阳江市海陵岛总体规划修编(20072020)文本.doc

阳江市海陵岛总体规划修编(2007-2020)文本阳江市海陵岛总体规划修编（20072020） 文本目 录1第1章 总则 3第2章 性质、发展目标与策略 6第3章 规模与三区控制 7第4章 用地布局规划 8第1节 综合交通规划 9第2节 住房与居住用地布局 10第3节 生产用地布局 10第4节 公共设施规划 11第5节 绿地与景观规划 12第6节 规划用地平衡 13第7节 老镇区完善与改造 14第5章 市政规划 14第1节 给水规划 14第2节 排水规划 14第3节 电力规划 15第4节 电信邮政规划 15第5节 燃气规划 15第6节 环卫规划 16第7节 防灾规划 18第6章 近期建设 19第7章 实施措施 20附则 第1章 总则规划目的为适应海陵岛新的发展需要，更好地指导海陵岛各项建设活动，促进海陵岛全面、协调、可持续发展，编制阳江市海陵岛总体规划修编（20072020年）（下称“本规划”）。规划基本依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地法中华人民共和国环境保护法建设部城市规划编制办法建设部城市规划编制办法实施细则国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号文件）以及关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知（建规2002204号文件）国家有关城市规划的标准规范广东省城镇体系规划阳江市城镇体系规划阳江市总体规划修编（20072020）海陵岛总体规划（19922010）海陵岛土地利用规划（19972010）海陵岛近期规划（20042010）海陵岛十一五发展规划纲要海陵岛各相关专业规划等规划指导思想（1）坚持科学发展观。在新的形势下，抓住新的发展契机，切实保护和利用海陵岛的历史文化和旅游资源，逐步将海陵岛建设成为国际级滨海旅游胜地。（2）坚持区域统筹与城乡协调的观念。加强海陵岛与周边地区的协调关系，加强岛内各镇、村的协调发展，实现海陵岛快速发展的目标。加强与岛外的联系，提升海陵岛的地位和作用。（3）坚持构建和谐社会的思想。深入发掘疍家文化的内涵，研究资源的保护与利用、经济发展与环境建设相协调的问题。（4）坚持可持续发展的理念。根据海陵岛性质，合理确定海陵岛的规模，调整产业与空间布局结构，构筑海陵岛的经济发展和空间环境特色。规划地理范围本规划编制按地域范围分为海陵岛主岛和外围列岛，面积1123.15平方公里，包括：面积107.8平方公里的海陵岛主岛和面积4.35平方公里的外围13个附属岛屿。规划期限本规划的期限设定为：规划近期为20072010年；规划远期为20112020年；规划远景为2030年。关于强制性内容文中“黑体字”条文为本规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，应当按照严重影响城市规划的行为，依法进行查处。关于实施本规划自阳江市人民政府批准之日起，由海陵岛经济开发试验区政府组织实施。第2章 性质、发展目标与策略性质国际知名的旅游生态海岛及“海上丝绸之路”文化展示区；国家海洋产业基地；华南地区商务会议休闲胜地。职能1、国际知名旅游目的地、国家海洋渔业基地等具有一定基础的区域性职能。2、城市副中心的职能，提供商贸、文化、教育、行政管理等中心服务。3、山地林业和特色农业等一般职能。发展目标1、发展总目标为建设和打造以十里银滩新区为中心的岛南沿海旅游带，继续发展闸坡镇渔港渔业、海陵镇生态农业，实现海陵岛国际滨海旅游生态名岛的终极发展。2、发展的阶段性目标第一阶段：到2010年左右，随着海陵岛各旅游资源项目建设的启动，“广东省海上丝绸之路博物馆”的投入使用，以及周边服务配套设施同步建设的跟进，开发区政府通过公共政策引导，采用多种引资方式，利用社会资金，在量与质上共同促进海陵岛近期的旅游产业发展，形成海陵岛特色的“山海泉湾馆”的多样化多主题旅游景区的结合。