（高等教育学专业论文）五年制高职教育的问题及对策——以江苏省为例.pdf

学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名：虺塞 日期：塞! 垡! 篁：廛 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索：有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名：超望 日期：玉! ：! 丛 中文摘要 五年制高职教育作为高等职业技术教育的一种形式，与其它类型的高职教育 相比有自己的办学特色与发展优势，因此受到了我国政府有关部门的重视并为之 进行了积极地探索，且试图推进这种教育的适度合理地发展。 从全国范围来看，江苏省五年制高职教育的在校生规模、专业种类、试点成 果等等均居全国第一。本研究希望通过调查江苏省举办五年制高职教育的学校数 量、性质和地区分稚，以及我省五年制高职教育的办学主体、专业设置、师资建 设、学生群体等有关现状，对我国五年制高职教育的改革和发展提出建议和对策。 五年制高职教育健康稳定地发展需要相应法律法规的保障，同时为五年制高 职教育的结构延伸提供空间，在办学主体上以联合职业技术学院为主，专业设置 上需进一步规范，重视“双师型”教师队伍的建设，把就业指导贯穿于学生的学 习生涯。 关键词：高等职业技术教育；五年制高职；江苏省 a b s t r a c t a saf o r mo f h i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ，f i v e - y e a rh i g h e r v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o nh a si t so w nc h a r a c t e r i s t i c sa n da d v a n t a g e sw h e ni t i s c o m p a r e dw i t ho t h e rh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o nt y p e s c h i n e s e g o v e r n m e n ta t t a c h e si m p o r t a n c et of i v e y e a rh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l e d u c a t i o na n dc a r r i e st h r o u l g ha c t i v e l ye x p l o r a t i o nf o ri t a tt h es a m et i m e ，t h e g o v e r n m e n tt r i e sa d v a n c i n gp r o p e ra n dr e a s o n a b l ed e v e l o p m e n to ff i v e y e a rh i g h e r v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n t h es c a l eo fs t u d e n t s ，p r o f e s s i o n a lc a t e g o r i e s ，p i l o tr e s u l t s ，e t c o ff i v e - y e a r h i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o ni nj i a n g s up r o v i n c et a k et h ef i r s tp l a c ei n c h i n a t h i ss t u d yt r i e st ot a b l eap r o p o s a lt oo u rf i v e y e a rh i g h e rv o c a t i o n a la n d t e c h n i c a le d u c a t i o nt h r o u g ht h er e s e a r c ho fq u a n t i t y , t y p ea n dl o c a ld i s t r i b u t i o no f e d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n sw h i c hc a r r yt h r o u g h f i v e y e a rh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l e d u c a t i o n ，a n do fs c h o o lp r i n c i p a l ，p r o f e s s i o n a li n s t a l l a t i o n ，n o r m a