学校 则以收集到的教育凭证向政府有关部门兑换现金 以支付办学费用 7 0 年代初 教育凭证计划在部 分地区得到实施 加利福利亚的r o c h e s t e r n e wr o c h e l l e n e wy 0 r k 和a l u mr o c k 成为第一批凭证 实验学区 这些早期的教育凭证实验没有取得预先估计的效果 但驱散了人们对凭证会导致种族隰 4 离这一想法的恐惧 因为凭证计划的民族分配与该学区整体民族构成没有太大差别 这为以后特别 是9 0 年代后的教育凭证计划在较大的范围里开展提供了实践基础 二 2 0 世纪8 0 年代到9 0 年代初 1 9 8 3 年 美国教育优异委员会公布了 国家在危急中 教育改革势在必行 的报告 从而揭开 了美国教育改革的序幕 报告指出 我们的国家正处在危急之中 我们在商业 工业 科学和技术 创新方面往日不受挑战的领先地位 正在被全世界的竞争者赶上 o 为了提高公立学校教育质量和 效率 联邦政府发起了教育改革运动 推出择校改革计划 里根政府曾多次试图说服议会通过教育 凭证计划 但由于凭证计划中将公立学校教育经费支持教会学校 违反了美国宪法中 政教分离 的原则 但没有成功 在凭证计划失败后 里跟政府在公立学校内部大力发展磁石学校 出现了磁 石学校运动 磁石学校打破了公立学校就近入学原则 把自由选择学校的权力交给家长和学生 学 生可以选择其它学区的磁石学校上学 磁石学校成当时的一种主要择校方式 1 9 8 9 年布什总统上台后 向选民承诺采取强有力的教育改革措施来重建美国公立学校 以提高 学校教育质量 他将教育凭证计划作为教育改革的重要内容 提出了最富争议的包括私立学校在内 的选择计划 在1 9 9 0 年 布什总统在其宣布的 美国2 0 0 0 年教改法案 中明确地提出择校政策 主张在公立及私立学校广泛范围内开展择校运动 1 9 9 1 年布什总统提出 美国2 0 0 0 年教育战略 中将 家长选择 作为一项重要的改革内容 在1 9 9 3 年教育财政预算中 他提出将3 2 2 亿美元用 于学校选择计划 为低收入家庭的儿童提供均额为1 0 0 0 美元的教育资助 以帮助他们实现可以在公 立 私立及教会学校之间的自由择校 该计划引起了美国社会公众的强烈反响 遭到了国会的否决 而没有得到实施 布什的教育凭证计划虽然遭到国会的否决 但教育凭证计划在一些州开始得到实施 1 9 8 9 年威 斯康星州议会通过了全美第一个真正的教育凭证计划 密尔瓦基教育凭证计划 m i l w a u k e e p a r e n t a lc h o i c ep r o g r a m 该计划规定 在1 9 9 0 1 9 9 1 学年度 州政府将资助一定数量的低收入家庭 的儿童自由选择包括非教会私立学校在内的学校 资助金额为2 5 0 0 美元 该计划于1 9 9 0 年9 月开 始正式实施 密尔瓦基市共有1 0 0 0 名低收入家庭的学生接受资助进入非教会私立学校就读 1 9 9 5 年的修正案取消了对在教会学校使用教育凭证的限制 由于一直得到州议会的支持 威斯康辛州的 教育凭证计划至今还在实施 到2 0 0 2 年为止 教育凭证金额增加到5 0 0 0 多美元 在1 0 6 所学校中 注册学生达到约1 1 0 0 0 名 o 后来 教育凭证计划在克里夫兰州 佛罗里达州等州也得到实施 季苹 美国公立学校发展研究 m 北京 高等教育出版 2 0 0 2 p 1 7 4 n a t i o n a l c o m m i s s i o n 0 1 1 e x c e l l e n c e i ne d u c a t i o n a n a t i o n a la t r i s k t h e l m p e r a t i v e f o r e d u c a f i o n a l r e f o r m d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o nw a s h i n g t o nd 巴1 9 8 3 铂t t p w w w c x i c u o 陀日o n e d u 5 这一时期 还出现了早期的 公校私营 的形式 政府通过签订合同的方式把公立学校的主办 权交给一些团体 企业以及个人来经营 这些学校后来发展成为特许学校 在1 9 9 0 年 加利福利亚 进行了全美最大胆的实验 将1 0 0 所公立学校签约给私人组织 