同时保证达港生产培训组团开发，加强市域协作和岛城合作，促进各主体的共同发展，构建海陵岛的基本构架，奠定海陵岛实现国际滨海旅游生态名岛的基础。第二阶段：到2011年到2020年，进一步加强海陵岛开发试验区政府的宏观调控能力，通过公共政策引导和城镇设施建设引导，完善海陵岛各镇区各组团的居住生活环境，更好的满足各旅游景区游客的游玩需求。到2020年，力争全面实现现代化，建设环境优美、生活富裕、城乡协调、体制完善、社会文明的小康社会，实现海陵岛国际滨海旅游生态名岛的终极目标。区域协调发展策略1、市域层面策略一，将海陵岛融入阳江市市域一体化发展的体系之内，突出海陵岛在旅游、渔业等方面的区域性职能。策略二，结合市域大型基础设施的安排，确定海陵岛空间发展的主要方向和重要功能分区与重要设施的布局。2、岛域层面策略三，海陵岛岛域范围内海岸线、基础设施走廊、水源地、山体、近海海域等重要的战略性空间资源，从长计议，合理开发与利用。策略四，加强海陵岛经济开发试验区的中心带动职能，合理安排闸坡镇和海陵镇的分工，以城镇的多目标、个性化发展实现海陵岛整体的发展。策略五，加强海陵岛各镇村、各卫岛间在交通、能源、信息等基础设施方面的协调，实现基础设施的共建共享。社会人口与城镇化策略策略一，完善城乡统筹规划，推进富裕和谐海陵岛建设，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加大对城乡规划的调控力度，加强镇、村规划，促进人口向区镇的集聚。策略二，逐步建立全民社会保障体系，重点推进农村劳动力和外来劳动力社会保障体系的建设，稳定劳动力的供给，引导人口的本地化流动，实现劳动力的稳定储备。策略三，进一步缩小镇乡差距，完善利益协调机制，建设社会主义新村镇。策略四，结合海陵岛国际化旅游功能的拓展，积极吸引高素质人才的进入，同时择业优先考虑原岛住民，增加岛民的优越感和责任感，实现海陵岛人口素质与人口结构的提升。产业发展策略坚持以产业拓展与优化创新推进产业强岛建设，走可持续的产业发展道路。策略一，实现第一产业多样化、多路径的发展。策略二，水产加工工业入岛严格把关。策略三，置换其它现有的工业。策略四，全方位推进以旅游业为龙头的第三产业的发展。策略五，积极支持和鼓励以风力能源为主的环保无污染能源的建设。旅游发展策略策略一，积极开发旅游产品。策略二，景点开发避免重复。生态环境保护与控制策略策略一，从大区域角度出发，坚持自然资源的保护与合理开发利用相协调，污染防治与生态环境保护并重，积极推动企业开展清洁生产，建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态环境的整体优化。策略二，坚持可持续发展原则。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。策略三，制定岛域绿地管制规划，划定不可建设用地的范围，对于敏感区与较敏感区的建设应严格控制。策略四，制定必要的环境控制指标或准入条件，对已有和将要入岛的产业经济发展提出“环境优先”的控制要求。策略五，注重保护现有生态水网，利用水系做文章，防止建设开发对水网系统的过度破坏。策略六，注重保护现有山体、林地、植被，营造一个物种丰富的，植被多样的生态岛。土地保护与开发策略策略一，土地利用策略。十分珍惜、合理利用土地资源，坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，节约集约用地，全面规划，严格管理，提高土地的利用效率与效益，促进社会经济的可持续发展。策略二，供给引导策略。土地利用严格按照土地适宜性进行开发，实施土地用途管制，避免不合理的利用土地；通过有效供给，引导需求，制约无序开发；统筹安排各类用地，结合城镇发展近期规划，有计划地安排各类用地的年度供给量。策略三，土地流转策略。将农村集体土地和国有土地逐步按“同地、同价、同权”的原则，纳入统一的土地市场，依据规划实施开发建设。