lc o n s t r u c t i o na n d s t u d e n t sg r o u po ff i v e - y e a rh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n 、 t h eh e a l t h ya n ds t e a d yd e v e l o p m e n to ff i v e y e a rh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l e d u c a t i o nd e p e n d so nl e g a lg u a r a n t e e ，a n dw es h o u l ds t r u c t u r a l l ye x t e n df i v e - y e a r h i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o ns y s t e ma n dt a k et h eu n i o nt e c h n i c a l i n s t i t u t ea st h em a i nh o l d i n gs c h o o la n ds p e c i f yp r o f e s s i o n a l i n s t a l l a t i o n ，i nt h e m e a n w h i l e ，w es h o u l da l s ol a ys t o r eb yt h ec o n s t r u c t i o no fd o u b l et y p et e a c h e r sa n d p e r m e a t ev o c a t i o n a lc o u n s e lt h r o u g hs t u d e n t s s t u d yl i f e k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ； f i v e - y e a rh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n j i a n g s u p r o v i n c e 2 导言：问题的提出 一、研究缘起与研究现状 ( 一) 研究缘起 1 、发展五年制高职教育我国高等教育“大众化”的必然要求 我国已经进入高等教育大众化阶段。目前我国高等教育总规模已达2 0 0 0 万人，毛入学 率达到了1 9 。教育部长周济在2 0 0 5 年亚洲教育北京论坛上发表主题演讲时表示，我国还 将继续推进高等教育大众化，到2 0 2 0 年实现高等教育毛入学率达到4 0 的目标。 根据“特罗理论”，高等教育毛入学率在1 5 5 0 为“大众化”阶段，在这一阶段，高 等教育在功能上由培养“学术精英与统治阶层”转变为既培养广泛的精英，又着重培养应用 型、职业型的专门人才，在组织结构上，高等学校与社会、与国家的联系愈来愈紧密并逐 渐成为国家构成的重要成分和满足国民多样化高等教育需求的社会化设臆。 高等教育的大众化是客观趋势。高等教育的大众化必然伴随着高等教育结构的多样化、 多层次化。一方面，科学技术的发展伴随着生产的现代化、社会生活的现代化，必然需要多 种多样的人才。既需要学术型的高级专门人才，也需要应用型、技术型、职业型的各级各类 专门人才。而后者的需要量是数以千万计的：另一方面，青年求学的要求和他们自身的能力 是多样的，要满足他们多样的要求，高等学校也需要多样化。从国外来看，高等教育大众化 的实现主体并非传统功能上的大学而是由一批承载社会使命的学校( 如美国的社区学院和 技术学院。日本的高等专门学校和短期大学，以及英国的多科技术学院等) 担负的。它们和 传统的精英教育阶段的学校不同，培养目标由精英型人才转向应用型和技术技能型人才。这 类学校应运而生的主要因素是由于这类学校适应了当时科学技术和社会发展对人才的需求， 同时又满足了大批青年升学的强烈要求。因此，社会越是现代化，高等教育越是大众化，高 等教育的结构也越是多样化、多层次化。【l j 二十世纪八十年代我国改革开放以米，经济与科技的迅猛发展对就业人口的素质提出更 高要求。而与经济发展关系最直接、最密切的，联系劳动力就业市场的教育需求主要指向职 业技术教育，职业技术教育的规格和水平从趋势上看势必需要有一个较大层次的提高，即急 需培养中、高级，掌握熟练专业技术的人才。为此，中共中央推出了一系列高教改革的重大 举措，如中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定及面向2 1 世纪 【1 顾叫远高等教育的多样化与质盘的多样性中国高等教育2 0 0 1 9 3 教育振兴行动计划、高等教育法、职业教育法等，从政策层面导向性的推动我国离职 教育的发展。从1 9 9 9 年开始实行的高校扩招政策，也把其名额主要投在火专层次高等职业 教育与专门技术人才的培养上。这一政策的实施，使得高职院校的生源结构呈现出多样化的 特点。