由他们来具体承办 1 9 9 3 年马萨诸 塞州进行了全美在教育上最引人注目的尝试 将1 5 所公立学校交由1 3 个私人组织经营 三 2 0 世纪9 0 年代中后期至今 2 0 世纪9 0 年代 克林顿政府也非常重视教育改革 在教育政策上 他采取了与布什政府不同 的教育政策 反对政府对教育的完全放开 注重国家对教育的干预 采取了介于自由放任资本主义 和福利国家之间的第三条道路 这使他在教育改革政策上表现得比布什更为稳健和有效 在对待择 校问题上 克林顿强调不反对公立学校之间的竞争 但反对布什政府提出的将公共教育经费提供给 私立学校的教育凭证 支持在公立学校范围内进行有限制的学校选择计划即 特许学校计划 克林 顿上任不久就颁布了 2 0 0 0 年教育目标 美国教育法 废除教育凭证计划 推行特许学校计划 将特许学校作为对公立学校的改革措施纳入联邦政府的教育政策 1 9 9 1 年 明尼苏达州通过了第一个特许学校法 允许学区授予教师 特许状 由教师开办学 校 拉开了特许学校运动的序幕 克林顿大力支持和发展新出现的特许学校 1 9 9 5 年 他在国情咨 文中积极主张各州以立法的形式支持特许学校的创立 并多次拨款支持特许学校计划 据资料统计 1 9 9 5 年 克林顿政府拨款6 0 0 万美元用来帮助创办特许学校 1 9 9 7 年该项拨款已增至5 1 0 0 万美元 1 9 9 8 年为8 1 0 0 万美元 1 9 9 9 年则高达1 亿美元 小布什政府不仅支持特许学校 而且还将特许学 校的范围扩展至学区和州 提出 要给致力于绩效责任和改革的州和学区创设一种特许的选择 特 许州和特许学区将免受资助项目要求的规定 而只需向教育部长提交一份5 年绩效责任的协议并服 从于严格的绩效责任标准 0 2 0 0 1 年1 0 月 美国教育部公布 联邦政府拨款1 8 2 亿美元用于建立 发展和扩大特许学校 o 在政府的大力支持下 特许学校得到了蓬勃发展 自1 9 9 2 年在明尼苏达州第一所特许学校建立 以来 到1 9 9 4 年底 全美有1 1 个州通过了特许学校法 有1 3 4 所特许学校得到批准 1 9 9 6 年 全 美有2 5 个州和哥伦比亚特区通过了特许法 特许学校发展到2 4 6 所 1 9 9 7 年 通过特许学校法的 州达到 个 特许学校发展到7 8 4 所 学生人数有1 6 6 万 到1 9 9 9 年 全美有3 5 个州通过了特 许学校法 特许学校上升到了1 2 5 0 所 学生人数达3 5 万 经费高达1 亿美元 o 到2 0 0 2 年底 全 曾小洁 美国 择校制度 与基础教育改革 j 比较教育研究 1 9 9 7 0 6 t t p w w w u s c h a r t e x s c h o o l s o 呛 赵中建 美国 学校重建 中的样本管理和特许学校 j 全球教育展望 2 0 0 i 0 6 t t p w w w e dw e e k o r g 慧敏 美国基础教育 m 广州 广东教育出版社 2 0 0 4 p 1 4 0 6 美已经有3 7 个州和哥伦比亚特区颁布了关于建立特许学校的法律 特许学校就在原来的基础上增加 了1 4 总数达到了2 7 0 0 所左右 小布什总统上任不久就出台了 不让一个孩子落后 的教育改革计划 其中明确表示继续支持 并加强择校 尤其加大对特许学校的教育经费 在 不让一个孩子落后 的教育改革蓝图中明确提 出要扩大家长教育选择权力 向家长提供包括学校教育质量 教师状况 校园安全 学校发展计划 等教育信息 小布什还向国会提出了 转学券 计划 提出接受联邦政府贫困学生教育资助的学校 如果连续3 年没有达到教育标准 资助给每个学生1 5 0 0 美元经费就以转学券的形式直接发给家长 允许家长为孩子选择新的教育方式 这笔经费可用于为学生请辅导教师 选择学校 可选择别的学 区里办得好的公立学校 也可以选择私立学校 布什的转学券计划在众议院讨论时就被绝大多数票 否决了 这一时期 值得注意的是家庭学校的发展 一些家长对学校教育不满 不愿意将孩子送到学校 上学 而选择在家上学 由自己承担教育孩子的责任 目前家庭学校主要集中在小学阶段 加利福 尼亚州 俄勒冈州和华盛顿州是家庭学校较多的州 9 0 年代后 家庭学校发展迅速 得到越来越多 美国公众的认可 在家上学的孩子呈日渐上升的趋势 据美国国家教育统计中心 n c e s 2 0 0 1 年7 月发布的统计 在1 9 9 9 