城市空间规划与建设发展策略策略一，完善空间资源在海陵岛功能方面的优化配置，在更大的地域范围内规划建设符合海陵岛定位的空间发展结构，实现可持续的集约的发展模式，控制城镇建设的无序蔓延。策略二，加强公共投资在空间发展中的导向性作用，通过市政基础设施与公共设施的建设，促进海陵岛的有序发展，逐步提升全岛的建设标准。策略三，建立立体化、网络型、开放性的交通联系网络。加强对外交通与岛内交通间的转换联系。策略四，规划建设应充分体现海陵岛的自然景观特色，建设可游、宜居型的旅游名岛。策略五，十里银滩新区建设与旧区改造协调进行，制定适应于海陵岛地方特点的房地产调控政策，重视保障性住房的安置，促进海陵岛房地产业的健康与良性发展。农村分类规划和整合策略策略一，结合各村区位、历史、以及现状特点，进行分类规划和建设指引。策略二，农村建设和改造主要以“就地改造、就地解决”为主。针对各村现状的市政配套设施不足，采用调整土地性质和用地规模等手段，完善和发展市政基础设施，达到社会主义新农村的要求。策略三，村庄规划和建设要保持村庄特色。村庄建设尽量风格统一，减少新、旧村的差异，同时也要为更新改造提供一定的灵活性，同时对具有历史价值及特殊性、典型性的建筑、植物、地标性空间，应处理好保护与更新的关系，对这类建筑、古树等进行确定，提出保护、使用的要求和具体措施，形成有特色的文化环境空间。第3章 规模与三区控制人口规模近期至2010年为15万人；远期至2020年为24万人；远景至2030年为25万人。用地规模海陵岛主岛陆域总面积107.8平方公里，外围岛屿约4.35平方公里，禁止建设用地约占岛域总面积的51.2。规划远期至2020年禁止建设用地的总面积为57.5平方公里；限制建设用地总面积约24.1平方公里；建设用地总量控制在30.6平方公里以内。三区控制要求禁止建设区指存在非常严格的生态制约条件，禁止城市建设进入，应予以严格避让的地区；限制建设区指存在较为严格的生态制约条件，对城市建设的用地规模、用地类型建设强度，以及有关的城市活动、行为等方面分别提出限制条件的地区；适宜建设区指生态制约条件较少，对城市建设的用地规模、用地类型建设强度，以及有关的城市活动、行为等方面的限制较为单一的地区。第4章 用地布局规划空间结构海陵岛总体规划的空间结构为“一三五”（一主轴三副轴五分区）的布局结构。其中：“一主轴”为马尾滨海旅游组团、北洛湾大角湾滨海旅游组团、博物馆主题旅游组团（十里银滩西区）、银滩旅游服务组团（十里银滩中区）、大众滨海旅游组团（十里银滩中区）、三山岛国际度假组团（十里银滩东区）、地拿湾旅游组团、那谢湾旅游组团、金沙滩旅游储备组团、塘坑湾力壁湾旅游组团等共同组合形成的岛南旅游发展主轴。“三副轴”是指：（1）西部渔港产业发展副轴。以国家六大中心渔港之一的闸坡国家中心渔港为主，结合渔业深海捕捞、水产海产养殖、水产品加工等渔业生产功能。该纵轴串联了岛西北的北汀生态观光组团、岛西的达港生产培训组团、岛西南的闸坡镇渔港居住组团；（2）中部大桥旅游联系副轴。结合新规划的海陵大桥，连接桥南海陵综合服务组团和银滩旅游服务组团；（3）东部堤南发展副轴。由堤南旅游服务组团和海陵镇旅游服务组团组成。“五分区”是指：（1）生产培训生态旅游区；（2）渔港滨海大众旅游区；（3）商务文化综合旅游区；（4）特色休闲主题旅游区；（5）海陵旅游服务中心区。功能分区划分与主要功能按照功能划分为五个功能分区，分别为：（1）生产培训生态旅游区：包括北汀生态观光组团和达港生产培训组团，功能分区主要功能为渔业养殖、生态农业生产、体验观光旅游、生产培训、工业旅游、居住等。（2）渔港滨海大众旅游区：包括渔港居住组团、马尾滨海旅游组团和北洛湾大角湾滨海旅游组团，功能分区主要功能为渔业、商贸居住、港口码头、行政办公（镇）、滨海旅游、旅游服务等。（3）商务文化综合旅游区：包括三山岛国际度假组团、大众滨海旅游组团、银滩旅游服务组团和博物馆主题旅游组团，功能分区主要功能为游艇俱乐部、商贸金融、文化娱乐、行政办公（岛）、旅游、区域房地、会议展览、体育休闲、旅游服务等。