从规模上看也有迅猛的发展，从1 9 9 9 年到2 0 0 5 年，以招收初中毕业生为主，实行五 年一贯制的专科层次的高等职业技术教育即五年制高职教育的计划招生数就从1 0 万人，发 展到9 0 万人。尽管我国高职招生在数量上可能存在过高估计市场容最的问题，但是高职教 育的规模扩张依然能够反映出我国就业市场对高等教育需求的改变。 目前，我国的高职教育主要是两个层次上的设置：三年制高职和五年制高职。两者从层 次上看应该是有区分的。三年制高职招生主要面对高中毕业生，从专业设置上看，三年制高 职设置专业的范围较宽只要有社会需求，学校又具备相应条件，便可设置。而五年制高职 相对而言则是一种新的培养方式主要面对初中毕业生，设置上更为强调技能特点和实践训 练。如护理专业的五年制高职的特点就体现的比较明显。护理专业的特点要求从业者必须在 上岗之前掌握熟练的技能和处理应急事件，这种能力必须依靠对学生的长期训练和培养，因 此，三年的时间就会显得不够充分，不能保证学生熟练掌握专业技能，对这种特性的专业， 五年制高职的培养模式就能体现出独特的优势。 对比三年制高职和五年制高职的特点和各自的优势，可以看出，三年制高职与五年制高 职是在功能上互相补充的话能够完善我国的高职教育系统，优化专业技能人才的培养体系。 具体到地区和区域，只有三年制的高职在体系上看还不是完整的高职，如果把三年制高职与 五年制高职的专业进行整合就有可能形成宽窄并存，长短兼顾、梯度合理的专业结构，与地 方产业结构相互呼应为地方专业技能人才培养做出贡献。因此，积极发展五年制高职，将 使整个高等职教在内容体系上更加完备：既有高中起点三年制模式，又有初中起点五年制模 式，可以针对更大范围的人才需求，培养各级各类应用型人才，从而实现高等职业教育的内 涵式发展。 1 1 2 、喜忧参半的五年制高职教育 ( 1 ) 五年制高职教育的办学特色与发展优势 特色之一：经济地利用教育资源。 从理论上看，五年制高职教育是中、高职衔接的一种更为科学、有效的方式。它将中、 【1 】张明清关于进一步发展五年制高职教育的探讨云南教育，2 0 0 3 1 8 4 高职的衔接统一于一个完整的教学计划之中，没有或减少了学时的浪费，从而可以充分利刚 教育资源，提高教育效益。 特色之二：培养周期具有节约性。 由于五年制高职教育充分利_ j 教育资源，避免或减少了某些课程的重复，因而在培养周 期上具有节约性缩短了达到同等学历( 专科) 的修业年限。与高中起点的三年制高职教 育相比，五年制高职在时间上节约了一年，对于培养同类专业人才而言，五年制更具快捷性。 特色之三：专业设置具有限定性。 五年制高职教育设置专业，除了要遵循高职教育专业设置的原则之外，还要遵循这样的 原则：需要学生具备某种特殊的技能、交叉复合的技能、需要长期培养的技能等，这样的专 业才适合于用五年制培养。因此，并不是所有的专业都可以举办五年制。 特色之四：与三年制高职教育互为补充。 如前所述，对于某些特定专业，如艺术类、某些工业类以及复杂技术类的专业，三年制 的培养并不理想，这时就要采用五年制来培养。对一个地区或一个区域而言，只有三年制的 高职并不是完整的高职。只有将三年制高职与五年制高职所开设的专业整合起来，才能形成 宽窄并存、长短兼顾、梯度合理的专业结构，形成与地方产业结构基本相适应的高职专业群。 特色之五：技能训练根基扎实。 五年制高职学生入学年龄小，可塑性好，对外语、计算机能力和专业技能，采用五年不 断线的方式加以训练，厚积而薄发，以确保到毕业时能练就一手精湛的职业技能 特色之六：能够有效地优化高职生源 相对而言，五年制高职可以弥补普高生与“三校生”【1 l 生源的不足。在学完前两年以高 中基础为主的课程，开始进入高职阶段学习时，五年制学生的实践动手能力强于普高生，而 对于文化理论知识的掌握尤其时外语、数学、又强于“三校生”。所以，五年制高职能在 一定程度上有效地起到优化高职生源的作用。 特色之七：能够对中等职业技术教育提供一定的导向作用。 客观地说，中专是适应我国在国民经济恢复和建设时期的特殊人才需求而产生的一种教 育层次，具有较强的时效性。目前的人才结构发展情况揭示：中专将随着其历史使命的完成 而自行消亡。中专学校今后的道路是：分化发展。具体来说，有的将升格为职业技术学院， 有的则转为职业培训站等。让中专学校通过承担五年制高职的教学任务而接触高等职业技术 “三校生”指的是职高、中专、技校学生 5 教育，并以此为目标，指导教师的业务进修主攻方向，以及设备的更新、试验室建设等，使 中专学校的发展朝着高等职业技术教育方向前进。在这一过程中，中专学校可以找到自己新 的发展空间。川 ( 2 ) 五年制高职教育办学中存在的不足 不足之一：以办中职的思路办高职。 五年制高职不是简单的“中职+ 高职”，不能简单地理解为过去的“3 + 2 ”模式三年的 中专加上二年的高职这种思路是不能形成完整而系统的五年一贯制办学模式的。从根本上 说，五年制高职仍是。翱斗层次的学历教育。近年来，一些学校在进行五年制高职教育时，只 是把过去中职的学制和教学内容作了延长和扩展，培养目标、培养要求只作了文字上的改变， 而实际教学中的基本内涵却无太大的改变，特别是教学软、硬条件和师资力量等，仍难以满 足专科层次的教学需要。