年春季选择在家上学的学龄儿童已达到8 5 9 7 万人左右 占同类在校生人数 1 7 到2 0 0 0 年家庭学校学生人数增长到1 5 0 万人 o 美国家庭学校的发展经历了从不合法到合法 并被公众欢迎的过程 家庭学校规模日益壮大 已成为公立学校和私立学校之外一支重要的教育力 量 这段时期还出现了一些新的择校形式 私营教育公司 它是政府通过合同的方式把公立学校的 办学权交给公司 由公司来经营公立学校 目前 全美有1 1 个州和哥伦比亚特区建立了私营公司与 教育之间的联系 此外 还出现了独立学校 独立学校在管理 财务方面具有相对独立性 独立学 校的办学经费主要来自学费 通常由董事会进行管理 它不属于公立学校而属于教会学校或非赢利 性学校 美国中小学择校产生的原因比较复杂 经历了一个比较曲折的发展历程 择校兴起的最初目的 是为了促进种族问的融合 到后来择校更多地作为提高教育质量的有效手段 提高公立学校教育质 量即实现高质量的教育逐渐成为择校的主要目的 择校将市场机制引入教育领域 打破集权的政府 控铡 扩大学生和家长教育选择的权利 以实现教育改革的目标 目前 择校观念被多数美国公众 所接受和支持 不少儿童选择学区外的学校就读 择校成为美国基础教育改革的焦点和热点 印r e s sr e l e a s e g r o w t hi nc h a r t e rs c h o o l sr c f l c c t si n c r e a s i n gd e m a n d sf o rc h o i c e s c e n t e rf o re d u c a t i o nr e f o r m d e c e m b e r 2 0 2 0 0 2 圆n a t i o a lc e n t e rf o re d u c a t i o n h o m e s c h o o l i n gi u s 1 9 9 9 s t t i c a la n a l y s i sr e p o r t j u l y 2 0 1 31 0 c h t t p w w w d r e f o r m c o m p u b s r e v o l u th t m 7 二 美国中小学择校的现状 2 0 世纪6 0 年代以来教育改革中 美国出现了各种各样的择校方式和不同类型的学校 学生和 家长选择学校的范围比较广 机会也比较多 学生和家长既可以选择公立学校 也可以选择私立学 校 在公立学校还可以选择特许学校和磁石学校 还可以参加各种教育选择计划 甚至可以选择在 家上学 莱文等教育经济学家认为 教育选择可以分为两大类 市场选择和公共选择 所谓市场选择 主要指通过市场机制的运作满足学生及其家长需要的教育选择 其主要实旋途径是建立和改进私立 学校 推行教育凭证计划 实行税收优惠或减免等 公共选择是学生及其家长在公共学校体系范围 内做出的教育选择 例如 在学区或更大范围内 学生选择自己喜欢的公立学校 选择学区内的磁 石学校和特许学校 在学校内选择不同的课程计划或教师等 市场选择和公共选择的主要区别在于 公共选择则只能在公立学校内部做出选择 规模和范围都较小 而市场选择选择不仅仅局限于公立 学校 还可以在公立学校和私立学校之间进行广泛的选择 政府对公民的教育选择权不仅在法律上 给予以保证 还在财政和其它方面也给予支持 笔者把美国学生和家长对学校的选择分为公共选择 和市场选择两种方式 一 公共选择方式 1 磁石学校 磁石学校 m a g n e ts c h 0 0 1 又称为 特色学校 或 吸引力学校 它以学生自愿入学为原则 通过提供各种特殊课程来吸引学生的一种选择性的公立学校 磁石学校是在2 0 世纪6 0 年代民权运 动的推动下产生的 将种族融合与教育选择结合起来 以促进学校种族融合和提高学校教育质量为 目的 在7 0 年代创办之初 全美只有十几所磁石学校 8 0 年代中后期 磁石学校发展迅速 形成 了一定规模 1 9 9 0 年美国学区联合会对5 2 个学区的调查显示 有3 4 个学区办起了磁石学校 1 9 9 3 年 约有1 2 的大都市设立了此类学校 就读磁石学校的少数民族学生占近一半 0 1 9 9 6 年磁石学校 注册学生人数已达1 5 0 万 还有1 2 0 多万学生没有成功申请到磁石学校就读 在2 0 0 1 2 0 0 2 学年磁 石学校数量发展到3 1 0 0 多所 申请到磁石学校就读的学生越来越多 9 h e n r yl v