（4）特色休闲主题旅游区：包括太傅墓历史旅游组团、塘坑湾力壁湾旅游组团、金沙滩旅游储备组团、那谢湾旅游组团和外围南鹏列岛组团，功能分区主要功能为特色主题旅游、游船码头、用地储备等。（5）海陵旅游服务中心区：包括桥南海陵综合服务组团、海陵镇旅游服务组团、草王山生态园组团和堤南旅游服务组团，功能分区主要功能为对外交通、旅游服务、港口口岸（中远期）、居住生活、行政办公（镇）、储备用地等。第1节 综合交通规划交通发展政策1、注重区域性交通设施对海陵岛空间格局的指引性作用。预留撤堤建桥的交通节点与通道空间，实现对外交通与海陵岛交通之间的顺畅衔接。2、发挥交通对海陵岛空间结构调整的带动和引导作用。交通设施建设适度超前。加强道路系统建设，促进五个功能分区的形成，提高干线路网的服务水平，确保路段畅通，保障村村通路。3、落实公交优先战略，提高公交服务水平。加大政府对公共交通的投资力度，积极吸引社会投资，加速公共交通系统的建设。优先确保各类公共交通设施的用地，岛内出行逐步转向以公共交通为主。4、关注与水产加工工业发展相关联的货运交通系统的组织，减少货运交通对海陵岛交通的影响。5、关注摩托车、小汽车的发展走向。及时预测与制定相应的交通组织对策与管理政策，保证交通系统的正常运转。6、保证游客对游艇码头和设施的需求，完善游艇码头周边的交通和服务设施。7、完善静态交通设施的建设，合理布局社会停车场地，新区建设与旧区改造应保证停车设施的配置要求。对外交通设施与场线布局1、高速路。建设海陵大桥，云阳高速过海陵大桥与银湖公路相接。2、长途客运站场。规划设置2处长途客运站：一处是位于海陵大桥南侧的桥南客运站，作为服务全岛的主要客运站，规划面积为1.6公顷；另一处是闸坡现状客运站，主要解决闸坡镇居民的相对较短途的出行，规划面积为0.4公顷。3、口岸码头。规划设置8处游船码头，分别为堤头客运码头、大角咀游艇码头、地拿湾东游艇码头、金沙滩游艇码头、太傅墓游艇码头、马尾岛游艇码头和南鹏岛游船码头。规划设置1处口岸用地，位于海陵大桥（规划）西侧，作为境外入岛的口岸。规划设置2处客货运码头，炮台码头近期作为海上进岛的门户，近期客运主要为国内客源，货运主要服务渔业加工产品和其他货运流通，远期为货运码头；桥南综合码头结合口岸，作为海陵岛远期海上入岛的门户。4、渔港。改造完善闸坡国家中心渔港。路网结构规划道路网络呈环状加方格网结构，形成主干道次干道支路入村小路四级道路体系。1、规划主干道8条，分为一级主干道、二级主干道和三级主干道三种：一级主干道（交通性）包括螺洲公路、银湖公路、新江闸公路；二级主干道（生活性）包括旅游大道、江闸公路、海陵大道；三级主干道（景观性）包括金陵路和海滨大道。主干道红线控制宽度一般为4072米，规划建成区内主干公路网密度为1.77公里平方公里。2、次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能主要组团内部的交通，道路红线宽度一般不小于16米。3、支路的平均密度应控制在34公里平方公里，要求在详细规划中保证其用地和密度。4、入村小路是各村对外联系的主要道路，规划中保证村村通路，完善现有入村小路的路况。第2节 住房与居住用地布局住房政策1、积极落实住房发展规划目标，实施高效、集约的住房用地供应政策。根据近几年房地产业发展的实际情况，凡新审批、新开工的各类住房，套型建筑面积90平方米以下（含经济适用房）面积所占比重，必须达到开发建筑总面积的70以上；中小套型普通商品房、政策性住房建设，年度土地供应量不得低于居住用地供应总量的70。2、加强商品住房开发建设管理，深化商品住房销售制度：（1）加强普通商品住房建设；（2）落实住房开发项目套型结构比例的规定；（3）逐步提高商品房预售门槛。