“3 + 2 ”模式有了2 的形式，却少了2 的内容，不过是将3 作了一些简单的扩展。 不足之二：专业门类求“大”求“全”。 一些开办五年制高职专业的学校没有根据自己的特点设置专业，而是跟着三年制高职设 置专业，甚至依据本科院校的专业来设置本身的专业。教育部职业教育与成人教育司司长黄 尧在全国五年制高等职业教育学校协作会2 0 0 2 年例会上指出，多数省市教育厅行政部门在 审批专业时不能落实几点意见中提出的“五年制高职的专业设置应定位在一些特殊行业 的相关专业，注意设置专业能力培养要求年龄小、专业技能的掌握要求反复训练、培养时间 较长、复合性教学内容多的专业”。目前五年制高职的专业门类几乎样样齐全不符合设置 五年制高职专业的政策目标。因此，专业设置已经成为五年制高职发展中的重大课题，必须 在深入论证的基础上加以规范 不足之三：生源明显不足，生源质量堪忧。 受文化传统和社会现实的影响在人们的思想意识中还存在对职业教育的歧视和偏见， 认为普通教育才是真正的高等教育。因此。初中毕业生在选择报考高中阶段学校时，首先选 择的是重点高中，其次是普通高中，上不了普通高中的才选择职业学校。即使是五年制高职 教育具有“大学专科学历”作招牌，也难以吸引较优秀的初中毕业生报考，招收的学生中绝 大多数仍然是成绩不够上普通高中的，所以生源质量整体较差是必然的。 不足之四：五年制高职生深造无门。 岳怀仁，张明清试论五年制高等职业教育的办学特色高等职业教育天津职业大学学报，2 0 0 3 a 【2 】李俊梅发展五年制高等职业教育之我见浙江工贸职业技术学院学报，2 0 0 2 2 6 五年制离职教育仍是一种“终结型”的学制。目前缺少本科以上层次的高职教育学校 五年制高职生若要晋升学历，只有改换门庭，投到普通高校的怀抱。 ( 二) 研究现状 通过搜索人大复印资料、中国期刊网、g o o g l e c o l l l 网页等发现： 在中国期刊网上，时间跨度为1 9 7 9 - - - 2 0 0 5 年，以“五年制高职”为关键词检索，共有 文章2 9 7 篇，再以“问题及对策”为关键词进行二次检索，文章共有3 篇，而以“江苏”为 关键词进行二次检索，文章共有9 篇。其中，谢一风的刍议“3 + 2 ”模式高职教育管理问 题及对策主要论述了“3 + 2 ”模式高职教育管理问题日益凸现，课程设置部分重复，教育 质量呈下降趋势，高职教育资源不能充分利用。文章从影响“3 + 2 ”模式高职教育管理质量 的内、外部原因进行分析，提出了一些对策，以努力提高“3 + 2 ”模式高职教育的质量。李 玲的五年制高等职业教育存在的问题及对策主要对五年制高职教育的教师、学生和办学 条件存在的问题进行了论述，并给出了解决对策。而有关江苏五年制高职教育的论文主要是 对五年制高职教育的某一方面进行研究，如有文章提出建立高等职业技术学校主办江苏省五 年制高职教育，还有文章对江苏五年制高职i t 专业现状进行了分析等。没有文章通过对江 苏省五年制高职教育办学现状较全面的调查而进行分析和研究。实际上，江苏省从1 9 9 4 年 举办五年制高职教育至今，已有十多年的历史，现在其发展现状如何，是需要也有必要进行 调查和研究的通过较全面系统的分析江苏省五年制高职教育存在的问题，可以为它健康的 发展寻找积极对镱。 在书籍方面，杨伟军编著的五年制高等职业教育探索与实践一书主要包括了。领导 讲话”、啵策文件。、“全国五年制高等职业教育学校协作会文件”、。五年制高等职业教育的研 究与实践。、。五年制高等职业教育优秀教学计划选编。5 个部分，另一本 五年制高等职业教 育改革与探索 主要为五年制高等职业技术教育办学经验推广与交流文集，收集了国内许多 高等职业学校办学实践与改革成果。全书分综合研究、德育工作、改革与实践三个部分。 二、研究意义与方法 ( 一) 研究意义 1 、通过对江苏省五年制高职教育的调查，力图了解目前五年制高职教育的办学现状， 发现在发展中存在的问题及原因，从而为丰富五年制高职教育理论和进行教育实践提供 依据。 7 2 、试图对我国五年制高职教育来来的发展提出一些可行性的建议，切实完善五年 高职教育，使其能够适度稳定的发展。 3 、希望能引起相关教育者及有关机构对五年制高职教育的关注和重视。 ( 二) 研究方法 文献研究法、比较研究法和统计法 国家和江苏省五年制高职教育的形成与发展，江苏省五年制高职教育发展的对策 与建议等_ j 文献研究法。 一、 我国五年制高职教育与日本高等专门学校的比较、五年制高职教育与三年制高职教 育的异同等用比较研究法。 江苏省举办五年制高职教育的学校数量、地区分布、专业设置、师资现状等阁统计 法。 