i n t h e e c o n o m i c s o f e d u c a t i o n o f c h o i c e e c o n o m i c s o f e d u c a t i o n r e v i e w 1 9 9 1 2 彭伟强 美国多元办学模式及启示 j 教育科学研究 2 0 0 1 1 0 h t t p w w w e d g o v l o f f i c e s o u s p e s d e s c d l m a g n c t h t m 8 磁石学校在最初是作为废止种族隔离的一种手段 发展到后来磁石学校己超出了最初设立时主 要强调其促进种族融合的目的 其发展更强调在美国社会多元文化背景下 建立让所有学生和家长 满意的高质量 高水平的学校 创立一流的美国公立学校 磁石学校办学特点体现在 实行开放 化的入学方式 在磁石学校 学生入学遵循学生和家长自由选择 自愿申请的原则 没有学区和其 它条件的限制 如果学生申请人数超过学校的招生计划 则由电脑随机抽取编班入学 课程设置 多样化和弹性化 在磁石学校 学生既可以学习读 写 算的基本知识 又可以根据自己的爱好和 特长选择学习音乐 戏剧 体育等方面的课程 此外 课程设置没有时间限制 学生可以在不同学 年选择所修课程 而且不同年级的学生可以在一起上课 促进教育机会均等 在磁石学校 少数 民族学生几乎占有一半的比例 许多非洲裔 西班牙裔 亚裔和印度安人的子女选择在磁石学校上 学 不同社会背景 不同种族的人就读同一所学校 促进了不同民族间的沟通与交流 据美国研究所 t l l l ea m e r c i a ni n s i t i t u t e sf o rr e s e a r c h 在1 9 9 8 2 0 0 0 年对磁石学校进行了长达三 年的跟踪调查 研究发现磁石学校在促进种族融合 提高学生学术标准和职业技能 教育技术创新 和实施国家教育标准和州教育标准考试四个方面 磁石学校均比一般公立学校效果要好 但也有批 评意见指出 磁石学校比普通公立学校花费要多 成本过高 磁石学校吸收了较好的生源 导致了 本地区其他学校的质量降低 磁石学校在提高美国教育质量的作用有限 未能解决美国教育中的许 多问题 尽管如此 磁石学校追求严格的 高质量的教学 注重培养学生切实的 适合市场需求的 职业技能 受到了美国学生和家长的欢迎 磁石学校已成为美国公立学校内一种较为普遍的择校方 式 2 特许学校 特许学校 c h a r t e r s c h 0 0 1 是2 0 世纪9 0 年代出现的一种新型公立学校 特许学校是指在政府 的相关法律许可下 将公立学校的办学权授予教师 家长 教育专业团体和非营利性社会机构 由 这些非政府组织或个人来开办经营的公立学校 特许学校主要分为三类 一类是由公立学校转制而 来 二类是由私立学校转制而来 三类是新创建而来的 不同类型的特许学校都强调了各自不同的 办学目标和追求 新建特许学校的创办人更多地把实现 教育梦想 作为创办学校的最重要的追求 由公立学校转制而来的特许学校更为强调学校的 自主 由私立学校转变而来的特许学校把高质量 教育标准作为自己的主要办学目标 特许学校的创建者有着各自不同的办学理念 每所特许学校都有其各自的特点 但从总体上来 看 特许学校有一些共同的特征 特许学校是一种选择性的公立学校 特许学校的办学经费由政 府提供 政府向特许学校提供与公立学校相同的生均经费 但特许学校又与普通的公立学校不同 其区别在于特许学校实行开放式招生 不受学区的限制 学生和家长自愿入学 而非政府的安排 9 自主与责任并重 特许学校除了遵守有关健康 安全等一般办学所必须遵守的基本法律规定外 不受州和地方学区管理一般公立学校的规章制度的束缚 在行政管理 财政 人事等方面享有相当 大的自主权 同时 特许学校必须对自身的发展负责 必须达到台约中规定的办学目标 而一旦没 能实现所预定的且标 就有可能失去 特许状 而停止办学 规模较小 与普通公立学校相比 特许学校的规模较小 在1 9 9 8 1 9 9 9 年 特许学校的平均学生数为1 3 7 人 而全国平均学生数是 4 7 5 人 学生人数超过6 0 0 人的仅占特许学校总数的8 这在普通公立学校则达到3 5 年级 水平分布范围较大 根据特许学校法规定 特许学校举办者可以自主决定学校的年级水平范围和所 服务学生的年龄范围 为了方便学生上学 不少特许学校让学生在同一所学校读完义务教育阶段中 