3、加大处理力度，盘活土地存量，制止违法囤积：（1）采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、政府招标拍卖、依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极予以盘活；（2）妥善处理城南区城市化过程中涉及的土地遗留问题，加大各类问题楼盘的处理力度，积极盘活各类存量房地产。4、加强房地产市场引导，坚持正确的舆论导向，加强对房地产调控政策的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念，切实维护社会稳定。5、建立住房建设规划实施跟踪机制。6、加强住房建设规划的监督管理。7、加强各相关部门在规划实施过程中的衔接配合。8、发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用。9、新建区和老镇区居住建设采取不同方式的规划和指引。居住用地布局1、新建居住用地：主要分布在银滩西片区、银滩中片区、银滩东片区、大角湾片区、北汀片区、桥南片区。2、完善改造居住用地：主要为闸坡片区、海陵片区内的旧房和城中村等。各类居住区在完善基础设施的过程中，应充分考虑该区特有的空间肌理，市政管线设施、消防设施等应因地制宜，设计与安排符合实际的专用设施。3、保留居住用地：主要为现状建筑条件与配套条件较好的小区。居住用地规模规划居住用地总面积676.4公顷（包括酒店式公寓184.8公顷和16.8公顷的中学用地），占规划建设用地的24.5，人均居住用地面积28.2平方米。保障性住房保障性住房建设：结合各个功能区、各组团的开发建设，强制性规定在各功能区选取至少一块地作为保障性住房建设示范区，每块用地面积约510公顷。规划按照户均面积6090平方米的标准。近期内的保障性住房由政府与开发方以谈判协作的方式，在新建住宅区内进行安排。第3节 生产用地布局工业用地规划水产深加工工业用地是海陵岛经济持续发展的必要条件之一，应在保证生态环境与基本农田，并且提高土地使用效率的前提下，规划集中布置在达港生产培训组团。对于现状闸坡镇和海陵镇的工业用地，逐步通过搬迁与置换，进行功能转换。第4节 公共设施规划行政设施规划将海陵岛经济开发试验区行政办公中心搬迁到三山岛国际度假组团北侧和草王山南侧集中布置，提供较好的办公环境和办公空间。在闸坡镇和海陵镇继续完善镇级行政办公中心。商业服务设施规划商业中心布局采取“一主三副多点”结构，一主为十里银滩综合商业中心；三副为闸坡镇商业中心、海陵镇商业中心、桥南商业中心；多点指各个功能组团、村建立的服务点。文化设施规划规划建设区级文化中心1处，位于银滩旅游服务组团西侧，以“广东海上丝绸之路博物馆”为中心，占地27.8公顷，包括区图书馆、电影院、群艺馆、公共展览厅等文化设施。规划镇级文化中心2个，分别为闸坡镇文化中心和海陵镇文化中心，各中心分别设1间小型公共图书馆、1处青少年活动场所。社区群众影视由小型影院承担。体育设施规划规划建设区级综合体育场1处，位于银滩旅游服务组团内，占地4.4公顷；组团（镇）级体育场所2处，分别为闸坡镇室内综合体育馆和海陵镇室内综合体育馆；各居住小区、村建设相应的体育场所（地）。医疗卫生设施规划规划需要增加二级医院1所；并改造和扩建现有的阳江滨海医院、闸坡卫生院和海陵镇卫生院。规划建设岛区级120急救中心，位于十里银滩中部，结合规划新建的医院建设。教育设施规划规划增加两所九年一贯制中学，在商务文化综合旅游区布置；规划完善和扩建现有中学的教学环境和教育设施，结合住区和人口分布，均衡布置中、小学校。福利设施规划进一步健全区儿童福利院、救助管理机构的建设；进一步完善无障碍建设。第5节 绿地与景观规划布局原则1、规划注重海陵岛整体发展与生态环境系统的结合。体现海岛与自然的协调关系，加强海陵岛绿地系统与自然生态要素的结合，结合岛内及周边的山体、水岸，建设公共开敞空间。2、公园绿地的可达性。结合海陵岛发展规模与发展形态，合理布置各级公园等公共绿地，注重绿地系统的可达性，为居民提供最为方便的休憩服务。3、山水景色的可观性。景观建设应突出自然环境的整体风貌，规划应显山、露水、透绿。