三、概念界定 ( ) 高等职业技术教育 “职业技术教育”这一术语在不同的历史发展时期不同的国家和地区、不同的国家组 织中一直存在不同的提法，有的称职业教育( v o c a t i o n a le d u c a t i o n ) ，有的称职业和技术教 育( v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ) 有的称技术和职业教育( t e c h n i c a la n dv o c a t i o n a l e d u c a t i o n ) ，有的称职业教育和培训陬a i i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n g ) ，还有的称技术和职业 教育与培训f r c c h n i c a l a n d v o c a t i o n a l e d u c a t i o na n d t r a i n i n g ) a 在1 9 9 9 年召开的第二界国际职 业技术大会上，联合国教科文组织在正式文件中首次使用了“技术和职业教育与培训”口v e t ) 的提法。这提法转变了传统的、狭义的职业教育和职业培训观念，确立了包括职业教育、 技术教育与培训在内的大职业教百观念。我国1 9 8 5 年颁布的中共中央关于教育体制改革 的决定也使用“职业技术教育”一词。但过后在不同的场合和不同的法规上叫法又有出入。 鉴于国内对“职业技术教育”这一提法的趋同，本论文采用“职业技术教育”的称谓。1 9 9 9 年6 月，中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定提出，“高等职业教 育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识 和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”因此本文对 高等职业技术教育的定义是：培养有必要的理论知识和较强的实践能力，适应生产、建设， 管理、服务第一线和农村需要的高等技术应用性人才的高等教育。高等职业技术教育包括专 科、本科、研究生三个层次。 8 ( 二) 五年制高等职业技术教育 根据2 0 0 2 年3 月教育部出台的关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见， 本文所指的五年制高等职业技术教育是：招收初中毕业生，实行五年贯制的专科层次的高 等职业技术教育。 9 第一章五年制高职教育的形成与发展 一、国家和江苏省五年制高职教育的形成与发展 ( 一) 国家五年制高职教育的形成与发展 1 9 8 3 年，为适应我国经济年| l 社会发展对应川性技术人才的需要，原教育部高教- - - n 决 定在福建省集美航海专科学校等少数工科学校选择航空工业、机电工业和地震预测等专业试 办五年制专科教育。1 9 8 4 年，原教育部在关于高等工程教育层次、规格和学习年限调整 改革问题的几点意见( ( 8 4 ) 教高二字0 1 0 号文件) 中提出，“办学方式灵活多样。可以办 高等工程专科学校、短期职业大学、或由普通高等- 亡科学校办专科，还可以试办从初中毕业 生中招生，学习年限五年”。这一意见为发展初中后五年制高等职业技术教育的发展奠定了 基础。1 9 8 5 年5 月，中共中央颁布关于教育体制改革的决定，把职业技术教育作为教育 体制改革的重点，提出要“积极发展高等职业技术院校”1 9 8 5 年7 月原国家教委印发了 关于同意试办三所五年制技术专科学校的通知( ( 8 5 ) 教计字0 8 3 号文件) ，同意航空工 业部、国家地震局和上海市的三所技术高专( 即西安航空技术高等专科学校、防灾技术高等 专科学校、上海电机技术高等专科学校) 试办五年制技术专科学校。并指出“这三所专科学 校属于职业技术教育体系的、中等专业教育和高等专科教育相结合的、以培养应用型、工艺 型人才为主要目的的高等专科学校”。【1 】并采用“四五套办”【2 】的学制办学。这是我们现今 五年制高职的直接原型 1 9 9 1 年原国家教委又批准邢台高等职业技术学校举办五年制高职。1 9 9 4 年“为贯彻全 国教育： 作会议发展高等职业教育的精神，根据经济建设对高等职业技术人才提出的迫切需 求”，国家教委在教职第1 1 号文件中提出在成都航空工业学校、中国民航广州中等专业学 校、九江船舶工业学校等1 0 所中等专业学校试办五年制高等职业教育班，招生规模合计1 ， 2 0 0 人。这一次加上1 9 9 6 年的一次，两次共批准1 8 所中专校试办五年制高职班，开设6 6 个专业。截止1 9 9 9 年7 月底，2 2 所举办学校除原有三所专科学校外，有1 1 所学校，经教 育部组织专家评审，被教育部批准改制为高等职业技术学院。 【1 哼k 家祥，钱景舫职业技术教育学华东师范大学出版社，2 0 0 1 年版，8 7 【2 】即五年制专科和心年制中专并存的培养制度 关于同意试办三所五年制技术专科学校的通知规定：“批 生时以中专名义招收初中毕业生学生入学后前2 年只具有中专学籍2 年期满在全校按学习成绩 及学生志愿，择优选拔部分学生( 以不超过全校同级学生总数的3 0 左右为宜) 升入专科，学习3 年， 期满后，经考试合格者发给专科毕业证书，享受大学专科毕业生待遇入学2 年后未能升入专科学习 的学生，继续按中专教学计划学习2 年，完成四年制中专学习毕业时发给中专毕业证书。”现在这- - n 度已逐渐被五年一贯制所替代 1 0 2 0 0 0 年5 月，教育部高教司在关于加强五年制高等职业教育管理：i ：作的通知( 教高 2 0 0 0 1 3 4 号文件) 中，对五年制高等职业教育正式做了界定，并为其培养目标做了明确的 规定：“五年制高等职业教育是我国高等职业教育的组成部分，招收初中毕业生，学制五年。 