相衔接的两个或三个阶段 与传统公立学校相比 特许学校具有其明显的优势 首先 具有较高的学术标准 特许学校在 创立之初就提出了高水平的学术标准 明确表示学校的目的就是提高学生的学业成绩 特许学校对 学生的要求更为严格 教师对学生的学业更为关注 其次 提供安全的学习环境 特许学校有着严 格的校规 一旦发现学生违规 学校立即会采取适当的惩罚措施或召开家长会 特许学校的学生普 遍反映感到更为安全 更好地学习 其三 实行个性化教学 特许学校的规模一般较小 学生与教 师交流的机会较多 教师对学生的个性了解得更为具体 学生更容易得到关注 其四 家长的积极 参与 特许学校为家长参与学校教育提供了各种途径 家长有更多的机会参加学校教育活动 在不 少特许学校 家长不仅是特许学校的创办者 更是组织管理者 作为在公立学校系统内建立起来的新型学校 特许学校以其高效的管理 高水平的教学质量 更负责的教师和安全有序的学习环境 赢得了美国公众的信任 深受教师 学生和家长的欢迎 美 国前联邦教育部副部长泰齐洛 g c r a l d vt i r o z z i 曾指出 特许学校在提高教育的学术性标准 给 予教育者更多的自主权 吸引家长和社区参与学校教育 以及在公立教育中扩展机会和提高责任感 方面是充满希望的 特许学校是我们全部努力的一部分 它给美国许许多多的家庭带来了全方位地 选择公立学校的机会 罾特许学校在发展过程中也存在着一些问题 如办学经费不足 缺乏开办经 费是多数特许学校面临的最普遍的问题 其中以新创办的特许学校所受的压力最大 受到来自教师 工会 各利益集团和学区的反对 特许学校虽然在理论上享有较大的自主权 但在实际操作中还是 受到诸多限制 特许学校还因管理不善 措施不力 预期目标难以实现 不少学校被取消了办学资 格 特许学校创办的较多 但关闭的也不少 尽管特许学校砸临着许多问题 但它作为美国公立学 校一种新的办学模式 为教育改革提供了一种新的思路 促进了公立学校改革 为公众提供了更多 选择学校的机会 陈通 旌晓薇 美国特许学校设立程序及其现实问题 j 外国教育研究 2 0 0 2 1 0 g e r a l dn h r o z a s p e e c h e sa n dt e s t i m o n yo nc h a r t e rs c h 0 0 1 sb e f o r et h es u b c o m m i t t e eo ne a r l yc h i l d h o o d y o u t a n df a m i l i e s u s h o u s e o f r e p r e s e n t a t i v e s 4 9 1 9 9 7 e d l n i t i a t i e s a p r i l l 7 1 9 9 7 1 0 二 市场选择方式 1 教育凭证计划 教育凭证 e d u c a t i o nv o u c h e r 是美国择校改革中最激进的教育私有化改革的措施之一 所谓 教育凭证 又称为教育券 是政府发给家长代表一定数额现金的证券 作为专门帮助家长为其子女 选择学校的费用 但是家长不能直接向政府兑换现金 只能在为孩子选择学校后 将教育凭证作为 学费交给学校 学校收取教育凭证后再向政府兑换成现金以作为办学经费 o 弗里德曼早在1 9 5 5 年就提出教育凭证思想 但其具体实施却颇费周折 迄今为止也只在小范围 内实施 6 0 年代约翰逊总统 7 0 年代尼克松总统都曾支持教育凭证计划 舳年代里根总统试图说 服国会通过教育凭证的立法 但都因争议太大 都没有取得成功 在1 9 9 0 年 老布什总统在其宣布 的 美国2 0 0 0 年教改法案 中明确地提出择校政策 主张在公立及私立学校广泛范围内开展择校运 动 这无疑促进了教育凭证计划的真正施行 1 9 9 0 年 威斯康星州的密尔沃基市在全美首先推行教 育凭证计划 该计划规定所有住在密尔沃基的1 2 年级及其以下的学生 只要家庭收入低于联邦贫困 线的1 7 5 就可以向该计划申请教育凭证 为贫困家庭的孩子上私立学校提供便利 1 9 9 6 年 俄 亥俄州克里弗兰市 c l e v e l a n d 也开始实施教育凭证计划 参加该计划的学生人数和学校数目都比较 大 成为全美第一个允许在公立学校 私立学校和教会学校之间任意选择的教育凭证计划 1 9 9 9 年 佛罗里达州议会批准全美第一个全州性教育凭证实施计划 该州规定未达州学业标准的学生可领取 4