4、规划突出海陵岛三条轴线与重要节点的引导性、标志性和可识别性，同时应突出其功能的特征。绿地系统规划1、绿地系统规划期末（2020年）规划公共绿地419.1公顷，人均公共绿地为17.5平方米；规划生产防护绿地253.7公顷，人均防护绿地达到10.6平方米。（1）银滩旅游服务组团北侧设置防护绿地。（2）重要管线设施防护绿地：结合高压线走廊、燃气管道走廊布置符合规范要求的绿带。（3）重要市政设施防护绿地：结合污水处理厂、变电站设置防护林带。2、公园规划主要公园包括：（1）大王山主题公园位于海上丝绸之路博物馆东侧，规模为67.3公顷。（2）草王山生态公园位于草王山北侧，岛西路南测，规模为303.9公顷。（3）月亮山公园位于月亮山南侧，规模为13.1公顷。（4）望寮岭体育公园位于望寮岭西侧，规模35.4公顷。（5）街区小游园：服务半径按150米布置，一般不应小于1000平方米。（与城市公园、分区公园重叠可不进行布置）景观规划以自然景观为基底，显山露水，形成海、滩、湖（水库）、山、绿地为一体的景观系统。规划要点为：1、景观分区包括：闸坡城镇风貌景观区、大角湾山海风光景观区、北汀生态产业景观区、十里银滩文化景观区、草王山生态景观区、岛东自然风光景观区、太傅墓历史人文景观区和海陵大桥风貌景观区。2、主要干道景观轴线共4条，分别为：银湖路景观轴线、岛西路景观轴线、岛东路景观轴线、环岛路景观轴线。此外，一些具有特色的城市次干道或城市支路也可构成局部地段的景观轴线。3、自然景物轴线。布局采用的多组团的空间形式，组团间的通过绿地分隔，而且布局内部也有意识的通过绿地水系的渗透，规划了多条的自然景观轴线。4、建筑高度引导注重依托地势，由海岸边向腹地逐渐抬高。对岛内的山体要划定非建筑区控制范围，一般情况在俯视角度35的中景和近景区内，不得有建筑物的遮挡，在810的远景区内要十分慎重的考虑高层建筑的遮挡。5、天际线控制规划将海陵岛海边和三条道路沿线作为海陵岛轮廓控制的主要界面，引导高层建筑在桥南海陵综合服务组团集中布置，以山丘为背景，强调山体轮廓线，严格保护岛上现有山体及其山丘的山林植被和轮廓线。6、夜景规划要求明晰海岛轮廓，突出海岛结构。7、形象识别系统规划为两个层次：第一层次是识别要素，包括海陵岛标志、海陵岛名称等；第二层次是应用系统，包括办公事务用品、公共交通工具、公共标识系统等。第6节 规划用地平衡规划用地平衡海陵岛远期（2020年）规划建成区用地2769公顷，人均用地115平方米。各类用地功能构成上，居住用地有所降低，其它用地比例均有所提高：其中绿地、道路广场用地、旅游服务用地、行政办公用地在规模、构成比例和人均数值上均由较大的增长。第7节 老镇区完善与改造完善与改造地区主要包括以闸坡镇老镇区为主的老镇区。完善与改造基本思路1、“保护”保护历史风貌，保留传统街区。保护规划应该包含各级文物点的保护、空间格局的保护、传统文化与传统经济的发展。2、“调整”利用市场驱动机制，促进用地结构调整。增加商业与第三产业用地比例，强化老镇区内的商贸功能；增加街坊绿地；搬迁、改造和调整工业用地，优先安排市政和服务设施用地。3、“控制”控制视觉通廊，体现“山水”特色。规划对不符合历史风貌的部分进行整治，设置景观视觉保护通廊，对建筑高度加以限定，保证望寮岭、月亮山公园、华山之间的通视线。4、“更新”改善居民生活，完善设施配套。完善改造要求与标准增加老年人、儿童活动场所与设施，活动场所与基本生活区商业服务场所布置应满足步行5分钟（约200米）可达的基本要求。老镇区内居住区级公共绿地的总指标，根据居住人口规模，应不小于0.35平方米/人，小区（含组团）级公共绿地不小于1平方米/人。老镇区和自建房地区医疗、文化、幼托等公共服务设施应满足步行10分钟（约400米）可达的基本要求。老镇区和自建房地区道路系统改造应充分考虑原有道路特点，保留和利用有历史文化价值的街道，组团道路控制为35米。老镇区和自建房地区应该结合给水管网合理设置消火栓，确保在消费车无法进入情况下，居民能自救。