培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面 全面发展的高等技术应用性专门人才。”同期附上的关于制订五年制高等职业教育教学计 划的原则意见，对五年制高职教育制订教学计划的基本原则、课程组成、教学计划的基本 内容与时问安排做出了规定。 至2 0 0 1 年。全国独立设置的高等职业技术学院已达3 8 6 所，其中在招收高中及中专毕业 生的同时，大多数都兼招初中毕业生办五年制高职教育。2 0 0 1 年8 月，经教育部党组研究 决定把五年制高等职业教育的综合管理职能划转到职业教育与成人教育司。之后，教育部职 业教育与成人教育司起草了教育部关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见 并于2 0 0 2 年3 月底正式印发。几点意见进一步明确了五年制高等职业技术教育是指招收 初中毕业生，实行五年一贯制的高等职业教育，是我国高等职业教育的重要形式，其培养目 标是经济建设和生产第一线岗位( 岗位群) 的高等技术应用性人才。在招生管理上，五年制 高职的年度招生计划由各地教育、计划行政部门共同确定。前三年按照中等职业教育的管理 办法进行管理，后两年纳入高等教育管理范畴：在办学主体上，坚持以独立设置的职业技术 学院为主，在高职学校较少、专业发展欠完善的地区，可以把符合条件的重点中等职业学校 改办成以举办五年制为主的职业技术学院独立设置的职业技术学院及有关高等学校也可以 根据社会对五年制高职人才的需求，在自身条件满足不了办学需求的情况下，利用优质的中 等职业教育资源进行五年制高职前三年的教育教学工作，但后两年高职教育阶段必须在高等 学校举办；丽专业设置则定位在一些特殊行业的相关专业上，注意设置专业能力培养要求年 龄小、专业技能的掌握要求反复训练、培养时间较长、复合性教学内容多的专业。并且各地 在设置五年制高职专业时，应针对地区、行业、产业经济、社会发展的实际需要，选择适合 五年制学制的专业类群：在教学师资上，实行学分制等弹性学习制度，积极推进现代教育技 术在五年制高职中的应用，加速教学手段现代化。加强师资队伍建设，加快“双师型”教师的 培养；办学经费则是在高等教育经费中统筹安排，按照高等专科学校生均经费标准拨付经费， 各举办学校也要通过多种渠道积极筹措办学经费；学生学籍管理执行高等学校学籍管理办 法：在毕业证二佧上，五年制高职学生毕业时获得国家承认的高等教育专科层次毕业证书。 2 0 0 2 年8 月国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定( 国发( 2 0 0 2 ) 1 6 号文 件) 中再次提出“适度发展初中后五年制高等职业教育”。据初步调查统计，2 0 0 2 年有3 5 5 1 1 所独立设置的高职院校举办五年一贯制高职，招生1 8 万人，在校生2 5 万人。【l j ( 二) 江苏省五年制高职教育的形成与发展 江苏省五年制高职教育始于1 9 9 4 年。1 9 9 4 年1 0 月和1 9 9 6 年6 月省教委两次出台了江 苏省制定五年制高职教育教学计划的原则意见和江苏省五年制高职教育学生学籍管理条 例。对制定教学计划及教学大纲、教材的选用、学分制的改革和学籍管理等事关教学质最 的各环：恬都作了刚性要求1 9 9 9 年7 月省教委再次印发关于制定五年制高等职业教育教 学计划的原则意见，对制定教学计划的指导思想、培养目标、基本要求、主要程序、基本 组成和安排、审定与修订给予了明确的规定。2 0 0 2 年5 月省教育厅印发关于加强职业学 校专业建设的意见( 苏教职( 2 0 0 2 ) 1 1 号) ，其中附件江苏省五年制高等职业教育专业 建设标准提出“几年来，我省五年制高职教育在规模不断扩大的同时，注重内涵的发展， 在提高教学质量、办学特色方面不断的进行探索，取得了阶段性成果。今后一段时期，我省 五年制高职教育改革的重点是加强专业建设，进一步把五年制高职教育做大做强。”并明确 了五年制高职新设专业基本条件、合格专业建设标准和示范专业建设标准。2 0 0 2 年1 月为 加强五年制高等职业教育的学生管理，结合江苏省五年制高等职业教育的实际情况省教育厅 颁发江苏省五年制高等职业教育学生学籍管理暂行规定( 苏教职( 2 0 0 2 ) 1 号) 。2 0 0 2 年9 月江苏省人民政府关于加快推进职业教育改革与发展的意见中提出“从现在起到 2 0 0 5 年，积极发展高等职业教育高等职业教育在校生规模达到5 0 万人左右，其中五年制 高等职业教育规模1 0 万人左右：重点建设3 0 所职业技术学院；刨办1 0 所高级技工学校： 建设6 0 个高等职业教育教学改革试点专业、3 0 个五年制高等职业教育示范专业”并且要“促 进职业教育协调发展”，“适度发展五年制高等职业教育”。 