定制适合于旧区或自建房地区道路宽度的消防救护车辆和设备。老镇区和自建房地区垃圾收集点建议结合街坊设施，服务半径一般不应大于70米，并尽快实现以动态收集为主的“垃圾不落地”的收集方式。第5章 市政规划第1节 给水规划用水量预测规划预测海陵岛近期2010年4.5万立方米/日，远期2020年9.6万立方米/日，远景2030年10.0万立方米/日。管网建设规划在海陵大桥建设的同时沿线增加一条供水管线，结合现状海陵大提下的供水管线，构成双供水线路的安全方式。第2节 排水规划污水量预测规划期内污水产生量：近期3.6万立方米/日，远期7.7万立方米/日，远景8.0万立方米/日。排水分区与排水体制排水按功能区分区，分别为：闸坡排水分区、达港排水分区、银滩排水分区、堤南排水分区和金沙滩排水分区。老镇区的排水体制为截流式合流制；新建地区则采用雨污完全分流制。雨水排放雨水按照分散就近排放原则，利用区内水渠河网接纳雨水，以减少暗管长度，尽可能提高管底标高，满足自流要求。雨水管渠尽量沿规划道路布置，与道路同步规划设计，同步建设。考虑与防洪工程的协调配合。第3节 电力规划变电站规划规划至2020年，海陵岛220千伏变电站1座，位于海陵镇东侧的海陵站。110千伏变电站2座，分别为闸坡站和银滩站。线路规划220千伏供电走廊防护绿带控制40米；110千伏供电走廊防护绿带控制30米，进入建成区后建议逐步改用地下走线。第4节 电信邮政规划固定电话及移动通信量预测规划确定近期海陵岛电话普及率近期65部/百人，远期75部/百人，远景85部/百人。移动电话普及率为近期55部/百人，远期65部/百人，远景75部/百人。网点布局规划中心邮政支局按片区或组团设置，服务人口达10万人以上；一般邮政局、所的服务半径：人口稠密的城区0.51公里；郊区及新开发区1.03公里。第5节 燃气规划用气量预测规划气化率为近期达到100。规划管道供气率近期到2010年20，远期到2020年60，远景到2030年达到80以上。布点规划海陵岛燃气调压站规划结合布局设置2座，分别位于堤南旅游服务组团内和海陵镇旅游服务组团内。第6节 环卫规划垃圾量预测规划海陵岛人均生活垃圾量1.20公斤/日，远期海陵岛规划垃圾量288吨/日，远景海陵岛规划垃圾量300吨/日。垃圾转运小型垃圾转运站。远期新建地区每1.01.2平方公里设置1座，用地面积不小于100平方米，与周围的建筑物间距不小于5米。逐步实现“垃圾不落地”的收集方式。公厕设施公共厕所的配置间距为300500米；一般街道上公共厕所的间距不大于800米；居住区及小区内公共厕所的配置不少于3座/平方公里。废物箱配置规划废物箱设置标准为：商业大街上间距2550米，生活性主干道上间距5080米，有人行道的交通性主干道上间距为100米，一般道路上间距100米。第7节 防灾规划防洪规划海陵岛属于类防洪标准，则海陵岛的防洪规划标准取上限，为50年一遇。50年一遇防洪水位参考数据为8.7米。竖向地坪最低控制高程按防洪水位加0.6米安全起高计；暂时无法达到此标准的区域，其江（河）、海堤堤顶高程按防洪水位加1.5米安全起高计。抗震规划（1）根据中国地震烈度区划图（1990），海陵岛是广东省地震重点监视防御区，基本烈度为度设防。（2）避震疏散场地的疏散服务半径300500米，人均疏散面积4平方米以上。（3）规划主干道和次干道做为主要避震疏散通道，规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有710米的通道。消防规划（1）规划消防站7座。其中：渔港滨海大众旅游区普通消防站2座，海陵旅游服务中心区普通消防站2座，商务文化综合旅游区特勤消防站1座，在闸坡国家中心渔港和十里银滩东各规划1座水上消防站。（2）改造城市供水管网，消火栓设置间距120米，充分利用自然水体作为消防水源。（3）加快城市道路网建设，增加道路密度，改善消防通道所依赖的大环境，近期结合老镇区改造，根据具体情况增加消火栓的设置密度，保证消防车辆的通行能力。（4）结合其它防灾规划建立城市防灾避难场地，利用空地、公园等开阔场地作为火灾避难的火灾避难地的服务半径不大于2公里，并且应保障火灾避难地的疏散联系通道的畅通。人防规划（1）本着“人防工程和城市建设相结合、平时和战时相结合”的原则，安排地下空间、集散场地和补给基地。（2）建立人防防护体系，规划设立市级指挥所两处，设置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程；设立指挥所一处，形成独立防护体系。（3）公共建筑与民用建筑按规定安排必要的地下防护空间。结合海陵岛大型公共设施的建设，如汽车站、关口码头等，修建平战结合的防空地下室第6章 近期建设城市开发与改造1、博物馆主题旅游组团开发。围绕广东海上丝绸之路博物馆进行建设，完善周边配套设施，建设主要以宾馆酒店和博物馆等公共设施为主，要求博物馆开馆前配套设施和服务设施配备完善，道路和市政设施通畅。2、三山岛国际度假组团开发。结合现状自然景观环境，合理开发三山岛国际度假组团。3、达港生产培训组团开发。积极推进闸坡现有水产加工企业的搬迁，完善达港生产培训组团的相关配套和市政配套建设，严把新入岛水产加工企业的门槛和要求。4、闸坡镇老镇区改造。新组团开发的同时，对闸坡镇老镇区进行修复式改造、补充与完善。完善市政配套设施和公共服务配套设施，利用现状建筑风格，打造旅游特色城镇。5、北洛湾大角湾滨海旅游组团改造。加强现有旅游设施的建设，形成设施更加完善，环境更加优良的旅游风景区。6、金沙滩东段的改造开发。围绕现状金沙滩已有的设施，近期开发金沙滩东段和塘坑湾，利用特有的景观资源，打造主题沙滩和特色景区。7、堤南海陵旅游服务组团的部分建设。8、海陵岛结构道路的建设。海滨路、银湖路、岛东路和岛西路等海陵岛主要结构道路在近期基本全线建成。同时，将村庄整合纳入集约开发的海陵岛近期建设。重要项目建设1、修建环岛路；修建达港路；完成海滨路的建设；2、完成环岛快速路体系，修建炮台近期综合码头；3、修建各功能区的污水处理厂，市政先行。第7章 实施措施完善基础性技术工作1、普查与建立市政基础设施状况与跟踪档案；2、建立房屋建设与改造状况跟踪档案；3、建立全岛电子地理信息系统。建立城市规划编制体系建立“总体规划详细规划”的规划编制体系。在本总体规划纲要出台后，着手下一层次规划的编制工作，以使总体规划的思路和指导要求得到进一步的落实，及时总体规划进行反馈。建立与总体规划相协调的专项规划编制系统。在总体规划指导下，调整与编制海陵岛各专项规划，及时总体规划进行反馈。公众参与总体规划的执行与下一层次规划或专项规划的编制应体现公众参与的原则。在规划编制前期应进行全面的公众意愿调查；规划成果应采取公示、征询等方式充分征求公众意见，对意见采纳的结果应予以公布。总体规划下一层次规划审批与执行总体规划下一层次规划或专项规划需由“规划委员会”审议，由市人民政府审批，审批通过之后则同时具有法定效力。本着公开公正的原则，需在公众监督之下予以实施。附则规划成果组成本规划由规划文本、规划图册和附件（文本名词与条文解释、规划说明书）三部分组成，规划文本和规划图集具有法律效力。法定要求本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。海陵岛试验区管委会根据海陵岛经济和社会发展的需要，对规划需进行局部调整，应报市人民代表大会常务委员会审查，报省规划行政主管部门备案；涉及性质、规模、发展方向和总体布局等方面的重大变更，需经市人民代表大会常务委员会审查同意，报省政府批准。 附录一：海陵岛建设用地规划平衡表序号用地用地名称用地面积比例人均占地面积代码公顷平方米1r居住用地676.424.528.2 其中r1一类居住用地53.42.2 r2二类居住用地358.514.9 r3镇改造居住用地65.52.7 cr4酒店式公寓184.87.7 r22中学用地16.80.7 2c公共设施用地651.423.527.1 其中c1行政办公用