为认真贯彻落实党的十六大精神，积极探索高等职业教育的办学新模式，切实提高职业 教育服务“两个率先”的水平，根据国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定和省 政府关于加快推进职业教育改革和发展的意见2 0 0 3 年江苏省教育厅在调查研究和充分 论证的基础上，向省政府提出建立江苏联合职业技术学院，【2 】并于同年被批准。2 0 0 3 年7 i t 黄尧与时俱进不断创新推动五年制高等职业教育稳步发展在全国五年制高等职业教育学校怫作会 2 0 0 2 年例会上的讲话引自网页h t t r # ：l l a z h o z x c d u q z f 1 1 c n z t b d w n z 0 3 h t m 2 1 l t 苏联合职业技术学院为独立设置的专科层次普通高等学校，由省教育厅负赍管理，专门承担对五年制 高等职业技术学校的教育教学和学生管理等方面的业务指导和服务工作学院实行“小学院、大学校” 的办学模式下设若干所高等职业技术学校作为学院的分院江苏联合职业技术学院的主要职能为：协 调和帮助高等职业技术学校制定发展规划；统筹协调高等职业技术学校五年制学生的年度招生计划；组 织高等职业技术学校开展教育教学交流、合作与研究；协调高等职业技术学校的专业建设及校际之问的 教学资源共享等事项；负责商等职业技术学校中五年制学生的学籍管理，颁发毕业证书等 1 2 月省教育厅印发江苏省高等职业技术学校( 五年制) 设置办法( 苏教发( 2 0 0 3 ) 1 2 9 号) 。 2 0 0 4 年江苏省教育厅在广泛征求意见的基础上，研究制定了 江苏联合职业技术学院专业 设置办法( 试行) ( 苏教职( 2 0 0 4 ) 2 号) 并印发给备市教育局及高等职业技术学校 二、借鉴日本经验，促进我国五年制高职教育适度合理的发展 作为高等职业技术教育的初中后五年制于1 9 6 2 年在日本始创，它一开始就按职业技术 要求设置课程，压缩了文化课时数，实质是中职与高职结合的一贯制。5 0 年代末，日本经济 开始从战后恢复期进入高速经济成长时期，理工方面的高级科技人才、尤其是应用性技术人 才的需求和供给之间的矛盾加剧。而战后日本培养技术人员的状况是：4 年制大学培养高级 技术人员，职业高中培养初级技术人员。而中级技术人员却没有相应的学校来承担培养任务。 国民收入倍增计划发表后，中级技术人员的培养这个问题引起社会关注在经济界、产 业界的强烈要求下，日本文部省考虑到短期大学和私立大学的具体实际，“为了避免短期大 学和私立大学的反对，对现行的短期大学制度予以肯定的同时，提出了与短期大学相区别的 设立五年制的高等专门学校( 只限于工业) 法案”【i 】1 9 6 1 年的第3 8 界国会通过了高等专门 学校制度法寨，决定从1 9 6 2 年起设置高等专门学校，高等专门学校以“深入教授专门知识、 培养职业所必要的能力”为目的，“开设有关工业的学科或有关商船的学科”。“从高等专门 学校毕业的人按照主管部门的规定，可迸大学插班学习”。【2 】高等专门学校招收初中毕招收初 中毕业生实行五年一贯制的教育，主要培养中级技术人才。标志着日本五年制高职教育的 诞生。这一举措适应了经济发展、科技进步对人才规格的需求，使日本迅速掀起了设置工业 高专的热潮，仅在第一季度就创办了1 8 所。在“制度兴建期”( 1 9 6 2 - - 1 9 6 5 年) 的4 年期 间内，极其迅速地在全国各地普遍设立了4 3 所高专】0 年后，到1 9 7 1 年，高专达到鼎盛 期，增至6 3 所，在校学生人数为1 4 5 5 6 人。h 1 “由于自高专招收第届学生起，思考毕业后出路的毕业生便显示出继续升入更高层次 相应教育机构深造的热切愿望，因此从制度建立的第三年起，对接续5 年制高专的大学新体 系探讨就成为相关者关注的焦点，而且此时作为高专制度的延长线创建技术科学大学 ( 包括设置“争业本科”) 等问题就己提到议事日程。在高专制度建立1 2 年之后的学科体系 改革阶段，为适应日本经济社会稳定发展期大学制度的调挫，1 9 7 6 年以建立长冈、丰桥两 n 1 2 1 转引自：续润华日本高等专门学校的历史发展及其启示河南职业技术师范学院学报( 职业教育版) 2 0 0 4 2 1 3 何锡涛中日两国五年制高职发展的比较研究成都航空职业技术学院学报，2 0 0 2 2 1 1 3 所技术科学人学为开端，使以高专为根基的科技教育得到了纵横双方的进步拓展。”1 这 两所火学主要招收高专毕业生和：i ：业高中的毕业生，在原来的基础上分别实施四年和六年的 一贯制高等技术教育，目的是通过跃期的专业技术学习，培养具有硕士水平的高级应刚型技 术人才。1 2 然而科技大的招生数远不能满足社会和学生的需求，为解决高专毕业生出路过窄 的弊端，从1 9 9 1 年起在高专中设赞以获得相当于：i ：学士学历为目的的本科。迄今已有国、 公、私立4 2 所高专的约9 0 0 名学生在学，这已超山两所技科大的规模。而随着始于2 0 世纪 8 0 年代末的全球经济一体化和知识社会的进展，为适应迎接新世纪的人才竞争和知识再构 筑等时代变化的多方需要，许多综合大学的工学系也纷纷竞相对高专升学志愿者开放i q p 。 2 0 0 1 年度各国立、公立、私立大学接受高专毕业生总数为2 6 0 0 人之多( 其中两所技科大约 占2 7 5 ) 。尽管这也仅占各大学学生总数的2 3 的比例，但是却呈现出普通教育和技术 教育在高等教育阶段多极且多元化的并轨趋向，即出现所谓的“楔形架构”体系。如今存立 于日本教育体系已达4 0 年之久的高等专门学校正面临着新的变革时期适应新世纪需 求，谋求新世代高专的改革和发展，这集中体现在其设置目标由创立当初的“培养具有即 战力的中坚技术员”，向“培养拥有创造力的实践性技术员的育成”方向转变。【3 】 日本作为初中后五年制高职教育的首创者，正在不断的完善和发展这一办学形式使其 日趋成熟。可以说战后日本经济的高速增长为高等专门学校的发展提供了沃壤和动力但是 正如东京帝国大学校长滨尾新曾说，在我国不是首先发展工业、工厂而是率先建立技术学 校培养毕业生，再由他们去开办工厂、发展工业。从这段话中我们可领悟到日本是如何自经 济现代化之初便固守“文明开化”旗帜下的“教育先行”发展策略。【4 】同时，日本政府注重 运用法律的力量促进日本高等专门学校的健康发展，而不是简单地采用行政干预的做法。日 本政府通过部分修改学校教育法，颁布了高等专门学校设置基准，使高等专门学校成为 为工业经济培养中级技术人员的合法的高等教育机构。而日本的高等专门学校之所以能健康 发展的最重要的一个原因在于它以出色的教育质量赢得了产业界、日本国民的信任，产业界 和日本国民以更高的热情支持高等专门学校的发展，使高等专门学校的办学经费和生源有 了可靠的保证。当然，日本高等专门学校在创建和发展的过程中也存在着一些问题，如 的培养目标过于狭窄，毕业生的出路过于单一等。p 1 f i 聊】吕可红日本高等专门学校的吲顾与展望外国教育研究，2 0 0 3 1 2 f 2 】韩民日本的高等教育政策与高等职业教育中国高教研究，1 9 9 5 1 【5 】续润华日本高等专门学校的历史发展及其启示河南职业技术师范学院学报( 职业教育版) ，2 0 0 4 2 1 4 我国的五年制高职教育i i 三处于发展的初期，方兴未艾，而日本五年制高职教育的发展已 日趋成熟，因此我们要积极借鉴其办学经验，创建具有中国特色的五年制高职教育办学模式。 从以上国家和江苏省关于五年制高职设立和管理的政策规定可以看山，五年制高职教育作为 高等职业技术教育的一种形式，受到了政府有关部门的重视并为之进行了积极地探索，并试 图推进这种教育的适度合理地发展。至2 0 0 1 年，从全国范嗣来看，江苏省五年制高职的在 校生规模、专业种类、试点成果等等均居全国第一。1 1 1 目前，江苏省五年制高职教育试点已 成为全国五年制高职教育试点的最大集群。那么，我省五年制高职教育办学状况究竟是怎样 呢? 笔者希望通过调查和研究我省举办五年制高职教育的学校数量和地区分布，以及我省五 年制高职教育的办学主体、专业设置、师资建设、学生群体等有关现状，对我国五年制高职 教育的改革和发展提出建议和对策。 l 江苏省五年制高职协作会2 0 0 1 年工作回顾及2 d 0 2 年工作打算 引自网页h t t p ：w w w j s v c e d u c n s y x w 2 0 0 2 0 4 1 8 0 1 h t m 第二章江苏省五年制高职教育的现状分析 一、江苏省举办五年制高职教育的学校数量、性质及地区分布 根据统计，2 0 0 4 年，江苏省共有1 5 0 所【1 峰校举办五年制高职教育。其中苏南地区5 9 所，苏中地区5 3 所，苏北地区3 8 所。【2 3 场：南地区举办五年制高职教育的学校最多占了 全部1 5 0 所学校的近五分之二。 其中南京( 2 6 所) 、苏州( 2 3 所) 、无锡( 1 6 所) 、常州( 1 5 所) 、南通( 1 2 所) 及徐 州( 1 2 所) 是举办五年制高职教育学校数量晟多的六个市，合计共9 2 所，占全部1 5 0 所学 校的近五分之三。南京有2 6 所学校举办五年制高职教育，数量最多。苏北的宿迁五年制高 职教育的学校数量最少，仅有2 所。 从表1 可以看出，工业类学校举办五年制高职教有的数量最多。共有2 8 所。其次是师 范类学校( 共2 3 所) 和民办学校( 共1 2 所) 。1 4 】在工业类学校中，苏南地区共有1 3 所，数 量占全部工业类学校的近一半，三地区师范类学校数几乎一样，民办学校数也没有明显的差 异，实际上，在1 5 0 所学校中，除了1 2 所民办学校外，其余1 3 8 所均为公办学校。农业类 学校主要分布在苏南和苏中地区。卫生类学校2 所。分别在苏南和苏北地区。唯一的一所举 办五年制商职教育的体育类学校位于苏中地区。与其它三个地区相比，苏南地区各类举办五 年制高职教育的学校在数量上都占有明显的优势。 表1 江苏省举办五年制高职教育学校的性质分类及地区分布单位：所 地区工业农业卫生财经、体育广播师范民办江苏合计 类学类学类学管理类学电视类学学校联合 校校校类学校中等 校职业 校专业技术 学校学院 ( 分 院) 苏南1 321348 4 2 45 9 苏中 932l5752 15 3 苏北 611 5 831 4 3 8 合计2 85 2 6l1 4 2 31 2 5 91 5 0 ”j 这里把江苏联含职业技术学院的各个分校独立计算，共有分校5 9 所